體育法治文化困境及出路

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近年來的研究表明，體育法治已成為體育治理的基本方式，是實現(xiàn)我國體育治理現(xiàn)代化、建設(shè)體育強國、提升體育法治建設(shè)水平的基石［1］。我國《體育法》于2016年進行修改，為體育事業(yè)發(fā)展提供了更有力的法律依據(jù)。同時，國務(wù)院出臺多項規(guī)范性文件，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》《學(xué)校體育工作條例（2017年修訂）》等，也對體育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。然而，體育法治所面臨的文化困境制約了體育的法治化水平，以至于體育法治實踐中，“由于理想化的心態(tài)，提出一些無法在具體的運動競賽和體育教育，以及社會體育的操作層面落實或貫徹的規(guī)章制度。”［2］甚至，僵化的體育管理體制和治理模式下體育倫理缺失、行為越軌和道德失范等問題頻發(fā)［3］。可見，我國的體育法治不僅需要制度上的改進，還需重視文化建設(shè)，弘揚體育精神，為體育事業(yè)的健康有序發(fā)展提供法治保障。

1體育法治的文化困境

體育法治旨在運用法治思維與方式為體育事業(yè)的健康發(fā)展保駕護航，但現(xiàn)實中，即便建立了規(guī)范體系、提出了體育法治之構(gòu)想，體育法治也未必取得實效。體育法治的文化困境成為其中的一大障礙。1．1體育法治的認同度有待提高。我國現(xiàn)有的體育法律法規(guī)體系對體育活動的指導(dǎo)作用在實踐中體現(xiàn)得不充分。一方面，人們在從事體育活動時，對現(xiàn)有的法律法規(guī)缺乏應(yīng)有的了解，導(dǎo)致發(fā)生違法違規(guī)行為繼而承擔(dān)法律責(zé)任；另一方面，體育法律法規(guī)的內(nèi)容過于抽象、概括，對現(xiàn)實中的體育活動很難提供切實有效的指引與評價。體育法治規(guī)范基礎(chǔ)之弊，致使人們對體育法治的認同度大打折扣。“中國體育人對法律不是無認知而是無認同。究其根由，既內(nèi)因于信人不信法之國統(tǒng)的默化，無信仰實踐之桎梏；又外因于唯成績論的考核體系，法體二分的教育方式，以及封閉壟斷的救濟體制。”［4］體育法治文化缺乏認同主要體現(xiàn)在：參與體育活動的人員對體育法治內(nèi)容不重視，甚至在出現(xiàn)法律糾紛與問題時，不會自覺選擇通過法律路徑予以化解；體育治理中未將法治作為重要的解決途徑，普遍采用人治為主、道德與社會評價為輔的模式；在體育教育與政策制訂上，也未對體育法治給予應(yīng)有的關(guān)注。1．2體育精神未能充分彰顯。“徒法不足以自行”，體育法治也是如此。在法律或程序之外，體育法治需關(guān)注體育精神的弘揚。“體育精神主要由人本主義、英雄主義、公平競爭、團隊精神4大要素構(gòu)成。體育精神的價值取向是：完整確立人的主體地位，全面提升人的價值；追求真善美和自由的統(tǒng)一；尊重和張揚生命力的樂觀態(tài)度。體育精神的主要價值標準有：健康快樂、挑戰(zhàn)征服、公平競爭、團結(jié)協(xié)作。”［5］體育精神對體育活動發(fā)揮著潛移默化的指導(dǎo)作用，有助于體育事業(yè)與活動的健康有序發(fā)展。我國目前的體育法治對體育精神的重視不足，也很難為公平競爭、規(guī)則意識、團結(jié)合作等體育精神的培養(yǎng)與弘揚發(fā)揮應(yīng)有作用，使得運動員無法獲得發(fā)展的動力，觀眾無法受到體育精神的感染，體育管理者難以提升體育活動管理水平，體育法治與體育精神也無法有機聯(lián)系起來。1．3體育法治面臨實效性危機。實效主義法學(xué)觀注重法律的實際效用，“試圖將法律的應(yīng)然效力與實然效力統(tǒng)一起來，試圖通過法律經(jīng)濟學(xué)和法律博弈論等實證科學(xué)方法來實現(xiàn)社會欲求，最終追求正當(dāng)性法律目標的有效實現(xiàn)。”［6］然而，從應(yīng)然到實然難以融貫的“休謨難題”，在體育法治的理論與實踐中依然存在。國家制定的法律規(guī)范體系，雖然對體育事業(yè)的發(fā)展提供了宏觀指導(dǎo)，但在具體的實踐中很難有效落實。一方面，人們對體育法律規(guī)范認識不清、了解不夠深入，制約了體育法律規(guī)范作用的發(fā)揮；另一方面，體育法律的內(nèi)容大多被《民法》《侵權(quán)責(zé)任法》《刑法》等法律吸納，致使人們對體育法規(guī)范的重視程度不夠，甚至存在多重誤解。在此境況下，體育法治很難為化解困擾體育發(fā)展的難題提供有效方案。1．4體育法治中的人本主義有待建構(gòu)。法治本身為人本之學(xué)，體現(xiàn)人性也是法治的題中應(yīng)有之義，如劉斌教授認為：“人是法產(chǎn)生的前提和原因，是法存在、演變與發(fā)展的依據(jù)，人性決定著法的目的及其價值取向。”［7］嚴存生教授亦認為：“道德性是法律的人性基礎(chǔ)或人性之維”，“法根源和服務(wù)于人的道德性。”［8］體育活動包含較強的人性關(guān)懷，凸顯人與人之間相互超越與合作的價值。體育中的競技環(huán)節(jié)、程序設(shè)置、強度調(diào)節(jié)以及娛樂性，一定程度上體現(xiàn)出人本主義。綜上，體育活動與治理理應(yīng)體現(xiàn)人性要求，體育法治理應(yīng)成為維護人本主義的重要方式。否則便脫離了體育法治的本真，不僅難以帶來體育秩序與正義，而且容易引發(fā)道德爭議，損害體育精神與價值追求。現(xiàn)實中體育法治的人本主義建構(gòu)還不理想。盡管我國的體育人權(quán)已經(jīng)得到快速發(fā)展，但是在體育平等權(quán)建設(shè)、裁判判罰、退役運動員保障等方面，尚需加強彰顯人本價值的常態(tài)機制。其結(jié)果是，體育法治要么成為政績的犧牲品，要么成為行政權(quán)力或經(jīng)濟利益的角逐場，脫離了正確軌道。

