城鎮化進程中新農村建設思考

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礐石是汕頭市濠江區最大的街道，地處快速城鎮化的前沿陣地，是一個生態環境優良、潮汕特色鮮明且具有一定農業發展基礎的城鄉二元化區域。在新一輪城鎮化建設中，礐石街道部分用地納入南濱新城和濠江新城中心區兩大城鎮化發展功能區建設范圍。火熱的城市開發，逐步擠占礐石街道的鄉村空間，不同程度地威脅著鄉土風味、自然人文的生存發展。因此，探索在新型城鎮化背景下，城鄉二元化地區實現村莊和城市和諧共存、協調發展的路徑和措施，為濠江區及周邊區域探索一條適合本地資源條件、產業基礎、人文環境的新農村發展之路。

1街道概況

礐石街道東連濠城，南面濠江，北至汕頭內海灣，過海隧道、跨海大橋、高速公路和城市主干道跨境而過，距市中心約十分鐘車程，地理區位優越，總面積35.9平方千米。區內依山傍海，生態環境佳，農業基礎好，中部擁有筆架山體，片植約2萬株桃花形成粵東獨具魅力、集山光水色于一體的巨峰旅游景區。山體以南為5000多畝連片農業生產地區，分布有連片種植的沉香、荔枝、綠化苗木、果蔬種植基地，并已初步發展出葡萄、草莓采摘等體驗、休閑農業，成功舉辦十屆“濠江桃花節”形成濠江區旅游節慶品牌。礐石南部是以珠浦、葛陳、葛朱、茂南、頭村為主的農村居民聚居區，保存有一定規模的潮汕特色民居和珠浦千年古村落，人文歷史氣息濃郁，游神賽會、賽桌、祭祖等民俗文化活動豐富多元。

2發展思路

“都市里的記憶潮鄉”——礐石街道在濠江區快速城鎮化進程中，應堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，主動轉型、融入發展，建設一個集生態宜居、鄉村旅游、生態農業等功能于一體的綠色宜居宜業宜游的都市潮鄉，積極營造一種城在田中、人在園中、城鄉一體的全新的生態城市生活形態：既能保留農村自然生態和風貌特色，同時也能均等化地享受到城市建設所帶來的公共服務。

3實施路徑

礐石街道都市潮鄉的新農村建設應重點從城鄉規劃編制、特色產業發展、人居環境整治等方面入手。3.1城鄉規劃編制。突出規劃引領，在濠江區控規全覆蓋的基礎上，整合礐石街道特色產業和資源優勢，完善巨峰景區和珠浦千年古村落、生活居住區等主體功能區規劃以及村莊規劃。突出城鄉空間協調規劃，具體包括：（1）強制化落實保護措施，搶救在危自然人文。規劃應確定城市建設邊緣控制線，避免優越的生態自然環境、農林資源受到城市無序的侵蝕。通過劃定古村落風貌控制區范圍、古建筑保護點，強制化制定、落實保護措施，切實保護并搶救珍貴的人文資源。（2）村莊規劃與濠江城鎮化發展相協調。增加現有片區法定圖則和詳細藍圖的覆蓋面，將村莊納入統一規劃中，制定村莊土地開發強度，加強公共設施和基礎設施配套。村莊規劃突出都市潮鄉特色，注重保護傳統風貌和民俗文化，延續聚落村莊肌理，并與濠江區城鎮化發展相協調，近期建設項目應符合規劃要求和村莊實際，在基礎設施的配套上注重城鎮化公共服務共享、協調，并納入城鎮化建設統籌考慮，避免重復建設。3.2特色產業發展。礐石街道產業發展應對接城市需求，促進土地流轉、規模經營，實現一三產業聯動、造血式發展。首先，積極探索村集體主導、“合作社+公司+基地+農戶”、“電商營運”等模式，促進土地承包經營權流轉，實現土地規模化經營，“農”字當頭，重點打造蔬菜、花卉、苗木、水果種植基地，發展特色養殖業，實現農業經濟效益的進一步提高。其次，面向汕頭市龐大的客源市場，立足于巨峰景區豐富的生態資源，挖掘各村田園景觀、民俗文化和優勢產業，發展近郊型休閑農業和潮鄉特色旅游，繼續舉辦桃花”，培育賞花節、采摘樂、民俗文化節、特色農家餐飲等鄉村游項目，形成城鄉互動、全域旅游的發展格局，拓寬農民增收渠道，實現經濟效益和社會效益雙豐收。最后，以濠江新城建設為導向，利用村莊三舊改造機會，適當建設特色商業區，發展集體經濟、居民物業，有效吸納村民就近擇業，帶動集體經濟發展、農民致富。3.3人居環境整治。加強農村人居環境綜合整治，補短板、強基礎，建設美麗礐石新農村，具體項目包括社區“三清三拆”整治和全面落實垃圾收集體系和污水處理體系建設、道路工程、生態公園、農貿市場、景觀提升工程、黑臭水體治理等項目建設，為濠江區新型城鎮化建設提供有力支撐。另外，應加強對村莊建設的有效監管，控制村民違章建房和村莊無序蔓延，積極探索以村集體、村民或社會投資者多元合作的聯合開發模式，建設新型農村社區。

4保障措施

礐石街道都市潮鄉新農村建設是一個農村基礎設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化的循序漸進的過程，各級政府應加大對農村扶持政策和投入力度，在加強組織領導、健全工作管理機制的基礎上，充分發揮農民群眾的主體作用，深入各社區廣泛組織調動群眾支持參與新農村建設的積極性。同時，礐石各社區民風淳樸、人杰地靈、鄉賢輩出，應積極發動社會鄉賢、海外華僑籌資籌勞，支持村莊建設。此外，要堅持陽光操作，按照“政策透明、操作規范、簡便易行”的原則，在建設立項、施工、驗收等環節全程接受群眾監督，強化資金管理，確保新農村建設順利推進。

5結束語

礐石街道“都市里的記憶潮鄉”新農村建設突出城鄉二元化地區如何實現城鄉并舉發展，讓村莊和城市互相協調、優勢互補，讓農民既享受新型城鎮化所帶來的均等化服務，又可以在宜居宜業的家鄉享受新農村建設成果，對汕頭市乃至全國快速城鎮化地區新農村的發展和建設提供示范和借鑒。

參考文獻：

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[2]熊翠.新型城鎮化進程中黃岡市美麗鄉村規劃建設——以陳策樓村為例[J].住宅與房地產,2016,(33):18-19.

作者:李明惠 單位:廣東新長安建筑設計院有限公司