社會主義民主政治發(fā)展論文

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同志在黨的十六大報告中闡述推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革問題時指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。”“黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“人民當(dāng)家作主”、“依法治國”，是發(fā)展社會主義民主政治的三個基本要素。它們之間存在著內(nèi)在的必然聯(lián)系。提出實現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一才能發(fā)展社會主義民主政治，這反映了人類政治文明發(fā)展特別是社會主義政治文明發(fā)展的歷史經(jīng)驗，是對社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律性現(xiàn)象的揭示。“要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”，這是黨的十六大明示的中國在新世紀(jì)建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的根本路向。

一、人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求

民主的基本含義是人民主權(quán)，是通過多數(shù)人的統(tǒng)治保障公民權(quán)利得到平等實現(xiàn)的國家形式。應(yīng)該由人民主權(quán)，由人民來當(dāng)家作主，這是馬克思主義的天經(jīng)地義。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中提出：“人民是否有權(quán)來為自己建立新的國家制度呢?”他說：“對這個問題的回答應(yīng)該是絕對肯定的，因為國家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無實的東西了。”(《馬克思恩格斯全集》第1卷第316頁)他認(rèn)為，“民主制獨(dú)有的特點，就是國家制度無論如何只是人民存在的環(huán)節(jié)”。(同上書第281頁)顯然，在馬克思看來，真正的民主應(yīng)是人民主權(quán)，由人民按照自己的意志建立和規(guī)定國家制度，并運(yùn)用來保障和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。這種觀念是在唯物主義地認(rèn)識社會歷史的基礎(chǔ)上形成的。全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的，而人民是社會實踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者，他們應(yīng)當(dāng)是國家權(quán)力的真正主體。

民主作為一種制度安排，反映了政治文明的發(fā)展。在古希臘的雅典和中世紀(jì)歐洲的一些城邦就產(chǎn)生和存在過民主政體，而使民主成為普遍的國家形式的則是資本主義社會?！百Y本主義和封建主義相比，是在‘自由’、‘平等’、‘民主’、‘文明’的道路上向前邁進(jìn)了具有世界歷史意義的一步?！?《列寧全集》第37卷第109頁)但是，這些歷史上的民主政治，在事實上都不過是占統(tǒng)治地位的剝削階級的民主，只有社會主義才開創(chuàng)了人民當(dāng)家作主的新紀(jì)元。

能否真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，這是社會主義民主區(qū)別于包括資產(chǎn)階級在內(nèi)的剝削階級民主的根本區(qū)別。

第一，人民當(dāng)家作主是社會主義國家制度的本質(zhì)。民主政治作為一種特定的政治形式，是以特定政治統(tǒng)治的確立為前提的。列寧說：“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種。因此，它同任何國家一樣，也是有組織有系統(tǒng)地對人們使用暴力，這是一方面。但另一方面，民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利?！?《列寧選集》第3卷第201頁)民主作為國家制度，具有民主和專政的不同功能，總是統(tǒng)治階級享有民主，而對被統(tǒng)治階級來說則意味著專政。資產(chǎn)階級民主國家照例是占統(tǒng)治地位的剝削階級的國家。不過資產(chǎn)階級自身的民主通過國家權(quán)力即借助公共權(quán)力的形式虛假地表現(xiàn)為普遍民主，與封建制相比勞動人民有了政治和法律形式上的民主自由，但實質(zhì)上仍然處于被統(tǒng)治的地位。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義國家，在人民內(nèi)部實行民主，只對占人口極少數(shù)的敵對分子實行專政。在這里，國家權(quán)力的擁有者和勞動人民是同一個主體。所以，國家的一切權(quán)力屬于人民是社會主義國家制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則，人民當(dāng)家作主是社會主義的政治本質(zhì)。