2體育法治文化困境的原因分析

我國體育法治的文化困境具有多種原因。從體育法治中的規(guī)范、適用、文化視角入手，分析其原因，有助于認清我國體育法治的癥結(jié)。2．1體育法治的規(guī)范體系存在缺陷。體育法治的根本目的在于保障公民基本的體育權(quán)利，促進體育和諧發(fā)展。體育法治的前提為法律規(guī)范，但現(xiàn)有的體育法律規(guī)范過于宏觀抽象，與體育實踐聯(lián)系不緊密，不能有效發(fā)揮指導(dǎo)作用；尤其是缺乏保護公民體育權(quán)利的細化條款，難以提升民眾對體育法治的共識和認同，導(dǎo)致人們在體育活動中不會積極了解和求助于體育法律規(guī)范，對體育法治的參與性嚴重缺乏。此外，體育法律規(guī)范沒有體現(xiàn)體育活動與管理的特殊性，尤其是面對體育中有違公平正義、濫用體育權(quán)力、損害民族與體育精神的行為時，無法進行有效規(guī)制，難以凸顯體育法的重要性。我國尚未形成體育法治的規(guī)范體系，僅以《體育法》與相關(guān)的行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章等為依據(jù)，不僅形式上較為零散，而且在具體操作上缺乏統(tǒng)一的標準，難以給體育法治實踐提供權(quán)威指引。在內(nèi)容上，體育法律的一些內(nèi)容散見于其他的部門法中，尚未加以整合和統(tǒng)一，可能造成法律間的矛盾或效力沖突。2．2體育司法和執(zhí)法不力影響法治認同。司法與執(zhí)法關(guān)系到人們對法治的正義感受，因而對塑造法治文化具有突出作用。體育法治也不例外，人們親身經(jīng)歷或感知的體育司法與執(zhí)法行為，能夠顯著影響人們對體育法治的態(tài)度。若在面對體育違法行為時，體育司法或執(zhí)法不作為或無力作為，則不僅不能發(fā)揮其對體育事業(yè)的規(guī)制調(diào)整作用，還會影響體育法律規(guī)范的權(quán)威性與正義感受，消解體育法治的正向作用。不可否認，當(dāng)前我國的體育司法依然存在一定的腐敗現(xiàn)象、司法人員素質(zhì)有待提升，體育法律規(guī)范亦很少在司法環(huán)節(jié)得到貫徹保障；缺乏專業(yè)的執(zhí)法部門，相關(guān)執(zhí)法人員法治素養(yǎng)不高，難以通過法治思維和科學(xué)方式處理體育糾紛，這些都影響民眾對體育法治的認同和期待，也影響體育法治的實效性。2．3傳統(tǒng)文化的負面影響。傳統(tǒng)文化在當(dāng)代具有特殊價值，其中優(yōu)良的人文底蘊值得繼承與發(fā)揚，但也須正視其對體育法治產(chǎn)生負面影響。首先是傳統(tǒng)文化講“人情”、差序格局、宗法文化，缺乏程序正義的思維方式。這些因素進入體育治理，容易出現(xiàn)偏離規(guī)則、任人唯親、找關(guān)系、走后門的情況，導(dǎo)致體育治理方式與理念與法治要求相差甚遠。第二，傳統(tǒng)文化的內(nèi)向、封閉與守成，使得體育法治固守現(xiàn)狀，難以取得開創(chuàng)性突破；相反，體育法治在西方文化中獲得了一些有益養(yǎng)料，其公平正義與科學(xué)性得以發(fā)展［9］。第三，傳統(tǒng)的法律文化，尤其是法律儒家化之后，“德主刑輔”“無訟”“厭訟”等觀念盛行，人們對法律不夠信任，制約了法律在體育事業(yè)中作用的發(fā)揮［10］。應(yīng)該說，中國尚未形成具有本土特色的體育法治文化，尤其是與體育法治相契合的精神實質(zhì)。具言之，僅靠外在的規(guī)則與程序，并不足以保障體育法治，欠缺體育法治的文化向度是我國體育法治發(fā)展的最大障礙。以自由、平等、正義等精神，消解傳統(tǒng)文化對體育法治的負面影響，建構(gòu)充分體現(xiàn)規(guī)則意識、法治觀念與人本價值的本土體育法治文化迫在眉睫。2．4法治精神與體育精神尚未有效契合。體育精神與法治精神聯(lián)系密切。古代希臘、羅馬普遍重視通過體育訓(xùn)練塑造完美人格，培養(yǎng)合格健康、具有規(guī)則意識的公民。柏拉圖曾言：“我們一向是用音樂和體操教育男子的。”［11］在英國法學(xué)家哈特看來，法律規(guī)則與游戲規(guī)則具有家族相似性，他用國家象棋的游戲來說明規(guī)則所具有的內(nèi)在面向：“國際象棋的游戲者并非僅僅是擁有這樣類似的習(xí)慣，即以相同的方式移動皇后。”“除此之外，游戲者對于這個行為模式有著反思批判的態(tài)度：他們將此視為所有參與游戲者的標準。”［12］體育精神與法治精神均包含對人的終極意義的追問，二者理應(yīng)相互作用。“體育精神從文化基礎(chǔ)、規(guī)則意識和價值目標方面對法起著支持和指引作用，法也促進和保障體育精神的不斷傳承和高揚。”［13］然而在現(xiàn)實中，我們的體育精神與法治精神培養(yǎng)處于相對獨立和相互隔離的狀態(tài)，導(dǎo)致當(dāng)法治進入體育領(lǐng)域時，難以借助體育精神化解體育法治困境。

