體育公共服務(wù)財(cái)政保障問(wèn)題及對(duì)策

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摘要：采用文獻(xiàn)資料法等，探討現(xiàn)階段我國(guó)體育公共服務(wù)財(cái)政保障存在的問(wèn)題及原因，并提出對(duì)策。主要結(jié)論：目前我國(guó)體育公共服務(wù)財(cái)政保障存在著資金投入明顯較少和投入非均等化等突出問(wèn)題，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因在于事權(quán)與財(cái)權(quán)配置不合理、體育公共服務(wù)財(cái)政政策不健全和財(cái)政保障來(lái)源單一且監(jiān)管不清。建議：理順政府體育公共服務(wù)事權(quán)界限，實(shí)現(xiàn)體育事權(quán)、財(cái)權(quán)的規(guī)范化；建立稅收體制及轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)公共體育服務(wù)均等化進(jìn)程；動(dòng)態(tài)調(diào)整體育事權(quán)財(cái)權(quán)配置，推進(jìn)體育公共服務(wù)監(jiān)管與績(jī)效評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：體育管理；體育公共服務(wù)；財(cái)政保障；政府購(gòu)買(mǎi)

1體育公共服務(wù)概況

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，公共服務(wù)越來(lái)越受到黨和政府的關(guān)注。體育公共服務(wù)是公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立健康、穩(wěn)定、長(zhǎng)效可持續(xù)的服務(wù)方式成為研究的重點(diǎn)[1]。在我國(guó)，穩(wěn)定的政府財(cái)政投入是體育公共服務(wù)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。1995年8月國(guó)務(wù)院頒布的《體育法》首次規(guī)定，各級(jí)人民政府需注意對(duì)體育事業(yè)的投入；2009年國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》再次作出具體要求，強(qiáng)調(diào)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算[2]。政府財(cái)政投入，保障了體育事業(yè)的發(fā)展，然而，根據(jù)國(guó)家體育總局第六次全國(guó)體育場(chǎng)地的普查數(shù)據(jù)，全國(guó)體育場(chǎng)地人均占有量為0.0012個(gè)，人均占有場(chǎng)地面積為1.46平方米，每周接待人數(shù)為500人次以下的場(chǎng)地占85%，此外，全國(guó)近45%的體育場(chǎng)地集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，與之相對(duì)的是西部體育場(chǎng)地僅有25%左右[3]。這反映出我國(guó)的體育公共服務(wù)仍存在政府購(gòu)買(mǎi)總量投入不足和局部投入分配不合理的問(wèn)題，公共服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)主要集中在一些所謂的“重點(diǎn)領(lǐng)域”，整體發(fā)展依然不平衡。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了大量的研究與分析，余麗萍指出體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算投入規(guī)模呈下降態(tài)勢(shì)，直接影響了體育民生工程的建設(shè)，體育公共服務(wù)的均等化需要優(yōu)化財(cái)政政策[4]。劉蘇從財(cái)政法保障的角度指出，當(dāng)前體育公共服務(wù)存在事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)稱(chēng)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不合理等問(wèn)題，并指出體育公共服務(wù)財(cái)政的“自我監(jiān)管”是體育公共服務(wù)非均等化的財(cái)政制度表征[5]?；蔡岢?，完善體育公共服務(wù)財(cái)政體系，需要在優(yōu)化體育公共服務(wù)財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，完善體育公共服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制[6]。新時(shí)期下，體育公共服務(wù)伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型仍具有廣泛需求與實(shí)踐價(jià)值，在此背景下討論政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)財(cái)政保障的完善路徑，具有重要的理論與實(shí)踐意義。在此基礎(chǔ)上，試圖通過(guò)對(duì)我國(guó)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找準(zhǔn)相應(yīng)財(cái)政保障政策的不足，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

