城建資金融資思考

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摘要:城市的發展是與經濟的發展相互促進的。正如列寧所說:“城市是經濟、政治和人民的精神生活的中心,是前進的主要動力?！痹诔鞘谢ㄔO進程中,進行融資與資金運作的研究具有十分重要的現實意義。本文首先介紹了經營城市、城建資金以及城建資金融資等相關概念,進而結合大同市城市建設融資的現狀進行了具體分析,在肯定大同市城市建設融資工作取得重大成就的基礎上,分析了大同市城市建設融資中存在的矛盾和問題,最后對如何加強大同市城市建設融資工作提出自己的思路和對策。

關鍵詞:融資城市建設經營城市

一、城市建設融資

(一)經營城市

1.經營城市的定義

經營城市就是為了保證城市健康穩定、持續發展而采取的一系列措施的總稱,具體地講,經營城市就是要明確本城市的定位和發展戰略,以可持續發展的眼光,確立城市的主導產業,積極有序地推進城市的擴張,改造城市環境,塑造城市的個性,最終使城市達到可持續發展的目的。

2.經營城市的內涵

具體地講,有三個方面:一是城市資產不同于一般意義上的資產。它的首要目的是為了城市的長遠發展。二是在城建資金的籌集上,要廣開渠道。不能僅僅局限于財政部門和銀行提供的各類資金,還應在民間融資,上市資金、國外貸款等方面拓寬渠道。三是城市建設不能過度開發城市資源。城市建設不能功利主義,不能為了大量取得城建資金,過度開發利用、經營土地,造成土地資源的巨大浪費。

(二)城建資金

1.城建資金的定義

城市建設資金(簡稱城建資金)定義有廣義和狹義之分,廣義上指用于城市地域內各項投資建設的資金,這包括城市中用于城市市政公用基礎設施的資金,以及用于城市工業、商業等基本建設的資金;狹義上僅指用于城市市政公用設施的資金,它是城市基礎設施的基本組成部分。本文討論的城建資金主要指狹義上的城建資金。

2.城建資金的主要來源

城建資金主要來源渠道有:國家財政撥款、城市維護建設稅、城市公用事業附加、土地出讓收入(含土地出讓金、土地增值收入、土地成本返還等)、土地出租收入、政府委托各部門收取的城市特許經營收費以及銀行貸款、發行債券、利用外資等方式自籌的資金。

3.城建資金的主要特點

相對于其它生產建設資金,城市建設資金有以下三點特征:首先,投入大。許多城市基礎設施項目少則幾百萬,多則上百億元:如大同市2008年僅南三環道路改造工程項目總投資就需31939萬元。其次,回收期長。一般城市基礎設施項目資金回收期均在十年以上,有的大型鐵路、橋梁、隧道回收期長達幾十年。第三,回收難。這些城市基礎設施項目社會效益明顯,但經濟效益較差,如城市公路建設、下水管道建設等等。

(三)城建資金融資

1.融資的定義

融資其實就是籌借資金,讓資金在不同所有者之間流動。簡單說,就是利用資金的流動,使資源有效地配置。融資是社會資源的一種優化配置機制,其最終目的是為了提高經濟效益與社會效益,促進資金需求方更快更好的發展。

2.政府在城市建設融資中的地位

隨著我國城市化進程的不斷加快,人口和產業迅速向城市集中,城市基礎設施的供給已凸現不足,對城建資金的需求日趨強烈。由于政府財力不足,大量的城建資金必須通過融資來取得,如銀行貸款、外資、民資等?？紤]到城市基礎設施大量存在著準公共物品的特殊性,不能完全推向市場,這就需要在基礎設施的融資渠道上,以政府為主體,以市場為導向,來滿足城市建設和居民的設施需求。因此,政府既要在城市建設融資方面承擔主導地位,又要運用市場等手段,來解決城建資金融資難的問題。

