城市化機(jī)制

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1.黑龍江省城市化進(jìn)程的歷史與現(xiàn)狀特點

1.1城市化發(fā)展歷史

黑龍江省城市化進(jìn)程經(jīng)歷了古代城市化萌芽期、近代城市化雛形期和現(xiàn)代城市化發(fā)展期。在不同的發(fā)展階段，黑龍江省城市化的影響機(jī)制不同，城市發(fā)展特征各異（表1）。總的來講，地處邊境寒冷地帶、基于資源開發(fā)的黑龍江省城市化進(jìn)程與我國大部分地區(qū)有較大的差異，其突出的特點是近代城市化的突發(fā)性和現(xiàn)代城市化的快速發(fā)展。

建國后黑龍江省城市化發(fā)展經(jīng)歷了4個發(fā)展階段：①較快發(fā)展時期（1949－1957年）。這一時期黑龍江省完成了全國十分之一的工業(yè)基本建設(shè)工程，建成了全國重點項目22項，其間人口非農(nóng)化水平由24.9％提高到38.8％，城市數(shù)量也由5個增加到8個。②大起大落時期（1958－1962年）。受“”的影響，1960年人口非農(nóng)化水平高達(dá)48.1％，國家調(diào)整政策后又降至1962年的38.5％。③停頓時期（1963－1979年），由于“”中知識青年“上山下鄉(xiāng)”、城市人口下放農(nóng)村等因素，全省城市化發(fā)展出現(xiàn)停滯態(tài)勢，1979年人口非農(nóng)化水平較1963年下降2.0個百分點，城市也僅增加2個。④穩(wěn)步發(fā)展時期（1980年至今）。隨改革開放不斷深入，農(nóng)村城市化取代資源型城市的發(fā)展成為城市化進(jìn)程的主要推動力量，1997年人口非農(nóng)化水平達(dá)到45.02％，城市數(shù)量也提高到31個。

1.2城市化現(xiàn)狀發(fā)育特點

1.2.11997年，黑龍江省31個設(shè)市城市（不含轄縣）占有全省31％的土地面積、74.94％的人口76.35％的國內(nèi)生產(chǎn)總值，84.98％的工業(yè)總產(chǎn)值，73.52％的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，城市對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率比全國平均高出1倍以上。

1.2.2人口城市化的高水平與基礎(chǔ)設(shè)施城市化的低水平共存。至1997年初，黑龍江省非農(nóng)業(yè)人口占全省總?cè)丝诘?5.02％，其中城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?8.42％。黑龍江省的人口城市化水平，居全國第5位。但由于長期受“重生產(chǎn)、輕生活”思想影響，城市基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，城市設(shè)施指標(biāo)均遠(yuǎn)低于全國平均水平。

1.2.3全省城市化資源、邊境、寒地特色鮮明。豐富的自然資源、邊境省份和中國最北的地理位置是省情中最具有特色的部分，全省形成了資源型、重型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、厚重樸實的寒地人居特點及資源型城市、邊境口岸城市等城市類型。同時全省城市化進(jìn)程也面臨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、綜合效益較差、城市功能和空間布局需進(jìn)一步優(yōu)化等問題。

1.2.4受到自然資源的地域分布、區(qū)域開發(fā)時序、宏觀產(chǎn)業(yè)布局等因素的影響，全省城市化發(fā)展地域分異與城鎮(zhèn)分布密度反向相關(guān)。全省城鎮(zhèn)分布密度明顯呈現(xiàn)出西部高于東部、南部高于北部、平原高于山區(qū)等特點；而區(qū)域人口城市化水平則正與此相反，全省三大經(jīng)濟(jì)區(qū)松嫩經(jīng)濟(jì)區(qū)、三江經(jīng)濟(jì)區(qū)、興安經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化水平分別為33.9％、43.6％、52.0％。

1.2.5城市現(xiàn)代化、資源型城市

黑龍江省杰出青年科學(xué)基金資助項目《黑龍江省城市化與人居環(huán)境調(diào)控研究》階段性成果。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村城市化是全省城市化進(jìn)程面臨的三大問題。黑龍江省城市化發(fā)展與全國城市化發(fā)展所面臨的共性問題之一是城市現(xiàn)代化與農(nóng)村城市化的共同發(fā)展，特殊性問題是資源型城市的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這是未來全省城市化健康發(fā)展的關(guān)鍵。

表1黑龍江省城市化發(fā)展歷史簡表

發(fā)展階段城市化發(fā)展特征城市化機(jī)制城市發(fā)育特點主要城市

古代城市化萌芽期（1898年前）城市發(fā)展的不連續(xù)性政治統(tǒng)治和軍事防御城市規(guī)模小且職能單一，多為軍政要沖和驛站金上京會寧府（今阿城），卜奎（今齊齊哈爾市）等

