國(guó)有資產(chǎn)法教學(xué)培訓(xùn)的創(chuàng)新探索

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摘要本文從分析“國(guó)有資產(chǎn)法”教學(xué)培訓(xùn)的不同特點(diǎn)入手，提出應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)資法的教學(xué)培訓(xùn)工作，拓寬對(duì)象的范圍、靈活運(yùn)用多種教學(xué)培訓(xùn)模式，選擇合適的師資，提高國(guó)資法教學(xué)培訓(xùn)效果。

關(guān)鍵詞國(guó)有資產(chǎn)法；教學(xué)；培訓(xùn)；創(chuàng)新

《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱國(guó)資法)已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2008年10月28日通過，2010年是這部重要法律實(shí)施一周年。在筆者看來，現(xiàn)有的國(guó)資法是國(guó)有資產(chǎn)法律體系中的“根本大法”，然而從廣義上來看，國(guó)資法的范圍還包括其他一些法規(guī)，比如2009年頒布的《境內(nèi)證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)持部分國(guó)有股充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金實(shí)施辦法》；另外，現(xiàn)有法律中也有涉及到國(guó)資國(guó)企監(jiān)管和改革的條文，比如公司法、刑法等專門法律。國(guó)資法頒布之后，全社會(huì)自身需要深入了解法律產(chǎn)生的時(shí)代背景，需要了解法律條文的制定過程，需要通過法律條文的細(xì)讀來深刻理解條文對(duì)于現(xiàn)實(shí)中的國(guó)資國(guó)企監(jiān)管工作的意義。

運(yùn)用法律的能力來自于對(duì)法律條文和法律條文背后的社會(huì)環(huán)境的深刻理解，而對(duì)于法律條文及其含義的了解在于教學(xué)和培訓(xùn)方式的轉(zhuǎn)換，教學(xué)和培訓(xùn)的方式必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況進(jìn)行創(chuàng)新，結(jié)合現(xiàn)代教育和培訓(xùn)理念的最新發(fā)展的成果，結(jié)合授課對(duì)象的實(shí)際情況，結(jié)合師資自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)和教學(xué)培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)好國(guó)資法相關(guān)教學(xué)和培訓(xùn)的過程，達(dá)到教學(xué)和培訓(xùn)之初設(shè)定的目的，提高教學(xué)和培訓(xùn)對(duì)象運(yùn)用法律的能力。

一、國(guó)資法教學(xué)和培訓(xùn)對(duì)象的重新界定

根據(jù)現(xiàn)有實(shí)踐，設(shè)立國(guó)資法教學(xué)課程的專業(yè)方向包含經(jīng)濟(jì)、法律等學(xué)科。然而，在筆者看來，國(guó)資法調(diào)整的對(duì)象是全國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)，涉及的利益主體包含政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)、非營(yíng)利性組織、社會(huì)大眾。國(guó)有資產(chǎn)從總量、控制力、影響力等方面來看，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)生活中的重要的影響因素。所以，設(shè)立國(guó)資法課程的專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大，不僅應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、法律領(lǐng)域中擴(kuò)大涉及的專業(yè)，而且還應(yīng)當(dāng)包含諸如公共管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等人文科學(xué)。

從培訓(xùn)的角度來看，國(guó)資法作為監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的法律體系，包含了履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國(guó)家出資企業(yè)、國(guó)家出資企業(yè)管理者的選擇與考核、關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督等各個(gè)方面。包含了國(guó)資國(guó)企改革的諸多機(jī)構(gòu)和事項(xiàng)。無論是從事監(jiān)管工作的政府機(jī)構(gòu)人員，還是深入到微觀層面的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的管理人員，包括作為公民履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督義務(wù)的人員都可以在國(guó)資法相關(guān)培訓(xùn)過程中找到與自己的工作內(nèi)容相切合的地方，找到工作的法律依據(jù)。在我國(guó)政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中，國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)在其中發(fā)揮的作用只會(huì)更加地重要和居主導(dǎo)位置，與國(guó)資國(guó)企工作相關(guān)的政府人員和其他人員涉及面甚廣。所以，國(guó)資法培訓(xùn)的對(duì)象不僅僅是政府從事國(guó)資監(jiān)管工作的人員，還應(yīng)當(dāng)包括所有的政府人員、國(guó)企內(nèi)部員工、社會(huì)相關(guān)人員包括其他所有制的人員。

在解決了接受國(guó)資法教學(xué)和培訓(xùn)課程中的人員的界定問題后，政府應(yīng)當(dāng)通過教育主管部門在相關(guān)課程的安排和設(shè)置上，出示指導(dǎo)性的意見，進(jìn)行課程的評(píng)估。同時(shí)，通過政府指令所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)化購(gòu)買社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)的方式，解決國(guó)資法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的供應(yīng)量問題。

