外資企業(yè)境內直接投資外匯業(yè)務探討

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推進外資企業(yè)境內直接投資外匯業(yè)務便利化改革，是落實黨中央穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資等“六穩(wěn)”工作要求的重要工作，有利于增強外商長期投資經營的信心、激發(fā)企業(yè)競爭活力、促進我國經濟邁上新臺階。本文分析了當前我國外商直接投資環(huán)境和趨勢，多角度挖掘現存問題和未來面對的挑戰(zhàn)，并提出相關建議。

一、當前我國外商直接投資環(huán)境及特征

（一）我國外商直接投資總額逆勢增長

2020年全球外國直接投資大幅下降42%至8590億美元，為15年以來低點。其中，發(fā)達經濟體吸引外資規(guī)模大幅下降69%。但中國的FDI逆勢增長，達到1630億美元，首次超越美國成為世界第一大外資流入國。2021年一季度，全國新設立外商投資企業(yè)10263家，同比增長47.8%；實際使用外資金額3024.7億元人民幣，同比增長39.9%。

（二）政策法規(guī)趨于完善

近年來，我國出臺一系列舉措大力推進投資便利化，對外開放政策基礎不斷夯實。國內方面，《外商投資法》及其配套法規(guī)陸續(xù)落地；國

際方面，簽署RCEP、中歐投資協定，以及中央經濟工作會議提出積極考慮加入CPTPP，均表明了我國保持開放的決心，為外商投資企業(yè)營造了較為寬松的制度環(huán)境，未來勢必會增加對外資的磁吸力。

（三）營商環(huán)境不斷優(yōu)化

中國是擁有最齊全工業(yè)門類的國家，在基礎設施、人力資源和產業(yè)配套等方面具有超的大市場規(guī)模，是全球產業(yè)鏈的重要一環(huán)。世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》顯示，中國的營商環(huán)境排名在前一年進步32位的基礎上再次大幅進步15位，位列世界第31名，連續(xù)兩年成為營商環(huán)境改善最顯著的十個經濟體之一。各項深化改革和擴大開放舉措取得了顯著的效果，營商環(huán)境的優(yōu)化得到了世界的認可。疫情發(fā)生以來，中國在抗擊疫情以來的行動中也取得了了不起的成就，政府公信力大幅提升，外國投資者來華投資信心倍增。

（四）高新技術迅猛發(fā)展

新格局下，占領數字高新技術制高點、引領技術革新和產業(yè)發(fā)展是吸引外資的關鍵。可以說在高新技術層面，我國已躋身世界最先進水平。目前中國人工智能專利申請量排名世界第一，申請的區(qū)塊鏈專利已占全球總數的三分之一。2020年我國高技術產業(yè)吸收外資增長11.4%，高技術服務業(yè)增長28.5%。

二、直接投資外匯業(yè)務便利化面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）宏觀全球經濟環(huán)境層面上，保持FDI優(yōu)質增長阻力較多

1.國際FDI發(fā)展動力不足。2008年金融危機至今，由于FDI收益率下降、貿易壁壘和貿易投資保護主義、疫情等因素影響，FDI增長的速度大幅下降。2000年前FDI年均增長率一度達到20%，2000年至2007年為8%，但去年已經變?yōu)樨撛鲩L。想要依托蓬勃發(fā)展的全球市場環(huán)境發(fā)展FDI越發(fā)困難。2.營商環(huán)境較發(fā)達國家相比還有差距。雖然我國在投資便利化領域取得了很大進步，但在世界銀行對開辦企業(yè)、獲得信貸等10個領域的便利程度分析和排名來看，我國在滿分100分中得分77.9分，距離排名第一新西蘭的86.8分還有一定差距。其中在開辦企業(yè)天數上，中國需要8.55天，而新西蘭只需要0.5天。在提升便利化改革水平方面，我國還有很多可借鑒和發(fā)展之處。3.新冠肺炎疫情可能改變經濟全球化趨勢。新冠肺炎疫情可能將從根本上重塑全球貿易，目前全球化趨勢不僅可能停止，甚至將會逆轉。彼得森經濟研究所研究表明，自二戰(zhàn)以來全球化程度首次出現倒退。必須為“后疫情階段”可能發(fā)生的變局做好準備，進一步挖掘潛力產業(yè)，幫助并且指導外商投資企業(yè)規(guī)避風險。

（二）中觀我國FDI結構層面上，存在非均衡性等問題

1.不同地區(qū)FDI及投資便利化水平差異較大。由于政府管理效能和區(qū)域便利化措施等差異，東部在便利化水平方面顯著高于西部和東北地區(qū)。2016年通過對營商環(huán)境狀況和準入標準等多方面的評估打分顯示，我國東部沿海地區(qū)投資便利化水平得分為69.81分，遠高于全國平均水平的44.07分。而西部和東北部僅為25.1分和32.39分。2.外資結構有待優(yōu)化。根據國家統計局數據顯示，2005年至2017年我國FDI主要流入房地產業(yè)和制造業(yè)，金融業(yè)和計算機服務業(yè)等吸引和使用外資較少。盡管2017年以后，信息技術服務業(yè)、制造業(yè)等外資占比有較大提升，但整體來看第三產業(yè)外資流入還很低，如何均衡、高質量吸引外資，以進一步推進新興技術產業(yè)發(fā)展，仍是亟待解決的課題。

