農(nóng)村留守兒童社區(qū)建設(shè)論文

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一、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮政府在解決留守兒童社會(huì)化問題中的主導(dǎo)作用

（一）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)縣鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，是解決留守兒童社會(huì)化的根本之策

社區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)是城市化。通過社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村縣鎮(zhèn)城市化，就地或就近轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是解決該問題的根本途徑。城市化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路和經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的動(dòng)力。但多年來，我們重視大中城市的城市化，對(duì)小城市包括縣城、小鎮(zhèn)關(guān)注力度不夠。大中城市的城市化固然重要，但是如果沒有2000多個(gè)縣、3萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化，沒有2億農(nóng)民工的市民化，我國(guó)城市化的任務(wù)是難以完成的。留守兒童問題的產(chǎn)生，根源在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期滯后，農(nóng)村居民收入長(zhǎng)期得不到改善。在城市巨大的引力面前，農(nóng)村社區(qū)人口特別是年輕人口離開賴以生活的家園，遠(yuǎn)赴異鄉(xiāng)打工，卻將自己未成年的孩子留置在家中。因此，推進(jìn)縣鎮(zhèn)城市化，就近轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是解決留守兒童問題的根本。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高居民經(jīng)濟(jì)收入和生活水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)就業(yè)能力是縣鎮(zhèn)城市化的基礎(chǔ)，也是解決留守兒童問題的前提。在農(nóng)業(yè)投入方面，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)了政策取向的重大改變，即由“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累”到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展”的改變。“三農(nóng)”問題的解決有了政策和制度的保證。但是，“民工潮”、“留守兒童”、“空心村”等問題的出現(xiàn)和長(zhǎng)期存在，說明我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路須重新評(píng)估和設(shè)計(jì)。在社區(qū)層面，地方政府應(yīng)當(dāng)并且是可以有所作為的。地方政府可以在發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)和提供社區(qū)服務(wù)等方面創(chuàng)造鄉(xiāng)村社區(qū)人口就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，地方政府通過吸引外資和企業(yè)，為鄉(xiāng)村社區(qū)年輕人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們?cè)谧约旱募亦l(xiāng)就能找到合適的工作，獲得可觀的收入。通過一系列的政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)有資金有技術(shù)的本區(qū)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。地方政府還可以出臺(tái)規(guī)定，為社區(qū)低收入家庭提供小額低息貸款，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)，幫助他們脫貧致富。

（二）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)公共服務(wù)水平，為留守兒童的健康成長(zhǎng)提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境

政府在提供公共服務(wù)方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檎袕?qiáng)大的財(cái)力作支撐，能夠有效保證在基礎(chǔ)教育事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障事業(yè)等方面的財(cái)政投入。事實(shí)上，我國(guó)政府是社區(qū)公共服務(wù)的主要供給者，有時(shí)甚至是唯一的供給者，為滿足居民基本的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的需求提供了有力的保障。近年來，政府在城市社區(qū)公共設(shè)施方面加大了投入，例如圖書館、公園、文體康健中心、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，為城市社區(qū)居民及社會(huì)組織提供了生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂等活動(dòng)的大量基礎(chǔ)性服務(wù)，城市社區(qū)居民生活環(huán)境改善、生活質(zhì)量明顯提升。但是，政府對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)、對(duì)鄉(xiāng)村居民生活直接相關(guān)的這些領(lǐng)域投入?yún)s明顯不足。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，改變觀念，真正落實(shí)中央政府提出的基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，加大對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)的投入力度。公共服務(wù)是政府的基本責(zé)任，也是公民的基本權(quán)利。農(nóng)村留守兒童同其它未成年人一樣具有要求各級(jí)政府提供適合未成年人文化生活需要的活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施；有要求博物館、紀(jì)念館、科技館、文化館、影劇院、體育場(chǎng)（館）、動(dòng)物園、公園等場(chǎng)所對(duì)其優(yōu)惠開放等諸多權(quán)利。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)千方百計(jì)加大投入，建設(shè)電影院、文化館、圖書館、博物館、文體活動(dòng)場(chǎng)所等公共文化設(shè)施，并積極為解決留守兒童問題的社區(qū)組織及活動(dòng)提供必要的設(shè)施、場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)，為留守兒童的健康成長(zhǎng)提供良好的基礎(chǔ)條件。另外，政府應(yīng)通過建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，保障農(nóng)村居民特別是農(nóng)村留守兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，要設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備專門的工作人員從事社會(huì)保障工作并加強(qiáng)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)管和行政立法，優(yōu)化留守兒童成長(zhǎng)的社區(qū)環(huán)境

