社區(qū)建設(shè)論文范文10篇

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是改善人民生產(chǎn)生活條件的迫切需要。

社會(huì)管理的重要內(nèi)容是民生，民生問(wèn)題關(guān)乎群眾的“幸福”，做好民生工作就是做好群眾工作。社區(qū)是社會(huì)最基本單位，能準(zhǔn)確了解群眾訴求，社區(qū)服務(wù)與廣大居民群眾日常生產(chǎn)生活直接相聯(lián)系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與管理，有利于保障和改善民生、提高居民生活質(zhì)量，有利于基本公共服務(wù)的供給，更好維護(hù)群眾利益。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。

社會(huì)穩(wěn)定的根基在基層，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，有助于促進(jìn)社會(huì)良好秩序的形成，為社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作的極端重要性，認(rèn)真解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，從社區(qū)開(kāi)始，建立解決問(wèn)題的基層機(jī)制，注重從源頭上減少矛盾、注重維護(hù)群眾權(quán)益、注重做好群眾工作，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益，為社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展積極創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)面臨的困難和存在的主要問(wèn)題

1傳統(tǒng)社區(qū)存在的主要問(wèn)題

社區(qū)問(wèn)題包括社區(qū)環(huán)境、社區(qū)交通狀況、社區(qū)配套及功能結(jié)構(gòu)、社區(qū)安全和管理等方面。產(chǎn)生的具體問(wèn)題也都是圍繞這幾個(gè)方面，簡(jiǎn)單列舉以下這幾大問(wèn)題。

1．1社區(qū)環(huán)境

1)居住社區(qū)以犧牲綠化面積為代價(jià)，隨意減少綠化面積、改建停車場(chǎng)，對(duì)已有綠化苗木沒(méi)有相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理措施和方法，致使苗木大量死亡或者雜草叢生、蚊蟲(chóng)滋生等現(xiàn)象，使綠化環(huán)境變惡化環(huán)境。

2)人口的聚集、居住區(qū)密集、車輛的匯集、垃圾堆積、技術(shù)低級(jí)等原因，都使我們的居住環(huán)境在進(jìn)一步的惡化。人們雖然住進(jìn)了新居，但是喝不上清潔的水;雖然享受著城市的便利和舒適，但是呼吸不到新鮮的空氣;雖然城市的工作帶來(lái)了較好的收入，但是在忙碌了一天之后，夜晚不能夠享受到徹底的安靜。水資源污染、空氣污染、噪聲污染等等，可以說(shuō)是城市化的副產(chǎn)品，嚴(yán)重制約著城市人居環(huán)境乃至整個(gè)國(guó)家環(huán)境的健康發(fā)展。

1．2社區(qū)交通傳統(tǒng)社區(qū)的交通組織和布局相對(duì)單一，早已不能滿足現(xiàn)代社區(qū)的要求。

一、引言

第一，訪談法。根據(jù)訪談提綱對(duì)社工進(jìn)行結(jié)構(gòu)式訪談，向社工站負(fù)責(zé)人了解社工站基本情況、運(yùn)行現(xiàn)狀；與專業(yè)社工人員了解其日常工作內(nèi)容及在工作中如何發(fā)揮專業(yè)性、在實(shí)際工作中遇到哪些困難以及希望得到什么幫助等；向社區(qū)居民了解對(duì)社工站的滿意情況及評(píng)價(jià)，是否促進(jìn)社區(qū)建設(shè)等。第二，參與式觀察法。與社工一起開(kāi)展活動(dòng)，參與到工作中觀察社工是如何開(kāi)展服務(wù)，觀察社區(qū)居民在參與社區(qū)活動(dòng)或社區(qū)事務(wù)中的積極性，是否配合專業(yè)社工等。第三，文獻(xiàn)調(diào)查法。查閱、整理大量資料，對(duì)學(xué)者研究進(jìn)行二次分析，對(duì)專業(yè)社工在城市社區(qū)建設(shè)中的有關(guān)內(nèi)容作文獻(xiàn)分析。

二、社區(qū)建設(shè)及其社工狀況——以X社區(qū)社工站為例

工作站專職社工及實(shí)習(xí)生等工作人員在對(duì)社區(qū)居民服務(wù)需求進(jìn)行初步預(yù)估之后，結(jié)合本機(jī)構(gòu)服務(wù)宗旨，自成立以來(lái)為促進(jìn)社區(qū)建設(shè)開(kāi)展了以下內(nèi)容的服務(wù)：

