城建檔案管理規范范文

導語：如何才能寫好一篇城建檔案管理規范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：電力基建工程；檔案管理

所謂的檔案管理，即為采用一定的方法與手段對檔案資料進行收集、整理以及儲存等，進而充分發揮這些數據資料價值的一系列的管理活動[1]。為了能夠確保電力基建工程建設水平與質量，那么電力基建企業要充分重視檔案管理工作，要對建設項目相關的文件與資料進行有效的收集、整理、儲存，從而更加真實地反映出電力工程的建設情況，為工程建設驗收以及投產運行等工作的開展提供重要的依據。然而，當前電力基建工程的檔案管理工作還不夠規范，因此有必要采取有效措施給予處理。

1電力基建工程檔案管理的重要性

1.1有助于提升電力基建工程質量

由于基建檔案主要是在電力基建項目的立項、審批、設計、施工以及竣工驗收等各個環節逐漸產生的。其能夠對工程建設的真實面貌進行準確、全面的反映。其儲存著很多不同形式的原始記錄材料，例如文字、音頻與圖像等形式。不同于普通的基建工程，電力行業的特殊性決定其基建項目會有著參建單位較多，并且周期較長的基本特點。所以，良好的基建檔案的管理工作，能夠有效總結工程各個環節，如在設計、施工與運行中獲得的經驗，能夠為工程竣工后的投產運行以及改擴建等提供關鍵的依據，對基建工程質量的提升具有至關重要的意義。

1.2推動電力企業的可持續發展

因為電力行業比較特殊，當前的電力企業制度有著十分清晰、明確的產權以及權責，其存在明確的政企分工。因此，這也使得基建檔案工管理工作的開展十分必要。因為健全的檔案是有效劃分產權的關鍵性依據。所以，良好的檔案管理工作能夠使得企業的產權劃分更加科學，使得權責明確以及政企分開的工作更加順利，從而更好地確保企業的權益?？茖W有效的基建檔案管理能夠為企業的發展提供重要的數據，從而有效地節約企業管理成本，提升管理效率，推動電力企業的可持續發展。

2當前電力基建工程檔案管理中存在的問題分析

2.1缺乏對檔案管理工作的充分重視

當前，許多電力建設企業尚未充分認識到檔案管理的重要性。在實際工作中，相關的工作人員也沒有對此項工作給予充分關注。然而實際上，檔案管理工作在電力基建工程中具有十分關鍵的作用。其檔案不但為項目的順利開展提供了重要的平臺，而且也是開展后續信息查找工作的關鍵來源。但是，在很多的電力建設企業看來，檔案管理工作只是單純地對文書進行管理。其對檔案管理工作的認識不足，導致管理工作效率與管理水平較低。

2.2檔案管理制度不健全

健全的檔案管理制度與管理體系能夠有效地確保檔案管理工作的順利開展。然而，當前在一些電力企業中并沒有制定完善的檔案管理制度，缺乏健全的檔案管理體系。檔案的管理工作人員所采用的工作模式與工作方法也相對較為落后，缺乏對此項工作的信息化建設，因此也就導致檔案管理工作困難重重[2]。

2.3檔案管理人員專業水平有待提升

當前，在一些電力基建企業中還存在著另外一個問題，即為現有的檔案管理人員專業能力較低，工作經驗不足。采用的工作模式較為落后，對先進的管理知識與技能掌握不足。因此就會導致檔案管理工作量相對較大，降低了工作效率。

3加強電力基建工程檔案規范化管理的措施

3.1樹立較強的檔案管理意識

為了能夠全面地提升電力工程基建檔案管理工作質量，那么相關單位就必須要樹立較強的檔案管理意識，要充分認識到此項工作的重要性。要在此項工作中投入更多的資金，為工作的順利開展奠定堅實的經濟基礎。企業領導要提升重視程度，為檔案管理工作的順利開展發揮積極的監督與管理作用。

3.2制定完善的檔案管理制度

由于檔案管理工作相對比較復雜，而且工作量也相對較大。所以，為了能夠充分地貫徹落實此項工作，那么相關單位就必須要制定完善的檔案管理制度以及科學的檔案管理體系。這樣能夠使得檔案管理人員在實際工作中做到有據可依，使得工作都能夠更加規范化、高效化的開展，進而全面提升檔案管理工作的水平?；ㄆ髽I要充分根據《供電企業檔案分類表》等相關規章與制度[3]，對企業的檔案管理工作進行約束，進而使得此項工作更加規范化。

3.3加強管理人員隊伍建設

由于目前我國很多電力工程基建企業現有的檔案管理人員專業能力較低，因此這也影響到整體的檔案管理水平。因此，必須要加強管理人員隊伍建設。首先，企業要聘請一些具有較強專業能力、專業素養的檔案管理人員，使其能夠充分勝任此項工作。另外，對于企業現有的檔案管理人員，企業也要加強對其的教育培訓，為其提供更多的學習機會，使其能夠掌握更加先進的管理技術與管理方法，從而提升檔案管理工作效率。并且企業要重視對檔案管理人員的考核。要定期開展考核評估工作，了解工作人員的專業能力情況，使得這些工作人員能夠樹立較強的危機意識，不斷地學習，積極完善自我，提高工作能力。

3.4加強檔案管理工作的信息化建設

當前，人類社會已經步入網絡信息時代。因此，檔案管理技術與手段也更加多樣化，更加信息化與智能化。所以，電力工程基建企業也要充分地利用各種信息手段，積極地加強對檔案管理工作的信息化建設。首先，企業要編制更加科學、完善的檢索工具，進而使得檢索工作更加高效、科學。另外，企業要充分利用光盤以及計算機等設備，促使檔案信息的儲備以及檢索工作能夠更加高效、準確的完成，使得數據信息的使用者可以通過更多方式與途徑更加快速、便捷地搜索到自己需要的檔案信息。

3.5加強基建工程檔案的動態化管理

因為電力基建工程往往具有較大規模，而且施工人員也有著很強的流動性。所以，在電力基建工程建設的過程中可能會涉及到許多檔案管理人員或者是單位。因此，為了能夠加強檔案管理工作的科學化與規范化，那么就必須要加強動態管理。首先，要加強對檔案管理人員的動態管理。要結合項目的具體情況，明確檔案管理人員在不同環節與不同時期的管理職責。另外，要制定動態的管理制度，這樣能夠在重要的檔案管理人員發生調動以后，也可以確保資料的完整性、準確性與完整性?？傊?，由于電力行業有著較強的特殊性，因此為了使得其基建工程建設工作得以順利開展，使得基建工程能夠順利地竣工驗收，更好地進行投產運行，那么就必須要對工程中所涉及到的檔案進行科學管理。要充分重視并且積極做好檔案管理工作，要實現檔案管理方法與模式的優化，全面提升檔案管理的規范化水平，進而為電力企業的良好發展提供有力的數據依據。

作者:李夢蘭 單位:湖北省送變電工程公司變電施工分公司

參考文獻：

[1]林慶花.電力基建工程檔案管理中規范化與標準化管理模式的應用[J].電子世界,2014(12)：295.

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【關鍵詞】工程建設；檔案管理；問題；對策

工程檔案是能夠與建筑物一同完成的，工程檔案同時也是工程建設的必然產物，一個完整的工程檔案也是對工程建設經驗的積累與施工建設技術不斷走向成熟的過程。工程檔案不僅是工程建設施工過程中的一項重要保證，同時也能夠為今后的管理維修上提供有力的數據支持和信息保障，因此，工程檔案能否真正的落實到實際的工程建設過程中，就成為了一項保證工程建設施工順利進行以及今后管理維修的一項重要工作，在實際的工程建設過程當中，工程檔案在管理方面還存在著諸多的問題和不足，如何來應對和解決這些問題，對于使用者和施工者來說都是至關重要。

一、工程檔案管理上所存在的問題

1.工程建設領導對工程檔案不夠重視

現階段，工程建設過程中的普遍存在現象為，比較重視工程建設的整個過程，輕視施工建設過程中的工程檔案的管理。這也就說明了現階段工程建設施工的主要領導在乎的只是工程建設所需要的投資，工程建設的施工進度以及工程竣工的時間，對在工程建設施工過程中的工程檔案并沒有加以足夠的重視。上級領導的不重視就直接導致了工程檔案的管理人員對整個施工過程中所購買的建筑材料，施工預算，人員管理，規章制度等方面并沒有做到詳細的計算與統計。這種情況就導致了施工過程中的責任不能有效的落實到具體個人，所出現的問題也不能及時的得到很好地解決，從而導致了在工程建設的施工過程中，工程檔案管理上所出現的各種問題。

2.上級監管部門監察力度不夠

同樣出現在工程管理監管部門中的一個問題就是，過分注重于工程質量與工程進度，對工程檔案問題上并沒有給與高度重視。在現階段的實際工程監察過程中，很多監管部門都是走過場而已，并不能在實際工程建設中對所出現的問題提出意見并責令整改，而對工程檔案監察的過程中，無法細致的對整個工程檔案從項目投標到施工建設過程進行切實有效的監察，這種現象也嚴重的促使了工程建設部門對工程檔案管理的忽視，從而導致了工程建設過程中，工程檔案的管理還處在一個非常初級的水平。

3.工程建設檔案管理人員的素質還有待提升

在有些工程建設中，雖然會對整個工程建設的過程進行詳細的收集與整理，但是由于工程檔案管理人員的素質普遍不高（或者責任心不強），因為工程建設的需要而聘用的臨時人員也較多，對工程檔案中需要記錄的內容也不是非常了解，短時間的培訓也無法做到讓管理人員真正的對工程檔案的實際工作充分的了解，導致了在實際的工作過程中，會出現數據記錄不詳細，施工分類不清楚，對于出現的問題不能及時上報等嚴重影響施工過程檔案管理的重要因素。而在工程管理的實際工作當中，也會出現這樣一個問題，就是工程檔案并不是隨著建設施工而同步進行，而是當工程結束后，才對整個工程建設檔案進行整理，這些問題也體現出檔案管理人員的素質與職業道德問題。當工程結束后去對檔案進行收集與整理，將會使大量的實際數據丟失，為了保證能夠有“較為完整”的工程檔案，管理人員會對某些無法在施工結束后收集的數據進行捏造，這就嚴重導致了工程建設中的實際工作與工程檔案不符，當今后建筑上出現問題的時候，也無法通過工程檔案對問題進行有效的解決，那么所導致的后果也就是極其嚴重的。

