住房保障工作中普遍性問題剖析論文

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住房保障是一項關系社會穩(wěn)定的重要民生工程，近年來，各地區(qū)、各有關部門不斷完善政策、健全制度、加大投入，取得了積極成效。但從各地的具體實施情況看，要實現(xiàn)住房保障工作的可持續(xù)發(fā)展，當前還面臨著一些共同的困惑和難點。筆者從自身工作實踐中總結出幾個帶有普遍性的問題，僅供參考。

收入核定難

在住房保障的準入方面，相關規(guī)定非常明確，無論是廉租住房還是經(jīng)濟適用住房或是公共租賃住房，都要求被保障者必須是真正的“低收入住房困難家庭”。各地在具體審核中，除了對戶籍有所規(guī)定外，基本上都是通過對申請家庭進行“收入”和“住房”雙控來進行的，但是在具體實施時，普遍感到對被保障家庭的收入核實非常困難。

究其原因，一是目前居民的收入來源及組成本身就比較復雜，具體界定具有一定的模糊性，在核定的標準和口徑掌握方面比較難統(tǒng)一；二是絕大部分地方還沒有建立起有效的收入核定機制，收入證明一般僅由工作單位或社區(qū)單獨出具，存在一定的主觀隨意性，公信力不夠；三是在財產(chǎn)收入的具體核實中，還存在著一定的法律障礙。民政部出臺的城市低收入家庭收入標準認定辦法明確：城市低收入家庭收入標準主要包括家庭可支配收入和家庭財產(chǎn)兩項指標。其中，家庭財產(chǎn)包括全部存款、汽車、房產(chǎn)、有價證券，其中，存款及有價證券持有的核實取證卻涉及到家庭及居民個人隱私保護等法律問題，操作難度非常大。

舉報查證難

住房保障的對象都是低收入住房困難家庭，由于對象的特殊性，所以在有關住房保障申請對象弄虛作假等違規(guī)方面的處罰規(guī)定就非常人性化，處罰手段中既無嚴厲的法律手段也無罰款等經(jīng)濟手段，而是只要求記入在人民銀行的個人誠信檔案、取消享受住房保障的資格等行政手段。這樣就造成了申請家庭違規(guī)的“成本”比較低。

為了保證住房保障工作的陽光操作，真正體現(xiàn)公開、公平、公正，在實際操作中，住房保障部門一般都會將申請家庭的基本情況在其所在社區(qū)及媒體進行公示，以接受社會各方面的監(jiān)督，防止申請對象弄虛作假。

但是，面對老百姓的舉報，住房保障部門查證起來非常困難。

一是因為老百姓在舉報時提供的情況大都不具體，有些甚至只是猜測。如我們在工作中間經(jīng)常會接到這樣的舉報：“某某家庭不符合申請條件，他們家有很多錢的?！泵鎸@樣籠統(tǒng)模糊的舉報，住房保障部門無法厘清查證的重點和要點，只能調(diào)出被舉報家庭的申請材料，再進行走訪核實，實際上所能做的就是把審核程序再重新走一遍，往往花去了大量的時間精力而效果卻不盡如人意。

二是由于舉報人一般都是申請家庭的鄰里或同事，所以在舉報時都要求為其保密，對于所舉報的具體事項，不愿意接受當面核實，這也加大了查證工作的難度。

三是有少部分的舉報是由于鄰里矛盾或同事矛盾造成的，屬于捏造事實的惡意舉報。舉報人往往情緒比較激烈，舉報的事項虛假夸張，容易引起保障部門的高度重視，但結果卻是，花費了許多時間和精力，調(diào)查核實得出的結論是：舉報不實。而針對這樣的結論，不少惡意舉報人仍不肯罷休，層層上訪，浪費了業(yè)務部門和信訪部門等大量的時間和精力。

退出保障難

從總體上看，住房保障工作在我國開展的時間不長，各地各部門主要把工作重點放在保障擴面上，尤其是準入管理方面。隨著工作的逐步推進，許多后續(xù)管理上的問題開始暴露出來，尤其是在退出機制的建設方面，工作難度很大。

從操作方面看，由于廉租住房和公共租賃住房產(chǎn)權歸國家所有，所以各地都會對已經(jīng)享受政策的家庭每年組織年審，確?？茖W有效的動態(tài)管理。

但是對于那些經(jīng)年審發(fā)現(xiàn)不再符合保障條件的家庭，在具體的清退方面缺少切實有效的手段。

而對于經(jīng)濟適用住房，由于入住家庭享有有限產(chǎn)權，所以在退出方面更加困難。

今年4月22日住房和城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)的《關于加強經(jīng)濟適用住房管理有關問題的通知》中對這些方面進行了非常具體而嚴格的規(guī)定，但是在具體工作中發(fā)現(xiàn)，有些老百姓違反管理規(guī)定是為了滿足基本的生計而迫不得已。

例如，有的殘疾人家庭在家里開個小店而獲取基本的生活費用，有些經(jīng)濟困難家庭仍然“蝸居”在原來的小房子里，而將購買到的經(jīng)濟適用住房出租，用以彌補嚴重不足的家庭開銷。這些實際情況，如果進行“一刀切”的管理是無法從根本上解決問題的，必須在工作實踐中按照科學發(fā)展觀的要求，結合具體情況進行分析研究并加以妥善解決。

社會聯(lián)動難

要在當前真正做好住房保障工作，僅有政府的重視和住房保障部門的努力是不夠的。作為一項重要的民生工作，住房保障需要社會各方面的關心和支持，需要形成各部門之間的工作合力，只有這樣才有可能實現(xiàn)住房保障工作的科學發(fā)展。

但是在具體實踐中，住房保障工作不僅僅存在著法制建設滯后、資金“瓶頸”制約等問題，還存在著部門之間聯(lián)動少，合力形成難等操作層面的問題。例如金融機構對住房保障的信貸支持難以兌現(xiàn)。雖然國家明確規(guī)定，住房保障建設貸款可以在基準利率的基礎上實現(xiàn)下浮，但實際執(zhí)行中間很少能夠執(zhí)行到位的，尤其是在住房保障家庭的貸款扶持方面，銀行過多地強調(diào)行業(yè)內(nèi)部的信用規(guī)定，許多住房保障家庭由于缺少穩(wěn)定的收入來源、資信較差而貸不到款，致使無力改變住房困難，這從一定程度上制約了住房保障的進程。

此外，這部分困難家庭，不僅僅需要住房方面的保障，也需要通過供電、供水、電視網(wǎng)絡等與其生活休戚相關的部門來共同提供政策優(yōu)惠和幫扶，從而讓他們能夠在安居的同時，也能夠體面地生活。在這些方面，還需要得到進一步的溝通和努力，希望通過社會各部門的優(yōu)質(zhì)服務，讓這部分家庭切實感受到黨和政府的關愛。公務員之家

科學評價難

要把住房保障工作真正落到實處，必須建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的、具有可操作性的綜合評價體系。目前在具體的考評方面，還只是偏重于保障數(shù)量和增長速度，不僅缺乏反映與之相關的發(fā)展要素方面的合理比率的指標，也缺乏衡量人的全面發(fā)展和社會全面進步的指標，無法體現(xiàn)科學發(fā)展觀對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面性、公正性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性提出的更高要求。

此外，在住房保障與市場資源的有效結合方面，考核工作也缺乏基本體現(xiàn)。筆者認為，當前在做好住房保障業(yè)務工作的同時，需要盡快研究制定將保障水平和增長、社會發(fā)展、資源節(jié)約、人民福祉等有機結合起來的科學考評體系，來科學引導我國住房保障工作的開展。