（一）提供個(gè)案服務(wù)，傾聽(tīng)居民內(nèi)心煩惱

社工主要以企業(yè)中的單個(gè)員工為服務(wù)對(duì)象，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技巧，通過(guò)專業(yè)關(guān)系的建立和發(fā)展，增強(qiáng)和發(fā)展個(gè)人的社會(huì)適應(yīng)能力。社工站面對(duì)的群體主要是企業(yè)員工，工作壓力大是這一群體的普遍特征。社工經(jīng)常接觸到的是情緒波動(dòng)較大、內(nèi)心苦悶的案主，為他們提供個(gè)案服務(wù)，疏導(dǎo)情緒是十分必要的。

一、克拉瑪依市（區(qū)）在社區(qū)管理與建設(shè)中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的努力，克拉瑪依市（區(qū)）的社區(qū)管理機(jī)制逐漸形成規(guī)范，硬件設(shè)施也趨于完善，社區(qū)中越來(lái)越多的居民也不同程度地參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，市政府也越來(lái)越重視社區(qū)管理和建設(shè)。但我市關(guān)于新型社區(qū)的建設(shè)方面同沿海省市相比還是存在明顯的差距，社區(qū)服務(wù)機(jī)制的起步也落后于中部地區(qū)的大城市，關(guān)于社區(qū)建設(shè)與管理還處在探索階段，突出反映在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.管理體制缺乏科學(xué)性，社區(qū)工作人員專業(yè)性偏低

由于我國(guó)在過(guò)去幾十年一直保持著高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這種慣性的影響下，人們對(duì)社區(qū)的含義和社區(qū)服務(wù)的價(jià)值還處在較淺的認(rèn)識(shí)層面，社會(huì)工作專業(yè)幾乎不為人知。“人們把社區(qū)工作等同于社區(qū)的管理和服務(wù)工作，把社區(qū)工作者等同于居委會(huì)大媽”。[2]所以在社區(qū)管理機(jī)制、服務(wù)方式等方面，反映出明顯的行政化，政府制定的社區(qū)計(jì)劃和任務(wù)，忽略了每個(gè)社區(qū)的特殊情況，采取“一視同仁”的態(tài)度，自上而下的執(zhí)行；而所謂的“居委會(huì)大媽”，一般是在一個(gè)社區(qū)內(nèi)工作工作了幾年，還有的甚至超過(guò)十年，他們對(duì)社區(qū)工作的運(yùn)作相當(dāng)熟悉，對(duì)社區(qū)內(nèi)家庭、鄰里間的矛盾糾紛處理更是得心應(yīng)手。但至于專業(yè)的社會(huì)工作方法技巧、社會(huì)工作的價(jià)值觀、社會(huì)工作者角色等問(wèn)題大都知之甚少。例如，在處理一起家庭矛盾時(shí)，他往往會(huì)把當(dāng)事人雙方看做是社區(qū)居民或鄰居來(lái)處理，而不是以一個(gè)社會(huì)工作者的角度，把他們作為案主來(lái)對(duì)待，也不能運(yùn)用“同理心”、“優(yōu)勢(shì)視角”等觀點(diǎn)來(lái)分析問(wèn)題的成因，或者鼓勵(lì)案主潛能來(lái)化解矛盾。

2.社區(qū)服務(wù)內(nèi)容有待完善，存在資源分配不合理的現(xiàn)象

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的社區(qū)建設(shè)，社區(qū)內(nèi)的服務(wù)和活動(dòng)漸漸趨于完善，包括針對(duì)全社區(qū)居民、青少年、老年人、殘疾人等不同對(duì)象的分類，但在實(shí)際的社區(qū)服務(wù)和福利中，還存在一些突出的問(wèn)題。首先，前期需求調(diào)查階段，對(duì)社區(qū)居民服務(wù)需求的分類有待進(jìn)一步細(xì)化。當(dāng)前，雖然社區(qū)服務(wù)已開(kāi)始針對(duì)不同群體提供不同服務(wù)，但在對(duì)不同服務(wù)對(duì)象的需求進(jìn)行調(diào)查時(shí)的針對(duì)性仍然不足，無(wú)法滿足不同群體的特殊需求；其次，社區(qū)服務(wù)的分配方式有待優(yōu)化。在社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)的分配大多采取平均分配的方式，這樣雖然保證了社區(qū)服務(wù)的公平性但卻缺乏靈活性，使得一些服務(wù)需求較大的社區(qū)居民無(wú)法得到滿足，而一些服務(wù)需求較小的社區(qū)居民則接受了過(guò)量的服務(wù)，甚至給居民帶來(lái)不便。