2體育公共服務(wù)財(cái)政保障現(xiàn)存問(wèn)題及原因

2.1存在的問(wèn)題。政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)有著深刻的社會(huì)意義，但它僅處于初期探索階段，不論從具體操作層面，還是從現(xiàn)有財(cái)政政策支持方面，都還存在許多問(wèn)題亟待解決。2.1.1公共體育服務(wù)投入明顯較少。下表為2013—2018年國(guó)家體育總局部門(mén)支出預(yù)算，從表中可以看出，體育事業(yè)財(cái)政預(yù)算額度逐年遞增。雖然政府對(duì)于體育事業(yè)財(cái)政投入的絕對(duì)值逐年增加，但以政府財(cái)政支出和全國(guó)GDP總量的角度觀察，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)所占比值仍然較低，且整體呈下降趨勢(shì)。此外，值得注意的是，體育財(cái)政預(yù)算投入的項(xiàng)目集中在競(jìng)技體育和專(zhuān)業(yè)體育以及相應(yīng)的管理及交流合作項(xiàng)目，群眾體育投入相對(duì)較小，甚至在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中歸類(lèi)在其他體育支出項(xiàng)目。當(dāng)前競(jìng)技體育領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)占據(jù)了體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的絕大部分，而大眾體育受關(guān)注較少，導(dǎo)致群眾體育發(fā)展緩慢。2018年，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的人口總量13.95億計(jì)算，人均體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)僅為0.30元，政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的資金投入明顯不夠。2.1.2公共體育服務(wù)投入非均等化。面對(duì)數(shù)量有限的政府購(gòu)買(mǎi)投入，在目前的國(guó)情條件下，公共體育服務(wù)投入存在明顯的非均等化特征，表現(xiàn)在地域差異、城鄉(xiāng)差異和社會(huì)等級(jí)差異。地域差異。根據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)近45%的體育場(chǎng)地都集中在了東部發(fā)達(dá)地區(qū)，與之形成鮮明對(duì)比的是西部體育場(chǎng)地僅有25%左右[7]?？梢钥闯觯覈?guó)體育公共服務(wù)區(qū)域差異明顯，東部省市人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，西部地區(qū)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。城鄉(xiāng)差異。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)總量嚴(yán)重不足，更多的財(cái)政預(yù)算用于解決人民實(shí)際的生活問(wèn)題，而可用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育事業(yè)的資金少之又少。特別是在農(nóng)村，體育服務(wù)概念淡薄，公共體育設(shè)施嚴(yán)重匱乏。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)范圍內(nèi)，鄉(xiāng)村僅擁有66446個(gè)體育場(chǎng)地，而在城鎮(zhèn)的體育場(chǎng)地則占全國(guó)體育場(chǎng)地的91.82％。巨大的城鄉(xiāng)投入差異，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民參加體育鍛煉或活動(dòng)的積極性，十分不利于全民健身和體育公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)等級(jí)差異。體育公共服務(wù)除了地域差異還有人的差異存在。這主要表現(xiàn)在，弱勢(shì)群體的體育公共服務(wù)權(quán)利被相對(duì)剝奪。