第二，人民當(dāng)家作主是社會主義經(jīng)濟(jì)制度決定的。民主是市場經(jīng)濟(jì)的要求。市場經(jīng)濟(jì)的基本特點是等價交換和自由競爭，這反映在政治上的要求就是平等和自由。平等和自由在法律規(guī)定上就是權(quán)利，而實現(xiàn)這種權(quán)利的形式也就是民主。社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系是從兩個層面上決定政治上層建筑的。首先，占支配地位的生產(chǎn)資料所有制關(guān)系以及由此形成的利益關(guān)系，決定著政治上層建筑的性質(zhì)。其次，產(chǎn)品的價值實現(xiàn)方式以及由此形成的社會成員利益實現(xiàn)方式，決定著社會政治權(quán)力的構(gòu)成、運(yùn)行方式和規(guī)則。因此，同自然經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的是專制政體，而市場經(jīng)濟(jì)則確立了民主政治的原則及其政體。西方資本主義國家的市場經(jīng)濟(jì)是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的，而只要私有制占統(tǒng)治地位，利益的統(tǒng)治必然表現(xiàn)為財產(chǎn)的統(tǒng)治。馬克思說：“平等地剝削勞動力，是資本的首要人權(quán)”，(《馬克思恩格斯全集》第23卷第324頁)這種民主是資產(chǎn)階級性質(zhì)的民主。我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)是公有制占主體、多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，決定了這種民主是人民民主。社會主義公有制的主體地位、利益關(guān)系和政治權(quán)力，決定了占人口絕大多數(shù)的廣大人民應(yīng)該而且能夠以其平等的經(jīng)濟(jì)地位和政治地位參與政治生活而實現(xiàn)平等的政治權(quán)利。

第三，人民當(dāng)家作主是社會主義的價值取向和不斷發(fā)展的目標(biāo)。社會主義革命的社會意義，正是在于資產(chǎn)階級剝削和壓迫勞動人民的非正義性。革命的目的，首先就是為了從經(jīng)濟(jì)上消滅人剝削人的制度，政治上推翻剝削階級的統(tǒng)治，建立人民自己的國家。勝利了的社會主義確認(rèn)工人階級和勞動人民是國家的主人，擁有決定公共事務(wù)的最高權(quán)力，人民的利益是社會的最高利益和政治生活的最大價值取向。社會主義還要把民主原則貫徹到經(jīng)濟(jì)和各個社會領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的不斷發(fā)展，創(chuàng)造條件最終消除公共權(quán)力的階級、政治性質(zhì)，使每個社會成員完全平等、自由、自主地參加社會公共事務(wù)的管理，那時，“人終于成為自身的主人——自由的人”。(《馬克思恩格斯選集》第3卷第760頁)這也就是共產(chǎn)主義的實現(xiàn)。

所以，人民當(dāng)家作主是民主政治的社會主義本質(zhì)，也是民主政治的社會主義方向。這就意味著如果背離了人民當(dāng)家作主的要求，這個政治就不夠社會主義的格，甚至算不上 是社會主義民主政治。當(dāng)然，人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)程度必然表現(xiàn)為一個不斷成長的過程。但是，我們的政治建設(shè)必須按照真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的要求來進(jìn)行，這是決不應(yīng)該有任何含糊的，因為事關(guān)民主政治的社會主義規(guī)定性和發(fā)展方向。

同志在黨的十六大報告中要求：“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)?！边@些要求的核心就是要進(jìn)一步保證和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。落實黨的十六大提出的政治建設(shè)任務(wù)，要圍繞人民當(dāng)家作主這個社會主義民主政治的本質(zhì)，堅持和完善基本政治制度，切實推進(jìn)政治體制改革和一系列具體制度的建設(shè)。民主政治的發(fā)展歸根到底要取決于現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，但是，政治發(fā)展所具有的相對獨(dú)立性決定了民主要有自己的實現(xiàn)方式和制度安排，不建設(shè)就不能發(fā)展，而且民主政治與市場經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展是互動的。我們曾經(jīng)在一個長時期內(nèi)以為社會主義民主的原則和基本制度確立后，就自然而然地已經(jīng)具有了高度民主。這是把民主的性質(zhì)和實現(xiàn)程度混為一談，其結(jié)果是忽視民主的制度建設(shè)。應(yīng)該看到，同公有制或公有制占主體地位相適應(yīng)是要求有很復(fù)雜的民主的社會機(jī)制的，對此從理論到實踐都未能給予足夠的重視。發(fā)展社會主義民主政治，要從我國的實際出發(fā)，借鑒人類政治文明的有益成果，積極進(jìn)行實踐和探索，形成和完善實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治形式。這個過程也就是實現(xiàn)民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化的過程，有中國特色社會主義民主政治的建設(shè)過程。

