新型城市建設講話

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同志們：

剛才，張家盟書記就推進我市新型城市化工作作了一個全面的報告，充分肯定了近年來我市城市建設取得的成績，深刻闡述了新型城市化的內涵和要求，明確提出了今后五年我市城市工作的目標和任務。省建設廳張廳長對我市如何走新型城市化道路作了重要指示，對我市下階段城市建設工作提出了新要求。全市各級各部門一定要認真學習領會張書記、張廳長的講話精神，緊密結合**實際，切實把會議精神貫徹好、落實好。下面，根據會議安排，我就如何貫徹落實好這次會議精神，再講四點意見。

一、統一思想，提高認識

走新型城市化道路，是省委、省政府在認真總結我省推進城市化歷史經驗的基礎上，按照科學發展觀的要求作出的一項重大決策，是我省實施城市化發展戰略在指導思想上的一次新飛躍。新型城市化是一個全新的課題，全市各級黨委、政府和各部門一定要把思想統一到這次會議的精神上來，充分認識**走新型城市化道路的重要意義。

走新型城市化道路是落實科學發展觀的客觀要求。以科學發展觀統領全局，不光是一種理念，更要落實到具體實踐和工作中。城市工作事關全市發展全局，與廣大城鎮人口以及漁農村居民緊密相聯。作為一項全方位的系統工程，它涉及全市城鄉的協調發展，涉及產業布局、資源利用和環境保護，涉及政府社會管理與公共服務等方方面面，因此必須始終堅持以人為本，堅持以科學發展觀為指導，走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城市化道路，促進全面協調可持續發展。如果我們的城市化不走這一道路，城市建設就會偏離科學發展觀的要求。**“撤地建市”以來，特別是近五年來，城市化進程明顯加快，至20**年底，全市城市化水平達到61.1%，高于全省城市化水平（2005年56%）近5個百分點，我市城市化發展已進入了一個新的階段。但我們也應清醒地看到，由于海島地理條件的先天劣勢，土地資源緊缺，基礎設施薄弱且共享性差，造成我市城市發展現狀與全面跨越發展的要求，與突飛猛進的周邊城市相比還有很大的差距。在海島上建設現代化的城市，更需要我們遵循科學發展觀的要求和城市化的客觀規律。

走新型城市化道路是實施“以港興市、全面跨越”戰略的重要內容。**是一座擁有獨特區位優勢和豐富港口資源優勢的港口城市，**的城市發展離不開港口的繁榮，港口繁榮也離不開城市的發展。港城互動互促發展，正是**城市化的特點和優勢，也是**走新型城市化道路的必然要求。當前，**的發展正站在一個新的歷史起點上。新一屆市委、市政府提出了“以港興市、全面跨越”的總要求，和“扎實推進海洋經濟強市、海洋文化名城、海島花園城市、海島和諧社會四大建設，全面打造富強、文明、秀美、和諧的新**”的新目標、新任務。體現在城市工作中，所謂“以港興市”就是要以港立城，港城互動，推動港口城市的大變化；實現“全面跨越”就是要實現城市空間由海島時代向半島時代跨越；“四大建設”的一個重要方面就是要加快推進海島花園城市建設，等等，這些都是對城市工作的新要求。我們一定要圍繞市委、市政府確定的今后五年的工作目標，進一步深化城市工作，努力走出一條有**特色的新型城市化道路。

走新型城市化道路是積極迎接大橋時代的迫切需要。2008年底，**大陸連島工程將全線貫通，亙古以來與大陸地理隔絕的**群島將變成中國東部的黃金海岸，**經濟社會也將會發生全面而深刻的變化。這是**騰飛的重大契機，是一個牽一發而動全身的重大事件。面對這一歷史性的重大機遇和挑戰，我們在謀劃大橋經濟、調整產業布局、大力發展與大橋相關產業的過程中，必須認真考慮城市規劃、建設、發展等方面的重大問題，積極應對大橋貫通后可能出現的巨大的人流、物流和信息流，加快建設大橋沿線的經濟產業帶和城市景觀帶，推進本島和相連島嶼一體化，加快城市基礎設施建設，以城市工作助推大橋經濟打開新局面，努力促進經濟社會又好又快發展。