近代城市化萌芽期（1899－1945年）近代城市產(chǎn)生的突發(fā)性鐵路等交通設(shè)施建設(shè)及帝國主義的資源掠奪城市規(guī)模增大；職能多樣化，主要為帝國主義軍政統(tǒng)治中心，商品傾銷中心，工業(yè)生產(chǎn)基地與掠奪資源的物資集散地；城市沿鐵路分布。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等

現(xiàn)代城市化發(fā)展期（1946年至今）城市化發(fā)展的持續(xù)性工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)層次高級化城市數(shù)量、規(guī)模增長迅速，城市職能類型多樣化，形成以哈爾濱為中心的網(wǎng)絡(luò)式城市布局體系。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、伊春、黑河、綏芬河等

2、黑龍江省城市化發(fā)展機(jī)制

當(dāng)前，黑龍江省城市化發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制主要在于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和體制轉(zhuǎn)型，即“兩個根本轉(zhuǎn)變”在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體制結(jié)構(gòu)中的體現(xiàn)將決定未來黑龍江省城市化的速度與質(zhì)量。

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

黑龍江省處于工業(yè)化發(fā)展的中期，其工業(yè)化進(jìn)程略快于全國平均水平。在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，工業(yè)化仍將是全省城市化的決定性因素。隨著全省工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入穩(wěn)定調(diào)整時期，工業(yè)部門吸納勞動力的能力將有所下降，但工業(yè)仍將是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。資源型、重型工業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和小城鎮(zhèn)的工業(yè)增長將是促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的重要因素。

第三產(chǎn)業(yè)以高就業(yè)容量和較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Τ蔀橥苿映鞘谢l(fā)展的新動力，對于第三產(chǎn)業(yè)相對落后的黑龍江省其作用將更加明顯。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、解放農(nóng)村勞動力，進(jìn)而促進(jìn)城市化的發(fā)展。這對于相對人少地多、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高的黑龍江省影響略小。

2.2經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型

黑龍江省現(xiàn)有城市化發(fā)展格局是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下依靠自然資源的開發(fā)形成的，在向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，作為與省情密切相關(guān)的資源、邊境、寒地三大要素城市化的影響機(jī)制不再是單一的促進(jìn)或限制作用，而是隨著市場和國際、國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展而變化（表2）。

可見，全省城市化機(jī)制已由單一的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的資源開發(fā)為主的工業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制下多要素、多途徑、多類型發(fā)展機(jī)制，只有立足自身的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)，提高城市化質(zhì)量，才能使全省城市化進(jìn)程得以健康、協(xié)調(diào)、有序地發(fā)展。

3.黑龍江省城市化發(fā)展目標(biāo)

黑龍江省城市化的發(fā)展，應(yīng)體現(xiàn)省情特點并順應(yīng)城市化機(jī)制，遵循國家的城市發(fā)展政策以保證與國家城市化進(jìn)程的良好協(xié)調(diào)，促進(jìn)全省社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。全省城市化發(fā)展總體目標(biāo)是：加強(qiáng)城市和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會設(shè)施的建設(shè)，積極優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局，尋求一條具有黑龍江特色的高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展、速度適中的可持續(xù)發(fā)展的城市化道路，逐步實現(xiàn)資源、邊境、寒地型城市化發(fā)展空間的現(xiàn)代化和國際化。

3.1城市化發(fā)展模式的選擇

黑龍江省城市化進(jìn)程應(yīng)從目前單純依靠資源開發(fā)的重數(shù)量的外延型發(fā)展模式逐步向重質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，在適度城市化速度之下，建設(shè)與資源、邊境、寒地特色相諧調(diào)的城市發(fā)展空間，逐步優(yōu)化省域內(nèi)城市與城市、城市與鄉(xiāng)村之間的功能分工，強(qiáng)化省域資源的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.2人口城市化目標(biāo)

適當(dāng)放慢人口城市化發(fā)展速度，逐步調(diào)整黑龍江省人口城市化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以高質(zhì)量的農(nóng)村城市化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取代原有資源開發(fā)型的城市人口增長。在現(xiàn)有戶藉制度之下，預(yù)計至2010年，黑龍江省城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占全省總?cè)丝诘?6.7％，至2020年達(dá)到55.6％，至2050年全省進(jìn)入城市化發(fā)展后期，人口城市化水平將達(dá)到70％以上。

3.3城市現(xiàn)代化目標(biāo)

建立黑龍江省城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系（表3），逐步實現(xiàn)黑龍江省城市發(fā)展的現(xiàn)代化。形成具有黑龍江省特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民生活富裕、社會服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技文化繁榮、資源可持續(xù)利用、高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境、管理體系高效的城市化空間。