二、大同市城市建設融資的現狀分析

(一)大同市城市建設融資所取得的成就

大同市近兩年來,城市建設取得巨大成就,與加強城建資金的融資管理、實施城市建設融資的一系列改革分不開的,主要有:

1.發揮政府融資的政策作用

為促進經濟發展,打造旅游品牌,大同市政府2008年了制訂了全市新一輪城市建設融資的工作計劃和目標,圍繞城市道路改造、棚戶區改造、舊建筑物改造、地下管道改造、橋梁建設、公園綠地建設、新城建設、照明工程等十大類60項重點工程,下達了各部門、各單位融資任務,充分發揮政府融資政策的作用。

2.以制度促轉型,向制度要效益

2008年,大同市政府規范了土地收儲制度,即政府從部分農民手中收回土地使用權,然后轉讓給開發商,這樣國土收益就拿回16個億。同時,規范了企業破產,即堅持“依法破產、資產變現、徹底清算、關門走人”的原則,解決了5000多職工的退休問題,解決了13個破產企業的職工安置問題,企業土地的出讓、資產的變現全部用于職工的安置,籌集4個多億的資金。

3.加大城建資金的投入力度

大同市2008年城建資金預算內支出193539萬元。主要包括城市維護費支出20702萬元、城市基本建設支出為168677萬元,此二項支出總和占到預算內支出的97.85%。預算外支出為36152萬元。主要包括城市維修費支出1941萬元、城市基本建設支出31051萬元,其他支出為3160萬元。此外,為做大做強城市,大同市專門成立城市建設發展基金,專項用于政府城建負債的融資擔保、還本付息、項目補助金以及對承擔政府公益性項目的融資主體資本金注入等等。

(二)具體融資手段及償還方式

1.融資手段

大同市城市建設中的第一筆款項來源于向省工商銀行的貸款和政府出資。具體:2007年市政府以六大國有資產管理公司,分別為重工國有資產經營公司、輕工國有資產經營公司、農業國有資產經營公司、商貿國有資產經營公司、公交國有資產經營公司、經濟建設國有資產經營公司資產作為抵押向省工行貸款20億元,期限10年。政府出資12億元,完全滿足了城建資金支出的需要。2009年市政府做了8條道路改造貸款的報告,向以工商銀行牽頭的各大國有商業銀行及信用社申請銀團貸款,性質為信用貸款,總額達112455萬元。自籌60832.05萬元,總投資達173289.31萬元。

2.償還方式

主要依靠政府財政資金,2007年大同市全市實現地區生產總值(GDP)480.09億元,比上年增長14.0%。人均生產總值15240元,比上年增長13.3%。全市固定資產總量累計完成214.79億元,比上年增長34.19%,其中:國有經濟單位投資完成113.12億元,比上年增長30.56%;非國有經濟單位投資完成101.67億元,比上年增長38.5%。2008年財政收入繼續較快增長,全市財政總收入從2004年的45.62億元增至2008年的122.2億元,年均增幅28.06%。

(三)大同市城市建設融資存在的矛盾和問題

大同市在城市建設融資方面取得成就的同時,也暴露許多矛盾和問題,概括地講有以下幾個方面:

1.融資渠道狹窄

從城建單位和城建項目融資的兩個角度看,它們融資的主要來源是銀行貸款和開發商自籌資金,缺乏利用外資、吸納民資、項目融資、市政債券融資以及股票融資等形式,融資渠道非常狹窄。

2.城建收費項目逐步縮小

究其原因有以下幾個方面:一是隨著國家宏觀調控的增強,許多收費項目審批權劃歸中央、省;二是隨著費改稅進程的加快,許多城建收費改為稅收。如:水資源費并入資源稅,基礎設施配套費等并入城維稅等;三是由于部分收費與征收主體的努力關系較大,有時呈現波動狀態;四是隨著中央對土地管理的加強,土地出讓收入將增幅緩慢,甚至有時會出現下降。