人民當(dāng)家作主是社會主義政治文明的價值內(nèi)涵，是社會主義民主政治的本質(zhì)。保證和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主對于社會主義民主政治的這種地位，決定了其與發(fā)展社會主義民主政治中的其他要素的關(guān)系。

二、發(fā)展社會主義民主必須實行依法治國

民主政治要以法制作為實施條件和保障。體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的社會主義民主政治內(nèi)在地要求實行依法治國，逐步實現(xiàn)民主政治運(yùn)行的法治化。

在歷史新時期，鄧小平提出發(fā)展社會主義民主任務(wù)的同時強(qiáng)調(diào)指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?《鄧小平文選》第2卷第146頁)鄧小平的這個觀點，不僅從民主與法制的關(guān)系的角度說明了法制建設(shè)的重要性，而且闡述了深刻的法治思想。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，同志從建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的高度，進(jìn)一步明確了把“依法治國”作為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，提出了“建設(shè)社會主義法治國家”的任務(wù)。“依法治國”方略和“社會主義法治國家”概念的提出，其意蘊(yùn)在于按照人民當(dāng)家作主的要求，否棄人治，通過法制建設(shè)實現(xiàn)法治化。

“法治”(RuleOfLaw)與“法制”(RuleByLaw)既有密切關(guān)系，又是有著重要差別的。完備的法律制度體系是法治的前提條件，但并不是具有了這樣的法律制度體系的國家就都意味著法治。法治作為理念和社會實踐，有其特定的涵義。亞里士多德在他的《政治學(xué)》中指出：“法治應(yīng)當(dāng)包括兩重意義：已成立的法律必須獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！薄胺ㄖ巍弊鳛橐环N治國方略，是區(qū)別于“人治”的法律的統(tǒng)治或法律主治，而這種法律又是體現(xiàn)“正義”價值的法律。它包含一系列法治原則和法律制度。這些法治原則主要的有：法自民出，是個人權(quán)利產(chǎn)生憲法，而不是憲法賦予個人權(quán)利與自由；法律至上，以憲法為核心的法律擁有至高無上的地位；法律必須是公開的、普遍的和穩(wěn)定的，是可以預(yù)期的；法律面前人人平等，人人在法律面前都有平等的身份和機(jī)會，都有服從法律的平等義務(wù)；一切法律不得違反憲法和必須接受違憲檢查，司法獨(dú)立和律師自由。由這些原則決定，法律制度包括規(guī)制權(quán)力、保障權(quán)利和程序方面的制度，憲法和法律成為基本的社會控制方式。

實行依法治國，政治法治化，對發(fā)展社會主義民主有著重要的意義。

第一，法治使人民意志上升為法律，實現(xiàn)人民主權(quán)。馬克思說，應(yīng)該“使法律成為人民意志的自覺表現(xiàn)，也就是說，它應(yīng)該同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立”。(《馬克思恩格斯全集》第1卷第184頁)法律以國家機(jī)器為后盾。社會主義法律是人民利益和意志的集中表現(xiàn)，是由人民通過一定程序來制定和確認(rèn)，而不是以少數(shù)人的意志為轉(zhuǎn)移。社會主義國家不僅以根本法確認(rèn)人民當(dāng)家作主的地位，而且以專門法律保障人民各項政治權(quán)利的實施，同時懲罰一切侵犯人民政治權(quán)利的行為。