3體育法治文化困境帶來的后果

體育法治所面臨的文化困境若不能有效解決，體育法治的前景令人擔(dān)憂。體育活動與體育事業(yè)的發(fā)展缺乏法治保障，不僅有損體育事業(yè)中集體和個人的權(quán)益，而且不利于整個國家體育之健康有序發(fā)展。3．1制約體育法治的良性發(fā)展。體育事業(yè)本身應(yīng)是崇尚規(guī)則、追求公平正義最為直觀的體現(xiàn)，沒有體育法治保駕護航，則難以形成威懾與權(quán)威指引，導(dǎo)致種種有悖公平的作法，違背體育真諦，影響事業(yè)發(fā)展。體育法治的良性發(fā)展意味著用法治方式推進體育事業(yè)的進步與發(fā)展，文化困境導(dǎo)致體育法治面臨著兩種危機：一是體育法治的實效危機，即在體育事業(yè)的發(fā)展中現(xiàn)有法治體系難以發(fā)揮應(yīng)有作用，反而讓位于非法治因素［14］；二是體育法治的保障危機。由于體育法治無法形成特定的文化，人們不能感受到該行為方式所具有的優(yōu)勢，偏離體育法治的行為無法得到及時制止和有效糾正，難以為體育事業(yè)提供法治保障。3．2難以弘揚體育文化的人本價值。李德順教授認為：“文化的本質(zhì)是‘人化’，即人按照自己的需要改變自然，使它適合人的生存發(fā)展，帶有人的生存和發(fā)展的痕跡。文化具有人本性、歷史性、主體性三大特性。”［15］體育法治文化的困境一定程度上反映出體育文化建設(shè)的瓶頸，必將導(dǎo)致體育文化中人本主義的弱化，如無法充分保護運動員的合法權(quán)益、忽視體育事業(yè)中的人性基礎(chǔ)等等，最終不利于體育事業(yè)的健康發(fā)展。例如，我國的足球運動一定程度上屬于精英體育運動，參與者往往需要付出高昂的代價才能接受專業(yè)的教育，從而與大眾體育嚴重脫節(jié)；再如，“由于長期形成的高度集中的訓(xùn)練競賽體制，運動員基本權(quán)利保護相對滯后，實踐中經(jīng)常發(fā)生各種侵犯運動員基本權(quán)益的行為，嚴重影響到運動員自身的自由成長和我國體育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”［16］3．3違背體育事業(yè)的治理初衷。體育不僅在于追求更高、更快、更強，更在于塑造人的健康體格與完善人格，在于營造良好的社會文化環(huán)境。“身體的教育不僅是以身體為教育對象，而且是以身體為工具，行為為手段，教育人的思想和心靈。”［17］若忽視人本主義，將體育視為獲取經(jīng)濟利益或權(quán)力的工具，無疑會偏離體育發(fā)展的正確軌道。由于文化建設(shè)缺失、體育精神和規(guī)則意識彰顯不足，體育法治不能為體育事業(yè)發(fā)展提供客觀有效的規(guī)則指引，行政管控就成為體育事業(yè)管理的主要方式。鑒于我國的政治傳統(tǒng)和現(xiàn)實，體育事業(yè)很容易淪為政績工程、面子工程，導(dǎo)致無法真正實現(xiàn)民眾通過體育活動強身健體、塑造人格的初衷，無法彰顯體育事業(yè)中“人應(yīng)作為目的”的價值追求。可見，體育法治的文化困境不僅是法治自身的問題，更是關(guān)系到我國體育育人功能發(fā)揮和事業(yè)發(fā)展的大問題。