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)部分鄉(xiāng)村社區(qū)文化環(huán)境不佳，主要表現(xiàn)為：封建迷信、打牌賭博普遍，充斥色情暴力內(nèi)容的書刊雜志、文化演出等文化垃圾下鄉(xiāng)，營(yíng)利性的網(wǎng)吧、錄像廳、歌舞廳、電子游戲廳向未成年人敞開等等，致使缺乏監(jiān)管的留守兒童受到嚴(yán)重影響。加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，是政府的責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)通過制定和完善針對(duì)特定場(chǎng)所或產(chǎn)品的行政監(jiān)管立法，為政府加強(qiáng)對(duì)各類視聽讀物、娛樂場(chǎng)所及其他社會(huì)環(huán)境的管理和合理引導(dǎo)提供法律依據(jù)。通過制定和完善行政監(jiān)管程序和責(zé)任立法，明確工商、公安、衛(wèi)生、民政、司法、文化、出版、教育等機(jī)構(gòu)各自的權(quán)限范圍和法律責(zé)任，規(guī)范政府行為，減少其職權(quán)行使中的隨意性和不確定性；促進(jìn)政府各部門聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊侵害未成年人權(quán)益的違法行為的力度。地方政府還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法，強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)厲制裁濫用職權(quán)或玩忽職守的行為，使對(duì)未成年人特別是農(nóng)村留守兒童的保護(hù)真正落實(shí)到位。

二、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)組織和居民在解決留守兒童社會(huì)化問題中的主體作用

（一）整合社區(qū)資源，成立關(guān)愛留守兒童專門委員會(huì)

成立由社區(qū)牽頭，村委會(huì)、少工委、婦聯(lián)、學(xué)校、派出所、民政等部門或系統(tǒng)參加的關(guān)愛留守兒童專門委員會(huì)。筆者認(rèn)為，這個(gè)委員會(huì)應(yīng)是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，要有場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人員，有章程、規(guī)范，對(duì)委員會(huì)的職責(zé)范圍、經(jīng)費(fèi)使用、工作考核及監(jiān)督等要有明確的要求和規(guī)定。在經(jīng)費(fèi)問題上，社區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亓羰貎和膶?shí)際情況，有相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，并盡力爭(zhēng)取上一級(jí)財(cái)政支持。設(shè)立關(guān)愛留守兒童賬戶，吸58云夢(mèng)學(xué)刊2014年納社區(qū)內(nèi)各種善款和捐助等。在人員配備問題上，上述部門或單位可以抽派人員，并采取輪崗的形式。委員會(huì)在崗人員要經(jīng)常深入社區(qū)、學(xué)校、留守兒童家庭和外出務(wù)工人員當(dāng)中進(jìn)行調(diào)研，全面了解和掌握留守兒童的情況，建立專門檔案，實(shí)行分類管理，全面、動(dòng)態(tài)地把握“留守兒童”的情況。在委員會(huì)之下，成立留守兒童托管中心、“留守兒童之家”，以關(guān)愛留守兒童，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)為目的，開展代管、娛樂、游戲、教育等形式多樣的活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，優(yōu)化留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境

優(yōu)良的社區(qū)文化環(huán)境是兒童健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)環(huán)境。然而，“民工潮”、“空心村”的背后，標(biāo)示的是社區(qū)文化的衰敗。因此，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，優(yōu)化留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境，十分必要。具體的做法包括：一是開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)建設(shè)。以村鎮(zhèn)、社區(qū)為依托，經(jīng)常性地開展多種傳統(tǒng)、健康、高雅的活動(dòng)，如春節(jié)團(tuán)拜、元宵燈會(huì)、端午賽舟、中秋賞月、看社戲、武術(shù)健身等等。這些豐富多彩的文化活動(dòng)不僅能滿足留守兒童娛樂的需要，而且還通過渲泄和補(bǔ)償?shù)确绞剑{(diào)適其心理和生活，陶冶其情操，讓他們綻開笑臉，忘卻不快，健康成長(zhǎng)。二是積極開展農(nóng)村社區(qū)教育。針對(duì)農(nóng)村留守兒童特別是那些無工打、無學(xué)上，整天在村頭、網(wǎng)吧游逛的兒童開展理想教育、法制教育和公民教育，提升他們的素質(zhì)。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的整治，主要是開展針對(duì)網(wǎng)吧、錄相廳、游戲廳、歌舞廳的整治工作，凈化農(nóng)村社區(qū)空氣，為留守兒童的健康成長(zhǎng)營(yíng)造積極、健康、文明的環(huán)境。