二、國(guó)資法教學(xué)和培訓(xùn)的模式創(chuàng)新

教學(xué)過程強(qiáng)調(diào)的是課程框架的完備，受教育者的參與度和感知度的提高在現(xiàn)代教育理念中被提高到了一個(gè)很高的高度。在國(guó)資法的教學(xué)過程中也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)受教育者的參與度和認(rèn)知度。與教學(xué)過程不同的是，培訓(xùn)過程更加機(jī)動(dòng)靈活，培訓(xùn)的過程與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的過程形成緊密的互動(dòng)關(guān)系，而這是教學(xué)過程很難實(shí)現(xiàn)的。培訓(xùn)課程更加注重提高受訓(xùn)者解決問題的能力。

鑒于此，筆者認(rèn)為，在國(guó)資法的推廣普及以及研究探討過程中，在國(guó)資法的教學(xué)和培訓(xùn)過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的對(duì)象，根據(jù)教學(xué)和培訓(xùn)的不同要求，采用一些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)比較有效的教學(xué)和培訓(xùn)的模式，提高教學(xué)和培訓(xùn)過程的實(shí)用性和針對(duì)性。當(dāng)然，采用這些模式的前提是根據(jù)接受教育和培訓(xùn)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和儲(chǔ)備，采用傳統(tǒng)的講課式模式，對(duì)于一些基本概念和基本條文，進(jìn)行一定的教學(xué)和輔導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，再靈活采用其他的教學(xué)模式。

(一)國(guó)資法教學(xué)和培訓(xùn)中體驗(yàn)式模式的應(yīng)用

體驗(yàn)式教學(xué)是指根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)和規(guī)律，通過創(chuàng)造實(shí)際的或重復(fù)經(jīng)歷的情境和機(jī)會(huì)、呈現(xiàn)或再現(xiàn)、還原教學(xué)內(nèi)容等，使學(xué)生在親歷的過程中理解并建構(gòu)知識(shí)、發(fā)展能力、產(chǎn)生情感、生成意義的教學(xué)觀和教學(xué)形式。國(guó)外體驗(yàn)式教學(xué)思想可追溯到古希臘時(shí)期的教學(xué)思想，夸美紐斯的教學(xué)思想，盧梭自然主義教學(xué)思想以及杜威經(jīng)驗(yàn)主義教學(xué)思想。體驗(yàn)式教學(xué)的方法在我國(guó)還是剛剛起步，對(duì)于體驗(yàn)式教學(xué)的教學(xué)特點(diǎn)和教學(xué)過程還存在一定的爭(zhēng)議，體驗(yàn)式教學(xué)的運(yùn)用還沒有深入到類似國(guó)資法這樣的具有一定的操作性和現(xiàn)實(shí)性的課程教學(xué)。

體驗(yàn)式教學(xué)的自身特點(diǎn)決定了自身的適用范圍，既可以運(yùn)用在教學(xué)過程，也可以運(yùn)用在培訓(xùn)過程。既可以運(yùn)用在操作性很強(qiáng)的實(shí)用課程，比如模擬股市、模擬匯市就是體驗(yàn)式教學(xué)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用；也可以運(yùn)用在一些強(qiáng)調(diào)教育和培訓(xùn)過程“直達(dá)”受眾心智模式，改變行為方式的課程，如法律類的法理課程和培訓(xùn)類的改變思維習(xí)慣類課程。

體驗(yàn)式教學(xué)在筆者看來更適合國(guó)資法的教學(xué)過程，而不是培訓(xùn)過程。因?yàn)椋芙逃膶W(xué)生一般并未具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，并不能像接受培訓(xùn)的人員那樣通過工作經(jīng)驗(yàn)的“遷移”深刻理解國(guó)資法。可以通過組合式的體驗(yàn)教學(xué)方式，使得學(xué)生在類似“感同深受”的過程中理解國(guó)資法的體系和概念，理解國(guó)資法的立法意圖和條文背后的深刻涵義。

(二)國(guó)資法教學(xué)和培訓(xùn)中研究式模式的應(yīng)用

研究式模式的特點(diǎn)在于通過接受教育和培訓(xùn)的主體自身對(duì)于相關(guān)問題的探究，形成對(duì)問題的內(nèi)在規(guī)律的看法，更重要的是自身找到解決問題的途徑和模式。前已述及，教學(xué)的目的和培訓(xùn)的目的是不一樣的，培訓(xùn)更加注重對(duì)受訓(xùn)人員解決問題能力的提高，研究式模式在國(guó)資法的培訓(xùn)中更能發(fā)揮作用。