二、解決問題的對策

1.加大上級監管部門的監管力度

若想從根本上解決工程建設中工程檔案的管理問題，首先就需要上級監管部門的有力監察，必須定期不定期的對整個施工建設過程進行有力的監管，同時也要清楚的了解工程檔案的進度，是否與工程建設同步進行，對于出現問題的，一定要及時的與工程建設的主管領導進行溝通，并要求其進行整改，同時也需大力宣傳工程檔案的重要性，只有上級監管部門切實有效的對整個工程建設的過程進行監管，才能夠從根本上解決這一實際問題，這也是解決工程建設中工程檔案管理問題的一個重要途徑之一。

2.工程建設的領導要對工程檔案給與高度重視

建筑施工過程中所產生的數據是對整個工程建設的有力證據，同時也是今后能夠對建筑進行檢查的重要保證，只有在工程建設的過程中，及時的進行數據收集并加以整理，才能保證工程建設的順利進行，從而保證今后對此工程的有據可查。因此，工程建設的主要領導一定要對工程檔案給以高度的重視，確保工程檔案能夠與工程建設同步進行，工程建設的主要領導一定要對工程檔案有一定的了解，確保每天所產生的建筑數據都能夠記錄在案，這不僅是對將來的建筑使用者負責，同時也是對自己負責。

3.提高工程檔案管理人員的綜合素質

工程建設檔案管理人員的專業素質與職業道德，也是工程檔案管理的一個及其重要的因素，檔案管理人員的專業素質高低直接關系到工程建設中工程檔案的質量，因此，全面提高檔案管理人員的綜合素質已刻不容緩。施工過程的數據收集與整理是一項比較專業的項目，因此，一定要用專業的檔案管理人員來對整個工程建設的過程進行數據整理，一定要確保檔案管理人員的專業素質能夠勝任此項工作，只有這樣，才能夠對整個建筑過程的工程檔案進行真正的整理，從而達到建筑施工與檔案記錄同步進行。

結束語

隨著社會的不斷發展與進步，越來越多的建筑會出現在人們的視野當中。而如何對建筑物進行深入的了解，就需要有一套完整的工程檔案，工程檔案能夠對整個建筑過程中所產生的所有數據進行有效的收集，整理并記錄，從而確保對建筑物的有據可查。雖然現階段我們建筑過程工程檔案的管理上還存在著這樣或那樣的問題，嚴重的影響著建筑物在出現問題時，無法對建筑的施工過程從工程建設檔案資料中進行全面、詳細了解，從而造成嚴重后果。當然，要改變這些現狀還需要我們大家共同努力。

參考文獻

[1]武光斌.關于建筑施工工程檔案管理的分析[J].中國外資，2008，（05）：15-17

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關鍵詞：城建檔案；管理；問題；原因；對策

1 城建檔案管理的主要內容

根據《城建檔案業務管理規范》（CJJ/158-2011）的規定，城建檔案“是指在城市規劃、建設及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖標、聲像等各種載體的文字材料”，隨著城鎮化建設水平的提升，城市建設管理的外延逐步擴大，內容也更加復雜，任務更加艱巨。總體來看，城建檔案管理主要包括城市建設規劃、城市建設工程檔案、城市建設勘測、城市建設管理等方面的內容，涉及到國土資源、工業、民用、電力、水利、交通、環境保護、園林綠化等不同層面的規劃、建設項目。城建檔案不僅為城市規劃、建設及管理提供了全面、切實的依據，還能夠為城鎮社會、經濟、文化的維護及保障提供重要的資料來源，并創造有利的條件?？茖W的城建檔案管理，能夠為城市建設及發展提供深入、詳實的材料，完備、準確的城建檔案材料，可以為城市健康、可持續發展奠定堅實的基礎。

2 城建檔案管理存在的問題及成因

2.1 城建檔案管理存在的問題

隨著城市建設事業的告訴發展，城建檔案管理存在的弊端日益凸顯，總體來看，城建檔案管理存在的問題主要表現在以下幾個方面。

一是城建檔案管理不規范。一方面，城建檔案搜集的方式單一，資料來源過少且不均衡，而且在收集、分類上過于粗放，不僅造成了管理上人力、物力等資源的浪費，也難以充分發揮檔案管理資料的價值。另一方面，城建檔案管理的程序不夠明確，對檔案資源處理的效率較低，如對一些不合格的材料沒有及時處理，加上部分檔案文件的歸檔未能按照相關要求規范操作，不僅影響了檔案的永久性保存，也會造成檔案胡亂臨時補湊、隨意變更等現象，給城建檔案管理帶來無法挽回的損失。

二是城建檔案的利用率低，在城建檔案管理實踐中，利用城建檔案的人或單位還比較少。加上城建檔案管理方法封閉，宣傳工作不到位，導致城建檔案管理工作很少為外界認知，城建檔案管理對社會的價值無法體現。

三是檔案管理工作水平較低，城市建設進程加快促進了城建檔案的需求，但是在城建檔案管理中，工作者對檔案利用者缺少充分的咨詢及答疑能力，如對檔案資料的種類、質量及相關設施等了解不足，導致為利用者服務的效率低下。檔案管理工作欠缺主動性，加上保密保護政策的要求，影響了城建檔案管理的編研工作，降低了城建檔案管理整體建設水平。

2.2 造成城建檔案管理問題的成因

影響城建檔案管理質量的主要有以下幾個方面的原因。一是意識理念的落后，很多城市建設、施工及管理單位對城建檔案工作的認識不足，理念模糊，即使工作過程中運用城建檔案較多的單位，也缺乏科學的城建檔案搜集、歸類、報送意識，導致城建檔案管理中資料不齊、數據不準等問題層出不窮。二是對城建檔案管理工作的投入有限，包括對城市檔案建設的設施建設、人員的指導及培訓等工作，導致對城市檔案管理的激勵欠缺，嚴重影響了城市檔案管理的長遠、健康發展。二是對城市檔案管理建設缺乏科學、合理的標準，如對城市建設檔案的收錄、處理采取標準還不夠明確，導致城建檔案管理工作難以高效開展。城建檔案管理工作中程序混亂，對檔案管理的查閱、回收及查閱等缺乏全面的制度管理，影響了城建檔案管理工作的規范化發展。不僅如此，城市檔案管理內部的考核、人事、考勤等制度未完全建立，嚴重降低了城市檔案管理工作隊伍的質量。三是城市檔案管理工作的信息化建設水平較差，目前，城建檔案管理雖然加速了數字化檔案的建設，促進了層級化的城建檔案管理網絡建設，然而由于城建檔案管理的基礎設施建設落后，城建檔案資料的分類不夠專業，加上對在城建檔案管理中軟件建設不到位，導致城建檔案管理信息化難以與檔案管理實現有機結合，阻礙了城建檔案信息化建設的發展。

3 城建檔案管理的對策

3.1 深化城建檔案管理的認知

對城建檔案管理工作，要從長遠發展的角度出發，制定城建檔案管理中長期規劃，加強城建檔案現代化管理理念，將城建檔案管理與城市規劃、建設緊密結合起來，提升社會對城建檔案管理重要性的認知。同時，要提高城建檔案管理的要求，為建立切實、高效的城建檔案管理體系奠定堅實的基礎。在知識經濟時代來臨的背景下，城建檔案管理的信息資源具有重要的社會及經濟價值，為此，城建檔案管理應在科學的思想理念的指導下，明確自身職責，以科學、有效的方法促進城建檔案管理水平的提升。

3.2 完善城建檔案管理的制度

城建檔案管理工作內容繁重，任務艱巨，只有以完備的制度，才能有效確保城建檔案管理工作順利、穩定開展。首先，應完善城建檔案管理工作的法律、法規等相關制度，確立城建檔案管理在城市建設中的地位，為城建檔案管理工作提供充分的法律依據。其次，城建檔案管理工作的程序應合法、規范，對建設單位招投標過程中的相關文件，要嚴格按照相關標準、程序及要求，對文件資料進行搜集、審核、存儲及處理，以為城市建設及管理提供更加準確、全面的材料。最后，在城建檔案內部管理中，還應建立科學合理的人事、評價、監督、激勵等制度，以促進城市檔案管理人力資源價值實現最優化，并且明確不同層級部門、人員的職責，激發城建檔案管理的積極性與創造力。

3.3 強化城建檔案管理的信息化建設

信息化時代的來臨，人們對信息資源的需求更加強烈，在城建檔案管理工作中，應從以下幾個方面，強化城建檔案管理的信息化建設。一是積極整合社會資源，適當增加對城建檔案信息化建設的投入，如檔案管理信息化基礎設施、軟件等。通過搭建有效的平臺，促進城建檔案資源的時效性、準確性，提高城建檔案的利用率。二是營造良好的城建檔案信息化管理宣傳環境，利用網絡、電視、移動客戶端等媒介，積極宣傳城建檔案管理的性質及特點，并結合城建檔案的搜集、w檔等工作，實現城建檔案資源的信息化開發，為滿足城市建設對檔案資源的要求提供有利的條件。三是加強對城建檔案管理人員的信息化素質培養，通過多種形似的指導及培訓，促進城市檔案管理人員改變服務理念，增強信息服務質量，為深化城建檔案管理與社會的聯系搭建更加穩固的橋梁。

