城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)措施

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［摘要］城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新時(shí)代我國(guó)全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路。本文從城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義、城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要思路以及措施方面開(kāi)展詳盡探討，旨在推進(jìn)城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)，消除貧困，改善民生，提升全民幸福指數(shù)。

［關(guān)鍵詞］城鎮(zhèn)化；美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興

黨的報(bào)告中明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時(shí)期城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的制度性安排，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村、助力脫貧攻堅(jiān)的迫切需求［1］。在城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，既要發(fā)展又要以生態(tài)為抓手，科學(xué)探究城鎮(zhèn)化建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展模式［2-4］。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，要求統(tǒng)籌“五位一體”總體布局，深入掌握城鄉(xiāng)關(guān)系演變特征，著力推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、美麗鄉(xiāng)村、全面小康的要求，開(kāi)展城鎮(zhèn)化建設(shè)［5-8］。

1我國(guó)城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概況

我國(guó)地大物博，不同區(qū)域的人口分布、氣候、地勢(shì)地貌、文化背景和特色產(chǎn)業(yè)等不盡相同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為文化與生活物質(zhì)的重要載體，經(jīng)歷了較長(zhǎng)歷史時(shí)期的演變，傳承了傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，并隨著時(shí)代的發(fā)展融合了現(xiàn)代社會(huì)印跡，延續(xù)了鄉(xiāng)村共同體的血統(tǒng)，以相同的地方性語(yǔ)言、相同的歷史經(jīng)歷、近似的價(jià)值觀和生活方式將鄉(xiāng)民凝聚在了一起［9］。雖然鄉(xiāng)村在歷史演進(jìn)過(guò)程中已取得不同程度的發(fā)展，但目前鄉(xiāng)村振興仍存在基礎(chǔ)差、可持續(xù)性差、產(chǎn)業(yè)化程度不高、缺少科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、整體發(fā)展滯后等問(wèn)題［10］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最基層的行政機(jī)構(gòu)，是連接城市與農(nóng)村的橋梁，在農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間［11］。我國(guó)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)38734個(gè)，鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展均有自己的文化傳統(tǒng)，這些歷史印跡體現(xiàn)了我國(guó)文化的差異性和多樣性，同時(shí)彰顯著老一代人的智慧，具有重要的社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值。歷年來(lái)，鄉(xiāng)村、故鄉(xiāng)等詞是出門在外游子的期盼，鄉(xiāng)村的美麗在于其自然美，如何在鄉(xiāng)村振興的同時(shí)保護(hù)好鄉(xiāng)村生態(tài)，最大限度地體現(xiàn)鄉(xiāng)村獨(dú)特的價(jià)值和韻味，是城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的方面。城鎮(zhèn)化并不意味著千篇一律的現(xiàn)代化，也并不意味著千篇一律的異域風(fēng)情，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)遵循當(dāng)?shù)刈匀惶厣ㄟ^(guò)科學(xué)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、治理手段合理地開(kāi)展城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)［12，13］。基于不同地域差異，城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式應(yīng)是多樣化、特色化的，而并非整齊劃一的；要根據(jù)鄉(xiāng)村原生特點(diǎn)，建出鄉(xiāng)村味道，體現(xiàn)不同的人文精神和韻味。因此，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體布局，需進(jìn)行深入探討、科學(xué)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興。

2城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展工商業(yè)，最大化開(kāi)展城市建設(shè)。隨著多年的發(fā)展，城市人口不斷增加，現(xiàn)代化程度不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工商業(yè)發(fā)展迅猛，發(fā)展版圖逐步擴(kuò)大。在此發(fā)展歷程中，我國(guó)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)未得到足夠重視，加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成。目前，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已是勢(shì)在必行。我國(guó)人口占據(jù)世界人口的1/4，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡發(fā)展、自然資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等均具有重要作用。在城市化發(fā)展已達(dá)到一定水平的當(dāng)代，城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是我國(guó)全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要?jiǎng)恿Γ彩切聲r(shí)代的歷史性任務(wù)。城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的重要保障，是消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要依托，也是社會(huì)主義發(fā)展的本質(zhì)要求。