第二，法治能夠體現(xiàn)和保障民主政治制度，促進(jìn)政治民主化?，F(xiàn)代民主的普遍形式是間接民主即代議民主制。正如列寧所指出的，“沒有代表機(jī)構(gòu)，我們不可能想象什么民主，即使是無產(chǎn)階級民主。”(《列寧全集》第31卷第45頁)社會主義國家也必須借助民主共和國這種政治形式，人民通過選舉把權(quán)力委托給代表來行使。這種政體意味著在政治權(quán)力的持有者與受托行使者之間存在一定的分離，隱含著某種政治失控的危險，即政治權(quán)力不是按照權(quán)力所有者的意志和利益，而是憑掌權(quán)人的意志、情緒甚至利益而運(yùn)行，導(dǎo)致公共權(quán)力異化。歷史證明，任何權(quán)力都難以完全免于專橫之虞。所以，必須制定憲法，宣告人民主權(quán)，公民的權(quán)利和自由不受非法剝奪；規(guī)定國家權(quán)力的范圍和行使程序。憲法勘定了公共權(quán)力與社會的合理界限，確立起一種限制公共權(quán)力、保障公民有管理國家的平等權(quán)利的政治制度。公民權(quán)利的保障意味著公民依法享有平等參與國家政治生活的各種權(quán)利，這種政治權(quán)利是由公共權(quán)力確定的社會成員實現(xiàn)利益分配的政治資格，可以說是人民主權(quán)在公民個體上的延伸和拓展，因而公民政治權(quán)利的實現(xiàn)是民主發(fā)展的不竭源泉。

第三，法治可以形成和維護(hù)民主政治的秩序，促進(jìn)公民文化的成長。法治通過憲法和根據(jù)憲法原則制訂的各項政治法的實施，不僅使民主政體的結(jié)構(gòu)得到確認(rèn)和加以有效保障，而且政治結(jié)構(gòu)框架內(nèi)的各種政治關(guān)系成為法律關(guān)系即政治主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系而有序運(yùn)行。立法機(jī)構(gòu)依照法律程序立法；行政機(jī)構(gòu)要限制自由裁量權(quán)，依法行政；司法機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使司法權(quán)。法律保障公民、政黨及其他政治團(tuán)體政治參與的權(quán)利和自由，同時對政治參與的內(nèi)容、方式、途徑做出規(guī)定。公民的政治自由以不妨礙公共利益和他人的自由權(quán)利的實現(xiàn)為限度。法治通過政治主體法、政治關(guān)系法、政治行為法和政治程序法的制定和實施，使民主政治運(yùn)行保持穩(wěn)定有序的狀態(tài)。法治同時蘊(yùn)含著政治社會化過程，法治對社會政治行為長期的規(guī)范和引導(dǎo)，使人們熟識民主政治的規(guī)范并內(nèi)化于心理之中，逐步形成同社會主義民主政治相適應(yīng)的公民文化。這種文化包括人們能夠懷有這樣一種信念：法律應(yīng)當(dāng)遵守，沒有人能夠例外。公民文化是民主與法治的持久的支持力。

由此可見，民主與法治在共同的價值基礎(chǔ)上相契合。法治支持民主，法治是現(xiàn)代社會中民主政治程序的制度化形式；而沒有民主，則不可能有可靠的法治。說：“憲政是什么呢?就是民主的政治。”(《選集》第2卷第732頁)憲政民主蘊(yùn)含著通過法治來實現(xiàn)對公共權(quán)力的限制和對憲法中所規(guī)定的基本人權(quán)的保護(hù)。如果法律只是反映統(tǒng)治者或某個統(tǒng)治集團(tuán)的意志用于“治民”，這種法制只不過是專制統(tǒng)治的工具而同民主相對立。法制同民主相結(jié)合，才是法治。西方法治國家的治國主體依然并非真正是勞動人民而顯露其局限性。社會主義法治國家，依法治國的主體是廣大人民群眾，依據(jù)的法是人民意志和利益的體現(xiàn)，并具有至高無上的地位，使法的全面引導(dǎo)功能、有效規(guī)范功能和保障與制約功能充分發(fā)揮。因此，依法治國必須反映人民當(dāng)家作主這個民主的社會主義本質(zhì)，才是社會主義的法治。