摘要:“安全社區(qū)”的雛形誕生于1975年，1989年在世界衛(wèi)生組織(WHO)第一屆事故與傷害預(yù)防大會(huì)上，“安全社區(qū)”的概念被正式提出來(lái)，來(lái)自50個(gè)國(guó)家的500多名代表在會(huì)上一致通過(guò)了《安全社區(qū)宣言》。宣言指出：任何人都享有健康和安全的權(quán)利。近二十年來(lái)，推廣“安全社區(qū)”概念就成為WHO在安全促進(jìn)和傷害預(yù)防方面的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，安全社區(qū)建設(shè)已在國(guó)內(nèi)試點(diǎn)運(yùn)行并獲得認(rèn)證，但在全國(guó)逐步持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程中也出現(xiàn)不少困難，本文就我國(guó)社區(qū)現(xiàn)存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了淺談。

關(guān)鍵詞:安全社區(qū);安全社區(qū)建設(shè);持續(xù)推進(jìn)

為了預(yù)防和減少公共社區(qū)各類傷害,2002年3月,原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局引進(jìn)了世界衛(wèi)生組織(WHO)倡導(dǎo)的安全社區(qū)理念,以期通過(guò)開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè),加強(qiáng)社區(qū)安全預(yù)防,提高社區(qū)人員安全素質(zhì),增加其安全防范的意識(shí)和能力,形成以社區(qū)為中心的事故災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急管理模式，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，安全健康工作已從傳統(tǒng)的部門、行業(yè)、單個(gè)組織和個(gè)人預(yù)防發(fā)展到社區(qū)、城市、社會(huì)、國(guó)家乃至國(guó)際層面，事故預(yù)防已從生產(chǎn)事故、交通事故預(yù)防擴(kuò)大到家居安全、學(xué)校安全、運(yùn)動(dòng)休閑安全、老年人安全、兒童和青少年安全、自殺和自殘預(yù)防等方面的全過(guò)程之中。安全社區(qū)建設(shè)、安全促進(jìn)等概念已成為事故預(yù)防的理念，成為構(gòu)建和諧社區(qū)的重要組成部分。目前，我國(guó)安全社區(qū)建設(shè)方興未艾，引起了各級(jí)政府和社區(qū)各界的廣泛關(guān)注，但是，由于社區(qū)建制不同，管理體制不同，文化背景和全民素質(zhì)不同，安全社區(qū)建設(shè)的方法和途徑也存在著差異。建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情的安全社區(qū)，還處在探索和嘗試階段，還面臨著很多問(wèn)題。

一、目前我國(guó)社區(qū)的現(xiàn)狀

1、普及覆蓋率低。由于各地區(qū)發(fā)展水平差距較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生存環(huán)境、安全生產(chǎn)狀況也不盡相同，目前安全社區(qū)建設(shè)主要集中在大城市和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚處于分散管理的狀態(tài)。

2、社區(qū)資源短缺。安全社區(qū)作為新生事物，社區(qū)內(nèi)的社會(huì)資源幾乎沒(méi)有積累，大量的經(jīng)濟(jì)組織、科學(xué)教育文化等社會(huì)組織與所在的社區(qū)仍然存在游離狀態(tài)，主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)的積極性沒(méi)有被充分發(fā)揮出來(lái)，出現(xiàn)安全社區(qū)建設(shè)中“供不應(yīng)求”的現(xiàn)象。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)使基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)日趨實(shí)現(xiàn)