社會(huì)階層的分化導(dǎo)致了窮人和富人在享受體育公共服務(wù)的過(guò)程中，出現(xiàn)不同的待遇問(wèn)題，遭到排斥[8]。2.2原因分析。財(cái)政保障在政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)至關(guān)重要。從前文中的分析可以看出，財(cái)政總投入逐年上升，但上升的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)追不上人民群眾需求的增長(zhǎng)速度，且各地區(qū)之間體育公共服務(wù)水平發(fā)展不平衡，財(cái)政投入相差巨大，從財(cái)政政策的角度看則主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是體育公共服務(wù)的事權(quán)與財(cái)權(quán)配置不合理，地方政府的公共服務(wù)能力受限；二是體育公共服務(wù)財(cái)政政策不健全，很難達(dá)到縮小地非均等化建設(shè)的效果；三是體育公共服務(wù)財(cái)政保障來(lái)源單一且監(jiān)管不清，制約了體育公共服務(wù)的發(fā)展速度。2.2.1事權(quán)與財(cái)權(quán)配置不合理。1994年分稅制改革以來(lái)，各地方政府的日常支出國(guó)家并沒(méi)有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通常都是由各級(jí)政府自行決定。這樣做確實(shí)在一定程度上緩和了中央政府的財(cái)政壓力，但同時(shí)也導(dǎo)致了上級(jí)政府為了保證自身的收入，而想方設(shè)法分享下級(jí)稅收，無(wú)形中增加了下級(jí)政府的財(cái)政壓力?；鶎诱鶗?huì)在財(cái)政有限的情況下，選擇在對(duì)體育公共服務(wù)上，少投入甚至是不投入，將資金用于一些基礎(chǔ)性的、重要的公共服務(wù)領(lǐng)域，以謀求可見(jiàn)的顯性“政績(jī)”。另外，從中央層面進(jìn)行分析，每年中央政府都會(huì)從財(cái)政收入中抽出一部分資金用于稅收返還，從而刺激相關(guān)地區(qū)和行業(yè)的發(fā)展活力。這種做法雖說(shuō)從大局上確實(shí)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也加劇了貧富分化，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的可用財(cái)政資金進(jìn)一步縮減?；鶎诱媾R的事權(quán)與責(zé)任越來(lái)越多，而相反的財(cái)權(quán)卻越來(lái)越少，事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配嚴(yán)重的影響了政府辦事效率。體育公共服務(wù)的事權(quán)與財(cái)權(quán)分配，地方政府和體育部門(mén)是事權(quán)主體，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家體育總局、地方政府和地方體育部門(mén)是財(cái)權(quán)主體[9]，通過(guò)中央總體的財(cái)政預(yù)算逐級(jí)撥付給地方，而資金到了地方以后還要通過(guò)地方預(yù)算再撥給具體實(shí)施體育公共服務(wù)的體育局或有關(guān)部門(mén)。事權(quán)與財(cái)權(quán)嚴(yán)重不對(duì)等，導(dǎo)致基層辦事部門(mén)的有效資金嚴(yán)重匱乏，從而影響到群眾直接享有的體育健身權(quán)受損。2.2.2體育公共服務(wù)財(cái)政政策不健全。體育公共服務(wù)財(cái)政政策不健全，主要是指兩方面：第一，轉(zhuǎn)移支付政策缺失。我國(guó)目前體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付內(nèi)部比例不合理，即專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付額遠(yuǎn)大于一般性轉(zhuǎn)移支付的比率，一般性轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)源不足，整體規(guī)模較小，難以支撐體育公共服務(wù)需求。當(dāng)前的這種以專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主的財(cái)政撥款方式，說(shuō)明了我國(guó)體育公共服務(wù)其實(shí)是缺乏整體規(guī)劃的，日常性投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。此外，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金撥發(fā)具有很強(qiáng)的任意性，受人為因素和政策因素影響較大?；鶎诱谌狈ω?cái)政支持的情況下，各級(jí)政府普遍對(duì)于體育公共服務(wù)的重視程度不夠。