國有資產管理體制改革深層思考

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摘要：在社會經濟發展的過程中，我國的經濟體制也正在不斷完善，因此，國有資產管理體制也應隨之做出相應的改革。在目前我國的改革過程中，已經初步形成了國有資產管理體制改革的框架，并且取得了良好的改革效果。但是，在改革的過程中，仍然存在一系列問題，為了對這些問題進行妥善的處理，必須準確地認識到改革的重要性，針對存在的問題進行改善。文章針對國有資產管理體制改革的重要性進行分析，探討如何做好國有資產管理體制改革。

關鍵詞：國有資產；管理體制改革；深層思考

一、引言

在對我國經濟體制進行不斷完善的過程中，國有資產管理體制改革發揮著十分重要的作用，因此，這部分工作已經成為人們關注的重點。而在國有資產管理體制改革的過程中，雖然取得了不錯的成績，但是，其中仍然存在著許多問題，為了保證國有資產管理體制改革的正常進行，我們必須根據改革中存在的問題采取針對性的改進措施，不斷完善國有資產管理體制，促進社會經濟的進一步發展。

二、國有資產管理體制改革工作的重要性

（一）改善國有企業的經營業績

在我國社會經濟發展的過程中，國有資產的總量也正在不斷增長，為提升社會的穩定性做出極大的貢獻。在各個行業中，國有企業做出的貢獻必須在相關政策的支持下，依靠投入資金經營而獲得的。但是，近年來我國的國有企業在經營過程中獲得的收益呈明顯下滑的趨勢。這種下滑主要體現在以下幾個方面：第一、企業的虧損率不斷提高。第二、企業的綜合實力有所下降。第三、企業的負債額增加。國有資產管理體制改革能夠改善國有企業的經營業績。

（二）有利于國有資產增值

為了實現改革的目標，必須實現國有資產的增值。國有資產的增值能夠為社會經濟建設提供有利條件，如果不能通過國有資產管理體制改革實現增值，就會對經濟的發展造成阻礙作用。在目前的經濟發展中，國有資產是核心內容，在社會經濟建設中發揮著關鍵作用，因此，為了促進國有資產的增值，為社會經濟建設做出更大的貢獻，必須進行國有資產管理體制改革。

（三）促進社會經濟的多元化發展

在目前的社會經濟發展過程中，公有制經濟無法滿足市場經濟環境下的多途徑交換，在一定程度上阻礙了良好市場環境的建立。因此，國有資產管理體制改革引起了更多人的重視，需要制定市場經濟走向，適應市場經濟運行環境。在目前的市場狀態下，實現制度的多元化能夠促進市場經濟的發展，是國有資產管理體制改革的關鍵環節。

三、國有資產管理體制改革中存在的問題

（一）存在管理職能缺失現象

為了完善國有資產管理體系，必須采取資產管理、事物管理以及人員管理相結合的方式。但是，通過審計調查，可以發現，雖然有國資委，國資辦等部門，但在當前的體制中，這些部門一般屬于議事部門，并不是對國有資產進行管理與決策的部門，獲得授權的經營企業管理者的任免同樣由政府完成的，企業的關鍵經營業務需要通過政府的審核，一部分主管部門在改革中對國有資產進行處置時并沒有向國資部門申報審批，而國資部門存在管理職能缺失的現象，因此，我們必須對這些缺失的職能進行彌補，才能促進國有資產經營管理體制改革的進行。

（二）沒有建立完善的經營考核與激勵制度

在當前的社會環境下，一些地區仍未建立起國有資產經營管理公司以及完善的考核與激勵制度。因此，政府部門必須通過科學合理的措施提高國有資產管理公司的主觀能動性，提升國有資產的增值效率。雖然一部分地區目前實行了年薪考核制度，但沒有參考授權資產的質量等相關因素，未能實行公平的考核制度。與此同時，考核指標造成狀態的審核則沒有受到嚴格的監督，考核對象與被委托人仍存在一定的利益關系，無法實現監督與管理分離的要求，沒有足夠的信服力，因此需要建立完善的經營考核與激勵制度。