目前，中國(guó)城市和鄉(xiāng)村的基本公共服務(wù)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)均等化。以社會(huì)保障為例，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)大大滯后于城市。城市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)基本社會(huì)保障建設(shè)起步早，已經(jīng)初步建立了相對(duì)完善的體制和制度，而農(nóng)村基本社會(huì)保障體制和制度仍在探索之中。例如，城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)完善，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未完全定型；20世紀(jì)90年代就已經(jīng)開(kāi)始在城市建立的居民最低生活保障制度和各種社會(huì)救助制度，農(nóng)村最低生活保障制度直到2007年才在全國(guó)建立，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，并將病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等生活常年困難的農(nóng)村居民作為保障的重點(diǎn)對(duì)象。并且，農(nóng)村最低生活保障制度的完善、保障范圍及保障程度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。截至2006年底，享受最低生活保障的人數(shù)，城市為2240.1萬(wàn)人，農(nóng)村為1593.1萬(wàn)人，城市比農(nóng)村多647萬(wàn)人；城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障平均支出水平分別為169.6元和83.6元，分別是農(nóng)村的2.39倍和2.42倍。居民收入方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57：1，1985年達(dá)到歷史最低點(diǎn)為1.80：1.1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開(kāi)始加速擴(kuò)大，2001年為2.90：1，2002年繼續(xù)擴(kuò)大到3.11：1，2006年擴(kuò)大到3.28：1，2007年更是達(dá)到了3.33：1。教育資源配置方面，占人口比例較大農(nóng)村人口享受的教育資源，比城市享受的教育資源要少得多：《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2005》顯示，全國(guó)小學(xué)和初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)之比分別為1.4：1和1.3：1。醫(yī)療衛(wèi)生方面，從總量上看，城鄉(xiāng)差距突出表現(xiàn)在占總?cè)丝?0％以上的農(nóng)村人口僅享有25％的公共衛(wèi)生資源；從人均水平看，1990--2005年期問(wèn)，城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生費(fèi)用之間的差距還在擴(kuò)大。2005年，中國(guó)人均衛(wèi)生總費(fèi)用為662.3元。其中，城市為1122.8元，農(nóng)村為318.5元，城市為農(nóng)村的3.53倍。依據(jù)《2006年世界發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)農(nóng)村居民預(yù)期壽命比城市居民低6歲。其他如基本公共設(shè)施建設(shè)、就業(yè)培訓(xùn)等方面情況大致相同。由此看來(lái)，城鄉(xiāng)之間公共資源差距懸殊。

導(dǎo)致城市與農(nóng)村基本公共服務(wù)不均衡的原因較多，根本是歷史和體制原因，也就是中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在著的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持了“農(nóng)村支援城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”的方針，城市基本公共服務(wù)由財(cái)政支付，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給則堅(jiān)持“自力更生為主、國(guó)家支持為輔”的原則。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在此背景下日漸形成。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展速度、發(fā)展水平、居民生活狀況也出現(xiàn)了明顯的差距。這一方面造成了城鄉(xiāng)基本建設(shè)上的差距，另一方面造成了城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不均衡。這一現(xiàn)象與構(gòu)建公平正義的和諧社會(huì)的要求是不相符合的。

諸城市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)通過(guò)將更多財(cái)政資金投向農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域，滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，有效解決了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給不均衡的問(wèn)題，初步打破了公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給方面的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變了農(nóng)村公共服務(wù)弱化和邊緣化狀況。“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)，諸城市在發(fā)展中大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、優(yōu)先保障廣大農(nóng)民最急需的基本公共服務(wù)的做法，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)都極富借鑒意義。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化指城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)、就業(yè)市場(chǎng)和社會(huì)管理等幾個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)一體化。城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要指標(biāo)。其中，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)政制度，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)財(cái)政向農(nóng)村傾斜，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，有效促成了城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系的建立。城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差別是除經(jīng)濟(jì)差別外城鄉(xiāng)差距的另一重要體現(xiàn)。城市中公共服務(wù)資源相對(duì)集中，相比之下，農(nóng)村的公共服務(wù)則相對(duì)稀缺。推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是改善這一狀況，縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有效途徑。

一、社區(qū)發(fā)展歷程

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，社區(qū)的概念逐漸獲得官方的認(rèn)可，社區(qū)服務(wù)的概念逐漸被引入，90年代初，社區(qū)建設(shè)的概念逐漸取代社區(qū)服務(wù)，全國(guó)開(kāi)始廣泛的社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，1998年民政部選擇26個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的探索，2000年11月，中共中央辦公廳發(fā)出轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》的文件，正式確立全國(guó)的社區(qū)建設(shè)與發(fā)展。當(dāng)前的社區(qū)是“聚集在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”，是城市發(fā)展的主要基礎(chǔ)組織，承擔(dān)著組織內(nèi)的居民管理與服務(wù)的職能，對(duì)于社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展具有重要的意義。