相對(duì)而言，接受國(guó)資法教學(xué)過程的學(xué)生，由于自身工作能力的缺乏以及教學(xué)過程本身的目的所限，對(duì)于研究式模式的接受度相比接受培訓(xùn)的人員而言是比較弱的。采用研究式模式對(duì)于處在研究生階段的學(xué)生而言依然不是合適的，因?yàn)榧幢闶茄芯可难芯渴浇虒W(xué)，那也是在理論研究的框架下進(jìn)行的，與研究式教學(xué)突出提高解決問題能力的目的是不同的。

以國(guó)資法的培訓(xùn)為例，在傳統(tǒng)講課式模式解讀了相關(guān)條文之后，研究式模式的運(yùn)用在于提高受訓(xùn)人員解決問題的能力，而且這樣的解決問題的能力是在依照現(xiàn)有法律的框架下進(jìn)行，對(duì)于全社會(huì)的法制建設(shè)也是有幫助的。同樣，對(duì)于條文的閱讀，應(yīng)當(dāng)關(guān)注依據(jù)條文，各個(gè)利益群體的活動(dòng)邊界以及相互之間的互動(dòng)關(guān)系的建立。在采用研究式模式進(jìn)行國(guó)資法培訓(xùn)的過程中，應(yīng)當(dāng)在安排培訓(xùn)對(duì)象時(shí)，選擇來自不同群體的人員，通過自身工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和探究，找到現(xiàn)有國(guó)資法框架下的各群體的新的行為模式和各自行為的邊界，以及在法律許可的范圍內(nèi)的、相互關(guān)系的調(diào)整問題。

(三)國(guó)資法教學(xué)和培訓(xùn)中案例式模式的應(yīng)用

案例教學(xué)起源于哈佛大學(xué)的情景案例教學(xué)課，之后成為一種為全球公認(rèn)為最行之有效的培訓(xùn)方式之一。但在筆者看來，案例式模式的特點(diǎn)決定了可以在國(guó)資法教學(xué)和培訓(xùn)過程中都采用。

案例教學(xué)的特點(diǎn)是：培訓(xùn)分組進(jìn)行，學(xué)員在案例處理中，運(yùn)用課程所學(xué)的實(shí)用技能，發(fā)揮自己的思考和智慧解決問題。這里所說的“問題”和研究式模式要解決的“問題”不一樣，研究式模式要解決的“問題”是現(xiàn)實(shí)工作中的問題，解決問題的方式有很大的針對(duì)性。而對(duì)于教學(xué)過程而言，“問題”就在于受教育對(duì)象對(duì)于法律條文的熟知，以及初步了解發(fā)條背后的利益的調(diào)整。通過案例式教學(xué)的采用，可以檢驗(yàn)學(xué)生的對(duì)此類問題的掌握，“參與”就是“掌握”的保障。

對(duì)于國(guó)資法的培訓(xùn)過程而言，案例式模式與研究式模式一樣，對(duì)于受訓(xùn)人員提高解決實(shí)際問題的能力都有幫助。只不過案例式教學(xué)強(qiáng)調(diào)通過培訓(xùn)師選取的案例讓受訓(xùn)人員的工作經(jīng)驗(yàn)在某個(gè)案例上聚焦，體現(xiàn)個(gè)人觀察分析問題視角的不同，開闊人員的思路；而研究式模式則是由個(gè)人與培訓(xùn)師一道將個(gè)人經(jīng)驗(yàn)付諸予前瞻性的解決問題的路徑中，提高解決問題的能力。

對(duì)于國(guó)資法的培訓(xùn)而言，關(guān)鍵是撰寫或選擇合適的案例，案例的深淺難易與接受對(duì)象的經(jīng)歷和知識(shí)結(jié)構(gòu)相關(guān)。

三、國(guó)資法教學(xué)中師資的選擇和培訓(xùn)問題

無論是國(guó)資法的教學(xué)還是培訓(xùn)，都需要優(yōu)秀的師資，對(duì)于師資的選擇決定了以上這些模式的運(yùn)用效果。對(duì)有關(guān)國(guó)資法的教學(xué)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，師資的選擇應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)象的不同而不同。不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為，國(guó)資法的教學(xué)和培訓(xùn)是與實(shí)際聯(lián)系很緊的課程，師資的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)越豐富越好，其實(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受眾的水平選擇合適的模式，根據(jù)選擇的模式選擇合適的師資。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)師資在教學(xué)培訓(xùn)模式的運(yùn)用和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富兩方面的培訓(xùn)工作。