信息技術在電網公司體制改革的應用

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摘要：立足于國企信息化和體制改革背景，分析當前國有企業信息化建設的現狀及突出問題，并以國網山東省電力公司為例，剖析其信息化建設經驗，以期為以信息化助力國有企業全面深化改革工作提供參考。

關鍵詞：國企體制改革；信息化；國家電網

1研究背景

隨著新一輪科技革命的蓬勃發展，信息技術日益成為推動國家發展和創新驅動先導力量，推動產業變革，促進經濟的數字化、信息化轉型。黨的十八大以來，黨中央緊緊抓住信息化發展歷史機遇，作出實施網絡強國戰略、大數據戰略、“互聯網+”行動等一系列重大決策，推動信息化建設發生歷史性變革。與此同時，經濟新常態背景下，國資國企改革、電力體制改革等改革任務的持續推進，呈現全面發力、多點突破、縱深推進的態勢。國資國企作為民生經濟的重要支柱，在數字化轉型和國企戰略功能定位轉型中承擔著重要的歷史責任和使命。國家電網公司作為特大型國有重點骨干企業，在國有企業信息化建設加速推進，國企改革和電力體制改革深化實施，大量改革任務由方案設計階段進入實施階段的大背景下，提出“建設具有中國特色國際領先的能源互聯網企業”戰略體系，將信息支撐體系作為支撐能源互聯網企業建設的三大體系之一，在信息化建設方面下足功夫，頒布一系列信息化文件，明確移動互聯建設流程，統一技術路線，規范各業務領域的移動互聯應用，并提出形成適應新形勢的項目管控體系。國網山東省電力公司自2018年起，省公司層面承擔的體制改革工作逐年增加，且體改工作壓力逐漸傳導下放至市縣公司，亟待應用信息化手段進行解決。如何通過信息技術提高體改工作效率、加強跨區域跨部門協同和信息共享顯得尤為重要。本研究立足于國有企業，探究其信息化現狀及存在的突出問題，并以國網山東省電力公司為例深入剖析其信息化實踐經驗，得出經驗啟示。

2研究意義

（1）國企體改工作自身存在任務復雜、協同難度大的特點，既需要在體改系統內部各級公司之間進行縱向協同，也需要在各級公司的部門與部門（之間）進行橫向的協同，信息化將成為梳理信息和提高體改工作協同效率的有效途徑。（2）國網山東省電力公司在體改過程中面臨的任務具有臨時性、突發性的特點，任務進度的管理和工作文檔的管理的復雜程度高，人工統計和管理的難度很大，對人員專業知識的要求比較高，信息化的應用很好的解決信息共享、數據快速處理、查詢和使用的問題。（3）基于國網山東省電力公司自身上承集團下接地市的組織特點，開展體改信息化建設，一方面可以打通自上而下的管理通道，加強上下管理協同；另一方面可以自身體改信息化實踐經驗為其他省公司、甚至其他國有企業體改信息化工作提供借鑒。

3國企體制改革信息化建設現狀分析

3.1國企信息化建設現狀

（1）央企信息化投資規模逐步增加，其中硬件投入占比最大。根據賽迪智庫數據，自“十三五”規劃以來，央企信息化投資規模逐年攀升，對硬件、軟件和IT服務的投入分別為270.7億元、210.6億元、218.3億元，硬件建設投入最多，占比達38.7%。（2）信息技術的應用在央企業務流程中覆蓋面廣、重點突出。信息技術的推廣和信息化建設工作的持續推進，使得信息技術逐步覆蓋到央企各級單位和主要業務流程中。其中，ERP、BI、電子商務分別占據30.1%、17.5%和12.5%，依然是中央企業信息化應用的重點。（3）信息技術的應用推動管理模式從粗放型向精細化轉變。隨著信息技術的滲透和助力，央企經營水平提升帶來信息共享、工作協同、數據整合分析等需求的加強，而信息化建設在業務融合、應用效用水平、網絡安全保障等方面能力的增強，轉而促使管理模式的轉變。