（三）社會(huì)組織、企業(yè)和居民積極行動(dòng)，開展針對(duì)該群體的優(yōu)質(zhì)又具體的公共服務(wù)

在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理中，政府、社會(huì)組織和團(tuán)體、企業(yè)、居民均有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。從國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)來看，“政府主要是制定法律法規(guī)、提供必要的財(cái)政支持，維護(hù)社區(qū)發(fā)展的宏觀環(huán)境。社會(huì)組織是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)事務(wù)的主體；居民或者通過社會(huì)組織或者以個(gè)體的方式參與社區(qū)事務(wù)；企業(yè)在社區(qū)的活動(dòng)有兩種，一是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，諸如保護(hù)所在社區(qū)的生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)員工參與社區(qū)志愿服務(wù)，如社區(qū)捐贈(zèng)錢物，支持社區(qū)建設(shè)；二是以購(gòu)買服務(wù)的形式向社區(qū)提供公共服務(wù)。”[2]我國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育不良，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)較為淡薄，既有歷史、文化的原因，也是制度的原因。2011年12月，民政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《民政事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，明確表示我國(guó)將推進(jìn)社會(huì)組織登記管理創(chuàng)新，建立政府資助社會(huì)組織發(fā)展的機(jī)制，扶持社會(huì)組織發(fā)展公益項(xiàng)目。社會(huì)組織進(jìn)入人們的生活、生產(chǎn)領(lǐng)域，開展多種形式的自助、互助服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，將成為今后社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)在依據(jù)，也將成為解決農(nóng)村留守兒童問題，促進(jìn)該群體健康成長(zhǎng)的重要力量。鄉(xiāng)村社區(qū)企業(yè)和企業(yè)家在社區(qū)建設(shè)中做出了一定的貢獻(xiàn)，他們積極參與社區(qū)公益設(shè)施、福利項(xiàng)目建設(shè)，比如修橋建路、扶貧濟(jì)困、助學(xué)敬老等諸多方面。但是這些活動(dòng)往往源于偶發(fā)性的善舉，而非出于深厚的公益精神的文化積淀和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的自覺意識(shí)。當(dāng)社區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模的留守兒童群體，該群體以社會(huì)問題的形式存在時(shí)，社區(qū)企業(yè)和企業(yè)家開展的有針對(duì)性的服務(wù)和支持不多，影響微弱。因此，在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中，應(yīng)大力宣傳社區(qū)組織、企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，積極培育企業(yè)、組織和公民的志愿精神、公益精神，并通過深化改革，為企業(yè)、組織承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提供制度保障和財(cái)政支持。社區(qū)居民的積極參與亦將有利于留守兒童問題的解決。我國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)正由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，但是基于血緣或自然情感形成的社區(qū)或村落仍然沒有發(fā)生根本性變化，人們重傳統(tǒng)、重情感，互敬互愛、守望相助。社區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)居民參與各種活動(dòng)，特別是參與到關(guān)愛留守兒童、創(chuàng)建和諧社區(qū)的活動(dòng)中來，為留守兒童的健康成長(zhǎng)提供一個(gè)安全、文明、溫馨的大家庭。

三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮父母和留守兒童自身的主動(dòng)作用

龐大的留守兒童群體及伴隨的較為嚴(yán)重的社會(huì)化問題，是我國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。它的出現(xiàn)有特定的歷史背景，有與之相應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和思想文化結(jié)構(gòu)及價(jià)值觀念，是在發(fā)展過程中產(chǎn)生，需要通過發(fā)展來根本解決的社會(huì)問題。所以，筆者認(rèn)為應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和社區(qū)組織、群體的主體作用，改造產(chǎn)生該問題的結(jié)構(gòu)性因素，改變留守兒童父母難以克服的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)困境。但并不意味著留守兒童父母及自身就可以置身事外。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)。父母及留守兒童自身的主動(dòng)性是化不利為有利，促進(jìn)個(gè)體健康成長(zhǎng)的積極因素。

（一）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)留守兒童父母職業(yè)技能和教育文化素養(yǎng)的提高