4 結論

綜上所述，城建檔案管理工作涉及內容繁多，在知識經濟及信息化時代，城建檔案管理面臨嚴峻的挑戰，目前城建檔案管理存在的問題主要包括城建檔案信息利用率不高，檔案管理工作不規范，水平較低，造成這些問題的因素有思想理念上的，也有制度及信息化建設層面上的，為了更好地為現代城市規劃、建設及管理提供信息資源服務，城市檔案管理應在科學、先進的思想理念指導下，結合切實合理的管理制度及方法，不斷提升信息化建設水平，增強城建檔案管理人員素質。作為城市建設的重要組成部分，城市檔案管理具有廣闊的發展空間，從人員、物質、制度、信息化建設等方面逐步改進，既能夠使城建檔案管理與時展的要求結合地更加緊密，也能夠促進城市的建設及運行更加科學、全面、高效。

參考文獻

[1]CJJ/158-2011 城建檔案業務管理規范[S].北京：中國建筑工業出版社 2011

[2]趙玲，城建檔案的地位和作用，城建檔案，2009（2），

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城建檔案管理機構不健全，檔案人員嚴重不足，接收與收集工作不力。缺乏行之有效的管理法規和具體辦法。國家建設部、檔案局雖下發了相關法規，一定程度上促進了城建檔案事業的發展。但是，城建檔案管理法規體系建設不健全，特別是基層城建檔案法規和管理制度不健全，使城建檔案工作無法可依、管理混亂。城建檔案管理人員業務素質不高，多數從業人員均為沒有經過檔案知識系統培訓的城建系統內部職工，缺失對城建檔案資料的系統性、完整性、真實性的準確判斷，影響了城建檔案工作的正常進行。領導重視程度欠佳，城建檔案庫房簡陋，且缺少必要的保管保護設施設備，使城建檔案管理存在一定的安全隱患。普遍重收集輕開發利用。檔案保管的目的在于利用，利用是檔案生命價值的體現。編研成果不多，很多館（室）沒有建立檔案計算機檢索系統，絕大部分館（室）的檔案利用還是手工操作。

加強城建檔案建設的具體措施

著重加強城建檔案法規體系建設。加強城建檔案法規體系建設，強化法律法規宣傳力度，是促進城建檔案工作有序進行的法制保障。一是應根據《城鄉規劃法》、《檔案法》、《科學技術檔案工作條例》、《建設工程質量管理條例》《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設部令）等法律法規精神，進一步建立健全城建檔案管理法規。堅持依法治檔，依法管檔。建設行政部門和城建檔案工作機構要結合工作實際，認真落實相關法律法規，從規劃許可、施工許可、質量監督、竣工驗收備案等環節加強城建檔案的監管力度，進一步規范建設、施工、監理等單位的檔案收集、報送工作，依法開展各項城建檔案管理工作。二是各地人民政府和住房城鄉建設行政主管部門應根據國家有關城建檔案法律法規，結合本地實際，制定相應的城建檔案管理規范性文件和有關管理制度，使城建檔案管理工作有法可依、有章可循。三是加大城建檔案行政執法檢查力度。進一步完善城建檔案管理各項規章制度，著力推進城建檔案工作法洽化的同時，要按照有關法規和城建檔案的職能要求，加強城建檔案執法隊伍建設，強化執法監督，提高執法水平和執法能力，開展城建檔案執法大檢查，增強全社會的檔案意識和法制觀念，努力提高依法管檔、依法行政的水平。

著重抓好城建檔案建設的硬件投入。巧婦難為無米之炊，沒有規范、標準的城建檔案專用庫房和辦公用房，是無法滿足城建檔案館藏要求的，一旦發生檔案損毀，其后果不堪設想。因此，應爭取將城建檔案館（室）建設經費列入財政預算，加大資金投入力度，按照建設部、國家發改委聯合的《檔案館建設標準》（建標[2008]51號）要求，結合本地實際需要，建設符合規范化、標準化、現代化的城建檔案館（室）用房，配置必要的檔案保管設施設備，確保城建檔案信息的絕對安全和有效利用。要利用現代管理技術，整合城建檔案信息資源，推進數字化城建檔案館（室）建設。其次，要將城建檔案館（室）規范化管理納入目標考核中去，對城建檔案館（室）工作規范化管理進行考核認定，不斷提高城建檔案規范化、現代化管理水平，推動城建檔案事業持續健康發展。

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關鍵詞：城建檔案；數字化；發展；思考

中圖分類號： G271 文獻標識碼： A

引言

城建檔案的數字化，不僅是城建管理的需要，也是檔案管理工作發展的必然趨勢。數字化的核心仍然要以原始檔案為核心，以原始檔案為藍本，但是，在錄入、查詢、管理、打印等其他所有環節全部完成以后，就可以將城建的檔案原始檔案加以封存，以后的查詢只需要在計算機上就可以極其方便地查詢到城建檔案的相關內容了。在現代的互聯網的支持之下，甚至可以實現遠程的城建檔案的查詢。

一、城建檔案數字化發展的重要性

隨著城市建設的不斷發展，城建檔案管理部門已不能僅滿足于傳統的檔案保存方式，而必須創新城建檔案管理方法，提高管理時效性。目前，各地城建檔案館接受進館的檔案往往以文字、圖紙、照片、錄像等多種形式存在，以紙質檔案居多。但隨著每年歸檔數量的與日俱增，很多城建檔案庫房陷入了困境，在城建檔案的借查閱上，速度慢，效率低。此外，紙質檔案在查閱時易損壞，以及城建檔案系統開發的不完整，檔案信息資源的保管和查閱都只能在館內部進行，不能實現遠程查閱，資源無法共享，這些問題的存在都給城建檔案利用造成了一定的障礙。

城建檔案數字化建設，能有效地使紙質檔案轉化為數字檔案信息，存儲于服務器上，可使檔案資料在發生天災人禍時不至于遭到毀滅性的破壞。同時，也可以改善檔案的利用方式，實現異地查閱，利用者在特定的條件下，可以隨時查看自己需要的檔案文件。

二、概述城建檔案數字化建設

一個較為完善的數字化的城建檔案管理信息系統至少應包括如下幾個子系統。

（一）、接收、采集子系統

城建檔案的接收、采集子系統的工作任務就是將各個單位移交來的原始城建檔案的內容通過掃描儀、鍵盤、多媒體轉換輸入裝置等錄入到城建檔案館的大型數據庫中。

（二）、管理存儲子系統

管理存儲子系統包括在錄入過程中的檔案著錄、關聯與標引、檔案資料的編輯修改、檔案館的內部辦公自動化系統、檔案的信息管理、檔案的數據安全與維護等。

（三）、開發利用子系統

檔案的開發利用子系統即指在計算機網絡系統中所進行的檔案登記、檔案檢索、檔案的查詢調卷以及檔案的信息加工編排等工作，后期還會包括建立檔案信息網站，使得任何查詢者都可以方便地坐在家中的電腦前即可對城建檔案進行較為方便的查詢調閱。

三、城建檔案數字化建設中存在的矛盾和問題

（一）、數字檔案信息的長期存取問題

數字檔案信息的長期存取問題是數字檔案館建設的一個具體而又棘手的難題。一般說來，磁盤的壽命是3―5年、光盤30年左右，壽命較短，且還要受溫度、磁場、記錄存儲格式、硬件配置等多方面的影響。同時，計算機語言互換存在問題，對設備的依賴等對其長期存取帶來很多問題。

（二）、城建檔案數字化發展趨勢

認識不明確。建設領域中，有些單位和個人仍然存在對城建檔案的重要性認識不足，對城建檔案數字化發展趨勢認知不到位，對城建檔案數字化不重視，在城建檔案數字化設備配置上資金投入不足等問題。重建設、輕檔案的思想比較嚴重，只注重工程施工技術、施工工期和工程質量，卻對建設工程檔案的收集不夠重視，沒有建立一套規范的管理機制以保障建設檔案的完整和齊全。由于城建檔案的不配套、不完整，使得檔案數字化轉換在一定程度上受到了影響和制約。

（三）、城建檔案館數字化建設的標準化問題

城建檔案館數字化建設的目的是要使當地城建檔案館、全國城建檔案館乃至全世界的城建檔案館連成一個整體，以實現檔案信息資源共享。而要解決這個問題并不容易，我們面臨我國檔案信息系統沒有相應的具體標準可遵循、部分標準規范超出檔案工作的范圍、與整個檔案工作的標準相銜接的問題、與國際通用標準的接軌問題和技術設備更新對原標準影響等問題。

（四）、城建檔案館數字化建設的投入與產出問題

城建檔案館數字化建設投入的費用是巨大的，檔案館的利用人次與圖書館讀者的人數相比卻少得多，傳統檔案館本來就存在著投入與產出不協調的問題，只不過未引起人們的關注，但是，數字檔案館的建設卻拉大了這種不協調的距離，使這個問題凸現出來。

四、城建檔案數字化建設的措施

（一）、建立檔案數字化工作規程和標準

制定檔案數字化標準，為貫徹落實《建設工程文件歸檔整理規范》、《建設電子文件與電子檔案管理規范》、《城建檔案業務管理規范》等規范要求，，明確制定了城建檔案數字化的統一技術標準。

1、數字化轉換應在紙質檔案整理完畢、并經檢查審核符合歸檔要求后進行。紙質檔案數字化轉換工作的環節主要包括：檔案整理、檔案掃描、圖像處理、圖像存儲等。

2、數字化轉換過程的所有環節，均應符合中華人民共和國行業標準《紙質檔案數字化技術規范》（DA/T31-2005）的要求，確保建設數字化檔案的真實、準確性。

3、確定掃描參數，圖樣材料數字化轉換掃描采用TIF圖像格式，文字材料數字化轉換掃描采用JPG圖像格式，并統一儲存到只讀光盤保存。對于只有黑（藍）白兩種色彩的文件和圖紙、圖片、圖表，采用黑白二值模式掃描；對于有紅色文頭、印章、線條及多種顏色的文件和圖紙、圖片，則采用彩色模式掃描。掃描分辨率一般選擇100-300dpi，保證掃描圖像清晰。

（二）、整合資源，優化服務

城建部門可以依托自身的優勢，創建以城建檔案為核心的，以基礎地理信息等為特征的具有城建特色的大型數據庫信息系統。其中可以包括城市城下信息綜合管理系統大型數據庫、城市規劃的審批成果展示大型數據庫、城市的地下綜合情況管理大型數據庫、城市重要工程大型數據庫以及城建聲像資料管理數據庫等。

