加強草原保護建設策略

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榆陽區位于陜西省北部，毛烏素沙漠與黃土高原的交接地帶，總土地面積7053平方公里。全區轄24個鄉鎮，7個街道辦事處，487個行政村，總人口49．8萬，其中農業人口32．1萬。近年來，我區根據土地資源廣闊、飼草料資源豐富、養殖條件優越、住戶相對分散、廣大農民群眾又有著悠久的種草養畜歷史等特點，區委、區政府把以羊、豬為主的草原畜牧業列為增加農民收入首要主導產業。確立了以發展現代草原畜牧業為主題，建設羊豬“雙百萬”生產基地(羊存欄100萬只以上，生豬出欄100萬頭以上)，實施水地種草工程、畜禽改良工程，強化產業龍頭體系、畜牧業科技支撐體系，實現全省畜牧業強縣目標的工作思路。有力地推動了我區草原畜牧業的快速發展，形成了北部陜北白絨山羊、生豬，城郊川道奶牛、籠養雞的具有區域經濟特色的產業格局。2010年全區羊的飼養量195．5萬只，其中存欄120．2萬只；生豬飼養量137萬頭，其中出欄87_3萬頭；牛飼養量4．56萬頭；籠養雞存欄8O．35萬只。全區草原畜牧業產值達l1．95億元，占農業總產值的60％，成為全省草原畜牧業大(縣)區。回顧總結近年來的工作，我們在“立草為業、草畜并舉”，加強草原保護建設方面的做法主要有以下幾個方面。

1統一認識，加強領導

在農民的溫飽問題解決之后，我區及時將長期以來形成的以糧為主的發展農業經濟格局，調整為“立草為業、草畜并舉”。決定走“封沙(山)綠化一舍飼養畜一退耕還草一發展畜牧業一實現群眾脫貧致富”的路線。提出了“抓草業、增牛羊、穩豬雞”的工作思路，制定出臺了《榆陽區大力發展種草養羊的決定》、《榆陽區關于在全區實行借籽還籽擴大人工種草面積實施意見》、《榆陽區關于進一步加強草原保護與建設通知》。決定到2015年，全區人工種草保存面積l50萬畝(每畝667平方米)，其中水地種草30萬畝，改良草地80萬畝。與各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長簽訂種草養畜目標任務書，每年拿出5萬元進行考核獎勵。全區科級以上領導干部每人包扶2個種草養羊示范戶。區政府每年籌措100萬元無償資金和500萬元低息借款作為發展種草養畜專項資金，由種草養畜產業領導小組統一安排使用。成立了由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，畜牧、財政、計劃、水利、林業、農業、農發等l2個部門負責人為成員的草、畜產業開發領導小組。統籌各方力量，具體協調、指導產業化開發工作，形成了傾全區之力，聚各方之財，努力做大做強畜牧產業的工作格局。

2抓退耕(水地)種草，促進草業大發展

從2000年以來，每年以完成人工種草25萬畝(水地種草lO萬畝)的速度向前推進。抓長城沿線以沙打旺牧草為主的規模種草，已建成千畝以上的大塊牧草基地32塊，萬畝以上的l0塊，使南部山區形成總長度為82公里的6條萬畝紫花苜蓿種草帶，區域內人均退耕種草達7畝以上。抓以高產優質牧草為主的水地種草，引進示范推廣種植WL323苜蓿、金皇后苜蓿、阿爾岡金苜蓿等新品種牧草5萬多畝，戶均達1．5畝，形成35塊千畝以上大塊水地種草。牧草引種示范園建設，已建成示范園300畝，引進國內外優良牧草品種52種。草業龍頭服務實體建設，成立了榆陽區草業服務有限公司，配備了種子篩選機、分級機、種子化驗室、牧草播種機、收割機、打捆機等機器設備3O多件，開展種子的精選、加工牧草的收割，多年來為我區人工種草提供優良草種1000多噸。