走新型城市化道路是建設社會主義新漁農村的必然選擇。要建設社會主義新漁農村，從根本上解決好“三農”、“三漁”問題，必須著眼于以工促農、以城帶鄉，加快走新型城市化道路，努力突破城鄉界限，切實統籌城鄉發展，積極推進城鄉一體化。只有這樣，才能更好地推動漁農村富余勞動力向二、三產業和城鎮有序轉移，促進城市基礎設施向漁農村延伸、城市公共服務向漁農村覆蓋、城市現代文明向漁農村輻射，為建設社會主義新漁農村創造良好的條件。近幾年來，我市在加快城市建設的同時，大力實施“暖人心、促發展”工程，實施漁農村新社區60歲以上老人以獎代保制度，全面建立漁農村新社區，積極開展漁農村小康社區建設，走出了一條城鄉統籌發展的新路子，與省委、省政府提出的走新型城市化道路是不謀而合的。我市的實踐已充分證明，走新型城市化道路，促進城鄉一體化發展，是我市建設社會主義新漁農村的必然選擇。

總而言之，走新型城市化道路，完全符合科學發展觀的要求，符合**實際，是“以港興市、全面跨越”在城市工作中的具體體現，也是一項長期而艱巨的歷史任務。全市上下必須準確把握其科學內涵，切實提高思想認識，努力使**真正走上科學發展的城市化道路。

二、加強統籌，深化規劃

規劃是城市化的龍頭。城市化發展水平高不高，很大程度上取決于規劃水平高不高。應該說，在這些年的城市化進程中，市里和各縣區都非常重視規劃工作，投入了很大的人力、財力、精力，還邀請了一些國內外知名機構和專家參與規劃編制，對指導我市城市建設和經濟社會科學發展發揮了很大的作用。隨著我市“以港興市、全面跨越”新征程的開啟和大橋經濟的來臨，從長遠發展角度看，我市的城市規劃的深度和系統性還不夠，對大橋架通后的城市空間布局和市域整體布局還缺乏深入細化的研究；城鄉規劃決策機制不健全，規劃和建設之間還存在比較嚴重的脫節現象，城鄉建設“兩張皮”，“三組團”之間沒能有效銜接，城鄉布局缺乏整體優化的理念。因此，走新型城市化道路，必須在科學規劃、統籌規劃和規劃的管理、執行上下功夫。

規劃理念要體現科學性。城市規劃不同于一般的專項規劃，不同于某一個單純要素的配置規劃，它既是涉及到整個城市經濟社會發展的空間性規劃，更是圍繞人的全面發展的綜合性規劃。因此，規劃首先要堅持以人為本這一科學發展觀的核心。在城市功能區域劃分、具體設施布局等各個環節，都充分考慮居民生產生活的現實需要，方便群眾的就業、居住、出行，使規劃更好地貫穿服務意識，真正建設“宜居城市”。另一方面，規劃需要著眼于全面協調可持續發展。城市規劃必須依據資源要素保障能力、基礎設施支撐能力和人口環境承載能力，合理確定發展目標。**是個資源要素非常緊缺的城市，規劃要十分突出資源要素優化配置。既要引導人口合理流向，又要集約利用土地、水等資源，還要促進生態環境保護。即便是具體到一個城市建設項目，也要充分考慮土地利用率、集聚效應等，充分體現環境、資源、效益、成本。城市規劃只有充分體現科學發展觀，才能真正引領新型城市化。

