中小城市社區(qū)建設(shè)論文

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一、中小城市社區(qū)建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)

中小城市社區(qū)建設(shè)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重大課題，但大多數(shù)中小城市經(jīng)濟(jì)力量較弱，發(fā)展水平不高。“這已經(jīng)成為影響中小城市社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的瓶頸之一,也是影響宏觀社區(qū)建設(shè)整體推進(jìn)的攔路虎。”“社區(qū)的社會(huì)基礎(chǔ)是一個(gè)廣泛的概念,涉及內(nèi)容很多,大到社會(huì)層面的社會(huì)制度、生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r,小到區(qū)域?qū)用娴膮^(qū)位特征、區(qū)域公共政策,都是制約社區(qū)生活開展的重要因素”。中小城市社區(qū)建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)包括政策與經(jīng)濟(jì)兩方面。一方面，政策影響中小城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展。政策是社區(qū)發(fā)展的主要因素，經(jīng)濟(jì)政策、人事政策、社區(qū)政策。這些政策直接或間接地影響社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、管理與服務(wù)都受到政策所影響。另一方面，經(jīng)濟(jì)制約中小城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展。中小城市社區(qū)建設(shè)主要是物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)。中小城市社區(qū)物質(zhì)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越雄厚,城市社區(qū)設(shè)施建設(shè)的硬件水平就越高。中小城市社區(qū)精神文明建設(shè)也受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約。因此,有必要將中小城市社區(qū)建設(shè)納入我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重大課題中，重視中小城市社區(qū)建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ),為中小城市社區(qū)建設(shè)提供全方位的支持。

二、中小城市社區(qū)建設(shè)的難題與源由

中小城市社區(qū)建設(shè)主要面臨建設(shè)發(fā)展不均、投入不足、法規(guī)缺乏、居民參與意識(shí)薄弱四方面問題。首先，中小城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展不夠均衡。中小城市的地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)期滯后。中小城市的社區(qū)建設(shè)規(guī)模大小不一，新建社區(qū)基礎(chǔ)薄弱，資源條件較差。城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)展速度有快有慢，城市化進(jìn)程影響中小城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)展速度。其次，中小城市社區(qū)投入普遍不足。中小城市社區(qū)建設(shè)的資金主要來源于政府。而中小城市政府對(duì)于城市社區(qū)建設(shè)不夠重視。中小城市政府主要重視經(jīng)濟(jì)的效益，而忽視了基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)發(fā)展。目前中小城市社區(qū)建設(shè)總體資金投入不足，社區(qū)工作開展難度很大。再次，中小城市對(duì)于社區(qū)建設(shè)的法規(guī)缺乏。中小城市社區(qū)建設(shè)缺乏配套措施和監(jiān)督機(jī)制,社區(qū)建設(shè)工作開展沒有法律依據(jù)。中小城市社區(qū)居民與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)未能有效整合,社區(qū)居民只關(guān)心與自己有直接關(guān)系的問題。“結(jié)果在社區(qū)建設(shè)中就經(jīng)常出現(xiàn)這樣的事情,即政府和社區(qū)熱中的卻不是居民希望的,甚至兩者時(shí)常尖銳沖突”而這些問題，由于中小城市社區(qū)建設(shè)法規(guī)缺乏，社區(qū)也無力去解決，從而影響社區(qū)建設(shè)發(fā)展。最后，中小城市社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)參與意識(shí)薄弱。“社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)重要原則就是社區(qū)居民的廣泛自愿的參與和介入,包括社會(huì)參與、經(jīng)濟(jì)參與、政治參與和文化參與”。中小城市社區(qū)居民缺乏參與意識(shí),中小城市社區(qū)建設(shè)工作仍停留政府主導(dǎo)位置。中小城市社區(qū)居民在城市社區(qū)管理中被邊緣化,社區(qū)非自治組織,這影響中小城市社區(qū)居民的參與程度。

三、中小城市社區(qū)建設(shè)的可行途徑

中小城市社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展需要通過政策、經(jīng)濟(jì)、法律來保障，同時(shí)對(duì)社區(qū)居民加以引導(dǎo)。首先，政策保障。中小城市社區(qū)建設(shè)政策嚴(yán)重缺位，中小城市政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策和制度，保障中小城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。在保障社區(qū)建設(shè)發(fā)展方面制定相關(guān)政策,對(duì)居委會(huì)社區(qū)居民自治組織放寬權(quán)限。要對(duì)參與社區(qū)建設(shè)的社會(huì)組織制定有關(guān)政策,對(duì)社區(qū)建設(shè)資金投入的社會(huì)組織給予支持和褒獎(jiǎng)。通過政策保障更多的社會(huì)資源向社區(qū)流入。其次，經(jīng)濟(jì)保障。中小城市社區(qū)建設(shè)資金投入不足。中小城市政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的投入，保障社區(qū)資金的投入。要通過“財(cái)政支持、費(fèi)隨事抓、社區(qū)自籌、社區(qū)贊助”等方式,來滿足社區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求。政府財(cái)政預(yù)算設(shè)立社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng),確保社區(qū)建設(shè)資金的落實(shí)。再次，法律保障。中小城市社區(qū)建設(shè)法規(guī)缺失，是社區(qū)建設(shè)的保障，中小城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)納入法制的軌道。“政府的權(quán)威來源于它所代表的公共秩序和公眾利益,居民自治組織的權(quán)威來源于社區(qū)全體居民,介入社區(qū)事物的專業(yè)機(jī)構(gòu)的權(quán)威來源于其管理的專業(yè)水平和政府與社區(qū)自治組織的授權(quán)”。政府應(yīng)制定關(guān)于城市社區(qū)發(fā)展的法律和法規(guī)，出臺(tái)有關(guān)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法規(guī)和文件,覆蓋社區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的法律體系。最后，社區(qū)居民引導(dǎo)。中小城市社區(qū)居民缺乏參與意識(shí),中小城市社政府應(yīng)該適當(dāng)引導(dǎo)社區(qū)居民參與其中。“在社區(qū)我們看到,對(duì)于那些真正事關(guān)全局的重大問題如選舉、管理、監(jiān)督等,即使動(dòng)員式參與也刺激不起居民興趣。”因此中小城市社區(qū)建設(shè),政府要做好引導(dǎo)工作，尋找政府、社區(qū)和居民三者的“交集”,引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè),有效的去整合社區(qū)資源,共同為了社區(qū)建設(shè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。我國(guó)中小城市社區(qū)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),,制約著社會(huì)發(fā)展的速度。加快社會(huì)發(fā)展速度的中心在于中小城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。因此,全面建設(shè)中小城市社區(qū)是我國(guó)社會(huì)的重要發(fā)展道路。

作者:程彥斌 單位:吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院