4體育法治文化困境之化解

體育法治的文化現(xiàn)實并不理想，說明體育法治的專業(yè)性與系統(tǒng)性有待加強，需要通過合理有序的方式改善我國的體育法治文化環(huán)境，培養(yǎng)具有中國特色的體育法治文化。4．1完善體育法治的規(guī)范體系。亞里士多德指出，法律不僅需要得到人們的普遍服從，而且需要法律本身制定得良好。法律統(tǒng)治之邏輯前提為存在良善的法律規(guī)范體系。富勒總結(jié)的“法治八原則”同樣適用于體育法治，即普遍性、公開性、非溯及力、明確性、一致性、可行性、穩(wěn)定性和官方與法律的一致性［18］。因此，為了化解體育法治的文化困境，首先要做的是完善體育法律規(guī)范體系。通過立、改、廢、釋，進一步細化對體育事業(yè)的規(guī)定。從而在彰顯公平正義原則、保護運動員合法權(quán)益、規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、懲治體育腐敗與維護社會秩序等方面提供具體指導(dǎo)。如制定《體育產(chǎn)業(yè)促進法》為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航，制定《運動員權(quán)益保護法》保障體育運動員合法權(quán)益，制定《體育管理法》進一步落實體育管理的法治化要求，制定《體育賽事轉(zhuǎn)播條例》為體育賽事網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)提供保護，制定《體育裁判行為規(guī)范》規(guī)范體育裁判行為，制定《體育教育法》科學(xué)處理體育教育大眾化與精英化的關(guān)系。并且針對現(xiàn)實中體育管理所需，及時建立相關(guān)制度，配合體育法治規(guī)范的落實。4．2加大體育法治司法與執(zhí)法力度。為保證司法與執(zhí)法部門嚴格遵守法律，以人們可見可感的方式實現(xiàn)體育法治中的公平正義，健全司法與執(zhí)法的程序和規(guī)范，提升司法與執(zhí)法人員體育知識的專業(yè)化水平。對于在社會中影響較大的體育問題，司法與執(zhí)法機關(guān)需及時采取調(diào)查等有效措施，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)或新聞媒體公布相關(guān)的法律規(guī)范與論證過程，兼顧合法性與可接受性的雙重要求，接受人民群眾的監(jiān)督與檢驗。本文認為體育執(zhí)法與司法應(yīng)符合如下要求：不違背現(xiàn)有的法律要求；人性化司法與執(zhí)法；建立職業(yè)回避、黑名單制度；嚴厲打擊體育司法和執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象；對民眾關(guān)心的體育司法和執(zhí)法事件及時公布調(diào)查結(jié)果；增加體育司法和執(zhí)法的透明度，讓人民群眾感受到司法公正與執(zhí)法嚴明。此外，針對體育法治的專業(yè)化要求（如興奮劑、裁判等領(lǐng)域），應(yīng)組建相關(guān)專業(yè)部門和采用先進科技手段以保證司法執(zhí)法效果。4．3凈化體育文化環(huán)境。市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，給體育事業(yè)帶來契機的同時，亦帶來唯利主義與體育精神的解構(gòu)危機。為此，有必要采取措施凈化體育文化環(huán)境。