土地承包經營權與信息技術論文

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1土地承包經營權登記發證的現狀

土地承包經營權發證就是調查清楚轄區內每個農戶所有的耕地地塊的空間位置、面積，根據第二輪承包合同厘清耕地的發包方（村民集休小組）、承包方（戶主及家庭成員關系，確定四至等信息，根據有關土地承包政策建立登記檔案，給土地使用者發放“土地承包經營權證”。第二輪土地承包合同是以手工填寫文檔表單、沒有圖件。這種模式存在的主要問題是工作效率低，面積不準確，地塊重漏等情況。承包經營權發證是政府的一種行政許可行為，如果出現數據和程序上的錯漏，必將引起很多麻煩。

2地理信息的概念及在土地承包經營權登記發證工作中推廣的必要性

地理信息是指與空間地理分布有關的信息，表示地表物體和環境固有的數據、質量、分布特征、聯系和規律的數字、文字、圖形、圖像的總稱。其中它所具有的空間信息和屬性信息的統一管理特點是其它信息系統不具備的。我們進行土地承包經營權登記發證工作中存在大量的空間數據（地塊圖件）和與之相關聯的屬性信息（發包方、承包方）。以上這此特點為土地承包經營權登記發證工作中推廣使用地理信息技術提供了必要。同時由于系統處理數據的嚴密性，保證不會出現邏輯錯誤。

3實例研究

①此項目的工作底圖以正射影像圖為主，獲取方式可以用無人機航空攝影或購買衛星影像。無人具有機動靈活的特點，通過外野航飛獲取地面分辨率為0.15米的單張照片及pos數據，外業控制測量，然后進行內業空三加密，生成正射影像圖。

②二輪土地承包臺賬包括的內容有發包方，發包方地址，身份證號碼、電話號碼等基礎信息；承包方、承包方地址、身份證號碼、電話號碼等基礎信息；家庭成員姓名、，性別、身份證號碼、與戶主關系等基礎信息。我們輸入時，所有信息全部錄入之后通過承包方姓名在gis中和地塊信息中的承包方姓名進行關聯，以獲取承包地塊信息表、農戶信息表，家庭成員信息表的一致性，這樣數據入庫時準確度比較高。

③外業人員通過正射影像圖和農戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。按照農村承包土地調查技術規范對承包地塊進行勾繪，并標注權利人、地塊編碼、地塊名稱和面積，形成承包土地地籍草圖。核實每一個地塊的承包方基礎信息和發包方基礎信息等，包括承包方姓名、性別、住址、身份證號碼、電話號碼；家庭成員姓名、性別、身份證號碼、與承包方的關系以及發包方代表姓名、性別、身份證號碼、住址等信息。本次調查的信息，通過內業人員的錄入之后和二輪承包臺賬進行對比，關聯，以查出錯誤和差別。使得數據建庫時要錄入的承包地塊信息表、家庭成員表、農戶基礎信息表更加的得到了完整性和準確性。

④將調查地塊的信息輸入GIS系統中。GIS系統具有空間和屬性的分析空能，承包經營權工作在此項流程中首先作業員要在CASS系統中進行地塊數據信息等的處理，入庫所需四個表的編排（承包地塊信息表、農戶基礎信息表、家庭成員信息表、發包方信息表），最后通過GIS系統進行數據的輸入。建立以村為單位的數據庫。

⑤利用GIS的工具將屬性信息與空間信息關聯、建立數據庫。數據庫建好之后，利用GIS系統的工具進行承包方，小地塊名，地塊編碼，承包方編碼，地塊類別，是否基本農田、土地利用類型，土地用途、所有權性質等地塊屬性信息的掛接和空間信息的關聯等。使數據庫的信息更加完整。也使輸出的成果信息更加完整。

⑥拓撲一致性、屬性邏輯性進行檢查。在屬性掛接完整之后要進行拓樸一致性和屬性邏輯性的檢查，這是關鍵的一步，在此項工作中，利用GIS系統工具，能夠完整的檢查出拓樸一致性的錯誤，所有檢查出現的錯誤情況可以在本次流程中一一解決。

⑦公示資料制做。完成錯誤的檢查之后，可以出公示資料，包括公示圖及相關表格，利用GIS軟件的制圖工具，進行承包經營權的公示圖的制作；利用屬性處理工具導出公示表格。公示圖中主要標注了承包方、小地塊名、面積、地塊編碼順序碼和社號等信息。此圖信息齊全，在公示期間由外野調查人員入戶由農戶進行確認簽字，錯誤之處進行標注。由內業作業員進行修改。

⑧修改公示中發現的錯誤。公示期間發現的錯誤由外業作業員進行標注，返回內業后由內業作業員進行修改，主要的錯誤有，承包方姓名，小地塊名，社號等的錯誤。在此項工作中如果社號錯誤，會產生一連串的編碼的錯誤，主要是承包方編碼的錯誤，這就需要修改數據庫地塊的屬性和四個表的承包方編碼。因此入庫所需四個表編碼的編排和四表的一致性是數據庫建設的關鍵。作業員必須要仔細認真。

⑨檔案打印。檔案歸檔打印由內業作業人員利用GIS系統工具對數據庫進行修改完善完整之后對進行歸檔的資料輸出編輯及部分資料的打印。包括1：1000標準分幅簽字蓋章圖的編輯打印、歸戶表的輸出編輯打印、登記簿的編輯打印，地塊登記宗地圖的輸出編輯打印、登記臺賬的制作、承包合同的輸出編輯打印、承包地塊信息表的輸出編輯等資料的歸檔。

⑩發證、建立歸戶卡。最后進行發證和建立歸戶卡，在本次工作中要利用GIS系統專用發證系統進行承包經營權的證的打印，以及歸戶卡的編輯打印。

4質量控制

在二軟承包地合同簽定中，各種資料的質量檢查幾乎沒有控制。應用地理信息系統，大量檢查可通過計算機自動實現。實際工作中主要是應用了一些基于規則的邏輯檢查，如：地塊的不封閉，地塊的重疊，組級行政區的不合理、四個信息表編排錯誤導致的與地塊屬性邏輯掛接錯誤等。

5結束語

以上工作模式在我省兩縣農村土地承包經營權項目已應用，優勢明顯。首先是二輪土地承包經營權登記發證模式的一次革命。解決了有表無圖和手工作業的弊端，面積不準確的問題。其次，由于是基于地理信息系統數據庫的管理，將來能夠實現與不動產統一管理系統的銜接。

作者:李樂軒楊亞棟單位:青海省地礦測繪院