大學生鄉村就業創業引導基金研究

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摘要：鄉村振興與農村經濟發展需要持續注入新的活力，大學生鄉村就業創業能夠為農村地區發展提供人才、技術和創新等方面的支持。制約大學生鄉村就業創業的主要因素之一是資金問題，構建大學生就業創業引導基金的目的在于優化大學生鄉村就業環境，以及為大學生提供創業的物質保障，通過引導基金建設吸納更多的社會力量助力大學生鄉村就業或創業。

關鍵詞：大學生；就業；返鄉創業；引導基金

鄉村振興戰略是當前我國社會發展的重要戰略任務之一，社會的發展與進步關鍵在于農村，唯有實現鄉村振興的目標才能實現社會的整體發展。2020屆高校畢業生規模預計將達到874萬人，同比增加40萬，畢業生就業問題已經十分嚴峻，一方面，大學生就業難問題，另一方面，鄉村振興的實現離不開人才的支撐，為此，如何引導大學生鄉村就業創業，為鄉村發展貢獻積極力量仍然是一項重要課題。

一、鄉村振興戰略視野下大學生鄉村就業創業需求

大學生鄉村就業創業不僅有助于緩解其自身面臨的就業壓力，得到在基層磨煉的機會，同時也有助于為鄉村發展貢獻積極力量。我國政府為鼓勵大學生返鄉創業、農民工返鄉創業制定了一系列政策，旨在推動更多的人才、技術等資源流入農村地區。（一）人才是鄉村振興的關鍵。鄉村振興戰略的落實需要強大的人力資源作為保障，但由于農村經濟社會發展相對滯后，能夠為人才提供的生活條件相對較差，僅僅依靠鄉村自有的資源很難吸引到優秀人才。2018年政府工作報告明確指出，我國城鎮化率已經達到58.5%，在城鎮化推進過程中，大量農村人口到城市打工，而且始終保持在高水平位置。隨著農村人口大量外溢，造成了農村“空心化”問題。農村“空心化”問題不僅影響了農業現代化建設，同時也造成鄉村振興戰略背景下農村產業發展的勞動力短缺［1］，這一問題如果不得到有效解決，將會對農村產業發展和農業轉型造成惡劣影響。從農業生產角度看，由于我國農業生產水平還相對較低，農業現代化建設進展緩慢，農村勞動力短缺直接影響農業發展。如果沒有一批懂技術、愛鄉村的現代農業經營者，就很難將農業生產技術在農業領域推廣，也很難創造出能夠引領農村經濟發展的現代產業。因此，地方政府有必要為鄉村振興引入大批優秀人才，而大學生到農村就業創業就是優秀人才引進的重要方式和出路。（二）大學生創業具有帶動就業的作用。大學生群體已成為推動農村經濟社會發展的重要力量，與普通農民相比，大學生在農業生產和創業方面具有得天獨厚的優勢，能夠成為鄉村振興實施的重要主體。大學生群體接受了較為系統的教育，在專業知識和能力方面要優于農民群體。接受不同層次教育的勞動者，其勞動生產效率也不盡相同，本科生能夠達到基準線的300%，而小學生文化水平只能達到標準線的43%，而且人均GDP與勞動生產者受教育年限也存在很強的關聯性。從這一層面看，大學生群體能夠成為農村經濟社會發展的重要主體，通過發揮自身的能力優勢，推動農村經濟社會發展［2］。大學生到鄉村創業，不僅帶來了先進的生產技術和管理經營理念，同時也能夠為農村地區創造更多的就業機會，有助于消化當地剩余勞動力和吸收更多的有志之士加入農村建設隊伍之中。（三）鄉村振興中旅游業對于人才的需求較大。實施鄉村振興戰略就是要推動農村經濟社會發展，實現農業產業轉型升級，延伸農業產業鏈條。休閑農業、鄉村旅游等成為農村地區資源開發和生態化發展的主要模式，農村地區利用特色自然資源將農業與旅游業結合，具有產業集聚的效果。2018年，我國鄉村旅游共接待國內外游客超過30億人次，整個產業規模達到8000億元，而且呈現逐年增長的態勢。可以說，發展鄉村旅游觀光休閑產業對經濟社會發展的重要支柱，而在鄉村旅游產業發展過程中，需要一批高素質的管理人才參與到鄉村旅游產業發展之中，大學生能夠成為鄉村旅游產業的重要主體，也必須將大學生引入到鄉村旅游產業發展之中，這樣才能夠為鄉村旅游產業充足的人才保障，推動鄉村旅游產業向更長遠的方向發展，最終實現鄉村振興的宏偉目標。