我們在推進(jìn)依法治國中已經(jīng)取得重要進(jìn)展，但是應(yīng)當(dāng)看到，要把我國建設(shè)成為社會主義法治國家還任重道遠(yuǎn)。必須按照黨的十六大提出的要求，從立法、執(zhí)法、司法到普法等各個方面作不懈的努力。實行依法治國，特別要注重在法制建設(shè)中貫注法治精神。根據(jù)我們的實際，在這方面有兩點尤其重要。一是立法內(nèi)容中相關(guān)強(qiáng)化對政府行為的規(guī)范和公民權(quán)利的保護(hù)。二是嚴(yán)格依法辦事，任何組織或者個人不得有超越憲法和法律的特權(quán)。如果允許這種特權(quán)存在，就難有法的權(quán)威。憲法和法律擁有權(quán)威的關(guān)鍵不在于公民是否服從它，恰恰在于要求公眾守法的執(zhí)掌權(quán)力者自身是否服從它，因而公民要守法，政府更要守法?？傊ㄖ问敲裰髦?，我們一定要把人民當(dāng)家作主的要求貫穿于社會主義法治建設(shè)的全過程。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證

在現(xiàn)代政治過程中，政黨是最活躍、最重要的主體。在社會主義的我國，共產(chǎn)黨在國家政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本的保證。

共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義民主和法治國家的政黨條件。指出：“政治社會的第一類就是黨派。黨是階級的組織。”(《選集》第5卷第335頁)工人階級的階級要求和政治活動，必須通過自己的政黨來領(lǐng)導(dǎo)和實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨一成立，就把實現(xiàn)工人階級和其他勞動人民當(dāng)家作主作為奮斗目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過28年艱苦卓絕的斗爭建立了人民共和國，贏得了如所指出的舊中國缺少的兩件主要東西：獨(dú)立和民主。人民選擇共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是同黨在歷史上的作用分不開的，更是因為人民選擇了社會主義道路。共產(chǎn)黨代表了社會主義。我國作為人民民主專政的社會主義國家，工人階級處于領(lǐng)導(dǎo)地位，而工人階級的領(lǐng)導(dǎo)是通過自己的先鋒隊共產(chǎn)黨實現(xiàn)的。是否堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)乎國家性質(zhì)的根本問題。社會主義民主政治不僅是由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的，而且只有在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下堅持不懈地進(jìn)行建設(shè)才能沿著正確的方向前進(jìn)。在現(xiàn)代民主國家中，通常通過選舉由政黨提供擔(dān)任政府的人員；組織這些人員制定和執(zhí)行國家政策；以及在個人與政府之間起橋梁作用。民主政治離不開政黨政治。當(dāng)今世界的各種政黨中，作為馬克思主義政黨的共產(chǎn)黨是代表著人類崇高理想和最大公無私的政黨。我們黨以真正實現(xiàn)人民民主為己任，在復(fù)雜的內(nèi)外歷史條件下，擔(dān)負(fù)起抵御種種壓力，鞏固人民民主專政和不斷推進(jìn)民主與法治建設(shè)的歷史重任。在當(dāng)代中國，其他任何一種社會政治力量都無法代替共產(chǎn)黨承擔(dān)這個歷史重任。

正是由于黨在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，使得黨如何領(lǐng)導(dǎo)對于實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國具有決定性的意義。同志在黨的十六大報告中指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式與新形勢新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)”。他特別強(qiáng)調(diào)：改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，“這對于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用。”