數字化的檔案館在傳統的檔案館的基礎之上，提高了檔案管理的工作效率，無論是檔案的查詢還是管理，都可以達到秒級操作，而傳統的實體檔案的查詢工作則是分鐘級的，有時甚至還是小時級的，這就體現出了數字化檔案管理的巨大的優勢，這種優勢不僅僅表現在時間的節省上，而且還表現在，數字檔案可以非常容易地將檔案進行分類、整合、建立關聯等操作。從而可以較為快速地建立起一套立體化、多層次化的甚至是突破館界的檔案體系。同時城建檔案也可以較為方便地在互聯網上實現資源共享。

（三）、建立健全管理機構

加強城建檔案數字化建設管理機構建設，是做好城建檔案工作的組織保證。行政主管部門應高度重視城建檔案管理機構建設，要抓住機構改革契機，主動爭取機構編制，結合工作實際，配備一定數量的專職管理人員，為開展工作創造條件。加大資金投入力度，加強管理，配置必要的設施設備，改善城建檔案的保管保護條件，確保城建檔案信息的絕對安全和有效利用。

（四）、建立嚴密可靠的安全網絡保障體系

一是嚴格執行計算機安全管理制度、計算機信息保密管理制度等相關規定，追究違反相關制度的人的責任。二是在工作中全面地保證信息安全、降低風險。采用備份、加密、只讀、防火墻、身份驗證、內外網物理隔離等安全技術，安裝先進的防病毒軟件，選擇并使用安全性能高的數據庫產品，以防范病毒侵擾和黑客攻擊。三是建立嚴密可靠的信息制度，確保信息“上網不，不上網”

結束語

總而言之，城建檔案工作起步晚，但發展速度快，城建檔案的數字化，是可持續發展的戰略性資源，是城建工作提升城市品位的重要保證，在城市建設中發揮著重要的作用。數字化建設的穩步發展，將會使城建檔案工作進入一個嶄新的工作階段，進入一種良性循環狀態，并將為城市建設的管理和發展做出更大貢獻。

參考文獻

[1]李國方.城建檔案數字化建設初探[J].中國新技術新產品,2011,09:239.

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摘要： 隨著社會經濟發展背景的不斷變化，檔案管理的重要性將更加顯現，對檔案管理工作也提出了更高的要求，城建檔案管理也要與時俱進，適應快速變化形勢需要，更好地發揮城建檔案信息資源作用，為城市各項社會事業的發展提供有效服務。本文就有關問題進行討論， 關鍵詞：城市建設；檔案管理；創新

Abstract: along with the social economy development to the constant change of the background, the importance of file management will be more appeared to file management also put forward higher request, members of the file management is to keep pace with The Times and adapt to the situation needs change, better play to the members of the file information resources function, for the development of urban social undertakings provide effective services. This paper discusses the problems,

Keywords: the city construction; File management; innovation

中圖分類號： G271 文獻標識碼：A文章編號：1 城建檔案管理面臨的新形勢 1．1世界經濟一體化下與國際慣例接軌的要求 世界經濟一體化的形勢在不斷的變化，對城建檔案管理工作來說，至少提出了兩點新要求：①要求我們的檔案管理工作要更加規范，要盡可能縮短與世界發達國家檔案管理水平之間的距離，滿足與國際慣例接軌的要求；②要求檔案管理要發揮為社會經濟發展提供支撐和依據作用，隨時為城市規劃與建設、招商引資等提供“全、新、準”的信息。 1．2我國加快現代化與城市化進程的形勢 對于城鎮特別是大城市來說，加快現代化與城市化進程的一個重要變化，就是城市快速、不斷地向橫向拓展和縱深發展。老城由于空間有限，進步更新改造往往采用立體化方式向空中和地下縱深發展，為更好地解決老城問題，很多城市特別是大城市還將向新區拓展。城建檔案管理面臨的將是信息量加大和更新速度加快帶來的工作量的加大，這對管理手段和管理效益提出了新要求。 1．3我國加快法制建設和公民法律意識加強的形勢 隨著我國市場經濟體系的逐步完善，體制和制度改革力度的加大，我國加快了立法的速度，公民的法制意識也進一步加強。特別是與城建檔案管理相關的《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國物權法》的出臺，城建檔案所具有的與規劃、房產等相關的法律性依據特征，往往成為解決法律糾紛的重要依據，這就對檔案信息的準確性、時效性、全面性等方面提出了更高的要求。 2城建檔案管理的特點 2．1復雜性 城市作為功能多元的綜合體特征，決定了城市檔案管理的復雜性。城建檔案涉及了城市規劃、城市建設管理、城市環境保護、抗震防災、城市規劃管理政策法規等數十個方面或專業，包含城市空中、地面、地下的各種建筑物、構筑物、管線、設施等各種類型，以及文字、圖表、聲像、電子數據等不同形式的記錄，其復雜性可想而知。 2．2動態性 城市無論是興旺還是衰落，都在時刻經歷著不斷變化的過程，而作為真實記錄城市發展變化過程的城市建設檔案，其保管的城建信息具有動態性的特征。動態性就是要求檔案管理能夠及時提供真實反映城市建設管理現狀的最新信息，發揮檔案信息的時效性作用。 2．3準確性 大到與城市相關的系統性基礎設施的改擴建、尤其是地下系統的建設，中到某一個建設工程的改擴建，小到一套房子的法律糾紛，城建檔案作為歷史性記錄，都將成為重要的建設和法律依據，如果不能保證其準確性和可靠性，將會給國家、企業、個人造成重大經濟損失，甚至引起災害性事故。 3 以創新的服務手段逐步實現城建檔案管理現代化 3．1 以創新的工作管理模式逐步實現現代化管理 創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。當前，我國經濟迅猛發展，改革開放深入進行，城市化步伐加快，城市建設日新月異，這些對新時期城建檔案工作提出了新的要求，傳統的檔案觀念和老的做法已經難以適應新的形勢。所以，如何創新性的開展城建檔案工作，逐步實現工作的現代化是我們城建檔案工作者著重思考的問題。城建檔案管理現代化其實質是檔案管理模式和工作方式從傳統的以檔案實體保管為主向現代化的檔案數字化收集、存儲、轉送等轉變，以信息化形式為社會提供服務。因此，只有創新工作管理模式才能逐步實現現代化管理。 （1）檔案載體不斷發展導致管理載體方式的創新。檔案載體是檔案信息存儲的介質，它與社會發展階段相適應，具有鮮明的時代特征。檔案的載體從古代的甲骨、金石、簡牘、紙張逐漸發展到現在的以膠片、光盤、磁帶等為代表的影像技術載體。尤其是隨著計算機技術應用的不斷深入，計算機系統所需的信息載體越來越成為現代檔案的主要載體，電子文件、電子檔案也會越來越多地出現在我們的工作和生活中。新型載體檔案需要特定的保管條件、技術和利用手段，這些都是傳統檔案管理方式所不能勝任的。另外，歲月的流失使得古老檔案逐漸自然老化．也需要采用先進的技術手段進行搶救。檔案載體的現代化必然導致檔案管理現代化。 （2）現代化城市建設發展是實現創新管理的主體。城建檔案是城市規劃、建設和管理工作的真實記錄，是城市建設發展的重要依據和城市管理科學化的窗口。與一般檔案中目比，城建檔案有其獨特性、真實性、廣泛性、系統性和依據性。隨著我國城建開發事業的蒸蒸日上，城建檔案數量劇增，工作量不斷增加，利用率越來越高，城建檔案的管理難度也將日益增大。原始的手工管理模式已經不適應現代化城建檔案管理的需求，城建檔案管理工作正在逐步從原始的手工管理向采用現代化技術手段過渡，由實體化管理向信息化管理發展。 3．2以創新的服務理念逐步實現管理現代化 為經濟建設服務、為城市建設服務是我們城建檔案工作的根本目的。城建檔案工作必須緊緊圍繞這個中心。所以，城建檔案工作必須關注社會變化、跟蹤經濟全球化的趨勢，緊隨城市化的潮流，適應經濟建設、城市建設和社會各項事業的潛在需求，注重服務觀念、方式、手段的不斷創新，實現傳統型服務向新型服務的轉變，實現城建檔案事業的可持續發展。 服務觀念上實現創新。在服務觀念上，要變被動服務為主動服務，要破除“重藏輕用”的舊觀念，樹立“以用為主”的新觀念。破除舊觀念、樹立新觀念，必須根據社會的需求對檔案的文件材料進行認真地分析，開展主動上作，把城建檔案由“死”變“活”。 服務方式上實現創新。服務方式的創新是服務工作創新的具體體現。社會愈發展．社會需求愈呈現多元化、個性化，信息的接收也多樣化，要求服務方式社會化、多元化、高效化。城建檔案服務也不例外。①利用互聯網技術建立本單位的信息網站，將有關城建檔案的文件材料、現行文件等向社會開放。②積極主動地參與本單位有關城建方面的各項活動，提供主動服務。③開展多種形式的編研工作，及時將城建方面的信息進行整理、加工，提供給公眾和領導，使公眾了解城市規劃與建設，使領導決策有科學的依據。 服務手段上實現創新。服務手段的創新是城建檔案工作創新的載體。傳統的手工操作已經落后．已經跟不上時代的步伐?，F在全國正掀起信息化的浪潮，各地正積極建設“數字城市”，城建檔案是城市建設不可分割的一部分．應該抓住機遇先行實現檔案管理的數字化建設。 3．3在創新工作中隨時發現和關注現代化建設中出現的問題 信息化發展參差不齊。目前，我國各地城建檔案信息化水平發展參差不齊，經濟發達地區和大城市檔案管理部門信息化水平相對較高，在管理模式、手段和方法上大多比較規范，而中小城市由于經濟發展水平和業務發展水平的不同，有些信息化程度比較高，管理比較規范，有些就遠遠不夠。因此，制定全國統一的、科學的檔案管理規范和技術規則，即檔案管理模式，是檔案電子化和網絡化的需要，也是我國城建檔案管理事業的需要。檔案管理模式的規范化，便于以計算機為核心的信息技術在城建檔案管理中的應用，沒有規范化的模式就沒有檔案管理的現代化。只有實現檔案管理現代化，提高檔案管理的質量和效率，才能更好地為城市建設和經濟發展服務。 不斷加強檔案人員隊伍建設。實現城建檔案管理現代化離不開高素質、多元化的復合型檔案管理人才。城建檔案的內涵十分廣泛，涉及城市規劃、城市勘測、城市建設、土地管理、建筑管理等多個專業部門的檔案．具有涉及面廣、環節眾多、內容復雜、綜合性和整理性強等特點。因此．城建檔案管理人員不但要有一定的城建檔案專業知識，同時又要熟練掌握計算機系統管理、計算機數據庫、硬件管理、程序管理和信息系統管理技術等現代化管理技術手段，以適應信息化建設時代的發展要求，最大程度地發揮好城建檔案作用。 新型載體檔案的安全性問題。電子文件、電子檔案給人類的工作、生活和學習帶來方便：快捷的同時，也帶來一定的麻煩和不安全因素。它與傳統的紙質文件相比。有著本質的不同：如電子文件的數子化信息形態、信息與載體的可分離性、讀寫情息的系統依賴性、信息的易修改、易丟失和共享性等特點，存在嚴重不安全性。因此，檔案管理系統必須采取一定的安全防范措施，提高信息系統的安全性，保護系統硬件和軟件免受自然災害和人為破壞、確保檔案信息的安全。 4結束語 以上是本人根據當前社會經濟發展的形勢，結合工作實踐過程中提出了一些不成熟的建議，也是對城建檔案事業發展的一點期望，僅供參考。