規劃思維要體現前瞻性。過去我們編制的一些規劃，一個比較突出的問題是前瞻性不強，有些規劃甚至只過了二、三年，就落后、跟不上形勢了。這一方面說明，近年來**發展邁上了快車道，另一方面也說明，我們對**的發展態勢、總體布局以及區域功能定位的某些方面和環節認識還不夠到位。因此，當務之急，就是要圍繞市委“以港興市、全面跨越”的總要求，著眼全市大局，緊緊把握大陸連島工程即將貫通的重大歷史機遇，重點抓好市域總體規劃的編制工作，科學描繪**今后發展的藍圖。要以前瞻的眼光，統籌布局城鄉居民點、產業發展空間、生態保護空間、農田保護空間和基礎設施廊道，統籌布局城鄉基礎設施和公共設施建設。要在城市總體規劃的指導下，編制完善新城、定海城區、沈家門城區、島北新區的分區規劃，編制金塘、六橫等主要經濟大島的規劃，嵊泗縣、岱山縣也要各自編制縣域總體規劃。這些規劃的編制必須強調全市“一盤棋”，在事關全市建設和發展的區域性產業布局、基礎設施和公共設施布局、資源環境保護等重大問題上，必須與市域總體規劃搞好銜接。

規劃內容要體現統籌性。著力優化空間布局，在空間布局上定下規矩方圓，這是規劃編制的重點。新型城市化是統籌發展的城市化，規劃的空間范圍應當克服“就城論城、就鄉論鄉”，突破城鄉、區域分割，努力實現規劃在區域內全覆蓋，實行全市城鄉一體化規劃。要以大橋沿線規劃為抓手，營造有**特色的經濟帶、景觀帶，特別是要把大橋及其延伸線兩側的城市景觀帶規劃，作為統籌城鄉發展的一個重要內容。要按照本島“南生活、北生產”和“一體兩翼”的大格局，實施本島和相連島嶼一體化規劃，進一步優化空間布局，明確區域和相關島嶼功能定位，使城市規劃編制進一步深化、細化、具體化。要把城市規劃和寧波-**港規劃結合起來，在發展港口產業、開發生產性岸線的同時，保留一定的公共服務岸線和生活性岸線，為下一輪規劃和城市的發展留出足夠的空間。要注重有關規劃的銜接，處理和協調好國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和產業發展等各類規劃的關系，使政府規劃成為一個完整的體系，各規劃功能互補、有機銜接，更好地體現規劃的權威性。

規劃管理要體現統一性。城市政府對所轄行政區域范圍內城鄉規劃工作實行統一管理，是國務院和省政府的明確要求。當前，我市城鄉規劃存在的突出問題之一就是規劃管理不統一。必須從源頭抓起，進一步完善規劃決策機制，成立市城鄉規劃委員會，作為全市城鄉規劃決策機構，負責審議城市總體規劃、縣域總體規劃、近期建設規劃、重要地段詳細規劃及城市設計等重大規劃以及上述規劃的調整，審議市級重大建設項目選址等事宜。市規劃局要切實擔負起全市城鄉建設規劃的日常管理職責，要健全規劃統一管理機制。市本級與定海、普陀兩區在規劃管理上的關系究竟是“垂直管理”還是“雙重管理”，如何過渡，待會后具體研究后再確定。但必須把握一條，就是管理體制要有利于規劃統一，有利于促進以新城為重點的中心城區發展，提高建設效率，有利于調動縣（區）的積極性，做到集聚不集權，使城鄉規劃統一管理的要求落到實處。規劃管理統一后，在具體運作中暫時可能會有一些矛盾，各級各部門一定要統一思想，加強上下溝通銜接，服從全市整體發展大局。此外，要完善城鄉規劃專家咨詢機構，充分發揮其在規劃決策審批中的先期審查、咨詢作用，全面實施“陽光規劃”，通過提高規劃決策的科學化水平來保證規劃的剛性。