表2體制轉(zhuǎn)型與黑龍江省城市機(jī)制對比體制豐富的自然資源邊境區(qū)位寒地因素

計劃經(jīng)濟(jì)主要促進(jìn)因素。全省城市化的發(fā)展主要基于對自然資源的開發(fā)利用。主要限制因素。作為邊防地區(qū)，邊境城市的發(fā)展受到限制。限制因素之一。寒冷的氣候增加城市的運營成本，降低城市吸引力。

市場經(jīng)濟(jì)不定的因素。資源的開發(fā)受市場的調(diào)節(jié)，部分資源型城市限入困境，部分前景好的資源成為促進(jìn)城市化的因素。不定因素。邊境區(qū)位利于利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，改革開發(fā)促進(jìn)了邊境城市的繁榮，但隨國際政治氣候變化。待開發(fā)因素。仍有一定的限制作用，但寒地已逐漸成為黑龍江省參與市場競爭新的視點和經(jīng)濟(jì)增長點。

4.黑龍江省城市化主要對策

表3黑龍江省城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系

指標(biāo)單位標(biāo)準(zhǔn)

(一)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展

1.人均GDP

2.第三產(chǎn)業(yè)占GDP

美元

％

>5000

>40

(二)社會發(fā)展

3.恩格爾系數(shù)

4.每萬人商服網(wǎng)點

5.人口自然增長率

6.人口平均預(yù)期壽命

7.每萬人擁有醫(yī)生數(shù)

8.每十萬人刑事案件數(shù)

9.每十萬人交通死亡數(shù)

％

個

％

歲

人

件

人

<20

<400

<1

<70

<50

<1000

<7

(三)文化教育科技發(fā)展

10.文化支出占生活費支出比重

11.成人識字率

12.青年人口受高等教育比重

13.GDP科技貢獻(xiàn)率

％

％

％

％

>20

>90

>10

>50

(四)基礎(chǔ)設(shè)施

14.人均居住面積

15.人均生活用水量

16.人均生活用電量

17.電話普及率平方米

升/日

千瓦時/年

％>12

>300

>1400

>40

(五)生態(tài)環(huán)境

18.城市綠地率

19.人均公共綠地面積

20.TSP(大氣總懸浮微粒)年日均值

21.二氧化硫年日均值

22.城市三廢處理率

23.城市工業(yè)固體廢物綜合利用率

24.城市環(huán)境噪聲平均值

％

平方米

毫克/立方米

毫克/立方米

％

％

分貝

>35

>9

<0.09

<0.02

>90

>70

<55

(六)政治生活民主化、科學(xué)化

25.擁有健全的信息管理系統(tǒng)

26.民主監(jiān)督公開化

27.法制保障制度健全

28.公民各項權(quán)利得到充分尊重

4.1城市發(fā)展戰(zhàn)略對策

(1)加快全省城市現(xiàn)代化、國際化發(fā)展進(jìn)程，建設(shè)區(qū)域性和專業(yè)性國際性城市，為黑龍江省與世界經(jīng)濟(jì)一體化接軌創(chuàng)建良好的發(fā)展機(jī)遇。將哈爾濱市建設(shè)成為寒地國際性城市；借鑒國外邊境國際化都市的發(fā)展模式，將黑河、綏芬河等邊境口岸城市與其所對應(yīng)俄方城市建設(shè)成為跨國合作的邊境國際性城市；將五大連池市等建設(shè)成為具有國際意義的旅游城市。

（2）注重城市發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施建設(shè)，提高城市建設(shè)檔次。完善城市住宅、道路、給排水、電力、電信、供熱、燃?xì)狻h(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、防災(zāi)體系等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化城市商業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、體育等社會設(shè)施

的配套發(fā)展，建設(shè)方便、舒適、安全、優(yōu)美的可持續(xù)的城市人居環(huán)境。

（3）創(chuàng)造城市風(fēng)貌特色，促進(jìn)城市文化發(fā)展。根據(jù)各城市不同的自然、人文、經(jīng)濟(jì)等要素，創(chuàng)造出具有鮮明地方特色、優(yōu)美景觀風(fēng)貌、高水準(zhǔn)建筑藝術(shù)、特別是體現(xiàn)資源、邊境、寒地省情特點的景觀風(fēng)貌特色體系。

（4）制定合理寬松的政策，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的合理流動。逐步改變二元戶藉結(jié)構(gòu)，放寬農(nóng)民常住地戶口遷移政策，準(zhǔn)許農(nóng)民在一定條件下遷移到小城鎮(zhèn)落戶；同時加強(qiáng)小城鎮(zhèn)常住人口、流動人口、外來人口的管理，建立起適應(yīng)新體制的小城鎮(zhèn)戶藉管理制度。

