社會工作在城市社區建設中的應用

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一、社區建設中存在的問題

像太原這樣的中部城市，社會工作的新思想、新理念無法及時得到傳播，導致社區建設僅僅停留在便民層次上，利民方面則存在較大的不足。

（一）社區管理體制不完善

首先，社區管理缺乏具有科學性和高素質的專業管理人才隊伍。從塢西社區的調查中可以看出，社區工作人員中，女性占73%，其中65%的女性為高中學歷，因此，普遍教育水平不高，社區建設缺乏高素質的專業人才。雖然社區中現存的社區工作者在經驗、閱歷等方面占有優勢，但職業化與專業化水平較低。同時，當前的社區工作者僅僅從事簡單的助人活動和行政性工作，在社區教育、社區組織和開展專業的助人自助活動方面缺乏相關經驗和能力，不能真正為居民提供切實可行的專業服務，因此，在一定程度上影響著社區建設的深入發展。其次，社區建設的資金缺乏靈活性，來源渠道單一。從塢西社區的走訪調查中發現，社區建設的資金主要來源于政府的財政支出，缺少多元化的資金渠道。這部分資金會按國家相關規定發放，但局限性大，社區內部的資金流通少，靈活性差，很大程度限制了社區從自身實際出發開展利民、便民的服務和活動，社區建設受到局限。再次，與社區合作的社會組織或非政府組織較少，導致可利用的資源缺乏，專業社會工作難以開展。

（二）社區服務項目單一，覆蓋范圍狹窄

首先，社區建設的服務種類較少，難以滿足居民和社會日益多樣化的需求。社區中存在多種社會群體，所面臨的需求與問題各不相同，諸如兒童教育與安全問題、婦女生育與權利問題、老人養老與醫療問題、殘障人士和貧困戶的補貼問題等。在塢西社區的調查中發現，居民認為社區工作中人口普查、計劃生育、治安、環境、衛生、補貼發放占較大的比重，與他們的生活聯系緊密，而這也是居委會提供的最低層次服務，對于調解、法律援助等高層次服務，居民一般選擇向社區外的專業人員求助，服務項目單一，服務水平有待提高。其次，社區建設中服務主體單一，缺少非政府組織和社會工作機構的有效介入。社區建設的主導是政府，很多服務項目都由政府傳達命令到各個街道辦事處，然后由社區居委會開展，提供服務的主體過于單一，一些福利機構、非政府組織和社區自主組織介入較少，在一定程度上加重了政府的負擔，從而使得社區建設的發展舉步維艱。

（三）社區居民的認可度、滿意度較低，居民缺乏認同感和歸屬感

首先，居民對社區事務的關注度不高，缺乏參與社區活動的積極性和主動性。在城市社區中常看到，一些住戶家門緊閉，居民之間的互動較少，社區參與度不高。在塢西社區居民中比較愿意參與社區活動和不太愿意參與的比率相差不大，分別占23.3%和19.4%，持一般愿意態度的居民仍然占較大的比重。由此可知，居民還是愿意參與社區活動的，他們大部分都在觀望，這就需要社區工作者的組織與協調，宣傳好社區活動，推動居民參與。其次，居民對社區的滿意度不高，缺乏社區認同感和歸屬感。當前社區建設“重管理，輕服務”的理念，使得居民對于社區的服務、工作質量并不滿意，居民的多樣化需要得不到滿足，自身訴求缺乏表達的渠道等，在一定程度上挫傷了居民參與社區活動的熱情和積極性，社區的認同感和歸屬感較低。在塢西社區中關于居民對社區工作者工作質量的滿意度的調查中發現，54.4%的居民一般滿意，19.4%則不太滿意。而在居民對社區滿意度的調查中，有將近60%的居民對社區公共設施持一般滿意的態度，23%的居民則對社區的公共設施不太滿意。