二、社區(qū)建設(shè)對(duì)于和諧社會(huì)發(fā)展的意義

社區(qū)是城市化建設(shè)的可操作單位，和諧社會(huì)是一個(gè)整體性的概念，而社區(qū)是和諧社會(huì)的具體操作單位。社區(qū)具有一定限度的區(qū)域范圍，是政府服務(wù)、經(jīng)濟(jì)組織等多面交織的區(qū)域性共同體，對(duì)于政策的落實(shí)、社會(huì)保障的發(fā)展以及社會(huì)規(guī)范的建設(shè)具有重要的意義。

1.社區(qū)穩(wěn)定是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)

社區(qū)的自治與穩(wěn)定對(duì)社會(huì)的秩序具有重要的意義，對(duì)于和諧社會(huì)發(fā)展而言，社區(qū)承擔(dān)著政策落實(shí)與基層群眾服務(wù)的雙重任務(wù)，通過(guò)對(duì)社區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)行組織服務(wù)，能夠盡早地解決社區(qū)居民的問(wèn)題，減少矛盾與沖突，加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范建設(shè)，建立社區(qū)警務(wù)室，能夠構(gòu)建群防群治的社區(qū)防治氛圍，提升社區(qū)的穩(wěn)定性。當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要階段，社會(huì)利益主體多元化、社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜化，社區(qū)內(nèi)居民存在著多種矛盾，群發(fā)性事件發(fā)生率逐漸提升，社區(qū)承擔(dān)著維護(hù)社區(qū)內(nèi)穩(wěn)定的功能，通過(guò)良好的社區(qū)服務(wù)，能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供法律服務(wù)、緩解現(xiàn)有矛盾、對(duì)于不穩(wěn)定因素進(jìn)行及時(shí)有效的處理，避免矛盾擴(kuò)大化。和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展，需要以社區(qū)為依托，建立健全民意匯集以及分析機(jī)制，做好政策落實(shí)，緩解社區(qū)矛盾，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。

一、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮政府在解決留守兒童社會(huì)化問(wèn)題中的主導(dǎo)作用

（一）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)縣鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，是解決留守兒童社會(huì)化的根本之策

社區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)是城市化。通過(guò)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村縣鎮(zhèn)城市化，就地或就近轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是解決該問(wèn)題的根本途徑。城市化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路和經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的動(dòng)力。但多年來(lái)，我們重視大中城市的城市化，對(duì)小城市包括縣城、小鎮(zhèn)關(guān)注力度不夠。大中城市的城市化固然重要，但是如果沒(méi)有2000多個(gè)縣、3萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化，沒(méi)有2億農(nóng)民工的市民化，我國(guó)城市化的任務(wù)是難以完成的。留守兒童問(wèn)題的產(chǎn)生，根源在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期滯后，農(nóng)村居民收入長(zhǎng)期得不到改善。在城市巨大的引力面前，農(nóng)村社區(qū)人口特別是年輕人口離開(kāi)賴以生活的家園，遠(yuǎn)赴異鄉(xiāng)打工，卻將自己未成年的孩子留置在家中。因此，推進(jìn)縣鎮(zhèn)城市化，就近轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是解決留守兒童問(wèn)題的根本。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高居民經(jīng)濟(jì)收入和生活水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)就業(yè)能力是縣鎮(zhèn)城市化的基礎(chǔ)，也是解決留守兒童問(wèn)題的前提。在農(nóng)業(yè)投入方面，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)了政策取向的重大改變，即由“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累”到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展”的改變。“三農(nóng)”問(wèn)題的解決有了政策和制度的保證。但是，“民工潮”、“留守兒童”、“空心村”等問(wèn)題的出現(xiàn)和長(zhǎng)期存在，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路須重新評(píng)估和設(shè)計(jì)。在社區(qū)層面，地方政府應(yīng)當(dāng)并且是可以有所作為的。地方政府可以在發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)和提供社區(qū)服務(wù)等方面創(chuàng)造鄉(xiāng)村社區(qū)人口就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，地方政府通過(guò)吸引外資和企業(yè)，為鄉(xiāng)村社區(qū)年輕人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們?cè)谧约旱募亦l(xiāng)就能找到合適的工作，獲得可觀的收入。通過(guò)一系列的政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)有資金有技術(shù)的本區(qū)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。地方政府還可以出臺(tái)規(guī)定，為社區(qū)低收入家庭提供小額低息貸款，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)，幫助他們脫貧致富。