根據(jù)財(cái)力狀況的變化，體育公共服務(wù)一般性事務(wù)是否要投入、投入多少、怎樣投入，完全是以政府官員的態(tài)度來(lái)決定的，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)性和系統(tǒng)性。第二，激勵(lì)性政策不夠。不可否認(rèn)，政府主導(dǎo)是體育公共服務(wù)發(fā)展的核心與基礎(chǔ)。十八大以后，提升居民幸福感是政府的首要責(zé)任。體育公共服務(wù)關(guān)系大眾健康、群眾幸福，然而，當(dāng)前政府對(duì)體育公共服務(wù)發(fā)展的激勵(lì)性政策極為稀少，社會(huì)各界感受不到政府對(duì)于發(fā)展體育公共服務(wù)的態(tài)度，看不到當(dāng)前體育公共服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致其對(duì)當(dāng)前體育公共服務(wù)發(fā)展過(guò)程中遇到的難題和困境也不明確。激勵(lì)性政策的缺失降低了各方財(cái)政力量對(duì)體育公共服務(wù)的關(guān)注，直接影響了體育公共服務(wù)的發(fā)展。2.2.3財(cái)政保障來(lái)源單一且監(jiān)管不清。我國(guó)目前的體育財(cái)政來(lái)源以預(yù)算內(nèi)的國(guó)家和地方撥款為主，資金來(lái)源單一，在國(guó)家投入相對(duì)缺乏的情況下，地方財(cái)政受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，用于地方體育行政部分的財(cái)政撥款也較為薄弱。此外，體育公共服務(wù)財(cái)政監(jiān)督管理制度建設(shè)還不完善，政府在履行職責(zé)過(guò)程中缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，以至于在資金的使用時(shí)缺少規(guī)范，使得政府提供公共服務(wù)的類(lèi)型、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)都不明確，各方權(quán)利義務(wù)也處于混亂狀態(tài)，更難以保障公民的基本體育健身權(quán)。具體來(lái)講體育公共服務(wù)財(cái)政監(jiān)督制度不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是監(jiān)管主體多重身份，很難真正的起到監(jiān)管作用。政府在提供體育公共服務(wù)的過(guò)程中主體地位始終是模糊不清的，即是財(cái)政資金的主要投入者，也是管理和監(jiān)督者。這樣的情況是不符合現(xiàn)代管理學(xué)基本理論的，因此，在整個(gè)監(jiān)管的過(guò)程中有必要引入第三方主體加入。二是監(jiān)管的責(zé)任規(guī)定不明確，始終缺乏有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。主要表現(xiàn)在現(xiàn)階段沒(méi)有可以進(jìn)行有效操作的評(píng)價(jià)體系，很難客觀的對(duì)體育公共服務(wù)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，使得相關(guān)的責(zé)任人難以被追責(zé)。三是監(jiān)管手段依然以突擊觀察法為主，沒(méi)有一套科學(xué)的監(jiān)管方法對(duì)日常行為進(jìn)行監(jiān)管。“檢查的人走過(guò)場(chǎng)，被檢查的人應(yīng)付差事”，已經(jīng)成為一種相對(duì)普遍的情況，導(dǎo)致了體育公共服務(wù)監(jiān)管效果非常不理想。

3體育公共服務(wù)財(cái)政保障對(duì)策

財(cái)政措施作為政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的重要保障，其不斷完善對(duì)于提高政府辦事效率、轉(zhuǎn)變政府職能有著深遠(yuǎn)的意義。針對(duì)上文提到的問(wèn)題，筆者認(rèn)為當(dāng)前工作應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面展開(kāi)：一是完善財(cái)政制度協(xié)調(diào)財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系，以事權(quán)為基礎(chǔ)來(lái)確定財(cái)權(quán)大??；二是健全體育公共服務(wù)財(cái)政保障制度；三是擴(kuò)大體育財(cái)政來(lái)源，建立多元的體育公共服務(wù)市場(chǎng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。3.1理順政府體育公共服務(wù)事權(quán)界限，實(shí)現(xiàn)體育事權(quán)、財(cái)權(quán)的規(guī)范化。針對(duì)財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面展開(kāi)工作：第一，厘清各級(jí)政府在體育公共服務(wù)上的事權(quán)界限。