三、加快發展，完善功能

城市的輻射集聚作用，關鍵取決于城市功能。轉變城市發展原有模式，走新型城市化道路，是在新形勢下，我們貫徹落實科學發展觀，打造富強、文明、秀美、和諧新**的一項重要工作任務。要發揮好城市的作用，必須更加重視城市功能的完善和整體素質的提升。通過加快建設和發展，切實完善城市功能，為實現新型城市化目標打下扎實基礎。

（一）加強城市建設管理，完善城市公共服務功能。城市是人口、要素集聚的產物，相對于農村，在功能上更具備提供公共服務的先天優勢。這些年，我們的城市建設力度大，進展快，成效也十分明顯。與以往比，無論是“硬件”設施還是“軟件”管理都有了長足進步。但與此同時，我們的城市也出現了城市管理相對滯后、城市交通落后擁擠、中心城區三組團之間銜接不夠緊密等常見的“城市病”。這其實都是城市公共服務功能不完善的表現，嚴重影響著我們城市現代化建設進程。我們要看到完善城市公共服務功能這項工作的緊迫性，抓住重點，破解難題，力爭在五年內城市公共服務功能有明顯改善。一方面，必須加強基礎設施建設，優化城市公共服務的硬環境。要圍繞大橋經濟發展和本島“南生活、北生產”這一城市建設大框架，加快推進以**本島及相連島嶼等為重點區域，以交通、供水、排水和污水處理、供電、通信、燃氣供應、垃圾處理為主要內容的城市基礎設施一體化，加快構筑適應**未來發展的公共服務體系。要出臺政策，加大投入，注重對接，完善新城、定海、沈家門城區功能，盡快使三組團形成聯系緊密、各具特色的一體化中心城區，強化“同城效應”，避免重復建設。新城建設既要遵循發展客觀規律，又要把握發展節奏。新城已建成區，要優化配置公共資源，盡快配套公共設施，早日形成人流物流信息流，促進人氣集聚。要堅持公交優先，積極推進連接新城、定海、沈家門三組團和南北兩大區域的快速路網建設，加快建設布局合理的城市交通樞紐和停車場，切實加強城市交通管理，解決好行車難、停車難問題。按照合理布局、綜合開發的要求，加強文化、教育、醫療、體育等城市社會事業設施建設。大力推進城市綜合防災減災基礎設施建設。加快城市公共配套設施建設，努力保證產業發展、項目建設推進到哪，城市建設就跟進到哪。另一方面，必須加強和改進綜合管理，優化城市公共服務的軟環境。進一步改革城市管理執法模式，理順城市管理體制，強化市容環境整治、交通秩序管理、城鄉環衛一體化、“城中村”改造等工作，全面提高城市管理水平。進一步拓展城市公共服務領域，積極探索城市綜合管理的有效途徑，加強城市社會綜合治理。充分運用現代信息技術，積極推進“數字城管”，通過構筑統一、高效的信息平臺，提高城市管理數字化、網絡化水平，為廣大居民工作生活提供更好的服務。這里特別要強調，城市的公共服務功能絕不只是面向城市內部，而應當不斷擴散延伸，充分發揮以城帶鄉的效應，促進城市基礎設施向漁農村延伸，努力實現公共服務城鄉均衡共享。