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【關鍵詞】 城建檔案目標管理 十分必要

Abstract This paper discusses what is the goal of the management of urban construction archives to explain the superiority of the target management, noting that the current target management standards Jin upgrade problems, and on how to strengthen the comprehensive management of urban construction archives objective assessment work done intensively explored

Key words urban construction archives management by objectives is essential

中圖分類號：G271文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

關于開展城建檔案目標管理工作，國家建設部1997年下發了《關于印發的通知》（建辦【1997】120號），全國各地各級城建檔案管理部門和城建檔案館（室），積極行動起來，開展了目標管理創建和考評活動，有力地加強了檔案館(室)組織機構、基礎設施和現代化設備的建設，促進了城建檔案館（室）科學管理水平和服務水平的提升，使城建檔案事業在服務城鎮化建設和構建和諧社會中發揮了更大作用。

但是，我們也應該看到，城建檔案目標管理達標晉升級工作的開展還是參差不齊的。有的地方開展得比較好，活動有深度，有新意，有連續性，工作有聲有色。有的地方尚未開展起來，或開展得不普及，不主動，工作催一催動一動，缺乏熱情和自覺性。究其原因，是對這項工作的重要性認識不足。因此，我們有必要對城建檔案目標管理和考評工作重新認識。

一、什么是城建檔案目標管理工作

城建檔案目標管理工作，是目標管理在城建檔案管理工作中的運用，是指通過目標管理的設計過程，將城建檔案的總目標任務逐項分解到館內各部門乃至每個職工，調動領導和群眾的積極性，從上到下圍繞城建檔案總目標，安排工作進度，實施有效的組織措施，并對目標管理成果進行嚴格考核的一種管理方法和制度。這是根據工作目標來控制任務完成的一種民主科學有效的管理方法，是參與管理的一種形式。

“目標管理”的概念，最先由美國管理大師彼得·德魯克先生于1954年在其名著《管理實踐》中提出，其后他又提出“目標管理和自我控制”的主張。目標管理方法提出來后，美國通用電氣公司率先采用，并取得了明顯成效。其后，在美國、西歐、日本等許多國家和地區被迅速推廣，實踐證明是一種加強計劃管理的先進科學管理方法。我國于80年代初開始在國內企業推廣，后來被廣泛應用于各行各業、各個領域，國家建設部于1997年把它運用到城建檔案管理工作中。

二、城建檔案目標管理工作運行的實際效果

推行城建檔案目標管理工作，它的最大好處就是目標方向明確，有利于把整個團隊的思想、行動統一到同一個目標任務、同一個著眼點上來，是提高工作效率、實現快速發展的有效手段。同時目標管理的實施，還要求各級管理人員和工作人員去承擔完成任務的責任。擔責者不能只是執行指標和等待上級的指導，而是要專心致志、想方設法完成既定的目標任務。以徐州市為例，2006年以前全市8個縣級城建檔案館（室）都未開展目標管理達標晉升級活動，當然也沒有一個館（室）達到省級標準要求。開展目標管理達標晉升級工作后，市館于2006年10月晉升為江蘇省特級城建檔案館，銅山區城建檔案館、沛縣城鄉建設檔案館、睢寧縣城建檔案館于2007年下半年和年底晉升為省一級城建檔案館，賈汪區城建檔案室、豐縣城建檔案館、邳州市城建檔案館、新沂市城建檔案室于2008年下半年和年底晉升為省一級城建檔案館（室）。從總體上看，7個縣（市、區）級館（室）館庫面積比達標前增加了3600余平方米，普遍擴大了3至6倍；城建檔案工作隊伍得到了壯大，比過去增加了1至4倍；檔案裝具由過去的鐵皮柜全部換用了密集架，電腦普遍由1臺增至3臺，并且增添了一些聲像設備和數字化設備。2011年起，徐州市又開始了第二輪目標管理晉升級工作，當年市館晉升為江蘇省示范城建檔案館，庫房、設施、現代化設備得到了更新和進一步健全完善；睢寧縣城建館當年也晉升為省特級城建檔案館，其變化不用細說，設備有了很大改善；其它館（室）也將陸陸續續晉升更高一級的等次，無疑從整體實力上又將是一個大提升。

實施目標管理，所以能帶來推動力，產生巨大的效應，這是由目標管理自身完美的設計所決定。因為城建檔案目標管理，是以目標任務為導向，以人為中心，以成果為標準，而調動組織和個人發揮積極性去取得最佳業績的。這是一套完整的鎖鏈式的目標體系，是由上而下逐級規定各層次的分目標和任務的。由上級制定下達的指標任務有一定的強制性和約束力，下級會圍繞總目標進行有效分解，再轉化為各個部門以及各個人的分目標，并對分目標完成情況進行督促、檢查、考核，想方設法克服各種困難，確保完成目標任務。

因此，推行城建檔案目標管理工作，對推進城建檔案事業的發展著實是一種好方法，全國各地均應廣泛深入地開展起來。

三、怎樣更加深入地開展城建檔案目標管理工作

1、進一步提高思想認識。自建設部倡導城建檔案目標管理工作十多年來，各省、市、自治區積極行動，開展了不同層次的適合自身特點的目標管理晉升級活動，對加強檔案館（室）的全面建設，推進業務工作的深入開展，促進城建檔案事業的大力發展，起到了積極的推動作用。但是，一些地方開展的仍不盡人意。存在的主要問題：一是尚未普遍開展起來。有的地方強調人員少，工作多，精力顧不過來，因而不管不問，放任自流；還有的是斷斷續續，未能持久的堅持下來。二是開展的不自覺、不主動。形成上面推一推下面動一動，缺乏積極性和自主精神。三是從難以嚴要求不夠，達標標準不高。存在“能過關就行”的思想，因而標準要求低，把關不嚴，自加壓力不夠，突擊準備的現象比較常見。產生上述問題的主要原因，盡管存在諸多客觀因素，但主要原因還是對目標管理的優越性認識不足，思想上不夠重視。無數事實已經證明，目標管理是一種科學有效的管理手段，可以調動各級的工作積極性、主動性和創造性，可以充分凝聚人心，保證團隊組織的整體性和行動的一致性，提高參與人員適應環境變化的能力，保證管理活動獲得滿意的效果。因而這些地區對目標管理工作應該重新認識，要結合學習貫徹2011年10月1日開始實施的中華人民共和國行業標準《城建檔案業務管理規范》第16章“綜合評估體系”的各項具體要求，把城建檔案目標管理綜合評估工作抓起來。

2、完善評估體系設計和組織實施。《城建檔案業務管理規范》把主要的評估項目和評估標準已經規定，這是全國共性的問題，各地在貫徹執行中，還應依據自身的實際，進一步具體化，適合本地特點。如江蘇省就把《規范》中14個評估項目，細化為41個評估內容；把48個評估要點，細化為88個評估要點；在目標管理評估等級的設置上也有所變動，取消了《規范》中的省三級，增添了“省特級”城建檔案管理單位。在目標管理評估等級標準設計上也有一定發展，《規范》規定滿分為100分，而江蘇省又增添了4分，為4個加分項目，各為1分，滿分104分。

將“各評估項目的評估標準”進一步細化有以下好處：一是更有利于基層館（室）具體操作和把握。二是適應了本省的特點。因為江蘇省全省不存在“三級檔案館（室）”，他們開展的為“示范級、特級、一級、二級”等級單位，示范級的評估分為《規范》中規定的“國家級城建檔案管理單位”。三是鼓勵創先爭優工作。增加的4分屬獎勵分，具有突出成績，創新成果，試點，在全省普遍推廣，受到國家、省、市表彰獎勵等可以加分。這樣，鼓勵了先進，有利于創先爭優工作的深入開展。

