縣級財政精準扶貧項目資金管理方式

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【摘要】隨著時代的進步，我國的總體國民經濟得到了飛速發展，但是在經濟高速發展的背后，依然存在眾多貧困地區、貧困人口需要扶貧政策的支持。扶貧工作質量主要在是否足夠精準，因此，精準扶貧成為社會各界關注的一項重點問題。論文通過對縣級財政精準扶貧項目進行分析，并結合實際對精準扶貧項目的財政資金管理提出相應觀點，希望為關注縣級財政精準扶貧項目的人群提供參考

【關鍵詞】縣級財政；精準扶貧項目；資金管理；預算編制

1引言

在我國，縣級財政是保證精準扶貧項目資金管理質量的重要環節，通過強化資金管理能夠促使每一筆精準扶貧項目資金發揮出應有的作用，保證精準扶貧項目得以順利高效地完成。由于我國貧困人口數量非常多，所以在制定精準扶貧項目時需要著重考慮扶貧指向性，只有足夠精準才能夠使扶貧資金幫助到真正有所需要的人。因此，有必要對縣級財政精準扶貧項目資金管理進行研究。

2精準扶貧項目中資金預算分析

2.1資金預算編制分析

在精準扶貧項目中，資金預算編制的重要性毋庸置疑，只有針對每一筆扶貧資金專門作好預算編制，才能夠在扶貧項目中真正實現精準扶貧，按照預算編制提高扶貧資金的利用率。在預算編制過程中，零基預算是一種非常實用的預算方式，在應用期間無需考慮以往的預算收支情況，直接從實際角度出發，能夠令扶貧資金真正發揮出其應有的作用。零基預算雖然在我國實行了很多年，但是其實施效果卻并不理想，因為很多部門依然在參考固定預算進行工作落實，貧困補助多年未發生改變會使得資金利用率受到嚴重影響[1]。

2.2預算管理分析

通常情況下，從扶貧項目層面出發，因為資金預算將會涉及多個部門相互之間的協調工作，所以在真正直面項目預算時，往往無法保證資金預算的嚴謹性，隨意性過強將會導致精準扶貧項目工作難以得到有效落實，在盲目開展資金編制時，將會促使精準扶貧項目出現資金風險。而且因為扶貧項目的工作性質較為特殊，不同性質的扶貧資金其預算將會由不同部門來完成，所以還需要考慮各個部門相互之間的溝通協調問題，只有具有足夠的溝通交流才能夠使各個部門在精準扶貧項目中發揮出自身應有的作用，從而保證精準扶貧質量。

3縣級財政精準扶貧項目資金管理面臨的難點

3.1扶貧精確性

貧困屬于非常復雜的一種社會問題，因為不同地區在發展過程中面對的自然條件、社會因素等有所差異，而且各個地區的政策往往有所不同，所以能夠導致貧困問題出現的因素有很多。正是因為貧困具有地域性、復雜性、綜合性三種特征，所以在開展精準扶貧項目時需要考慮的問題非常多，如果過于重視追趕扶貧進度而忽略扶貧效果，就會出現盲目扶貧的情況，從而影響到精準扶貧質量。

3.2扶貧可行性

在扶貧項目正式立項時，如果沒有針對地區環境等因素進行充分考量，并且沒有專門組織專業團隊探究地區經濟發展情況，就會導致扶貧項目出現紕漏，因為部分扶貧項目與扶貧目標具有非常大的差別，所以很多項目無法順利得到落實，從而會為精準扶貧項目留下風險隱患。

3.3二次分配問題

對于精準扶貧項目而言，除了精確到每戶的現金扶貧之外，還存在大量扶貧項目，如果在扶貧期間并未將資金細化到具體項目中，就會導致扶貧效果受到影響。因為資金細化程度不足將會導致資金管理涉及是否公平、公開的問題，只有將每一筆資金做到完全透明化，才能夠保證扶貧項目的順利開展。

3.4部門協調問題

因為各個部門相互之間的職責分工存在交叉的情況，所以在開展精準扶貧項目時容易出現協調不足的問題。在面對較為容易的事情時，很多部門會爭搶著主動完成，而在面對較為棘手的問題時，則有可能發生推諉的情況，從而影響到精準扶貧項目的順利落實，當各個部門無法通過協調完成幫扶工作時，就會促使資金管理質量受到影響。