二、社會工作應用于社區建設的必要性

成功的社區建設需要政府、非政府組織和居民的分工合作和共同努力。將社會工作理念與方法運用于社區管理，對于整合社區資源，解決社區問題，促進社區建設具有不可替代的作用。第一，社會工作介入到社區建設中，有利于完善社區管理體制，充分發揮社區自治組織、非政府組織和社區居民的作用，提高社區管理的民主性和自主性。一直以來，政府在社會管理中發揮著主導作用，社會組織得不到應有的發育與發展。社會工作的理念與方法的介入，將有利于政府轉變社區建設的理念，認識到真正意義上的社區建設是靠社區自治組織和社區居民的共同參與來完成的。一些非政府組織或社會工作機構，通過政府購買其服務，由專業社會工作者為居民提供專業服務，可以減輕政府提供社會服務的負擔，提高社區工作質量，促進社區建設有效開展。在塢西社區中，社區的建設、管理、服務幾乎都是政府統一安排，居委會主要是例行公事，缺少自主性，因此需要引入社會工作機構及非政府組織，并將其理念和方法運用于社區建設中，進而完善社區管理體制。第二，將社會工作的方法和理念引入到社區建設中，有助于豐富社區服務，實現社區服務多樣化，滿足居民生活的多種需求。當前，我國大部分社區中僅限于提供一些政策性的福利與服務，居委會的工作基本是按部就班，缺乏創新性和自主性。社會工作的介入，能夠為社區居民提供諸如老年人的康復治療、失業人員的社會支持、兒童和婦女的保護和治療以及問題居民的社會矯正等多方面的服務，滿足了居民的多方位需求，提高居民對社區的滿意度和依賴感。塢西社區中提供的服務主要是基于政府安排的社會統計、社會保障等內容，而對于特殊群體如兒童、老年人、失業人群等并沒有具體的服務，因此有必要將社會工作提供的配套服務引入社區，更好地滿足居民的需求。第三，社會工作方法和理念的介入，為社區建設優秀而專業的社區工作者隊伍，提供專業和高質量的服務創造了可能。社區建設的深入發展，離不開一支專業的社區工作者隊伍。2012年11月，黨的十八大報告中，明確提出創新社會管理，加強社區建設，并致力于建設一支優秀的社區工作者隊伍，以社區和諧促進社會和諧發展。2014年2月，民政部《將進一步加快社會服務志愿者隊伍建設》，提倡社會互助，開展社會志愿者活動，號召全民幫助有困難的群眾解決他們的實際困難，為民解愁，為國分憂。可見，國家已經將社會工作引入到社區建設的理念提上日程，通過專業的社會工作教育與培訓，提高社區工作者的專業素質。因此，打造一支專業的社區建設隊伍對社區的發展極為必要。

三、社會工作介入社區建設的具體措施

我國社區建設仍處于探索發展階段，需要在引入西方發展模式和相關理論的基礎上，結合我國社區建設的實踐經驗穩步推進。社區建設不僅要緊緊依靠政府、社區自治組織和居民，更重要的是植入社會工作理念與方法，才能使社區建設朝著正確的方向不斷發展。第一，引入社會工作理念，助人自助，營造組織良好、互動和諧的社區氛圍。社會工作理念是國際和國內共同認可的一套工作理念，主要包括接納、助人自助、人在情境中、個別化和服務案主等。在塢西社區的走訪中發現，一些失業青年，由于求職不順而對自己失去信心，這就需要社工運用助人自助的理念，幫助這些青年提升求職技能，增強自信心；對于思想偏激者，要以接納的理念，幫助其矯正思想觀念，建立新的認知。第二，將社會工作方法引入社區建設，提供專業服務，滿足居民社會需求。社會工作方法除包括個案工作、小組工作和社區工作三大主要方法之外，還包括社會行政和社會研究，這些對社會工作的有效開展都具有重要作用。具體來講主要包括以下幾個方面：

1、運用社會工作研究方法，深入社區調查研究，了解居民的現實問題和真實需求。開展社區建設首先要認識和了解社區，特別是了解社區居民的問題和需求，只有聽民聲，知民意，才能有效開展社區工作。因此，認識社區是社會工作者介入社區進行社區服務的必要前提和基礎。塢西社區的居委會認識到社區調查與研究的重要性，在2012年4月，與山西大學哲學社會學學院合作，開展了為期半年的社區調查，深入居民家中，運用問卷調查法、非結構式訪談法等社會工作研究方法，了解他們的生活需求、經濟狀況、住房情況以及養老、醫療和教育等方面的問題，訪問住戶1287戶，收集資料23000多份，初步建立了社區居民檔案信息。