一是留守兒童父母應(yīng)積極參加各種職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)層次，改變生活境況。二是參加社區(qū)、學(xué)校及機(jī)構(gòu)組織的親子教育、心理學(xué)等的教育培訓(xùn)。樹立正確的教育觀，掌握青少年兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)及相關(guān)知識(shí)。筆者認(rèn)為留守兒童父母觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)子女教育的責(zé)任和義務(wù)的認(rèn)識(shí)至關(guān)重要。提高生活質(zhì)量、儲(chǔ)備教育資金即掙錢重要，還是孩子的教育、健康成長(zhǎng)重要？在這個(gè)問題上，相當(dāng)多的父母糾結(jié)、矛盾，經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡后，往往選擇前者。還有不少父母認(rèn)為孩子只要吃飽穿暖、有居所，有人照看就行，至于教育的責(zé)任則全推給學(xué)校和老師。因此，留守兒童父母應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，確立兒童利益優(yōu)先的原則，將符合天道人倫的關(guān)愛、養(yǎng)育子女的責(zé)任真正擔(dān)負(fù)起來。只有這樣，父母才會(huì)想方設(shè)法與孩子在一起。如能不外出就不外出；如必須外出，則盡可能地創(chuàng)造條件將子女帶在身邊；如確實(shí)無法帶到身邊的，增加聯(lián)系的方法，強(qiáng)化聯(lián)系的紐帶，盡可能地滿足子女在生活、學(xué)習(xí)、情感等諸多方面的需求。當(dāng)然，觀念的改變、認(rèn)識(shí)的提高不是一朝一夕的事情。留守兒童父母可以通過讀書、讀報(bào)，參加社區(qū)組織的繼續(xù)教育活動(dòng)或者學(xué)校組織的家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)會(huì)等形式來提高文化修養(yǎng)和理論認(rèn)識(shí)，提升在撫養(yǎng)和教育子女等方面的知識(shí)水平和能力與素質(zhì)。三是父母應(yīng)當(dāng)合理選擇臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。應(yīng)慎重考慮被委托人是否具備監(jiān)護(hù)能力，如身體、經(jīng)濟(jì)、思想品德狀況等，選擇熟悉孩子、有愛心的、能給孩子營(yíng)造良好家庭氛圍的、能保障孩子健康成長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)人，盡可能保證家庭結(jié)構(gòu)的相對(duì)完整。四是臨時(shí)監(jiān)護(hù)人要充分意識(shí)到自己的監(jiān)護(hù)責(zé)任，包括對(duì)孩子的照顧、關(guān)愛和教育。要努力創(chuàng)建良好的家庭氛圍，通過家庭內(nèi)部良好的人際互動(dòng)，使留守兒童生活在具有濃濃愛意的家庭里。要改變放任或溺愛的教養(yǎng)方式，加強(qiáng)對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)、交友、娛樂的監(jiān)督與控制，促使其形成良好的品行、習(xí)慣，具備較好的道德素質(zhì)和文化修養(yǎng)。

（二）留守兒童自身應(yīng)積極參加社區(qū)建設(shè)，化被動(dòng)為主動(dòng)，化逆境為順境

意大利教育專家蒙臺(tái)梭利認(rèn)為，兒童具有巨大的潛能，他生命的發(fā)展是走向獨(dú)立。父母因外出打工過早地離開未成年的孩子，讓他們獨(dú)自面對(duì)父母缺位后的留守困境，確實(shí)極不利于孩子的健康成長(zhǎng)。但是留守兒童如果能夠在家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)工作者等各方的幫助和關(guān)愛下，形成正確的認(rèn)知和態(tài)度，將能在較大程度上減少留守所帶來的不良影響，化消極為積極，化逆境為順境，化壓力為動(dòng)力。首先是要理解父母的選擇和良苦用心，積極與父母聯(lián)系，可以通過定期打電話、書信或網(wǎng)絡(luò)交談等方式向父母匯報(bào)自己的學(xué)習(xí)、生活狀況。其次，用積極、健康的態(tài)度來看待自己的留守生活。在教師、社區(qū)工作者的幫助下，挖掘留守生活所帶來的有利于自立、自主的有利資產(chǎn)和環(huán)境資源，激發(fā)自身的抗逆力，充分發(fā)揮自身的潛力和優(yōu)勢(shì)，化不利為有利。最后，要努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)上進(jìn)，自尊、自愛、自信、自強(qiáng)、自立，拒絕悲觀自怨，隨波逐流或自我放縱，健康、快樂地生活和成長(zhǎng)。

作者:王秋香單位:湖南人文科技學(xué)院