（二）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)公共服務(wù)水平，為留守兒童的健康成長(zhǎng)提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境

政府在提供公共服務(wù)方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檎袕?qiáng)大的財(cái)力作支撐，能夠有效保證在基礎(chǔ)教育事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障事業(yè)等方面的財(cái)政投入。事實(shí)上，我國(guó)政府是社區(qū)公共服務(wù)的主要供給者，有時(shí)甚至是唯一的供給者，為滿足居民基本的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的需求提供了有力的保障。近年來(lái)，政府在城市社區(qū)公共設(shè)施方面加大了投入，例如圖書(shū)館、公園、文體康健中心、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，為城市社區(qū)居民及社會(huì)組織提供了生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂(lè)等活動(dòng)的大量基礎(chǔ)性服務(wù)，城市社區(qū)居民生活環(huán)境改善、生活質(zhì)量明顯提升。但是，政府對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)、對(duì)鄉(xiāng)村居民生活直接相關(guān)的這些領(lǐng)域投入?yún)s明顯不足。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，改變觀念，真正落實(shí)中央政府提出的基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，加大對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)的投入力度。公共服務(wù)是政府的基本責(zé)任，也是公民的基本權(quán)利。農(nóng)村留守兒童同其它未成年人一樣具有要求各級(jí)政府提供適合未成年人文化生活需要的活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施；有要求博物館、紀(jì)念館、科技館、文化館、影劇院、體育場(chǎng)（館）、動(dòng)物園、公園等場(chǎng)所對(duì)其優(yōu)惠開(kāi)放等諸多權(quán)利。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)千方百計(jì)加大投入，建設(shè)電影院、文化館、圖書(shū)館、博物館、文體活動(dòng)場(chǎng)所等公共文化設(shè)施，并積極為解決留守兒童問(wèn)題的社區(qū)組織及活動(dòng)提供必要的設(shè)施、場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)，為留守兒童的健康成長(zhǎng)提供良好的基礎(chǔ)條件。另外，政府應(yīng)通過(guò)建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，保障農(nóng)村居民特別是農(nóng)村留守兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，要設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備專門的工作人員從事社會(huì)保障工作并加強(qiáng)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)管和行政立法，優(yōu)化留守兒童成長(zhǎng)的社區(qū)環(huán)境

一、中小城市社區(qū)建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)

中小城市社區(qū)建設(shè)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重大課題，但大多數(shù)中小城市經(jīng)濟(jì)力量較弱，發(fā)展水平不高。“這已經(jīng)成為影響中小城市社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的瓶頸之一,也是影響宏觀社區(qū)建設(shè)整體推進(jìn)的攔路虎。”“社區(qū)的社會(huì)基礎(chǔ)是一個(gè)廣泛的概念,涉及內(nèi)容很多,大到社會(huì)層面的社會(huì)制度、生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r,小到區(qū)域?qū)用娴膮^(qū)位特征、區(qū)域公共政策,都是制約社區(qū)生活開(kāi)展的重要因素”。中小城市社區(qū)建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)包括政策與經(jīng)濟(jì)兩方面。一方面，政策影響中小城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展。政策是社區(qū)發(fā)展的主要因素，經(jīng)濟(jì)政策、人事政策、社區(qū)政策。這些政策直接或間接地影響社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、管理與服務(wù)都受到政策所影響。另一方面，經(jīng)濟(jì)制約中小城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展。中小城市社區(qū)建設(shè)主要是物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)。中小城市社區(qū)物質(zhì)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越雄厚,城市社區(qū)設(shè)施建設(shè)的硬件水平就越高。中小城市社區(qū)精神文明建設(shè)也受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約。因此,有必要將中小城市社區(qū)建設(shè)納入我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重大課題中，重視中小城市社區(qū)建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ),為中小城市社區(qū)建設(shè)提供全方位的支持。