2、通過多種渠道向社區居民傳播社會工作的理念與方法，使他們認識和了解社會工作，提高對社會工作的認可度。在中國，社會工作作為一個新興學科和行業，缺少有效的推廣與傳播，導致社會大眾對專業社會工作以及社會工作者不了解，需要開拓多種宣傳渠道，讓居民認識社工，了解社工，認可社工。在塢西社區關于居民社區信息獲取途徑的調查中顯示，55%的居民是通過社區成員傳播了解社區活動和事務，31%的居民則是通過社區活動獲取社區相關消息，20%的居民則有通過社區宣傳欄、橫幅海報了解，其他的則有通過社區活動、相關文件得知。由此看來，塢西社區的宣傳渠道狹窄，需要加強宣傳設施建設，如成立宣傳小分隊、增設宣傳欄、及時更換橫幅海報，并建立社區官方網站，以此宣傳社區信息和社會工作理念與方法。

3、運用個案和小組工作方法，深入居民當中，以專業服務幫助有困難的居民走出困境，走向社會。個案工作和小組工作對于解決社區居民的個性與共性問題具有極其重要的作用，應該加以推廣，以惠及社區居民。而塢西社區中關于個案工作和小組工作的應用基本為零，由于居民對社會工作的陌生，使得他們對一些服務持排斥態度，而且“家丑不可外揚”的思想觀念導致他們不敢正視自己的問題并尋求社區的幫助。但是在關于居民對于社區服務需求的調查中，大部分居民希望社區能提供上門護理、上門看病、聊天解悶、陪同看病、幫助日常購物、康復治療等服務，只要價格合理，便樂意接受。因此，這些服務的提供就需要社會工作者或志愿者、義工來完成，其中社工扮演整合資源的角色。

4、運用社區工作方法，挖掘和整合社區內外資源，滿足居民多樣化需求。作為居民聚居場所的社區，擁有很多可利用的資源，社區工作的目的就是使社區資源能夠得到充分利用，而社會工作者的主要任務就是挖掘社區中的人力、物力和財力資源，并將這些資源有效配置以滿足居民的需要。塢西社區的管轄范圍中包括超市、餐館、醫院、藥店、學校、企業、培訓機構等，社工介入時可以整合這些資源，幫助社區居民。如與超市和餐館協議，為老人提供送貨送餐上門服務；將附近醫院作為定點單位，為居民提供醫療服務；為失業青年提供就業場所等。

5、運用社會行政方法，將政府政策轉化為具體的社會工作服務，提高居民的生活質量。社會行政是指社會服務機構內部的行政管理和協調活動，包括組織計劃、人事協調與控制等。2012年11月28日，民政部、財政部下發《關于政府購買社會工作服務的指導意見》，指出為加快推進社會工作專業人才隊伍建設，加強以保障和改善民生為重點的社會建設，向具有獨立法人資格，擁有一支能夠熟練掌握和靈活運用社會工作知識、方法和技能的專業團隊，具備完善的內部治理結構、健全的規章制度、良好的社會公信力以及較強的公益項目運營管理和社會工作專業服務能力的社會團體、民辦非企業單位和基金會購買社會工作服務，以健全政府購買社工服務體制。以政府為主體，社會工作服務機構為購買對象的政府購買服務方式，一方面有利于激發社會組織的發展活力，緩解組織內部的經濟狀況，另一方面，有利于為居民提供專業的社工服務，滿足居民的社會需求，推進社區建設。

隨著社會的不斷發展，城市社區不僅僅是居民賴以生存和發展的場所，更是居民享受社會福利、表達權利訴求和促進自我發展的重要平臺，為滿足居民日益多樣化的需求，社區建設必須引入社會工作，運用社會工作的理念與方法解決社區建設中遇到的問題，改善社區管理體制，促進政府、社區自治組織和社區居民扮演好各自的角色，充分發揮在社區建設中的作用。社會建設和社區建設的發展，離不開政府部門相關政策的創新與支持，政府購買社會工作服務項目的實施，為社區建設引入社會工作創造了條件，盡管這一項目還未得到較好的普及，但已是大勢所趨。作為社會工作專業的一員，我們接受了專業的社會工作教育，掌握了專業社會工作的理念和方法，應該響應政府進行社區建設的號召，積極投入到社區建設乃至社會建設的實踐中，推動我國社區建設朝著專業化、科學化和全面化方向發展。

作者:張麗娜 單位:北京師范大學