（三）微觀管理層面上，促管理和優(yōu)服務水平還有提升空間

1.缺少全面且便于查詢的外匯政策法規(guī)合集。外匯法規(guī)體系相對繁雜和分散。指導性文件涵蓋了包括通知、規(guī)定、指導意見等多種文件類型，且“補丁性”文件較多。很難直接確定某項法規(guī)中的某個條款是否已經停用；很難隨時將每個業(yè)務的審核材料、審核要點清晰快速地整理出來，很難全面搜集到所有對某類業(yè)務有政策約束的相關文件。這也在一定程度上造成了市場主體政策敏感度下降，進而導致新政策應用不到位、實際改革紅利釋放不充分等問題。2.吸引外資渠道受限。對境內企業(yè)而言，部分企業(yè)由于規(guī)模、資源和地域限制等原因，很難拓寬外匯融資渠道。一方面難以找到合適的資方及優(yōu)質貸款，企業(yè)規(guī)模擴張無從下手；另一方面由于融資心切，更容易落入不法分子的融資陷阱。對擬投資的資方而言，部分優(yōu)質外資無法發(fā)現更多有潛力和發(fā)展空間的企業(yè)，對異地企業(yè)和異地產業(yè)的了解程度不夠，而且存在實地調研成本較高的問題。3.與市場主體信息交互平臺較為落后。探索出臺便利化措施的方向，一方面必須掌握市場主體訴求，另一方面要保證政策傳導起到實效。與公積金和公安等政府部門相比，外匯局的新媒體平臺建設和運營還比較落后。一是傳媒形式單一。官方微信公眾號文案和頁面設計較為傳統，多為政策和新聞稿原文，不利于公眾直觀掌握外匯政策。二是發(fā)布內容較少。缺少政策解讀和應用外匯政策起到正向效果的案例解析。三是與外匯局聯系渠道不暢通。通過微信等新媒體平臺的留言答復效率不高，無法接收政策反饋，且未設置政策關鍵詞查詢等自動回復功能。

三、便利化政策建議

（一）緊抓歷史機遇，積極推動投資便利化

一方面抓住全球經濟變革關鍵時期，進一步提高國際投資規(guī)則建設話語權，在國際層面推進更廣泛的投資便利化合作改革共識，促進全球經濟合作。另一方面把握《外商投資法》實施的有利時機，堅持市場需求導向，向發(fā)達國家看齊，積極推動投資便利化，繼續(xù)加強營商環(huán)境建設。對于市場需求強烈的重點領域和重點項目，通過開放試點的方式進行試驗和政策調整，切實增強服務實體經濟的能力。

（二）大力簡政放權，放寬政策限制

繼續(xù)深化外匯管理改革，深入研究利用外資創(chuàng)新政策，提高企業(yè)外匯資金使用的便利化水平。一是全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步放開外資準入限制，增加便利化政策試點，提高企業(yè)資金運營效率。二是減少審批前置環(huán)節(jié)，盡可能統一審核標準和口徑。三是繼續(xù)完善配套政策，從招商引資、建廠立項、人才鼓勵、稅收優(yōu)惠等多方面給予支持。四是大力支持高新技術產業(yè)，鼓勵優(yōu)質外資來華投資建企，助力我國科學技術再上新水平，為國家經濟發(fā)展打牢基礎。

（三）搭建外資供需平臺，打破區(qū)域壁壘

研究建立外資供需平臺，政府各部門和銀行聯合整合優(yōu)秀產業(yè)資源，牽線搭橋幫助企業(yè)與優(yōu)質資方建立聯系。按產業(yè)、地區(qū)等對平臺登記的企業(yè)和資方歸類，便于按照不同需求檢索。既能夠公布企業(yè)融資、增資需求和生產計劃，增強企業(yè)對外資和跨境融資的吸引力；也可以鼓勵企業(yè)投標自薦，爭取優(yōu)質外資。提高市場活力，激發(fā)競爭紅利。

（四）利用新興媒介，加強政策傳導

建議進一步完善官方微信公眾平臺功能。內容方面，一是向公眾發(fā)布統計數據、政策法規(guī)和政策解讀；二是發(fā)布外匯局優(yōu)良做法、企業(yè)應用新政案例，以及外匯詐騙等警示內容，引導公眾規(guī)避不法分子陷阱。形式方面，充分利用新媒體媒介，使用喜聞樂見、通俗易懂的圖表、漫畫、視頻等新媒體形式，對內容進行提煉、修飾。以求在便于公眾直觀了解和領會的同時，激發(fā)公眾自主轉發(fā)欲望，加強外匯政策傳播效果。

（五）了解市場訴求，暢通政策反饋渠道

在加強趨勢研判和政策設計的同時，動態(tài)監(jiān)測政策運行效果，及時發(fā)現問題并修正解決。一是建立健全投資環(huán)境監(jiān)測體系，通過座談會、重點聯系人等方式，制定政策反饋、建議和投訴機制；二是創(chuàng)建激勵機制鼓勵社會公眾參與問卷調查，掌握市場主體訴求。三是科學評估各項政策實施效果，逐漸提高使用政策工具箱水平，加強推行便利化政策的能力。

作者：陳海波 李淑芹 劉思言 單位：中國人民銀行遼源市中心支行