4.2城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化

逐步完善以哈爾濱為中心的

(1)城鎮(zhèn)體系“點軸”開發(fā)系統(tǒng)。其中由綏（芬河）、滿（洲里）及哈大鐵路黑龍江省域的“T”型一級點軸系統(tǒng)和哈爾濱－綏化（北安、佳木斯）、齊齊哈爾――富裕（嫩江、北安）、牡丹江――林口（佳木斯、東方紅）三個“Y”型系統(tǒng)是近期內(nèi)全省城鎮(zhèn)體系發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的重點。

(2)正確處理城市綜合發(fā)展與專門化的關(guān)系，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中心城市應(yīng)重點完善城市的中心地職能；小城市應(yīng)逐步提高專業(yè)化水平，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、低水平競爭的狀況，有效組織小城市間的協(xié)作；資源型城市應(yīng)著重改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次偏低的狀況，強(qiáng)化城市綜合職能，加強(qiáng)在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭力和應(yīng)變力。

（3）促進(jìn)中心城市的發(fā)展，加快若干城市群的建設(shè)。重點建設(shè)哈、齊、牡、佳、大慶等實力較強(qiáng)的中心城市，以高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、輻射力強(qiáng)的中心城市帶動整個區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的增長。借鑒國內(nèi)外“城市群”、“都市圈”等發(fā)展模式，加強(qiáng)對已具雛形的哈－大－齊城市群及其進(jìn)一步拓展形成的南部城市帶和若干中小城市群內(nèi)部的有機(jī)聯(lián)系。

（4）促進(jìn)資源型城市過于分散的城市空間結(jié)構(gòu)的聚集。適應(yīng)資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由粗放式向集約式轉(zhuǎn)化的趨勢，加強(qiáng)資源型城市中心區(qū)的發(fā)展，完善其各項城市功能，逐步實現(xiàn)城市空間的優(yōu)化聚集。

4.3區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

（1）逐步調(diào)整以資源初加工為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。立足于資源優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，培育既符合本省實際，又與全國生產(chǎn)力布局有良好協(xié)調(diào)并具有市場潛力的產(chǎn)業(yè)群體。在鞏固石油、石化、煤炭、森工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)及食品、飼料工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、電子工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、汽車工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)門類。

（2）充分利用沿邊優(yōu)勢，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加大“南聯(lián)北開”的力度，充分利用中俄經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，建立強(qiáng)大的面向國際的企業(yè)集團(tuán)，積極發(fā)展對外貿(mào)易、外向型農(nóng)業(yè)等外向型經(jīng)濟(jì)類型。

（3）建立起符合市場經(jīng)濟(jì)體制的多元化、社會化投融資體制，培育資本市場，拓寬投融資渠道，建立良性的投入發(fā)展機(jī)制，緩解社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的“瓶頸”。

（4）逐步理順由于歷史原因形成的“條塊關(guān)系”，建立政府“大服務(wù)”的觀念，促進(jìn)使城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一部署和良好協(xié)調(diào)。

（5）加強(qiáng)與城市化和人居環(huán)境發(fā)展相關(guān)的地方性法規(guī)的建設(shè)，促進(jìn)全省城市化進(jìn)程與人居環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和宏觀控制，特別是重點加強(qiáng)對全省發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的自然資源保護(hù)、邊境開放、寒地開發(fā)等方面的立法。

4.4技術(shù)對策

（1）加強(qiáng)對省情、市場以及對國家發(fā)展政策的研究，因地制宜地探索具有黑龍江省特色的城市和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展之路。應(yīng)進(jìn)一步挖掘資源、邊境、寒地省情之下的各種發(fā)展模式，認(rèn)真研究市場經(jīng)濟(jì)條件下全省城市和區(qū)域所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在國家政策的指導(dǎo)下，制定出合理的發(fā)展戰(zhàn)略和政策。

（2）編制城市各個層次、各種類型的規(guī)劃，為城市和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提供可操作的依據(jù)，科學(xué)指導(dǎo)城市發(fā)展的合理布局，配套建設(shè)和綜合開發(fā)，提高資源的利用率。

（3）加快信息化發(fā)展步伐，建設(shè)省域城市地理信息系統(tǒng)。利用GIS等信息技術(shù)，充分利用有的城市和區(qū)域信息資源，為全省宏觀管理、決策提供現(xiàn)代化手段，促進(jìn)省域內(nèi)城市與城市、城市與區(qū)域以及區(qū)域與區(qū)域之間的各種資源的合理配置。

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