政府體育職能轉(zhuǎn)換不到位是根源是未厘清政府和市場(chǎng)間的關(guān)系，體育事權(quán)和財(cái)權(quán)匹配不到位。因此，還需要繼續(xù)深化行政管理體制改革，突出社會(huì)管理與公共體育服務(wù)職能，以制度形式明確政府在公共體育服務(wù)中的主要責(zé)任，全方位提供群眾需要的公共體育服務(wù)。各級(jí)政府明確體育事權(quán)配置基礎(chǔ)上，明確宏觀、中觀與微觀操作層面，理順彼此間的隸屬、互補(bǔ)關(guān)系。國(guó)務(wù)院等中央政府部門(mén)主要承擔(dān)國(guó)家范圍內(nèi)公共體育服務(wù)，具有全民性體育公共產(chǎn)品和財(cái)政資金撥款。充分考慮到公共體育服務(wù)外溢性特點(diǎn)，需要省、市、縣等體育部門(mén)提供大眾公共體育服務(wù)，然而，中央政府也需通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付其中的一部分，并明確財(cái)政支付標(biāo)準(zhǔn)、支付能力[10]。第二，實(shí)現(xiàn)體育事權(quán)、財(cái)權(quán)的規(guī)范化。除了加大公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入、開(kāi)展發(fā)行體育彩票基金等多渠道融資外，還需要加大公共體育服務(wù)宣傳，推動(dòng)體育捐贈(zèng)、體育慈善等發(fā)展，建立多元化資金籌集方式，推動(dòng)公共體育服務(wù)的發(fā)展。與此同時(shí)，充分理順各級(jí)政府間的責(zé)任與職責(zé)，確保公共體育服務(wù)均等化順利實(shí)施。按照自身財(cái)政狀況、社會(huì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，明確承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，推動(dòng)體育公共服務(wù)均等化。此外，在充分明確各級(jí)政府間體育事權(quán)、財(cái)權(quán)的情況下，推動(dòng)其法制化、規(guī)范化進(jìn)程，推動(dòng)公共體育服務(wù)事項(xiàng)具體化，創(chuàng)建省政府為主體，縣政府負(fù)責(zé)的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)事權(quán)配置劃分的法制化、規(guī)范化，采用立法形式進(jìn)行監(jiān)管與控制，推動(dòng)各級(jí)政府間事權(quán)配置。3.2建立稅收體制及轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)公共體育服務(wù)均等化進(jìn)程。建立稅收體制、轉(zhuǎn)移支付制度，尤其是完善當(dāng)前的地方財(cái)稅體系，允許地方政府能開(kāi)辟稅源，擴(kuò)充公共體育服務(wù)資金獲取途徑?；鶎诱w育部門(mén)需要注意確保農(nóng)村公共體育服務(wù)資金費(fèi)用，需增加縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政能力，讓其成為相對(duì)獨(dú)立性理財(cái)主體、預(yù)算主體，理順體育事權(quán)劃分結(jié)果基礎(chǔ)上，明確中央到地方體育財(cái)權(quán)劃分、支出責(zé)任，采用法律形式明確中央、地方政府間應(yīng)承擔(dān)財(cái)政支出責(zé)任，明確各自承擔(dān)的資金、項(xiàng)目比例[11]。此外，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要手段之一為轉(zhuǎn)移支付制度，既要強(qiáng)化省對(duì)市、縣專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，也要讓省最大程度將財(cái)力、中央轉(zhuǎn)移支付資金能落實(shí)到基層政府財(cái)權(quán)中，調(diào)整、完善政府轉(zhuǎn)移支付制度，充分采用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，推動(dòng)農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共體育服務(wù)水平。3.3動(dòng)態(tài)調(diào)整體育事權(quán)財(cái)權(quán)配置，推進(jìn)體育公共服務(wù)監(jiān)管與績(jī)效評(píng)價(jià)。事實(shí)證明，雖然政府是體育公共服務(wù)建設(shè)和發(fā)展的主導(dǎo)者，但是僅僅依靠政府的力量，不利于體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，因此，必須動(dòng)態(tài)調(diào)整體育事權(quán)財(cái)權(quán)配置。公共體育服務(wù)均等化進(jìn)程與服務(wù)供給多元化，在各級(jí)政府在公共體育服務(wù)供給中事權(quán)配置績(jī)效實(shí)施客觀評(píng)價(jià)，全面推動(dòng)公共體育事業(yè)的不斷進(jìn)步。