第一，通過大力開展體育文化宣傳教育，讓體育從業(yè)人員知曉法律在體育事業(yè)發(fā)展中的作用，在遇到法律糾紛時，能夠通過法律途徑有效解決，讓公眾對體育法治保持期待、強化認同。第二，樹立積極向上的體育精神，在全社會大力弘揚公平正義、人本主義與規(guī)則意識，讓其成為法治與體育彼此互動和有機融合的精神基點，落實體育法治要求。第三，對待傳統(tǒng)文化要批判地繼承，發(fā)揚其積極作用，消除其負面影響，以培養(yǎng)具有法治精神與體育精神的當(dāng)代體育文化和公民的良好素養(yǎng)。4．4擴大公民的體育法治參與。體育法治的根本任務(wù)在于為民服務(wù)。擴大民眾的體育法治參與，能夠有效增進民眾對體育法律知識的了解，培養(yǎng)其體育法治情感、思維與理念。為此，需要通過一系列體制機制建設(shè)，在立法、司法和執(zhí)法過程中，反映民眾的體育權(quán)利、體育訴求與對體育法治的認識。一是通過出臺正式文件，體現(xiàn)和確認立法、法治宣傳教育中的公民參與，為公民參與和行政決策民主化提供法律保障，培養(yǎng)公民的參與意識。二是通過一系列的體制機制建設(shè)，促進公民參與。如在體育立法前充分征詢民意，確保立法體現(xiàn)民眾的利益訴求，符合國民體育的發(fā)展初衷；在司法過程中，通過引入人民陪審員、公布裁判文書、在一定場合進行說理論證等方式，接受民眾監(jiān)督；增加執(zhí)法透明度，提高民眾的正義感受。三是細化參與路徑。比如可借鑒美國學(xué)者托馬斯的“關(guān)鍵公眾接觸”“公民接觸”“公民調(diào)查”“新技術(shù)（電子網(wǎng)絡(luò)等）”“公民會議”“咨詢委員會”與“協(xié)商調(diào)解”等方法［19］，建立有效的民眾參與渠道。4．5建立體育法治文化的評價體系。為保證體育法治文化的建設(shè)效果，有必要建立完善、客觀、中立的評價體系。第一，要探索制定有關(guān)法治評價的基本法律，為評價行為提供制度保障。第二，要組織專業(yè)的評價力量。可依托現(xiàn)有的體育法治研究機構(gòu)等第三方組織開展評價，并在此基礎(chǔ)上健全完善多元化法治評估主體機制［20］。依托體育院校和法律院校培養(yǎng)具備體育知識與法律知識雙重背景的專業(yè)評價人才，建設(shè)評價人才隊伍。第三，借鑒國外有關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合我國特色，特別是針對不同地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的實際情況，制定科學(xué)、可行的體育法治文化評價指標體系。第四，創(chuàng)新評價方法。積極探索復(fù)合型法治評估模式，通過跟蹤評價、對比評價、綜合評價等，真正實現(xiàn)對體育法治文化困境及其原因的深刻思考，避免評價過程中的績效主義。

5結(jié)語

體育法治是一項系統(tǒng)工程，既需要完善的規(guī)范體系，也離不開扎實的文化基礎(chǔ)。現(xiàn)實中體育法治的文化困境，致使體育法治面臨實效性危機，應(yīng)然層面與實然層面的鴻溝導(dǎo)致體育法治難以獲得社會認同，實踐落實困難重重，嚴重制約對體育事業(yè)保障作用的發(fā)揮。為此，需直面其文化困境，分析原因，采取措施加以化解。體育法治的文化培育并非一蹴而就，而是一個漸進、長期的過程，需要全社會參與其中，為體育法治文化建設(shè)提供更多智識支持。

作者:陳子盼 單位:中國政法大學(xué)