城建檔案管理地方性法制建設探索

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摘要：本文介紹了青島市城建檔案管理地方性法制建設的基本情況，探討了如何通過法制建設實現(xiàn)城建檔案的依法管理，確保城建檔案工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：城建檔案；地方性法規(guī)；法制建設；政府規(guī)章

指出：“檔案工作是一項基礎(chǔ)性工作，經(jīng)驗得以總結(jié)，規(guī)律得以認識，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。”城建檔案是住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)的重要組成部分，是城市建設可持續(xù)發(fā)展的重要資源。青島是一座歷史文化名城，現(xiàn)存有很多歷史記憶的建筑，青島市城市建設檔案館收集保管自1897年德國占領(lǐng)時期至今的城建檔案約60萬卷（標準卷），完整的歷史建筑檔案在國際歷史文化交流合作中也發(fā)揮著重要的作用。加強城建檔案法制建設，依法管理城建檔案是城建檔案工作的根本立足點，是依法治國方略在城建檔案工作中的具體體現(xiàn)，也是健全和完善市場經(jīng)濟條件下城建檔案管理工作的必由之路。隨著社會法制化程度的提高，如何運用法制手段對城建檔案接收、保管進行有效管理，使城市建設可持續(xù)發(fā)展，已成為城建檔案工作亟待解決的重要課題。

一、青島市城建檔案法制管理情況

1988年，為加強城建檔案法制化管理，青島市曾制定《青島市城市建設檔案管理辦法》，這一地方政府規(guī)章的出臺為城建檔案管理工作提供了法制保障，推動了青島市城建檔案事業(yè)發(fā)展。2016年，為加強城市地下管線工程檔案有效管理，青島市頒布實施了地方性法規(guī)《青島市城市地下管線管理條例》，為城市地下管線工程檔案管理提供了法制保障。其中單設一章，規(guī)定了地下管線工程檔案歸集、信息更新與利用等內(nèi)容，使地下管線工程檔案管理全面步入法制化軌道。近年來，隨著國家上位法的修訂、“放管服”改革工作的推進，《青島市城市建設檔案管理辦法》規(guī)定的檔案接收保證金、檔案保管利用等管理制度已不適應當前管理形勢，2018年青島市人民政府印發(fā)《青島市人民政府關(guān)于廢止67件政府規(guī)章和宣布失效17件政府規(guī)章的決定》（青島市人民政府令第262號）廢止了《青島市城市建設檔案管理辦法》，執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設部相關(guān)規(guī)定。為加強城建檔案管理工作，青島市住房和城鄉(xiāng)建設局了《青島市建設工程竣工檔案編制要求及歸檔內(nèi)容》（青建辦字[2015]42號）和《關(guān)于進一步加強青島市城市軌道交通工程檔案管理的通知》（青建辦字[2016]62號）等一系列文件，但這些文件法律效力不足，對建設單位移交檔案約束力不夠，無法有效保障城建檔案管理工作的科學發(fā)展。隨著國家治理的現(xiàn)代化、法制化，工程建設項目審批等相關(guān)制度的不斷改革，以及信息技術(shù)的發(fā)展對城建檔案的接收、保管和利用等工作提出的新任務、新要求，制定新的《青島市城鄉(xiāng)建設檔案管理辦法》，統(tǒng)籌城建檔案管理是非常必要的。

二、青島市城建檔案地方性立法總體思路

青島市城建檔案管理地方性立法主要依據(jù)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)中涉及城建檔案的管理內(nèi)容和國務院、住房和城鄉(xiāng)建設部的相關(guān)政策文件，結(jié)合青島市城建檔案管理實際和需求，以城建檔案地方性法制建設為核心目標，按照“問題引導立法、立法解決問題”的工作思路，重點圍繞理順城建檔案管理體制，再造城建檔案歸集管理流程，提高城建檔案信息化管理水平等突出問題，將現(xiàn)行有效的政策措施法制化；堅持改革創(chuàng)新，體現(xiàn)前瞻性和全面性，借鑒外地先進經(jīng)驗，突出該市特色。完善強化城建檔案收集接收、保管利用等方面的規(guī)范，為城建檔案管理工作提供有效的地方性法制保障。

