外資合作方案

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為認真貫徹市委、市政府經濟工作會議精神，落實3月22日全市外資工作會議要求及劉可清市長關于“提升島內拓展島外，做好島內外產業招商引資”的指示，不斷加大招商和服務企業工作力度，建立外資工作長效機制，鞏固“十一五”期間工作成果，做好“十二五”開局之年各項工作，實現全區經濟平穩較快發展,提出下列實施方案。

一、目標任務

按照市委、市政府經濟工作會議和市外資工作會議提出的要求，圍繞市委、市政府提出的做大做強經濟總量目標，貫徹“做大做強支柱產業，做大做強產業集群，高度重視現代服務業，培育壯大戰略性新興產業”的戰略部署，以科學發展觀統領全區經濟活動，做好招商引資和投資促進工作，創新思路、豐富載體，加強產業招商，加強對臺合作交流，圍繞重點企業完善產業鏈配套。進一步創新服務形式，優化服務質量，切實轉變政府職能，改進工作作風，努力為企業營造寬松的投資發展環境，確保年我區合同利用外資8000萬美元，爭取目標1億美元，實際利用外資7000萬美元的利用外資目標任務順利完成。

二、實施內容

（一）明確責任、確保完成目標

年是“十二五”的開局之年，又是特區建區三十周年，各級各部門要圍繞社會平穩較快發展、促進產業增強發展后勁、促進“雙輪驅動、兩化并舉”等關鍵問題，進行調查研究，要圍繞市委、市政府提出實現“做大做強經濟總量”目標，根據各級各部門實際情況制定具體的工作方案。

為全面實現“五大基地，一座新城”的戰略目標，進一步做好招商引資工作，將市里下達的招商引資任務數分解到各鎮（街），其中，鎮合同利用外資2000萬美元，實際利用外資1100萬美元；鎮合同利用外資2700萬美元，實際利用外資3600萬美元；鎮合同利用外資2600萬美元，實際利用外資1100萬美元；內厝鎮合同利用外資2600萬美元，實際利用外資1100萬美元；街道合同利用外資100萬美元，實際利用外資100萬美元。

（二）明確定位，開展產業招商

一是充分利用拓展島外、島內外一體化的契機，結合實際，做好工業區和新城建設。要創新思路，進一步加大第二、三產業的招商力度，提高利用外資質量。進一步明確本區的產業發展重點、產業空間布局和投資促進政策，推動產業發展壯大和升級換代。進一步圍繞龍頭企業積極引進配套項目，加大產業鏈招商，并將現代服務業，以及醫院、酒店、商業網點和新城商務辦公區等作為招商重點，通過招商引資完善區的生產生活商務配套，推動島內外一體化建設步伐。

二是充分利用小城鎮試點鎮的各項政策，進一步加強鄉村商務區建設，引進一批高質量的項目入駐。

三是圍繞海峽西岸經濟區戰略，做好對臺產業招商。和象嶼集團共同加強對臺小額商品貿易市場的改擴建和招商工作，爭取在入駐項目規模、形式和合作方式上有新的突破。充分利用衛生部出臺的《臺灣服務提供者在大陸設立獨資醫院管理暫行辦法》和被省列入5個對臺開放獨資醫院的試點城市契機，加強與臺醫療機構的接觸的洽談，對現有在談項目跟蹤梳理，爭取臺灣醫療服務機構或臺合作醫療服務機構率先登陸（如：齊安醫療機構有意和臺灣醫療機構共同在建設中醫專科醫院；第五醫院爭取引進臺灣醫療機構經營）。

四是推動與臺灣在航運物流領域的合作。充分利用區的海陸（空）交通資源，發揮劉五店港區、火炬B型物流園區和擬建的高鐵樞紐站、機場等優勢，挖掘區運輸協會、航運協會現有航運和陸運的資源潛力，推動與臺相關企業合作，爭取臺灣投資者在投資物流設施、開展服務。