3.2國企信息化建設存在的問題

（1）信息化建設缺乏統籌，不能適應變革的要求。由于缺乏統一信息化規劃，加之開發語言和數據結構不同，導致各級單位間信息平臺兼容性差，協同效率低，交互和集成困難，不能適應變革要求。（2）信息系統開發未能與管理模式和流程保持一致。傾力推廣資源與流程類管理平臺，而忽視相應管理理念、管理模式和制度的變革與提升，致使對計劃和進度類管理平臺重視不足，信息化結果與預期有差距。（3）信息化建設中未健全統一的數據標準，造成數據孤島問題。缺乏統一的信息化技術標準、服務規范，致使重復錄入和資源不共享，企業內部“信息孤島”無處不在，數據質量的不足嚴重制約企業信息化建設和應用。

3.3國企體改信息化建設面臨的挑戰與機遇

（1）體制改革進入“加速期”。十八大以來國企改革進入加速階段，在改革方案的試點落地方面，政府高層動作頻頻，改革舉措頻出。與此同時，黨中央加大改革督察力度，全力推進改革政策實施落地。截至2019年5月底，央企數量縮減至96家，累計減少法人14023戶，存量減少比例達26.9%。（2）體制改革工作越來越復雜。體改工作復雜性表現在任務的專業性和改革面廣、難度大的兩方面，對組織資源保障和組織協調能力要求很高。隨著改革的不斷深入和壓力的向下傳導，繁重的體改工作需以必要的組織和資源為支撐，以管理模式的優化調整和信息化平臺的建設來推動任務進展和效率協同。（3）信息技術為體制改革帶來機遇。新一代信息技術加速突破應用，成為推動社會生產方式變革和發展數字經濟重要力量。國企作為國民經濟的重要支柱，可利用自身業務優勢和技術優勢，積極發揮賦能作用和數字化潛力，指導和引領全社會企業數字化轉型。

4國網山東省電力公司體改信息化建設

4.1信息化促進體改機理

體制改革具有任務復雜、協同難度大的特點，除外部環境和國有企業自身客觀現實的影響外，更多來自企業自身管理提升、組織架構重塑、業務流程優化、人員調整等主觀發展訴求的影響。這就需要從戰略定位、組織設計、方法流程和管理模式等幾方面作出變革，繼而推動國企體改的順利進行。鑒于信息技術的高滲透性、創新性、增值性的特點，它的應用能夠為國企體改提供了更多的思路與方式。因此，筆者嘗試結合體改特點和國有企業的特點，從信息系統、人力資源、規章制度、知識管理和風險管理等五方面總結信息化促進體制改革的協同機制框架：