領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式在根本上是黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，領(lǐng)導(dǎo)體制問題。第一個社會主義國家蘇聯(lián)就形成了權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制，把國家權(quán)力集中于黨，黨政不分、以黨代政，黨的權(quán)力又集中于少數(shù)人甚至個別領(lǐng)導(dǎo)人手中，而且沒有監(jiān)督。黨政不分、以黨代政帶來的流弊，一是黨在國家政權(quán)機(jī)關(guān)以外掌握著事實上的國家權(quán)力，法定的國家權(quán)力機(jī)關(guān)不能正常行使職能而流于形式，憲法權(quán)威也不復(fù)存在；二是使黨國家化、行政化，嚴(yán)重削弱了黨的自身建設(shè)和降低了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。其結(jié)果是黨并不是作為政黨在實行對國家的領(lǐng)導(dǎo)，社會主義民主與法治得不到建設(shè)，經(jīng)濟(jì)和社會都缺乏活力，蘇共作為執(zhí)政黨的合法性遞減，成為政治和社會危機(jī)不斷乃至亡黨亡國的重要原因。意大利學(xué)者馬斯泰羅內(nèi)認(rèn)為：“蘇聯(lián)的制度之所以垮臺，并不是因為那里有太多的國家，而是因為根本沒有國家，或者更準(zhǔn)確地說，是因為政黨取代了國家?！?《當(dāng)代歐洲政治思想》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社1998年版第36頁)蘇聯(lián)政治體制的模式幾乎為其他社會主義國家搬用，我國也在相當(dāng)程度上受到這種模式的影響。所以，正如鄧小平所指出的，“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是不能動搖的，但黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，黨政需要分開?！?《鄧小平文選》第3卷第177頁)

要通過改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制，解決好黨與政、黨與法的關(guān)系問題。同志鮮明地指出：“我們絕不能以黨代政，也絕不能以黨代法。”(《人民日報》，1989年9月28日)按照馬克思主義的國家學(xué)說，黨和國家政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同，職能不同，組織形式和活動方式也都有原則上的區(qū)別。政黨是階級的組織。共產(chǎn)黨是由工人階級先進(jìn)分子按照共同的理想自愿結(jié)合起來的政治組織，是依靠自覺的紀(jì)律和民主集中制原則維系的，以政治活動為主旨和目標(biāo)。國家權(quán)力在社會主義社會也就是社會公共權(quán)力，國家政權(quán)組織由公民通過直接和間接的自下而上的民主選舉產(chǎn)生，獲得授權(quán)以全社會代表的身份行使國家權(quán)力，以強(qiáng)力為依托履行公共管理的職能。就全社會的范圍和層次講，政黨力量只是社會政治力量而不是公共政治權(quán)力，即使是執(zhí)政黨的權(quán)力，要成為社會公共權(quán)力也必須經(jīng)過一定的轉(zhuǎn)化程序。以黨代政的做法，也就是混淆了政黨同國家權(quán)力的不同性質(zhì)和不同的權(quán)力授受關(guān)系，由執(zhí)政黨權(quán)力直接承擔(dān)社會公共權(quán)力的職能。黨政分開就是要在分清權(quán)力授受關(guān)系的基礎(chǔ)上，黨政職能分開，按法定程序?qū)崿F(xiàn)權(quán)力轉(zhuǎn)化和執(zhí)政。黨政之間不具有組織上的包含和從屬的關(guān)系，黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的政治領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和依法向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。作為馬克思主義政黨的共產(chǎn)黨，比其余的工人階級群眾更了解工人階級運(yùn)動的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果，不僅代表運(yùn)動的現(xiàn)在，而且代表著運(yùn)動的未來。因而，黨不僅必須而且能夠?qū)ι鐣髁x政權(quán)機(jī)關(guān)實行政治領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)就是著眼于整體利益和長遠(yuǎn)利益，主要為社會政治生活確定價值、方向、目標(biāo)和原則。正因為如此，才事關(guān)全局，也才能總攬全局。以黨代政和以黨代法，只能削弱而不能加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。我們黨要以自己的綱領(lǐng)和方針政策凝聚工人階級的利益要求和政治意識，集中人民的意志，并把自己的政治綱領(lǐng)和方針政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲业姆结樥?，使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，以國家權(quán)力向社會推行。黨的主張的形成過程和變成國家意志的過程，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主的過程。因此，改變以黨代政、以黨代法的方式，就是代之以民主的方式、依法治國的方式。