二、中小城市社區(qū)建設(shè)的難題與源由

中小城市社區(qū)建設(shè)主要面臨建設(shè)發(fā)展不均、投入不足、法規(guī)缺乏、居民參與意識(shí)薄弱四方面問(wèn)題。首先，中小城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展不夠均衡。中小城市的地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)期滯后。中小城市的社區(qū)建設(shè)規(guī)模大小不一，新建社區(qū)基礎(chǔ)薄弱，資源條件較差。城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)展速度有快有慢，城市化進(jìn)程影響中小城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)展速度。其次，中小城市社區(qū)投入普遍不足。中小城市社區(qū)建設(shè)的資金主要來(lái)源于政府。而中小城市政府對(duì)于城市社區(qū)建設(shè)不夠重視。中小城市政府主要重視經(jīng)濟(jì)的效益，而忽視了基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)發(fā)展。目前中小城市社區(qū)建設(shè)總體資金投入不足，社區(qū)工作開(kāi)展難度很大。再次，中小城市對(duì)于社區(qū)建設(shè)的法規(guī)缺乏。中小城市社區(qū)建設(shè)缺乏配套措施和監(jiān)督機(jī)制,社區(qū)建設(shè)工作開(kāi)展沒(méi)有法律依據(jù)。中小城市社區(qū)居民與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)未能有效整合,社區(qū)居民只關(guān)心與自己有直接關(guān)系的問(wèn)題。“結(jié)果在社區(qū)建設(shè)中就經(jīng)常出現(xiàn)這樣的事情,即政府和社區(qū)熱中的卻不是居民希望的,甚至兩者時(shí)常尖銳沖突”而這些問(wèn)題，由于中小城市社區(qū)建設(shè)法規(guī)缺乏，社區(qū)也無(wú)力去解決，從而影響社區(qū)建設(shè)發(fā)展。最后，中小城市社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)參與意識(shí)薄弱。“社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)重要原則就是社區(qū)居民的廣泛自愿的參與和介入,包括社會(huì)參與、經(jīng)濟(jì)參與、政治參與和文化參與”。中小城市社區(qū)居民缺乏參與意識(shí),中小城市社區(qū)建設(shè)工作仍停留政府主導(dǎo)位置。中小城市社區(qū)居民在城市社區(qū)管理中被邊緣化,社區(qū)非自治組織,這影響中小城市社區(qū)居民的參與程度。

三、中小城市社區(qū)建設(shè)的可行途徑

中小城市社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展需要通過(guò)政策、經(jīng)濟(jì)、法律來(lái)保障，同時(shí)對(duì)社區(qū)居民加以引導(dǎo)。首先，政策保障。中小城市社區(qū)建設(shè)政策嚴(yán)重缺位，中小城市政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策和制度，保障中小城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。在保障社區(qū)建設(shè)發(fā)展方面制定相關(guān)政策,對(duì)居委會(huì)社區(qū)居民自治組織放寬權(quán)限。要對(duì)參與社區(qū)建設(shè)的社會(huì)組織制定有關(guān)政策,對(duì)社區(qū)建設(shè)資金投入的社會(huì)組織給予支持和褒獎(jiǎng)。通過(guò)政策保障更多的社會(huì)資源向社區(qū)流入。其次，經(jīng)濟(jì)保障。中小城市社區(qū)建設(shè)資金投入不足。中小城市政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的投入，保障社區(qū)資金的投入。要通過(guò)“財(cái)政支持、費(fèi)隨事抓、社區(qū)自籌、社區(qū)贊助”等方式,來(lái)滿足社區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求。政府財(cái)政預(yù)算設(shè)立社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng),確保社區(qū)建設(shè)資金的落實(shí)。再次，法律保障。中小城市社區(qū)建設(shè)法規(guī)缺失，是社區(qū)建設(shè)的保障，中小城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)納入法制的軌道。“政府的權(quán)威來(lái)源于它所代表的公共秩序和公眾利益,居民自治組織的權(quán)威來(lái)源于社區(qū)全體居民,介入社區(qū)事物的專業(yè)機(jī)構(gòu)的權(quán)威來(lái)源于其管理的專業(yè)水平和政府與社區(qū)自治組織的授權(quán)”。政府應(yīng)制定關(guān)于城市社區(qū)發(fā)展的法律和法規(guī)，出臺(tái)有關(guān)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法規(guī)和文件,覆蓋社區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的法律體系。最后，社區(qū)居民引導(dǎo)。中小城市社區(qū)居民缺乏參與意識(shí),中小城市社政府應(yīng)該適當(dāng)引導(dǎo)社區(qū)居民參與其中。“在社區(qū)我們看到,對(duì)于那些真正事關(guān)全局的重大問(wèn)題如選舉、管理、監(jiān)督等,即使動(dòng)員式參與也刺激不起居民興趣。”因此中小城市社區(qū)建設(shè),政府要做好引導(dǎo)工作，尋找政府、社區(qū)和居民三者的“交集”,引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè),有效的去整合社區(qū)資源,共同為了社區(qū)建設(shè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。我國(guó)中小城市社區(qū)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),,制約著社會(huì)發(fā)展的速度。加快社會(huì)發(fā)展速度的中心在于中小城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。因此,全面建設(shè)中小城市社區(qū)是我國(guó)社會(huì)的重要發(fā)展道路。