4強化縣級財政精準扶貧項目資金管理的方式

4.1優化資金預算

在我國，很多地區使用的資金預算編制都會比較粗放，在實際落實中并沒有結合實際落實到具體的單位、項目中，所以往往在執行期間存在不確定性，無法發揮出預算管理的真正效果[2]。而且不夠細化的預算管理還容易在采購階段產生以權謀私等各種違法行為，所以在精準扶貧項目中，必須強化資金預算編制，以此來強化資金管理質量。4.1.1制定精準扶貧項目方案精準扶貧項目方案是否合理將會影響資金預算編制的精準性，所以需要制定切實可行的工作目標，以此來實現精準扶貧項目的合理發展，在制定項目方案時應該以年度方案為節點，在5年、10年的中長期時間軸中逐漸達到精準扶貧的目標。4.1.2完善精準扶貧信息庫完善的精準扶貧數據庫將會對資金管理帶來非常重要的影響，因為高質量的數據庫能夠有效保證數據真實性。在完善數據庫的過程中，需要由鎮級、村級干部開展大量走訪調查工作，將所有可能派上用場的相關數據全部加入數據庫中，數據庫中的內容需要在精準扶貧項目開展期間實時進行更新，這樣才能夠保證整個精準扶貧工作的順利完成。4.1.3加強資金預算編制在精準扶貧項目中，應該改變資金預算的傳統編制方式，保證資金管理的合理性。在對資金預算進行編制時，應該充分聽取各方意見，并強化業務、財務部門之間的溝通能力，以此來確保資金編制時的合理性。通過各個部門相互之間工作上的充分銜接，能夠做到資金預算、貨品單價等方面的基本準確，避免資金預算產生較大的偏差。而且還可以通過編制滾動預算的方式來避免資金預算出現偏差，保證每一筆資金預算都能夠發揮出應有的作用。4.1.4政府采購預算為避免精準扶貧項目的資金預算被不法分子挪用，除了利用現金進行精準扶貧以外，其他諸如貨物、服務等內容就需要通過專門編制采購預算來保證資金的使用效率，提高資金透明度。而且采購預算還能夠杜絕盲目采購、重復采購的問題。4.1.5財政預算編制協調機制在專門構建溝通協調機制的過程中，還應該在財政部門專門建立預算編制的協調制度。在預算編制期間，預算部門與各個部門之間應該在工作中發揮出協調性，通過強化信息共享的方式來合理完成精準扶貧，避免因為溝通交流不及時而影響到資金管理效果。

4.2細化扶貧部門的資金管理

在我國，中央以及地方財政在安排精準扶貧資金時會利用因素法進行資金分配，但是到了縣級之后，因為鄉鎮財政已經基本沒有了一級財政、預算的功能，所以縣級財政無法繼續利用因素分配法開展精準扶貧項目的資金管理，此時便應該結合特色產業扶貧、轉移就業扶貧等方式來細化扶貧方式。4.2.1構建部門預算資金會商制度在完善資金管理方案時應該使各部門結合數據制定出相應管理方案，然后經由縣級扶貧辦對方案進行匯總，在征求各方意見之后完成對意見的反饋。另外還應該以縣領導為核心，納入各個部門的成員組建資金管理會商小組，通過集中會商的方式對精準扶貧項目資金的分配進行合理規劃，以此來制定資金分配時的初始意見[3]。4.2.2完善資金審核體系在精準扶貧項目中，還可以由監察、審計等部門共同組建審核工作小組，以此來對會商工作小組的資金分配進行審查，并針對每一筆資金的落實作出監管。在審核過程中需要針對發現的資金管理問題及時作出修正，避免資金管理問題惡化。在面對資金管理問題完成意見統一之后，則應該在第一時間將問題上報至縣級政府，保證順利落實。除此之外，在資金管理方案明確之后需要及時進行公開、公示，讓每一筆資金都能夠在精準扶貧項目中發揮出應有的作用，避免違規、違紀等情況的發生。

5結語

精準扶貧項目存在的主要就是扶貧方式過于粗放，這便導致細節工作中存在大量不合理的資金管理漏洞，只有強化落實資金管理中的各種細節，才能保證所有資金全部落實到扶貧項目中。相信隨著更多人了解精準扶貧項目的重要性，縣級財政精準扶貧項目的資金管理將會更加完善。

【參考文獻】

【1】劉偉.縣級財政精準扶貧項目資金管理———基于預算編制與部門預算研究[J].經濟師,2020(06):60-61+63.

【2】江桂花.提高縣級財政扶貧項目資金預算績效管理水平的對策[J].會計師,2019(05):70-71.

【3】徐少梅,崔叢云,樊俊萍.金融助推縣域精準扶貧取得的成效及思考———以饒河縣為例[J].黑龍江金融,2018(07):79-80.

作者：陳敏 單位：汝南縣財政局國庫支付中心