三、青島市城建檔案地方性立法需要解決的主要問題

《青島市城鄉(xiāng)建設檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）主要依據(jù)《中華人民共和國檔案法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《城市建設檔案管理規(guī)定》等法律法規(guī)制定，包括總則、收集和接收、保管和利用、法律責任、附則五章，主要從體制機制、歸集范圍、接收流程、保管利用、法律責任等方面進行了明確和規(guī)范。（一）體制機制。《辦法》從縱向和橫向兩個方面理順了城建檔案管理體制?？v向上，規(guī)定住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責城建檔案管理工作，具體工作由其所屬的城建檔案管理機構(gòu)實施，同時城建檔案管理工作業(yè)務上受同級檔案主管部門監(jiān)督和指導。橫向上，重點理順住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門與其他相關(guān)檔案管理部門的關(guān)系，明確城建檔案管理機制。一方面，建設工程相關(guān)的各管理部門形成的業(yè)務管理和業(yè)務技術(shù)檔案，在本單位保管使用一至五年后，應當向城建檔案管理機構(gòu)移交；另一方面，水務管理、人防、交通運輸、海洋發(fā)展等部門形成或者接收的城建檔案，應當按照行業(yè)檔案管理規(guī)定進行歸檔、保管、利用，并按規(guī)定移交，即實行“分頭接收+統(tǒng)一保管”的模式，確保在城建檔案管理機構(gòu)能夠查詢到所有建設工程檔案。（二）收集接收。《辦法》從明確職責和流程再造兩個方面梳理了檔案歸集管理程序。一是明確建設單位職責。建設單位負責建設工程的檔案管理，對檔案的真實性、準確性和完整性負責，建立健全各項制度，指導勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位編制、收集、整理建設工程檔案，應當在工程竣工驗收時組織建設工程檔案專項驗收，按照規(guī)定管理本單位應當歸檔保存的建設工程檔案。二是將檔案接收過程進行流程再造，取消簽訂《檔案移交責任書》和檔案預驗收制度，改為聯(lián)合驗收。同時，為減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境，推行檔案驗收告知承諾制度，對列入告知承諾清單的事項，建設單位提交承諾書及其他需要提交的檔案資料，城建檔案管理機構(gòu)先行出具檔案驗收意見，相關(guān)檔案建設單位三個月內(nèi)報送。未按規(guī)定報送的，通過進行行政處罰，確保檔案有效歸集。此外，為貫徹落實國務院“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”決策部署，《辦法》規(guī)定推行城建檔案電子化接收，通過建立電子檔案在線接收系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)電子檔案同步報送、同步審核，切實提高檔案接收服務效能。（三）保管利用。一是為實現(xiàn)檔案在線查詢、就近查詢、地圖查詢等服務，做到讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，《辦法》規(guī)定城建檔案管理機構(gòu)應當做好城建檔案信息化工作，逐步構(gòu)建城建檔案大數(shù)據(jù)體系，推進城建檔案信息共享利用。二是為加強對城建檔案信息的深度開發(fā)，不斷挖掘檔案價值，努力把檔案庫變?yōu)橘Y源庫、思想庫，《辦法》規(guī)定城建檔案管理機構(gòu)應當加強檔案信息資源研究整理，編纂檔案史料，為政府決策和社會利用提供檔案支撐。三是為貫徹落實國家歷史城區(qū)既有建筑更新改造工作部署，《辦法》規(guī)定推動建立歷史建筑數(shù)據(jù)庫，開展歷史文化街區(qū)、歷史建筑普查、測繪、建檔工作。

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作者:封堯 楊南娟 王崇 單位:青島市城市建設檔案館