（三）完善配套，加大載體建設

一是進一步完善工業園區和城區配套，洽談、引進、落實一批有實力的房地產、城市綜合體、酒店、商業、總部項目，提升城市品味，填補區缺乏商務辦公、住宅、酒店的空白。

二是加強載體建設。要加大工業園區拓展力度，推動現有可招商地塊（1441畝，未扣除道路、綠化等配套用地面積）的項目盡快落地，加快巷北四期（754畝）、市頭二期（532畝）和銀鷺三期（155畝）地塊的征地拆遷和“五通一平”建設，推動預掛牌和重點在談工業項目早日落地。拓展新的工業區用地，加快巷北片區向東、市頭片區向北、銀鷺片面向南拓展，盡快啟動內厝片區的行業定位。加快推進新城核心區和新城起步區的商務辦公集中區、城市綜合體、住宅、商業、辦公、酒店地塊的招商和掛牌工作等工作。

（四）加大項目跟蹤力度，突出項目落地招商

落實工作責任制，以服務促提升，引進一批優質外資項目。把在談項目的跟蹤責任落實到單位和個人，加強跟蹤落實。完善以動態跟蹤、全程協助為主要內容的重點建設項目綜合管理制度。盡可能縮短審批時間，盡量避免讓企業以辦理手續慢作為項目延緩建設的理由，及時協調解決企業面臨的各類困難和問題，做到有事必辦、急事急辦、特事特辦。

（五）研究分析產業，主動爭取政策

研究分析全區重點企業、產業的發展現狀，及時掌握產業、行業、企業發展動態，優化我區配套環境、政策環境，用好國務院對海西建設的先行先試政策，定位盯住高新技術產業、先進制造業和現代服務業，及時制定和全面落實扶持產業發展的各項政策和措施，營造招商引資競爭優勢。

（六）轉變招商思路，促進產業升級

一是構建以先進制造業為主、現代服務業并舉的現代產業體系。把現代服務業、先進制造業和高新技術產業這三者融合互動、相互匹配、協調發展。

二是把招商引資向招商“選資”、引資“選商”上轉變。利用區的地理、地緣、人才等優勢，吸引一批優質項目入駐，建設區域性的物流中心、總部集中區、會展旅游中心、研發中心、文教中心等。

三是力促現有企業升級，提高現代服務業比重。加強對現有產業的調整，充分重視現有企業，積極引導非從事先進制造業和高新技術產業的企業改造提升，提高第三產業的比重。

四是推進內外資協調發展。擴大外資概念，歡迎外來資金投資，在積極引進外資的同時，不忽視內資，以外資的標準引進內資，以外引內，以內引外，達到協調統一發展。

（七）狠抓落實，推進重大項目落戶

一是選擇重點目標企業，針對目標客戶開展上門招商。針對現有500強在投資企業和區的重點骨干企業進行篩選，今年內拜訪一批重點目標企業，了解其經營情況、增資擴產意愿與配套需求，鼓勵企業將生產經營領域不斷向上下游的產業、產品延伸，發揮企業的規模和技術優勢，推動配套企業招商，引進與之相配套的產業鏈條和產業體系，形成優勢產業集群和企業集群。

二是圍繞大型經貿活動和專業展會開展招商。利用投洽會、臺交會、港澳招商會等各種機會，積極推介，開投資洽談和項目對接工作。

三是堅持項目掛鉤制度，加強重點項目跟蹤。堅持項目掛鉤制度，每個重點項目有掛鉤領導、責任部門和具體跟蹤責任人，主動服務，及時反饋、處理問題難題。

四是完善招商項目庫。從在談項目中梳理出落地意向較強、科技含量較高、符合生態發展的重點項目，根據市政府提出的島內外一體化戰略和區“五大基地、一座新城”的目標，分門別類、定期更新、主動對接，讓優秀的招商項目落戶。