（二）加快城市經濟發展，完善城市產業提升功能。城市是支撐經濟發展的重要平臺，是展現先進生產力的平臺，對產業結構優化升級具有獨特作用。因此，我們要立足發揮好自身優勢，把城市的產業提升功能發揮好，推進全市產業結構升級和經濟增長方式轉變。一是要優化產業布局，加快重點區域開發?？偟膩碚f，**的產業層次還比較低，企業規模還比較小，產業發展在空間布局上還沒有整合到一個比較合理的狀態。特別是近年來隨著我市經濟的高速發展，在國家宏觀調背景下，土地、水、電、人力資源等要素制約和環境容量制約日益顯現，對我市經濟的下步快速健康發展提出了嚴峻挑戰。要認真落實本島“南生活、北生產”城市發展規劃和“一體兩翼”產業布局，把本島北部臨港工業集聚帶作為今后我市海洋經濟特別是是工業發展的重中之重，以深化規劃為先導，進一步加大投入，完善基礎配套，制定鼓勵政策，引導“要素集中、企業集聚、產業集群”，培育全市海洋經濟的核心支撐點和主要增長源，促進城市經濟空間布局優化。要牢牢把握規劃管治、沿線綠化造林、重要節點整治、山體宕口復綠、周邊環境整治等工作重點，堅持生態性、特色性和暢通性三大原則，積極推進大陸連島工程及本島主干道景觀建設工程。力爭到大陸連島工程正式通車前，基本建成富有**特質、海島風情和現代氣息的交通順暢、環境優美、整潔大氣、綠色生態的大橋沿線景觀交通線。各級各部門要分工負責、緊密配合、積極協作，認真地把市委市政府的工作落實好。二是要加快發展特色優勢產業，促進產業升級。海洋經濟，是新興特色產業的綜合體，符合**城市的稟賦特征，具有強大的生命力，對新型城市化具有十分重要的意義。我們要依托**“港、景、漁”優勢，圍繞“3×3”產業重點，堅持“以港興市”、“工業強市”、“服務富市”，因地制宜做大做強船舶修造、海洋旅游、港口物流等特色產業。大力發展城市現代服務業，重點發展現代物流、現代金融和科技、信息服務業，大力發展文化產業和旅游業，積極發展連鎖經營等新型流通業態，積極打造城市服務集聚區，以此推動城市產業結構升級。三是要切實增強城市自主創新能力，建設創新型城市。要全面落實我市推進自主創新的政策措施，以建好省海洋經濟研究院為重點，充分發揮城市服務集聚區作用，通過構建創新研發平臺、完善分配激勵機制、加大科技政策支持力度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，積極吸納集聚優質生產要素，增強我市的原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸引再創新能力，為我市的海洋經濟發展服務。

（三）加強生態環境保護，完善城市可持續發展功能。實踐證明，與資源要素配置分散配置的漁農村相比，城市的集約化程度更高，也有利于集中治理環境污染，加強生態保護。因此，城市對經濟社會可持續發展發揮著重要作用。走新型城市化道路，一個重要方面就是要完善城市可持續發展功能，尤其是加強生態保護。我們要根據生態市建設的總體要求，科學規劃、建設和保護城市生態功能區，積極開展綠色生態**建設，重點實施生態廊道、城鎮景觀林帶、沿海防護林和生態公益林改造“四大工程”，進一步改善城市生態系統。加強對港口岸線、海洋資源、土地資源的保護和合理開發利用，大力發展資源節約型產業和綠色循環經濟。抓緊做好城市污水處理設施建設，努力實現城鎮污水達標排放。加快城市垃圾處理設施改造，做好危險廢棄物處理工作，推進城市垃圾無害化、資源化處理。加強城市空氣質量監測，加大二氧化硫、機動車尾氣等廢氣治理力度，繼續保護好**清新的空氣。

（四）建設海洋文化名城，完善城市文化傳承功能。城市的發展和變遷是人類文明進步的縮影，文化是城市的靈魂。一個與歷史割裂的城市，缺少文化底蘊和特性的城市，不可能是高品位、富有吸引力和競爭力的城市。**是一座有著1200多年歷史的文化名城，有佛教文化、海洋文化等深厚的文化底蘊，有許多歷史文化古鎮、名村和文保單位，還有兩個國家級風景名勝區和兩個省級風景名勝區。**走新型城市化道路，必須深入發掘城市自然和人文資源，建設海洋文化名城，塑造具有生命力的現代化城市形象。要堅持保護與開發并重，嚴格依法保護各類物質文化遺產和非物質文化遺產，加強歷史文化名城、風景名勝區的保護，延續城市文脈，保留城市記憶；充分發揮觀音文化、海洋文化的影響力，加強“海天佛國?漁都港城”的品牌宣傳，大力實施“海洋文化六大工程”，彰顯城市個性，增強城市軟實力。