二、大學生鄉村就業創業面臨的融資困境表現

及影響因素近年來，國家和各級地方政府都出臺了相關政策用以支持大學生返鄉就業創業，而且這些政策已經取得了階段性成就。大學生逐漸成為鄉村創業的重要主體，成為鄉村經濟社會發展的重要力量，當然在成績的背后，我們也要看到當前大學生創業還面臨諸多困境，其中，薪資低、融資難是大學生鄉村就業創業面臨的主要困境之一。（一）資金政策與實踐困境。近年來，國家為大學生創業就業提供了各類的貸款和政策補貼，但由于各地實際情況不一，在落實國家政策過程中相關的配套措施執行的情況也各不相同，這也在一定程度上影響了政策的落實效果。由于大學生剛剛畢業到農村進行創業，很難拿出足夠的資產進行抵押，而且到農村創業的風險也比較大，社會資本不愿意為大學生到農村創業提供相應的支撐。這就導致大學生不得不向政府求援，希望政府出臺相應的政策，支持大學生向銀行等金融機構進行借貸，但當前多數金融機構為大學生創業就業提供的貸款和補貼更多停留在政策層面，加之手續過于繁雜，審批時間過長，很多大學生很難獲得政策性支持，這也在一定程度上影響了國家政策資金作用的發揮。當前到農村創業的大學生中有64%的創業者都認為在創業初期最大的問題就是資金問題，多數大學生很難籌集到足夠的資金來進行創業，特別是在創業初期，由于創業項目還無法迅速實現盈利，如果沒有足夠的資金支撐，大學生很多創業項目不得不中途失敗。（二）大學生鄉村就業創業融資的影響因素。大學生在農村創業面臨的最大問題就是融資問題，而造成大學生融資難的影響因素是多方面的，既有政府和銀行因素，也有金融機構、高校和大學生層面的因素。政府政策因素。一是受到戶籍地的限制，大學生在申請貸款時需要到本地進行貸款申請，而且要經過層層審批，一般下款時間都相對較長，對于外地創業者一般很難得到本地金融機構的支持。二是政策落實不到位，部分地方政府對于國家的相關政策，在落實過程中并沒有充分重視，特別是針對大學生在農村創業的相關政策很難得到政府相關部門的支持，因此很多政策都停留在會議場面，并沒有真正落實，這也在一定程度上影響了大學生在農村地區的就業創業融資。金融機構因素。大學生在農村創業能夠獲得的融資渠道相對較少，特別是在創業初期，由于大學生缺少相應的抵押品，很難從正規銀行機構獲得資金支持。多數大學生在農村創業，但很難獲得正規金融機構提供的低利息貸款，政策在執行過程中存在一定的偏差。一般銀行機構認為大學生返鄉創業的風險較高，而且很多創業項目利潤相對較少，很難體現出大學生創業項目的后續還款能力，很多銀行向大學生創業提供融資的積極性不高。此外，由于大學生群體的信用體系還不夠完善，很難從銀行獲得足夠的授信權限，即使能夠獲得資金支持，一般期限都相對較短，金額也較少，很難解決人生在創業初期的資金問題。大學生自身因素。對于大學生而言，到農村創業面臨較高的風險，由于大學生缺少相的創業經歷，社會閱歷不強，在創業過程中很容易上當受騙。多數大學生很少選擇高新技術作為創業切入點，而是選擇一些啟動資金相對較少，門檻較低的產業，諸如餐飲、零售、教育等產業作為主要創業目標，這些創業目標科技含量相對較低，也很難獲得社會投資者的青睞。在創業初期，一般大學生的資金主要源于父母和親朋好友，大學生自身能力有限，很難創造出符合企業自身的融資方案，對自身創業缺乏一個整體規劃，更多是紙上談兵，或是由于缺少沉著應對的勇氣和經驗，導致在企業經營管理過程中會犯很多錯誤，大量的資金被浪費。