五是高度重視央企、民企招商。必須加大對央企、民企的招商力度，出臺吸引央企、民企落地的政策和工作機制，研討有針對性的招商新思路、新方法，充分調動各方面力量做好引進工作，一企一策，一套班子、專題研究、專人跟蹤服務。要鎖定重點企業，加強服務力度，爭取其落地建設、增資擴產，以央企引央企，以民企招民企，以項目帶項目。要引導央企、民企拓展投資領域，爭取在先進制造業、現代服務業和基礎設施等領域與央企、民企開展多種形式合作，實現互利雙贏。近期重點推動中鐵海西公司、中國航空技術進出口總公司、中糧集團有限公司、抽紗總公司（中國工藝集團公司）、華電集團等項目來進一步考察，盡早確定投資項目。

（八）完善機制，強化服務，提升區招商引資競爭力

一是把工作中心逐步轉移到投資促進上來，圍繞投資促進做好產業研究、項目挖掘、招商推介、跟蹤落實、審批服務等，引導企業增資擴產。要發揮區的各方面資源，特別是稀缺資源、不可再生資源作用，選擇一批帶動性強的優質項目落戶。

二是強化服務。要強化對投資商的服務，通過優質、高效、務實的服務，營造優惠透明的政策環境、高效優質的服務環境、公平競爭的市場環境和嚴明規范的法制環境等四個環境，繼續做好安商、親商、富商的工作，以優質的服務水平贏得中外客商的青睞，使成為海峽西岸的投資熱土。要強化對人才的服務。加大對國際、國內人才的引進，落實各項人才政策，提供各種保障。結合引智引資項目，吸引海內外高科技創業人才、行業領軍人才、科技創新精英來投資創業。要加強對現有企業的服務，幫助解決企業用工、融資等問題，特別是要積極扶持企業增資擴產，幫助企業發展壯大，為企業營造良好的營運環境。

（九）深入研究，科學開展招商引資

一要加強對新政策新法規的研究。現在國家正處于經濟結構調整期，對于國家出臺的政策法規，要主動宣傳，深入研究，幫助企業順利渡過政策調整期，促進產業結構優化升級。

二要進一步加大政策協調力度。繼續貫徹落實《關于提高產業競爭力做強做大工業經濟若干意見》、《市區人民政府加快服務業發展實施意見》，細化《區關于培育百十億產業工程的實施意見》的工作方案，修改完善《市區招商引資獎勵暫行辦法》，引導社會力量參與招商引資，真正發揮政策的積極引導作用。

三、保障措施

（一）政策保障。認真貫徹和宣傳中央和省市已經出臺的各項政策，采取有效方法確保政策兌現。積極爭取市里在項目引進、品牌培育、技術改造、節能減排等方面的支持。

（二）制度保障。建立有效的工作機制，貫徹“誰招商、誰負責、誰受益”的工作思路，落實鎮（街）在招商引資過程中的職責分工，充實各級招商隊伍的人員配備，加強人員培訓，營造相互配合、上下聯動的良好工作氛圍，有效調動全區招商引資工作積極性，齊心協力推動項目落地。一是完善項目調度制度，對所有來談項目、簽訂意向項目進行“一對一”梳理調度，鍥而不舍抓跟蹤落實，增加項目儲備。二是對重點項目“量身定制”投資解決方案，加強在談重點項目的跟蹤服務，加快洽談進度，細化投資方案，力爭項目盡快落戶。三是堅持全程包辦制度，對擬落地項目，按區委、區政府既定的區直部門、各鎮（街）聯系掛鉤重點項目制度，招商中心派專人服務注冊登記等手續，幫助投資者解決項目落地過程中遇到的矛盾和困難，促使項目早日開工。四是完善建設服務制度，全力做好重點在建項目的服務，主動協調、盡快解決項目建設過程中遇到的困難和問題，確保在建項目早日竣工、早日投產，為我區經濟增強發展后勁。五是推行企業增效機制，幫助投產、達產的項目協調解決生產經營中的突出問題,做好服務工作，幫助企業增產增效。