3加強草原保護。促進畜牧業發展

我區羊產業的發展，經歷了在困境中摸索和變革中崛起階段。多年來，我區羊生產一直沿襲以傳統的放牧為主。進入20世紀后期，隨著生態環境建設的實施和種植業結構的調整，羊的放牧條件也逐步受到限制，草地面積不斷減少，草場質量嚴重退化，傳統養羊由于飼草不足，捎牧、寄牧現象大范圍出現，導致養羊出現效益低下和數量急劇下降的現象。19851990年，羊的存欄由28萬只下降到l5．3萬只，傳統養羊業陷入嚴重困境。為此，通過“以畜定草，以草定畜，以草促畜，草畜同步”等一系列辦法來解決養羊業的出路。雖然一些增加，但大部分養羊現狀，處于有發展、步伐慢￡些辦法使羊只數量有了仍然未擺脫效益低下的有數量、質量差，有基礎、效益低的低水平狀態。面對困境，經過反復調研、試驗和探索，總結出了“封沙(山)禁牧、人工種草、秸稈利用、舍飼養畜”和“棚(棚舍)、場(活動場)、窖(青貯、氨池窖)、槽(飼槽、飲水槽)、機(鍘草機)”配套的舍飼養羊模式。并按照“典型示范、積極引導、分步實施、整體推進”的原則，投入各類資金1800萬元，發放鍘草機、粉碎機2500臺，建磚混青貯窖15000個，每年青貯玉米等秸稈20萬噸。有力的促進了舍飼養羊業，以每年5一l0萬只的速度快速增長。畜牧業產值占農業總產值已由1998年的42％提高到目前的52．4％。實行全面封山(沙)禁牧后，及時采取了荒漠化草場改良措施。通過對牧草區合理更新改良、流動沙丘搭設障蔽種草、退化嚴重的草場進行淺翻與補播，使封禁天然草場平均畝產鮮草提高了200千克，草群覆蓋度提高了近15％。同時牧草結構發生較大變化，禾本科牧草由原來21％上升到45％，豆科牧草由原來的1l％上升到58％，雜類草由原來的75．2％下降到27％。按照“統一規劃，集中連片，突出重點，綜合防治”的原則，對全區草地鼠蟲病害種類進行了普查。在摸清其分布、生活習性和發生規律的基礎上，實行定點觀察和重點調查相結合的辦法，積極開展鼠蟲病害、監測工作。及時對有關鄉鎮信息，進行相應防治。由于措施到位，多年來從未發生大面積草原鼠蟲病害。

4加強執法隊伍建設，強化草原監督管理

2001年我區組建了草原監理執法隊伍，全面加強了草原監督管理，取得了明顯成效。以“三個代表”重要思想科學發展觀為指導，制定學習計劃，定期組織執法人員學習黨的路線、方針、政策，通過記筆記、寫體會、搞競賽、抓考核等途徑不斷提高政治理論素質。制定了行政執法公示制、執法責任制等一系列規章制度，并借鑒公安部門等其他行業行政執法禁令，加強“令行禁止”管理，塑造了良好的草原執法隊伍形象。加強執法人員法律知識及相關業務知識的學習，每星期定期組織執法人員集體學習《中華人民共和國草原法》(以下簡稱《草原法》)、《行政處罰法》、《行政許可法》等相關的法律法規，結合相關案例不定期舉行有關法律法規運用研討會，以案件促學習，以學習促工作。依據《草原法》和《陜西省實法規，規范了草原行政{崗、依法行政，秉公辦案。堅持做到持證上認真貫徹執行《草原法》是抓好草原保護工作的關鍵。我們編印了《草原法》宣傳資料1O萬多份和《草原法》系列宣傳教育展板8塊，出動宣傳車5O多次，組織執法人員到市區、鄉、村集市等人口密集區散發資料進行宣傳。訂購《草原法》單行本5000本，開展送《草原法》到機關、農村、農民手中活動，并在廣播、電視等新聞媒體上進行每星期1條，每天1次滾動播出以《草原法》為主要內容的宣傳標語。通過開展一系列的宣傳活動，使《草原法》深入到千家萬戶。加大草原執法力度，嚴厲打擊各種破壞草原的違法行為。根據《草原法》、《國務院關于加強草原保護與建設的若干意見》和農業部《關于嚴禁開墾和非法占用草原的緊急通知》精神，發出了《關于進一步加強我區草原保護與建設的通知》。并對林業與草原執法權屬進行了多次協調，對全區未經批準，隨意征占用、開墾、破壞草原違法行為進行調查、勘察，掌握事實證據，并嚴格按照行政執法程序進行了查處。對有些大型企業搞開發建設，未經草原主管部門批準，拒不辦理手續的，依法交由人民法院采取了強制執行措施，捍衛了《草原法》尊嚴。認真貫徹《草原防火條例》，制定草原火災預警機制和草原防火責任制度，組建草原防火隊伍。在草原重點鄉鎮設立了防火監測點，定期檢查，消除草原火災隱患0由于各級領導重視，防范措施得力，幾年來從未發生重大草原火災。

5體會

近幾年來，我區推出了一系列加強草原保護與建設的措施，草原主管部門也被列人區重大項目建設前期協調成員，從而確保了草原監督管理工作的順利開展。草原監督部門的扎實工作是草原監督管理工作取得成績的保證。為了切實搞好草原監督管理工作，我區草原監管部門頂住多方面的壓力，不怕打擊報復，不怕得罪人，想方設法協調相關部門的關系。對于非法征占用草原，越權審批等破壞草原的違法行為，堅決給予了打擊。對大型企業、開發商對草原執法工作的偏見，反復上門做耐心細致的工作。健全機構，強化管理，落實責任是草原保護與建設工作的重要措施。領導班子各成員要有統一的思想認識，將草原保護工作當作頭等大事來抓。并且做到分工明確、職責落實，配備專職人員專抓草原執法工作。各項任務分解到人，層層簽訂責任書，建立健全草原執法機制，做到有章可循、違章必究。