3、加大創建工作的力度。開展城建檔案目標管理達標創建評估工作，對基層工作的推動力顯而易見，因而廣大基層城建檔案工作者非常歡迎大力開展這方面的工作，以巧借東風，促進各項基礎設施、設備和業務建設。當前，加大創建工作的力度，應著重圍繞這樣幾個方面展開。一是加大宣傳工作的力度。對目標管理創建評估工作，要造成更大更廣泛的聲勢，不僅城建檔案館（室）感到有壓力，更重要的是讓各級主管部門及主管部門的主要領導感到有壓力，從而把這一工作能真正放在重要的議事日程，給予人、財、物的大力支持。二是加大解決疑難問題的力度。比如機構建設問題，這是基層迫切需要上級協調解決的問題。80年代初全國普遍建館（室）時期，各地縣以上基本上都建立了城建檔案館（室），但也有一些工作不落實的地方至今尚未正式建立。不是不想建，而是受編制限制一直批不下來。難道真的不能再批了嗎？我認為并非如此。關鍵是這一級領導和相關部門對城建檔案工作的這一特殊問題不夠清楚，沒有引起重視。從下往上反映解決這一問題難度大一些，那么為什么不可以從上往下解決問題呢！因此，我建議基層城建檔案館（室）、管理處尚未建立的，請省一級協調解決，這也算為基層辦一件實事吧！

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一、解放思想提高認識

近年來，雖然*市城市建設檔案館在制度建設，基礎設施建設，實現城建檔案管理現代化建設，服務城市建設等方面做出了不懈的努力，但與新形勢下的任務和要求相比，還存在不少有待解決的困難和問題。一些地方、部門領導對城建檔案工作的重要性缺乏足夠的認識，經費投入不足，基礎設施薄弱，管理體制落后。為此，市城建檔案部門應緊緊圍繞黨委和政府工作大局，解放思想，與時俱進，進一步加強和改進城建檔案工作，努力采用現代化科技手段，不斷提高服務質量，努力建設法規制度完備、管理體制科學、基礎設施健全、信息化技術普及、服務功能齊全的現代化檔案事業體系。

二、立足服務開拓創新

1、領導意識要創新。城建檔案與人類的生活和城市的發展息息相關，城市建設和社會建設各項工作發展到哪里，城建檔案工作就延伸到哪里，服務到哪里。因此，城建檔案工作者，特別是領導者，要站在歷史的高度，密切關注城建檔案工作中出現的新情況、新問題，對城建檔案工作要不斷創新。如果領導缺乏開拓精神，創新意識薄弱，工作上因循守舊、按部就班，那么，城建檔案工作就難以發展，難以有大的突破，所以增強城建檔案工作的創新意識，領導是關鍵。

2、加強檔案信息開發與利用，實現科學管理。城建檔案信息開發與利用是城建檔案事業發展的必然趨勢。針對目前城建檔案工作存在的管理方式落后、城建檔案信息傳遞不暢的弊端，一項緊迫的任務就是加速城建檔案管理的現代化建設。利用計算機方便、高效的檢索能力來取代手工檢索，使城建檔案資源的開發利用更迅速、更準確，實現城建檔案保管、案卷檢索、網絡化、信息化、自動化管理，使城建檔案工作在創新中適應城市建設工作的要求。要進一步完善城建檔案的收集、整理、開發利用、服務等環節的基礎工作，加速城建檔案現代化管理，加快城建檔案信息資源數字化、網絡化進程，使遠離城建檔案館的利用者也可以利用網絡獲取所需的檔案信息。

3、以聲像檔案為載體，確保服務效果。以服務為宗旨，以聲像技術為載體，建立城市建設記憶工程，為揭示城市發展的軌跡積累大量生動形象的珍貴史料和文化財產。首先本著城建檔案服務于政府工作、服務于城市建設和經濟建設的宗旨，有效組合聲像技術力量，每年根據建設部門的城市建設計劃，確立城市建設聲像檔案工作目標任務，以開展全市重點建設項目為主線的聲像資料拍攝全面跟蹤服務工作，有重點地收集全市的重點建設項目的聲像檔案。市城建檔案館還在記錄城市建設的發展軌跡、大量積累珍貴的史料基礎上，大力開展聲像編研，發揮出愈來愈高的利用價值。比如：積極配合各種媒體，對外提供利用照片、錄像，宣傳城市建設成就；注重聲像信息資源的開發利用，制作《我為歷史喝彩》等反映*建市20周年畫冊，建立城市建設記憶工程，樹立了城建檔案聲像信息的品牌意識。其次豐富館藏、優化館藏結構。通過城市建設聲像檔案的新舊歷史痕跡的記錄與當前的工作有機地結合，不斷豐富城建聲像信息資源庫。在提升檔案服務效能上下功夫，開展對省、市重大工程項目、重大城建活動的跟蹤拍攝工作，隨時與各工程指揮部建立密切的聯系，攝錄了重點工程從方案論證到開工，從開工到施工、竣工的重要環節全過程的關鍵性資料，只要能捕獲到信息，城建檔案工作者全力以赴現場收集資料，從不同角度在第一時間記錄城建動態信息，以此優化館藏結構。

三、依法治檔規范管理

1、加大行政執法力度。健全制度，依法治檔，是城建檔案事業能夠健康有序發展的保障。城建檔案部門一方面加強現有法律規章規范性文件的清理修訂工作，根據新情況開展立法工作，確立城建檔案管理工作的行政執法主體的地位，以便加大行政執法力度。同時加強執法力度的宣傳，提高社會對城建檔案的認識，制定相應的城建檔案管理制度，使檔案管理工作做到有章可循，有法可依，為城建檔案管理工作打下良好的基礎，使城建檔案管理工作實現規范化、制度化。提高各建設單位對依法建檔移交工作重要性和必要性的認識，同時向有關單位宣傳城建檔案館的接收范圍和移交檔案的規定，保證城建檔案齊全完整地收集歸檔，實現規范化、科學化管理。

2、認真落實“一書兩證”制度。所謂“一書兩證制度”是河南省建設廳《關于實行建設工程檔案報送責任書、建設工程檔案初驗認可證和建設工程檔案合格證制度的通知》。落實好“一書兩證”制度是做好城建檔案工作的保證。一是將城建檔案工作納入建設程序中去，從源頭上杜絕建設單位不依法辦事的行為發生。二是堅持依法行政，對有些建設單位工程竣工后長期不移交城建檔案的單位，按照《城市建設檔案管理規定》嚴厲查處，維護法律、法規的嚴肅性，擴大城建檔案工作的知名度。

四、信息化建設深入拓展

*市城建檔案館的檔案信息化建設是從*建立《*市城市建設檔案管理系統》開始對城建檔案實現計算機項目級、案卷級管理。為了提升管理工作水平，我們對《*市建設工程項目檔案管理系統》進行升級，開發了《*市城建檔案照片管理系統》，完成“檔案庫房智能化管理系統”的建設，完成了數字城建檔案館（一期）的建設。*年根據《全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要》的精神，結合政府信息公開工作對檔案信息管理的要求，以建設檔案館對外宣傳、政務公開、公眾服務窗口平臺為目標，準備建立“*市城建檔案門戶網站”，并以此為契機，做好*市（縣）、區城建檔案信息化統一平臺建設。

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關鍵詞：城建檔案；信息化管理；

Abstract: Urban Construction Archives refers to direct the formation of the state and society in the process of urban planning, construction and management activities file with the saved value of various carriers such as text, drawings, and graphics, audio and video material. The human society is move from an industrial society to information society; information technology has become the trend of the socio-economic development in the world today. This paper briefly addressed the issue of urban construction archives information construction of the new situation.Key words: urban construction archives; Information Management

中圖分類號：TU242.3

引言：面對新形勢，城建檔案工作如何運用現代信息技術，加快數字化城建檔案館建設的步伐，全面推進信息化、數字化和網絡化，最大限度地發揮其特有的經濟效益、社會效益，有效地為社會各界提供服務，是擺在我們面前的一個急迫解決的新課題。我們要發揚與時俱進、只爭朝夕的精神，加快推進城建檔案資源數字化、信息管理標準化、信息服務網絡化的進程，為城市規劃、建設和管理提供科學決策依據，為城市經濟、社會、文化發展提供高效、優質的公共服務。

一、城建檔案信息化管理的必要性

城建檔案作為城市規劃、建設和管理過程直接形成的真實記錄，蘊藏著豐富的信息資源，涉及城市規劃、建設和管理等的各個專業部門，載體形式主要有文字、圖紙、圖表、照片、磁盤、光盤及錄音、錄像等。城市管理工作自身具有綜合性、多樣性的特點，做好城建檔案管理工作對促進未來城市建設發展尤為重要，它促使檔案管理要深層次地開發檔案信息資源為城市文化建設服務，通過檔案真實反映一個城市過去的面貌，擴大城市知名度，增強城市市民的榮譽感和使命感。檔案工作要緊緊圍繞城市中心工作，開拓新的服務領域充分利用各種方式方法，廣泛收集各類技術、管理等方面的動態資料編寫不同類型的參考資料，主動選擇、分析、匯總信息資源，提供檔案資料，擴大服務對象和服務范圍，以提高城市文化建設的品牌形象。

開發城建檔案信息是充分發揮城建檔案作用和價值的重要手段。作為城建檔案的存儲介質，目前我國大多數城建檔案的載體是紙制檔案和錄音、錄像帶等。這些傳統的紙制檔案存儲空間大、維護成本高、查閱不便，難以適應數字化時代的飛速發展，隨著計算機技術尤其是辦公自動化技術和網絡技術的快速發展，產生了越來越多的電子文件，許多工程圖紙也直接以數字化形式存在于電子文件中。而錄音、錄像帶作為聲像檔案的重要組成部分，如何保管和有效利用也是一個值得研究的問題。從構成錄音、錄像帶的檔案看，其載體均為磁性物質，該物質容易受外界環境如空氣、溫度、濕度等的影響而改變，從而影響其壽命。因此，將錄音、錄像帶通過計算機技術轉化為數字化電子文件，延長其壽命是聲像檔案保管利用的最佳途徑和必然趨勢。通過管理內容數字化，新的管理模式采用現代高新技術和數碼信息處理技術對城建檔案的收集、整理、利用各工作環節進行優化，整合檔案信息，優化信息源，實現業務工作標準化、規范化，實現城建檔案資源的合理配置、最大開發利用，實現對檔案實體的保護，方便了利用者，減少了中間環節，也大大方便了網上傳輸，為社會提供一種全新的傳播、交流城建檔案信息的方式與高質量的城建檔案信息產品，使城建檔案工作更好地為城市的現代化建設服務。