四、深化改革，狠抓落實

改革始終是經濟社會發展的動力源泉。這些年，我市經濟社會的跨越式發展，與我們始終堅持深化改革、促進發展是分不開的。新型城市化作為一項全新的工作，會面臨許多困難，更需要我們加快制度創新，突破城市工作中面臨的體制機制障礙，正確處理好幾個關系。

一是正確處理好政府主導與市場化運作的關系。城市化與投融資有著緊密聯系。多年來，政府為了推動城市化進程，在城市建設方面已經投入了大量資金，其中有相當部分是金融機構貸款。目前我市城市建設資金已負債15億元，每年僅利息就要支出近1個億。從我市現有經濟實力來看，背著這樣重的債務包袱，顯然是不利于新型城市化的。因此，我們必須從現在起想方設法地逐步減少債務，不能越積越多。一是城市建設新的投入一定要嚴格執行政府投資項目決策機制和管理程序，區分輕重緩急，量體裁衣、量力而行。二是盤活資產，減少債務規模，降低利息支出成本，提高資金運作效率。同時，在財政資金有限的情況下，我們必須改革城市建設的投入機制，創新籌資方式。要堅持政府主導，通過引入市場經濟運行中有效的投融資方式，進一步促進國資、民資、外資共同發展，積極鼓勵社會資金、民間資金、外來資金參與城市建設，特別是參與經營性市政公用設施的建設和運營。只有把投融資體制改革這盤棋走活了，新型城市化道路才會越走越寬、越走越順。

二是正確處理好政府管理與基層管理的關系。新型城市化需要新型的城市管理體制。一方面，要創新政府管理模式。按照建設服務型政府的要求，切實轉變政府職能，把加強政府社會管理和公共服務放到突出位置。要加大城建系統的改革力度，理清政府供養的機構、人員的職能定位，把可以從現有體制中剝離出來的機構人員剝離出來，堅決推向市場。要改革城市管理行政執法模式，成立城市管理行政執法局，推進相對集中行政處罰權工作，提高城市管理效能。另一方面，要創新基層管理機制。當前重點是強化社區在城市管理中的基礎作用。要圍繞和諧社區建設，整合社區資源，加強依法管理，充分發揮社區在辦理公共事務、組織居民活動和提供社區服務等方面的作用，引導和規范民間組織健康發展，逐步形成政府管理與公眾自律互補、行政職能和自治功能互動的良性體系。

三是正確處理好樹立政府形象與堅持以民為本的關系。城市建設與人民群眾日常生產生活緊密相連、息息相關，城市建設事關政府形象，更事關人民群眾的切身利益。走新型城市化道路，是對政府行政能力的重要考驗。做的好，是應該的；做不好，特別是簡單地把新型城市化理解為搞新一輪城市建設熱潮，搞一些所謂的“形象工程”，則會給政府形象帶來消極的影響。這就需要我們樹立正確的政績觀和牢固的群眾觀，切實轉變工作作風，按客觀規律辦事，在“真”、“實”上下功夫，真抓實干。要堅持以人為本，按照構建和諧社會的要求，在加快城市建設和發展的同時，依法規范城市征地拆遷工作，切實加強外來人口管理服務，認真做好擴大城鄉就業、完善社會保障、發展社會事業、維護社會穩定等基礎工作，使全體人民共享城市發展的成果。

同志們，新型城市化是**進入發展新階段的嶄新課題，是一項事關全局的系統工程。我們一定要以科學發展觀統領城市建設與管理工作，認真貫徹張書記和張廳長的重要講話精神，準確把握城市建設與管理的內在規律，深入研究解決新型城市化過程遇到的新情況、新問題，以這次會議為契機，振奮精神，銳意進取，扎實工作，堅定不移地走新型城市化道路，努力把我們生活的城市建設得更加美好，為建設富強、文明、秀美、和諧的新**作出新的貢獻！