三、大學生鄉村就業創業引導基金建設的構想和措施

鄉村振興戰略背景下，鄉村經濟發展的環境發生了變化，農村經濟社會發展不僅依靠農民主體，同時還需要引進更多優秀人才參與到鄉村經濟發展之中。因此有必要將大學生引入到鄉村就業創業之中，讓其成為鄉村經濟社會發展的重要主體。而要想引入大學生到鄉村就業創業，就需要解決大學生就業創業的資金來源問題，地方政府應該從大學生創業實際角度出發，成立引導基金，通過各項政策鼓勵和吸引大學生到農村進行創業。（一）建立政策激勵機制，吸引各類人才就業創業。國家正在推動“大眾創新、萬眾創業”戰略，這一戰略引領之下，大學生成為重要的創業主體，在農村經濟社會發展中發揮了重要作用。以鄉村旅游產業為例，既需要對農村的自然資源進行有效開發，同時也需要大學生參與到鄉村旅游管理之中，通過其自身能力的發揮，進一步提升鄉村旅游的規范性。而要想達到這一目標，地方政府就應該圍繞當前鄉村旅游發展的現實情況出臺一系列政策文件，特別是要從本地角度出發，針對大學生從事鄉村旅游發展制定長效的激勵機制，并為人才引進營造良好的社會環境，只有將大學生引入到鄉村旅游發展之中，腳踏實地為鄉村旅游發展作出貢獻，促進鄉村旅游產業形成良性循環。地方政府還應該出臺相應的政策支持大學生進行自主創業，在政策落實過程中，不僅要考慮大學生的創業活動需求，也要形成相應的創業孵化機制，讓大學生既能夠享受到政府的各項政策，同時也能夠將大學生的科研項目轉化成為實際生產力。大學生在自主創業過程中可以向政府申請相應的創業補助，地方政府也應該充分發揮自身的作用和職能，通過創立就業創業引導資金等有效方式將政府的扶持資金下撥給創業者，保證創業者能夠在最短時間之內滿足其資金需求。此外，地方政府也應該對資金使用進行有效監管，確保所有的資金都用于大學生實際創業項目之中，對資金進行合理分配，簡化審批的程序，更好地推動大學生在農村自主創業。從大學生在農村創業的實際角度出發，給予一定的租房補助。特別是對于創業初期的大學生而言，其運營資金缺乏是制約其創業的最重要因素，無論是大學生創辦何種中小企業，都需要一定的場地和辦公經費。而地方政府應該充分發揮農村土地便宜的優勢，為大學生在農村創業者提供一定的政策土地，也可以借助本地的優勢產業，為大學生在農村創業成立產業園區，發揮規模優勢，引導更多大學生到本地進行經營和生產，在一定程度上減輕大學生創業的經濟負擔，為大學生創業成功奠定堅實基礎。（二）建立創業引導基金，支持大學生就業創業。有條件的地方政府可以充分利用社會資本形成就業創業資金池，吸引和鼓勵大學生到農村進行就業和創業，要對就業創業資金池進行靈活運用，將其作為引領大學生返鄉創業的重要影響因素。地方政府可以充分利用社會力量、私人資金和銀行等主體將資金融入就業創業資金池中，不斷擴大資金池的規模，同時在資金使用上要形成相應的規范文件，政府相關部門要高度重視資金池資金的使用，將其全部用于農村地區大學生返鄉創業項目之上。此外，還可以引導有條件的企業成立相應的項目基金，專門為科技含量高、技術層面高的大學生創業項目提供資金支持，也可以通過企業方式與大學生創業項目進行合作，實現雙方的互利共贏，為大學生返鄉就業創業提供更多的資金幫助。通過就業創業資金池的靈活運用，更好地解決大學生在農村就業創業初期的資金問題。