二、城建檔案信息化管理的主要歷程

隨著高科技在各領域的滲透，90年代末城建檔案開始向現代化管理和信息化建設邁進。跨入新世紀，“數字城建檔案館”成為城建檔案信息化建設的目標和宏偉藍圖，關于“數字城建檔案館”的討論異常熱烈。通過積極的探索與實踐，逐步認識到城建檔案信息化建設是一項復雜的系統工程，是一個循序漸進的過程。當前，城建檔案管理引入信息技術，改進工作方式和管理模式勢在必行，如何指導和推動城建檔案工作的信息化建設，是新形勢下行業管理部門應該重點思考的問題。為順應時展的潮流，充分發揮檔案工作在城市管理中的重要作用。城建檔案工作，作為國家檔案事業的重要部分，作為城市規劃、建設、管理中重要的信息資源的支持保障，應積極地將現代信息技術與檔案管理技術和方法結合起來，目前國內多數城建檔案館已經啟動了信息化建設工程。

三、城建檔案信息化管理的關鍵環節 檔案的信息化應以現實需要為前提，分階段、分步驟穩妥實施，重點加強對珍貴、重要、易損和利用頻率高的城建檔案和現行公開文件的數字化轉換工作，逐步實現館藏紙質檔案和照片、錄音、錄像等檔案的數字化，建立數字資源庫。在信息化城建檔案館從理念走向現實的過程中，必須解決好幾個關鍵問題。一是電子檔案的法律憑證問題，電子文件的法律效力等基礎性問題必須有法律依據徹底解決電子檔案的接受與管理問題，否則難以保證電子文件的真實性、完整性、可靠性。二是數字化檔案信息資源的長期存取問題。數字信息載體的脆弱性以及數字信息所依賴的計算機硬軟件的不斷更新，造成數字化檔案信息資源的長期存取存在種種問題。三是統一數字化標準格式問題。檔案信息共享的前提是標準化與規范化，它包括檔案業務管理規范化、檔案館運作規范化、網絡標準規范化、信息交換規范化。全國各地城建檔案館，包括眾多相關信息提供單位，只有大家按照統一標準、格式來進行數字化，才能更有利于信息資源的共享，才能加快城建檔案數字化的進程。

四、樹立城建檔案信息化建設的規劃理念

城建檔案信息化建設規劃是城建檔案發展的藍圖，是城建檔案館發展的方向，其建設水平如何，將直接影響著城建檔案館在信息時代的地位。城建檔案信息化建設是用新的管理理念，采用新設備、新技術對傳統的檔案管理模式進行逐步更新改造的過程。其目的是實現高效、便捷的管理效能。目前，我國城建檔案館信息化應用總體上還處干在初步發展階段，這一現狀與知識管理的要求不相適應，與迎接知識經濟時代的到來的要求也相距甚遠。這種不適應集中表現在:自身技術和信息化基礎設施落后，檔案館仍未走出封閉狀態;檔案介質仍囿于傳統形式，資源共享觀念淡薄;檔案資源的深度開發遠不能滿足社會需要，檔案館信息化水平極不平衡。因此，這就要求我們要從認識上根本改變過去那種傳統的封閉式、坐等式的狹隘思想觀念，正確認識城建檔案在現代化建設中的作用，制定城建檔案信息化建設的規劃，以使城建檔案信息化建設與城市建設、社會需求同步發展。要建立數字城建檔案館，通過建立互連互通的電子文件中心或數據交換平臺對城鄉規劃、建設及其管理活動的部門與機構產生的電子文件進行在線（離線）收集；指導、督促工程建設單位應用相應的管理系統管理建設工程電子文件，實現對城建檔案電子文件的前端控制管理，保證建設工程檔案電子文件的真實、完整和有效，實現建設工程檔案電子化報送；建立數字城建檔案管理系統，確保數字城建檔案的真實性、完整性、永久保存和長期可讀性；通過內（外）網門戶網站提供城建檔案數據信息的利用服務；通過接收數字化檔案、館藏數字化等手段，建立電子政務信息和各類城建檔案信息數字資源庫，成為“數字城市”、政務公開的基礎資源平臺和有力支撐。

21世紀是信息產業主導世紀，逐步實現城建檔案館數字化成為城建檔案事業發展的主流，面對新世紀的機遇與挑戰，我們只有把握機遇，迎接挑戰，加快發展，才能實現檔案事業的改革與創新，建立信息產業的檔案事業體系，并為建立數字城市的建立打下良好的基礎。

篇10

【關鍵詞】城建檔案信息化

2004年，自《全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要》頒布出臺，全國各地城建檔案館迅速掀起以“三網一庫”為基礎平臺的數字化城建檔案館建設的熱潮。七年來，經過各地城市建設主管部門的努力，我國中小城市的城建檔案信息化建設已取得較大進展，信息化立法、標準制訂、培訓等基礎工作也日益完善，由以城建檔案實體保管為重心的管理模式轉向以城建檔案信息服務為重心的城建檔案現代化管理體制對城市建設信息體制建設的影響正日益深入。我國信息產業持續快速增長，產業結構調整加快，更為建設信息資源開發和利用提供了廣闊前景。

但同時我們也看到，我國中小城市信息化發展水平與城市經濟發展和人民的實際需求仍然存在較大差距，主要表現在：信息技術實際應用能力不足，對信息資源開發利用重視程度不夠，信息化人才培養還未形成體系，對信息化建設的規劃和宏觀調控不足，信息系統的開發水平落后于實際需求，信息安全問題仍比較突出，信息化建設的管理體制還需要進一步加強，信息化法制建設需要進一步加快。

一、中小城市城建檔案信息化建設的現狀及原因分析

近幾年來，在各地建設行政主管部門的支持下，中小城市城建檔案館發展較為迅速，但由于建館遲，信息化建設起步晚，仍存在一些亟待解決的問題。

㈠信息資源分散，管理機制不健全

實現城建檔案館的數字化轉型，需建立適應其發展的信息資源管理體制和運行機制。大部分城建檔案館雖已建成內部局域網和城建檔案門戶網站，可實現工程項目級目錄網上查詢，但普遍存在信息管理體制滯后，信息收集渠道不暢，館藏結構單一，信息資源利用率低，服務功能弱化，工作效率低等現象，整體仍偏重于對紙質檔案的管理。

產生這一現象的主要原因在于：城建檔案信息資源分散，收集、管理較難。城建檔案信息資源形成部門較多，又分別屬于不同的部門控制和利用，沒有相關的信息資源歸屬、收集、管理和使用的規范運行機制，各部門把自己掌握的信息資源占為己有，必然造成信息資源共享的壁壘，因此，必須建立有利于城建檔案信息收集、整理、、傳遞和系統管理的信息管理體制機制。

㈡信息基礎設施建設規模大，遭遇“資金瓶頸”

信息化基礎設施建設是一項規模大、高投入、周期長的建設。

一是基礎設施建設費用高。數字城建檔案館系統建設包括：高速掃描建庫系統、網上GIS系統、網上視頻點播系統、電子文件歸檔系統、網上檔案預驗收報送審查系統、高質量的專題資源庫等六大部分，這些系統建設都要由資金來兌現，建設費用巨大。

中小城市城建檔案館資金體制大部分為自籌自支或差額撥款。經過20多年的建設，館藏數量較多，且每年還有大量新增檔案，無論是紙質檔案的管理，還是數字化處理加工，以及設備的更新、使用和維護，均需花費可觀的人力、財力和時間，加上館庫建設本身投入不足，經費缺口較大。

二是建設任務量大，建設時間長。

信息化建設是一項龐大復雜的系統工程，建設周期長，技術難度大。就建設數據庫系統而言，目前僅開展了人工將館藏的紙質檔案、聲像資料等轉換成電子文件，進行校對、修改、建庫備份等一系列基礎信息工作，而電子文件及地下管線工程檔案的接收、管理和維護能夠勝任的人少，再加上錄入任務龐大，完成這項工作至少還需數年時間。

㈢信息化建設中，“硬件硬、軟件軟”的問題較為突出

各地在城建檔案業務指導、著錄、檢索、圖紙掃描、聲像檔案著錄等信息管理技術運用方面已較為成熟，加上不斷升級配套各項設備，工作內容更加細化，數字處理程度普遍提高。信息管理硬件設施可謂比較“硬”。 然而，系統維護、設備管理以及信息人才等方面還相對較弱。

一是系統維護、設備管理方面，制度尚不健全。對于數字化掃描處理系統，尚未形成規范化的管理和操作體系，工作人員操作起來隨意性較大，設備暫時還不能得以有效利用。二是缺乏信息管理人才。隨著城建檔案信息程度的提高，工作人員需具備更高的素質，才能更好地掌握和操作不斷更新的城建檔案信息管理系統。目前，中小城市城建檔案隊伍整體素質仍普遍較低，有些城市甚至隊伍老齡化嚴重，館內嚴重缺乏既懂計算機、通訊、網絡技術，又精通檔案業務的復合型人才，不適應檔案網絡化建設和城建檔案事業發展的需要。

㈣城建檔案收集面窄，館藏門類不夠豐富

從目前館藏情況來看，工業與民用建筑和部分市政工程建筑檔案，收集難度相對較??；而部分專業類檔案，如規劃、房產、地下管線檔案等，種類多，數量大，涉及權屬部門多，收集難度大，更不用說高新區和城區古建筑等特色類檔案。

其主要原因為：

一是依法治檔工作未有效開展，部分中小城市雖已成立執法監察科，但由于各地城建檔案法規體系尚未健全，我國上位法亦不健全，各項規范性制度無法有效實施，依法治檔工作阻礙較大；二是城建檔案工作思路創新不夠，思維僵化，城建檔案工作覆蓋面不高；三是宣傳缺乏創新意識，社會對城建檔案工作職能了解不夠全面，有時要做大量解釋性工作，造成工作被動。