建立科學(xué)的供給評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立社會(huì)、個(gè)人為主體以及公共參與的多元供給評(píng)估模式，改變傳統(tǒng)以體育管理部門(mén)為主導(dǎo)的單一式評(píng)估模式。當(dāng)然，在評(píng)估中也要確保評(píng)估透明度，堅(jiān)持信息公開(kāi)，完善信息溝通機(jī)制，將公民滿(mǎn)意度作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重公民實(shí)際體育需求，創(chuàng)建公共體育服務(wù)供給事權(quán)配置評(píng)估制度架構(gòu)，確保評(píng)估體系發(fā)揮作用。此外，公共體育服務(wù)相關(guān)指標(biāo)中，納入供給覆蓋率、服務(wù)指導(dǎo)等作為考察范圍，確定政府的供給主體、對(duì)象、內(nèi)容和監(jiān)督程序，強(qiáng)化政府體育部門(mén)在公共體育服務(wù)供給中的監(jiān)管機(jī)制，建立公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。首先，實(shí)現(xiàn)多種途徑下的體育公共服務(wù)財(cái)政監(jiān)管。第一，加強(qiáng)體育公共服務(wù)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)管。如在體育總局內(nèi)部成立專(zhuān)門(mén)的工作小組或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)約束體育公共服務(wù)并進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管和考核。在監(jiān)管的過(guò)程中，制定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)相關(guān)體育公共服務(wù)主體進(jìn)行檢查，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的部門(mén)或組織進(jìn)行整改，同時(shí)對(duì)于連續(xù)表現(xiàn)優(yōu)異的組織或部門(mén)進(jìn)行激勵(lì)。第二，強(qiáng)化社會(huì)非營(yíng)利組織作用，形成第三方財(cái)務(wù)監(jiān)管。社會(huì)監(jiān)管一方面能夠配合政府有效的實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的，規(guī)范體育公共服務(wù)的發(fā)展，另一方面還緩解了過(guò)往“不管就亂、一管就死”的現(xiàn)象。第三，發(fā)動(dòng)群眾參與到財(cái)務(wù)監(jiān)管中。當(dāng)今社會(huì)網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為社會(huì)監(jiān)管中不可忽視的力量，鼓勵(lì)人民群眾參加到體育公共服務(wù)的監(jiān)管中來(lái)，通過(guò)微信微博兩微一端的方式暢通民眾的意見(jiàn)反饋渠道，及時(shí)收集意見(jiàn)建議并進(jìn)行跟進(jìn)和解決。其次，為提升體育公共服務(wù)效能，建立公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。發(fā)揮各類(lèi)體育團(tuán)體、組織等的作用，并建立審計(jì)機(jī)制，既要考核競(jìng)技體育指標(biāo)為權(quán)重的基本情況，創(chuàng)建公共體育服務(wù)政績(jī)考核體系，保證公共體育服務(wù)供給的各項(xiàng)工作得到很好落實(shí)。

4結(jié)語(yǔ)

政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)對(duì)于優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、豐富群眾的體育健康生活水平十分重要，有利于讓有限的資源發(fā)揮出最大的社會(huì)功用。然而在全國(guó)范圍內(nèi)，尤其是在經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的地區(qū)，體育公共服務(wù)建設(shè)依然非常落后。這就需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ骱脱芯恐薪o予充分的重視，全面推進(jìn)政策法規(guī)的制定與完善，全面擴(kuò)大體育公共服務(wù)覆蓋范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)，不斷完善財(cái)政制度，明確政府與市場(chǎng)的地位，保障體育公共服務(wù)的健康有序發(fā)展。

作者:趙靜 葛超 單位:西南科技大學(xué)體育學(xué)科部