提要：本文提出農(nóng)村社區(qū)定位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和自然村三個(gè)層次，并著重闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村社區(qū)中建設(shè)中的地位與作用，指出從當(dāng)前的形勢(shì)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要通過(guò)民主化來(lái)實(shí)現(xiàn)角色重塑和功能轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)政治國(guó)家與公民社會(huì)的柔性銜接。

一

2006年秋天以前，中國(guó)“農(nóng)村社區(qū)”這個(gè)概念及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還只是在少數(shù)學(xué)者中討論和在少數(shù)地方試點(diǎn)，并不為關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題的更多人所熟悉和認(rèn)知。這一年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨的十六屆六中全會(huì)決議中首次正式提出：“全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”，標(biāo)志著執(zhí)政黨已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)管理、創(chuàng)新社會(huì)管理體制、構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。

而在此前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理已經(jīng)取得理論和實(shí)踐上的某些成果。先是在理論上，由于“治理”理念的提出，學(xué)者和政府開(kāi)始從一種新的角度來(lái)審視基層的公共管理行為。治理的理念與中國(guó)農(nóng)村管理的現(xiàn)代化進(jìn)程有相當(dāng)?shù)钠鹾希踔劣袑＜胰缳R雪峰認(rèn)為：“治理”這個(gè)詞，對(duì)農(nóng)村政治社會(huì)研究與實(shí)踐特別有用，比如農(nóng)村的村民自治作為一種社會(huì)民主形式，就是一種治理。[i]因此“治理”理論也就指導(dǎo)了中國(guó)農(nóng)村社區(qū)的改革與發(fā)展的實(shí)踐。這種實(shí)踐，表現(xiàn)為中國(guó)的某些地方政府和農(nóng)村基層的管理者，開(kāi)始在傳統(tǒng)的“三農(nóng)”工作中進(jìn)行農(nóng)村公共管理的治理，從某種角度上說(shuō)，它就是一種新型的農(nóng)村管理的“社區(qū)化”。在這里，“社區(qū)化”的意義不僅表現(xiàn)在社會(huì)學(xué)意義上，它首先表現(xiàn)在政治學(xué)和管理學(xué)意義上，即它是一種新型的農(nóng)村管理模式。它注重的是建立“政府、民間組織與公民”（這里就是農(nóng)民）對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“合作管理”，建立一種“政治國(guó)家與公民社會(huì)的新穎關(guān)系”。[ii]

其次在實(shí)踐上，新一輪農(nóng)村綜合改革中，有一個(gè)令人矚目的現(xiàn)象，就是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理的提出，或者說(shuō)，農(nóng)村建設(shè)與管理的社區(qū)化。據(jù)了解，目前已有江西、浙江、湖北、山東、江蘇、天津、廣東、福建、安徽、青海、上海等省（區(qū)、市）對(duì)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了研究部署，開(kāi)展了試點(diǎn)工作，并且取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。[iii]而被稱為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“第一塊試驗(yàn)田”的江西，甚至早于“農(nóng)村新政”，在2001年就進(jìn)行了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)。可以看出，將傳統(tǒng)的農(nóng)村建設(shè)與管理變?yōu)檗r(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的名詞改變，也不是一種理論上的探討，而且已經(jīng)是中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的一個(gè)相當(dāng)廣泛的實(shí)踐。它表明了中國(guó)農(nóng)村建設(shè)與管理正在從理念、體制、模式、途徑和目標(biāo)上，向著現(xiàn)代化與中國(guó)國(guó)情的結(jié)合邁進(jìn)。中國(guó)農(nóng)村的這樣一種實(shí)踐，也受到了已經(jīng)有20多年歷史的中國(guó)城市社區(qū)管理實(shí)踐的啟發(fā)，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府提出統(tǒng)籌中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想的提出，以及中國(guó)城市化進(jìn)程的影響，都促進(jìn)了農(nóng)村管理社區(qū)化。它雖然還在起步期，但無(wú)疑它具有光明的前景。

二