3城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要思路

首先，要研究傳統(tǒng)鄉(xiāng)村空巢化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻、生態(tài)環(huán)境脆弱、土地資源浪費(fèi)等限制鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵因子，尤其要從土地資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境脆弱2個(gè)非政策導(dǎo)向入手，探究這兩方面的驅(qū)動(dòng)因子整治措施。其次，要依據(jù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化背景、地理背景、經(jīng)濟(jì)背景，研究鄉(xiāng)村潛在的特色產(chǎn)業(yè)，確定符合當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為城鎮(zhèn)化發(fā)展指明基本方向。最后，在分析阻滯鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)鍵因子及研究對(duì)應(yīng)整治措施到位后，要建立適合當(dāng)?shù)貐^(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)的工程體系。該方面主要從規(guī)劃設(shè)計(jì)入手，以生態(tài)環(huán)境為抓手，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行全方位規(guī)劃，創(chuàng)建適合城鎮(zhèn)化發(fā)展且適宜的生態(tài)環(huán)境模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展助力當(dāng)?shù)孛撠殻姨峁┏渥愕木蜆I(yè)崗位，穩(wěn)定城鎮(zhèn)化人口。此外，要打造特色城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)人文關(guān)懷，吸引人口定居及投資方入駐，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展效益。

4城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要措施

4.1以鄉(xiāng)村人才培育為前提。指出“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。”只有人才興才能鄉(xiāng)村興，人才是競(jìng)爭(zhēng)之本。城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)人力資本的支持。長(zhǎng)期以來(lái)，在鄉(xiāng)村管理方面，缺乏人才引進(jìn)，人才激勵(lì)政策不足，城鎮(zhèn)化建設(shè)隊(duì)伍層次不高，結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題突出。對(duì)此，根據(jù)目前鄉(xiāng)村空巢化日益加劇的趨勢(shì)，需格外注重鄉(xiāng)村人才引育、培育機(jī)制的建立，做好留住人、用好人、發(fā)展村，以推動(dòng)城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。4.2以國(guó)家政策為保障。國(guó)家和政府在城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中著力發(fā)揮指揮棒的作用，各級(jí)執(zhí)行部門需堅(jiān)決擁護(hù)黨和政府的指導(dǎo)方針，協(xié)調(diào)好個(gè)體利益與共同利益之間的關(guān)系，健全城鎮(zhèn)化法律體系，注重鄉(xiāng)村人民法務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村法制范圍；要確保城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)合法、合規(guī)、合民心；要建立合適的引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)村民主人翁意識(shí)，積極投身城鎮(zhèn)化建設(shè)，整合已有的鄉(xiāng)村社會(huì)力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。4.3以科學(xué)手段為抓手。新時(shí)代的城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有著更高的要求和更艱巨的使命，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕和生態(tài)和諧是新時(shí)代城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要目標(biāo)［14］。新時(shí)代下城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需全方位地體現(xiàn)“五位一體”總布局，每一部分均需運(yùn)用科學(xué)手段進(jìn)行研判；需依據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，走出一條適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的振興之路。

5結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新時(shí)代下我國(guó)全面推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路，具有重大戰(zhàn)略意義。新時(shí)代背景下，我國(guó)城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是我國(guó)建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要舉措。在城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中需深入剖析鄉(xiāng)村發(fā)展壁壘，嚴(yán)格遵守黨中央和政府的指導(dǎo)方針，健全適宜城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的法律法規(guī)體系；需結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，因地制宜，迎合市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)律，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從而助力脫貧攻堅(jiān)，消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

作者:曹婷婷 盧垟杰 單位:1.陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司 2.陜西地建土地工程技術(shù)研究院有限責(zé)任公司 3.國(guó)土資源部退化及未利用土地整治工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 4.陜西省土地整治工程技術(shù)研究中心