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，需要解決深層理念問題。鄧小平在黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報告》中指出：“同資產(chǎn)階級政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。共產(chǎn)黨——這是工人階級和勞動人民中先進(jìn)分子的集合體，它對于人民群眾的偉大的領(lǐng)導(dǎo)作用，是不容懷疑的。但是，它之所以成為先進(jìn)部隊，它之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正因為，而且僅僅因為，它是人民群眾的全心全意的服務(wù)者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭?！?《鄧小平文選》第1卷第218頁)這是關(guān)于黨的觀念的徹底唯物主義的態(tài)度。工人階級只有解放全人類才能最后解放自己。共產(chǎn)黨作為工人階級的先進(jìn)部隊，除了工人階級和其他人民群眾的利益并沒有自己的特殊利益。真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，既是立黨的初衷，更是一種歷史使命。在社會主義條件下，人民就是國家和社會的主人，黨對國家生活的領(lǐng)導(dǎo)最本質(zhì)的內(nèi)容就是支持人民當(dāng)家作主，建設(shè)新生活。我們黨就是以實現(xiàn)人民的利益作為自己的政治價值追求動員人民參加革命和建設(shè)的，所以，是不是真正組織和保證人民當(dāng)家作主，可以說是一個關(guān)系到黨執(zhí)政合法性的重大問題。確認(rèn)馬克思主義的黨的觀念，“就是確認(rèn)黨沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有向人民群眾實行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有在人民頭上稱王稱霸的權(quán)力?！?《鄧小平文選》第1卷第218頁)以黨代政和以黨代法，是一種“代替人民當(dāng)家作主”的做法，這必然有悖于實現(xiàn)人民民主和依法治國。政黨作為社會政治組織的特性，決定了把優(yōu)勢建筑在權(quán)力上是靠不住的，真正的優(yōu)勢要表現(xiàn)在群眾擁護(hù)上。同志指出，貫徹“三個代表”要求，“關(guān)鍵在堅持與時俱進(jìn)，核心在堅持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民”?！皥?zhí)政為民”，在實質(zhì)上就是要通過黨的執(zhí)政，保證人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)人民的意志和利益。黨要領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，就是要使國家權(quán)力真正成為公共權(quán)力。要保證實現(xiàn)真正的民主選舉，按人民的意志產(chǎn)生國家政權(quán)機(jī)關(guān)；監(jiān)督擔(dān)任公職的黨員執(zhí)行黨的路線方針政策和嚴(yán)格依法行使權(quán)力，反對一切特權(quán)；要使法律的制訂反映人民的意志，執(zhí)政黨黨員做守法的模范。保證和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國，才是真正實現(xiàn)了黨對民主與法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和保證的作用。

同志指出：“建設(shè)有中國特色社會主義的政治，就是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治?！比嗣癞?dāng)家作主是民主的社會主義本質(zhì)，因而是發(fā)展社會主義民主政治的根本立足點和歸宿；民主要求法治，憲法和法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主要求的法律主治；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，而黨的領(lǐng)導(dǎo)的實質(zhì)是組織和支持人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國是黨對發(fā)展社會主義民主政治領(lǐng)導(dǎo)作用和保證作用的體現(xiàn)。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，是合乎社會主義民主政治內(nèi)在邏輯要求的路向。唯其如此，才能發(fā)展社會主義民主政治，實現(xiàn)小康社會政治建設(shè)的目標(biāo)并不斷推向前進(jìn)，使它展現(xiàn)出更加蓬勃的生命力。