4.2體改信息化實踐

國網山東省公司課題組以信息系統促進體改協同機理為抓手，在原有的體改系統基礎上，對公司本部及所屬17個市公司、98個縣公司及12個業務支撐單位進行體改高效協同信息化建設試點。嘗試建立一套面向所有分支機構、員工和管理者的用于知識管理、業務協同的信息平臺（RCMS系統），以加強體改工作的信息流轉，支援體改工作相關人員及時獲取和有效應用信息資源，支撐體改工作的日常運行、提高體改部門的快速反應能力、提高體改工作協同效率。4.2.1體改系統總體介紹RCMS信息系統，對國網山東各市公司及業務支撐單位的體改系統進行體改系統實施與數據入庫和系統參數的統一配置兩部分改進。包括業務協同平臺（PMS）、知識管理系統（KMS）、大數據與數據管理、網絡與數據庫四個模塊。其中，在總部設計業務協同平臺（PMS），用以對業務進行標準化進度和計劃管理；在地市公司設計知識管理系統（KMS），該系統作為知識地圖，用以知識共享和作為個人知識的中心，起到信息接口的作用。對外部合作伙伴，建立大數據與數據管理、網絡與數據庫兩個模塊，以更好滿足客戶需求。4.2.2業務協同平臺，加強省市公司協同對公司總部業務協同平臺（PMS）的設計，主要包括業務協同平臺和業務控制平臺兩部分，分別用于對業務的分發協調和任務執行監督控制。業務協同平臺通過設置業務溝通功能，為省公司經法部（體改辦）與地市公司級支撐單位機構的上下職能對口和業務協同提供了全方位的溝通和協調平臺，解決了體改部門間跨地區的橫向信息交換及時性問題，提高了多業務并行的工作效率和質量；通過設置業務管控功能，應用項目管理模式，對重點改革任務的計劃、進度等進行管理，以提升體改工作管理效率；通過設置標準化模板文檔及管理功能，解決體改文件眾多，版式不一的問題，從而以標準化的工作規范和輸出保證體改工作質量和工作效率。4.2.3開發知識管理功能，實現知識共享對地市公司知識管理系統（KMS）的設計，主要包括知識地圖、知識共享平臺、個人知識中心和信息接口四模塊。知識共享平臺，通過配以知識搜索、知識導航、知識統計等功能，幫助工作人員建立知識地圖，解決由于體改文檔管理的復雜程度高帶來的人工統計和管理難度大的問題，便于體改知識的快速檢索和推廣復用；配以文檔管理、案例管理、外部情報管理等功能，通過流程識別并自動進行任務流轉配置，輔助新員工在較短的時間內熟悉本崗位的工作，以知識賦能解決體改任務對人員專業知識要求高的難題。4.2.4設計數據管理模塊，服務用戶決策課題組設計數據管理模塊，主要包括數據獲取、數據處理和算法分析等，可滿足多種業務場景業務處理，同時對業務核心指標進行可視化處理，實現體改業務工作的數據驅動。數據管理模塊，通過對體改工作知識數據的系統性收集與整理，大大提高智能化、自動化處理能力；加強系統數據分析能力，通過整體、全面的數據洞察，以及數據之間的交叉分析，更加有效地實現對業務的監督并滿足不同層級用戶需求；通過基于知識推薦機制對系統任務與知識經驗進行匹配，結合可視化數據展示，為用戶提供及時、精準和全面的決策支撐數據，輔助改革工作決策。

4.3體改信息化成效

（1）信息系統的實施為加強省公司經法部（體改辦）與地市公司級支撐單位機構職責范圍的統一以及上下對口關系的統一提供了有力的抓手。（2）通過將理論（約翰•科特的變革八步曲）與實際相結合的“改革工作高效協同七步工作法”應用到項目流程，以及標準改革任務包與任務表單在系統中的固化實施，為體改工作提供了各個步驟應把控的關鍵點，從而實現體改工作流程環節的優化。（3）通過對重點項目應用實施項目管理模式，在項目范圍管理、項目目標管理、項目團隊管理、項目進度管理、項目溝通管理等方面加強對改革任務的管理，提升管理效率。（4）通過對體改工作知識數據的系統性收集與整理，以及系統任務與知識經驗匹配的應用實施，為改革工作的不確定性提供了有效支撐，大大提高工作質量。

5經驗與啟示

（1）在體改的系統設計方面，注重信息化規劃和信息化標準建設。國網山東省公司深刻把握信息系統與體改工作間的邏輯關聯，結合自身特點和管理訴求，開展高效協同信息化建設的嘗試。建立統一的信息化標準，利用信息系統搭建起公司內部不同業務部門之間和公司與外部合作伙伴間的信息橋梁，有效保證內外上下一體，解決業務協同和信息共享問題。（2）在流程標準化建設方面，注重優秀經驗固化和知識賦能。國網山東省公司關注業務流程與體改系統的協同和配套關系，建立標準化、流程化任務分配和監督體系，對標準改革任務包與任務表單在系統中的進行固化，以實現體改工作流程環節的優化。關注知識賦能對員工培養、知識傳遞、業務指導的作用，搭建知識管理平臺以進行任務與知識經驗匹配，有效幫助知識共享和知識推廣復用。（3）在重點項目管理方面，注重管理模式與信息化的結合。國網山東省公司對重點體改任務運用項目管理模式，并關注計劃及進度管控系統功能對項目管理的推動作用，通過信息系統為體改工作提供應把控的關鍵點，實現了對體改任務的有效管控，確保體改項目執行的高效推進，也為國企體制改革工作管理提供創新性管理樣板。

參考文獻

[1]沈放.國家電網公司信息化建設過程中的問題與對策研究[D].合肥：安徽大學，2016.

作者：王昕 張建彬 王超 單位：國網山東省電力公司