地方政府還可以聯合銀行為在農村進行就業創業的大學生提供多種形式的貸款擔保。通過高校與地方政府的互動和探索，對大學生在校期間的信用記錄進行綜合考量，并由政府和學校共同擔保為大學生在農村創業提供無抵押貸款。地方政府也可以銀行共同商議，積極探索農村大學生就業創業貸款，簡化相應的貸款審批手續，在貸款利率、貸款金額、貸款期限上給予一定的優惠和放寬，以更為簡便靈活的方式為大學生提供貸款，進一步降低大學生在農村的就業創業成本。（三）加大稅收優惠力度，鼓勵大學生就業創業。地方政府要根據農村大學生創業實際，為大學生創業提供各種優惠政策，大學生在離校之前可向農村地區的公共服務管理部門提出申請，根據本地的大學生創業優惠政策享受一定的福利待遇。國家相關部門應該根據大學生農村創業實際，對各種公共服務流程進行簡化，給予大學生創業一定的稅費減免，并將相關政策落實到農村本地的稅收管理部門。大學生在創業過程中可以到相關部門進行備案，享受相應的福利待遇。在優惠政策制定上既要考慮到當前大學生創業的項目規模，同時也要靈活的運用國家相關政策。諸如，大學生創辦的是中小微企業，地方政府應該給你一定的稅收減免，相關部門還應該指導大學生如何進行項目申報，如何準備相關的稅收減免材料，讓大學生在農村創業過程中少走彎路。（四）搭建融資服務平臺，提高大學生創業服務能力。各地在支持大學生在農村創業過程中應該對就業創業引導基金進行科學合理規劃，將基金按照不同用途分為投資引導資金、創業風險補貼資金和創業基金等等。創業就資金主要是針對大學生新創立的企業，由于新創立的企業缺少資金周轉，因此企業可以與政府相關部門對接，政府相關部門對企業進行跟蹤，通過資金的引入鼓勵大學生創業者創辦一些高技術水平的企業，更好地解決大學生創業初期的資金來源問題。為進一步提升大學生到農村創業的積極性，可以通過創業投資發展基金作為一種有效方式，鑒于農村金融市場還不夠完善，大學生在創辦企業過程中需要不斷擴大融資渠道。而創業投資基金平臺主要是針對大學生在農村創業的項目進行投資，通過考核之后可以為大學生創業項目提供資金支持，實現互利共贏目標。而創業風險補貼資金主要是為大學生在農村創業提供一種風險擔當和補償，進一步增強大學生在農村創業的信心。由于大學生缺少社會關系網絡和創業經驗，在創業過程中可能失敗，這就需要政府部門發揮自身的職能作用，構建出一套完善的網絡服務體系，通過傳統媒體和新興媒體，以大學生喜聞樂見的方式將創業遇到的誤區傳達給大學生，在新媒體上當前政府的創業優惠政策和基金融資渠道制作成完整的信息，讓大學生了解如何申請創業基金，幫助大學生解決在農村創業初期的資金短缺問題。

總之，從鄉村振興視野出發，鄉村的發展需要大學生的支持，大學生就業創業能夠為鄉村振興提供助力，反之，大學生鄉村就業創業也需要在鄉村振興這一大環境下開展，唯有為其提供充足的資金支持，搭建大學生就業創業引導基金，才能吸引更多的大學生到農村發展，推動農村地區大學生隊伍的不斷壯大。

參考文獻

［1］梁書瀚，傅琳.鄉村振興戰略視野下農村大學生返鄉創業與新農村建設［J］.農業經濟，2019（1）：55-58.

［2］張萍，李柔萱.鄉村振興戰略視野下緩解云南農業大學畢業生就業逆“虹吸效應”的對策分析［J］.經濟師，2019（1）：148-149.

作者:李少華 單位:甘肅工業職業技術學院創新創業學院