二、城建檔案信息化建設問題的解決方案

㈠轉變工作職能，創新體制建設

加快健全建設信息管理體制，積極探索研究城建檔案信息資源與電子政務信息資源等各種信息資源的合作共建，通過建設信息資源開發和利用來增強政府公共服務能力，增強對城市各種突發性事件的監控、決策和應急處置能力，既是城建檔案事業科學發展的需要，也是時代的要求。這就迫切要求我們深化信息體制建設，建設以高水平的數據庫和信息共享為基礎的，適應網絡和應用發展需求的信息化管理模式。

一是成立建設信息中心，加快實現管理型向服務型轉變。城建檔案館引進信息技術較早，運用較為成熟，在檔案信息資源、技術設備等方面有充分的優勢，各地建設行政主管部門應從節約資金、壓縮編制、資源共享的角度出發，依托利用城建檔案館成立建設信息中心，負責和承擔建設信息中心的工作和職能。

大連、珠海、廣州、長沙等城市的先進經驗表明，建立城建檔案管理處、城建檔案館和建設信息中心“一個機構、三塊牌子”的運行模式，能夠有效推進建設系統各相關職能部門信息資源建設，整合信息資源，為城市建設信息化長遠發展創造良好的條件。

城建檔案館要徹底改變重藏輕用的觀念，從傳統的以檔案接收帶動事業發展的模式向以信息服務帶動事業發展的新模式轉變轉變，實現基于數據庫管理的檔案整理輸入、信息提取、加工分析、查詢檢索和數據輸出。

二是做好建設信息資源管理體系建設。建設行政主管部門應按照國務院關于住房與城鄉建設部的“三定”規定，明確信息中心的職責與職能，加強對城市建設信息工作的組織領導和管理，給經費、給人才、給編制，為信息資源的收集、管理和提供利用工作提供政策、資金和人才保障。在此基礎上，建立統一規則和標準，按照《政府信息公開條例》的有關要求，完善建設信息報送機制，建立健全信息利用制度，明確信息資源歸屬，構筑有效的建設信息管理體系。

㈡拓寬資金來源渠道，保證檔案信息化建設的正常運轉

因為建設周期長，硬件設備配套、維護更新費用高，硬件配置必須根據實際合理開展，在建設過程中分期配置，想辦法拓寬資金來源渠道，增加收入，保障信息化建設，確保信息工作循序漸進。

一是爭取信息建設專項資金。必須爭取上級主管部門對城建檔案信息化工作的高度重視和支持，一方面在城建檔案信息化工作的機構、人員、辦公條件等方面給予必要的保證和不斷加強，另一方面提供一部分信息建設專項資金，否則，城建檔案信息化工作的開展將會受到很大的限制。近年來，部分城市都在籌建新館庫，由于館庫設計是考慮到滿足50年發展需要的，因此，大多新館目前都有空間富余，在此基礎上，可充分利用暫時不使用的庫房租給他用，以彌補資金空缺。

二是成立城建檔案服務機構，作為資金收入補充。館庫空間的利用只是一個短期的資金來源，不足以作為信息建設的全面保障，只有成立相應的城建檔案服務機構，以有效補充資金來源。

城建檔案服務機構為檔案收集和整理提供人才保障。城建檔案形成范圍廣，是一項多學科交叉領域的工作，城建檔案管理員必須具備較強的專業知識和實踐經驗。而一些部門和單位，從經濟的角度考慮沒有設置專職人員，僅僅對兼職人員進行專業培訓，不但造成人力財力方面的浪費，也不一定起到較好的效果。從行業角度來看，目前各地城建檔案管理員素質良莠不齊，供不應求，很難保證進館檔案的質量，導致城建檔案工作人員很多時候要進行重復勞動，也直接影響到城建檔案信息化建設進程。

城建檔案服務機構為城建檔案信息化提供基礎保障。城建檔案服務機構以專業化、科學化、系統化的方式，對城建檔案進行規范化收集和整理，從根本上避免和杜絕了以前一些檔案員偽造資料、蒙混過關的不良現象。城建檔案機構的專業人員因熟悉國家法律法規以及檔案行政管理部門的規定和專業技術要求，操作規范，收集的檔案質量高，避免因檔案質量不高造成重復勞動，檔案歸檔和進行數字化處理相對較易，為有效開展信息化建設奠定了扎實基礎。

成立的城建檔案服務機構，需學習借鑒其他地方館的先進經驗，按照國家法律法規、建設行政主管部門規定和專業技術要求，合法開展城建檔案法律咨詢、城建檔案專業服務、城建檔案業務評估鑒別和城建檔案信息服務，同時開展聲像、編研、掃描、打字復印、印刷、代整檔案、專業培訓、人才服務和檔案用品裝具服務等業務活動。

㈢加強隊伍建設

一是抓培訓，進行人才內部消化。成立建設信息中心和城建檔案服務機構，需要大量的信息技術人才和檔案專業人才。城建檔案作為城市建設和發展的重要信息資源，涉及規劃、土建、信息、檔案等多種專業技術知識，必須對檔案工作者加強思想教育和專業素質教育，培養這些工作人員吃苦耐勞、默默奉獻的檔案工作精神。目前，各地市城建檔案館事業編制較少，而近年來城建檔案事業的發展較快，工作人員工作負荷增加，加上本身工作能力的不適應，根本無法滿足現代化管理要求。由于體制建設的歷史原因，大部分館設置編制數較少，普遍存在超編現象；若光靠引進人才，將會使超編現象更加嚴重突出。因此，必須建立有效的培訓上崗機制，對人才進行內部消化。根據不同專業類型和崗位需求，針對性地培養專業人才，采用輪崗交流的方式，使人員熟練掌握法律、法規專業知識和業務標準。

二是提高待遇，引進人才。城建檔案信息化建設是一項高科技、高水平的信息科學，必須改善人才結構，重要崗位要提高待遇，注重吸引相關專業復合型人才，同時對骨干人才進行重點培訓和繼續教育。

三是建立完善城建檔案管理員教育培訓機制，成立城建檔案管理員協會。當前，各地城建檔案管理員隊伍不斷發展壯大，應遵循“重點突出、普及提高”的原則，定期舉辦“城建檔案員持證上崗培訓”和“持證人員繼續教育培訓”。并依托城建檔案館，成立城建檔案管理員協會。目前，從全國首創的荊門市城建檔案管理員協會運行狀況來看，協會對進一步做好建設工程項目檔案管理工作，加強城建檔案管理員管理，規范城建檔案管理員行為，打造學習交流平臺，提高城建檔案從業人員業務素質、專業技能，穩定從業人員隊伍，推動城建檔案事業可持續發展，有著極其重要的意義和積極的作用。

㈣豐富館藏，加強依法治檔，積極開展電子文件的收集與地下管線工作

無論是檔案實體建設，還是信息化建設，都離不開館藏。館藏豐富了，城建檔案利用效率高，城建檔案的社會價值就越大；反之就越小。城建檔案涉及部門、單位多，內容涉及范圍廣。只有運用行政、經濟、法律等各種手段，突出重點、以點帶面、不斷拓展，才能做好收集工作。

1.健全城建檔案管理規范性制度，完善執法機制

一是積極貫徹實施城市建設各項法律法規，加快起草完善城建檔案各項地方性規范。

國家建設部于1997年《城市建設檔案管理規定》（建設部令第61號），2001年修訂施行新的規定；隨著《建設工程質量管理條例》、《建設工程文件歸檔整理規范》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》以及各省、市配套規章、辦法等出臺，全國城建檔案法規體系在逐步完善。然而，隨著城市化進程的加速和“兩化”的迅速融合，現行辦法政策由于未涉及電子檔案及地下管線檔案的管理，又未設置必要的行政許可，與實際工作出現了明顯的脫節和不適應性。我們應在宣傳貫徹各項現行政策法規的同時，完善下位法，強化城建檔案信息管理職能。

二是建立完善依法收集、依法管理、依法提供利用城建檔案的有效工作機制。首先，要加強對行政法律法規的宣傳力度。采取多種形式廣泛宣傳，提高市民學法、知法、守法的自覺性，為依法行政、公正執法創造良好的社會氛圍；其次，抓好執法檢查。有計劃、有目的地開展執法檢查，加強漏報建工程的催辦，對未辦理建設工程存檔手續就開工建設的工程項目，尤其是個人開發建設項目，及時上門宣傳政策，加強催辦，補辦手續，建立臺帳，確保城建檔案法律法規的正確實施。同時，要加強城建檔案員的管理。建立城建檔案管理員工作規則，規范從業行為，做好資格認證、上崗登記及執業情況管理，對城建檔案管理員實行不良記錄登記制度。再次，是加強依法管理，規范執法程序，加強工程檔案的報送與管理。建立一月一清查制度；在執法程序和文書起草方面，不斷完善執法文書內容。

2.城市地下管線檔案的收集。主動與有關部門溝通，采取有力措施，開展地下管線普查工作。加強《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設部令第136號）的宣傳，同時，制定地方性的實施細則，加強組織與協調，建立起各部門分工合作、密切配合、資源共享的地下管線檔案信息管理體制和運行機制。

要堅持“不欠新賬、逐步還清舊賬”的原則，加大收集力度。建立城市地下管線檔案信息管理系統，最終實現對地下管線信息的動態管理和綜合查詢服務。

3.經濟開發區、政府投資和使用國有資金項目、規模以上社會投資項目檔案收集。要按照“一個城市只能有一個城建檔案館”的原則，加強對全市城建檔案的集中統一管理，理順經濟開發區城建檔案管理問題，依法加強經濟開發區城建檔案工作的監督、檢查和指導，定期接收城建檔案。同時，針對先開工后辦手續的招商引資項目等使用國有資金項目、規模以上社會投資項目的檔案，要及時開展清理工作，加強督辦，做好補辦手續和移交等工作。

4.圍繞社會主義新農村建設的目標，采取多種形式，切實做好小城鎮建設、新農村建設檔案的收集工作。要針對社會主義新農村建設的新情況、新特點，從城鎮公共設施作為切入點，加強宣傳和引導，依托鎮（鄉）人民政府收集公共配套設施文件材料，再逐步圍繞其他項目建設進行全面收集。