（三）缺乏對社會中介機構的監督

在我國的國有資產管理工作中，社會中介機構發揮著十分重要的作用，為了保證他們的業務質量，我們需要對其進行全面的監督。但是，目前一些國資部門沒有對這些機構的業務質量進行監督，甚至對他們出具的資產評估與企業改制評估報告直接確認，并未對評估范圍進行核對，無法判定評估范圍的一致性、評估標準與評估方法的正確性等，造成社會中介機構提供的評估報告中存在許多不合理的現象。

（四）產權的界限不清晰

在一些單位中，由于存在土地產權不明、土地邊界不確定、產權相關資料不全等問題，造成部分國有資產出現《房產使用證》與《土地使用證》不全的現象，并且這些資產在總資產中占據較大的比重。這方面的問題主要體現在以下幾點：第一、一些房產的產權登記不詳細，產權歸屬不清晰；第二、一些國有資產的核算不規范，例如在對固定資產維護與更新后產生的資產以及在人員調動后產生的資產沒有及時入賬，對已報廢的資產未能進行及時的處理，導致出現賬面虛假現象。

四、做好國有資產管理體制改革的具體措施

（一）對職能進行完善

如果將國資委作為一個完整的職能部門，則需要將國資辦直接設立為國資委的下屬部門。與此同時，政府部門也需要從全局出發，順應社會形勢的發展，放棄一些原有的權利，對分散的國有資產管理職能進行統一，全部由國資委負責，推動國有資產管理體制改革，促進國有資產的增值。

（二）建立完善的考核與激勵制度

政府部門必須對考核與激勵制度進行完善與優化，建立公開、公平、公正的考核與激勵制度。在改革過程中，可以通過市場機制來挑選企業家，充分調動資產經營者的積極性，使他們能夠采用科學合理的管理方式對國有資產進行管理，實現國有資產的增值。為了實現對國有資產的有效考核，需要制定方便進行考核的機制，設立負責對考核信息進行收集、分析以及處理的機構。

（三）明確國有資產的產權界限

對于來歷不明、邊界無法確認以及產權資料不全的房產，政府部門必須對其進行明確的產權確定，確定其是否屬于國有資產，只有這樣，才能有利于國有資產管理機構對其經營的國有資產進行科學合理的管理，避免其中存在的矛盾進一步激化。

（四）提升各項監督工作的力度

為了提高國有資產的管理水平，必須對所有的管理工作環節進行嚴格的監督，尤其是對國有資產的產權變動過程進行監督，通過完善的監督制度保證產權變動過程的正常進行，避免出現國有資產貶值或流失的現象。與此同時，還要不斷強化對社會中介機構業務質量的監督，防止出現違反相關法律法規的現象，對所有環節進行嚴格把關，對出現的違反相關法律法規的行為進行嚴厲的懲處，只有這樣，才能保證社會中介機構具有良好的業務水準。

五、國有資產管理體制改革的深層思考

（一）端正對改革的認識

在進行國有資產管理體制改革的過程中，會出現有利益相關的問題，這是由于框架結構發生了變化，各部門在管理過程中會遇到一定的阻力，為了緩解這種現象，要做好以下幾個方面的工作：首先，必須明確國有資產是社會主義市場經濟中的重要組成部分，國有資產管理體制改革實際上就是對經濟體制進行深化。其次，國有資產管理體制改革在提高社會生產力、企業活力等方面發揮著重要作用。在對體制進行改革的同時，也能夠提高對企業的管理約束力，促進管理效率的提升。再次，國有資產管理體制改革能夠有效的增強國有資產運營，使其獲得一定程度的增值，促進經濟目標的完成。最后，國有資產管理體制改革能夠提升國有經濟的控制能力，利用科學合理的管理方式對相關企業進行有效控制，不斷擴大經營范圍。

（二）適當加快委托的節奏

在目前我國的經濟形勢下，政府部門無法徹底對全部國有企業進行掌控。所以，國資委等機構能夠將國有企業委托，完成國有資產管理體制實質性的改革，必須從以下幾個方面入手：首先，確定出資人。將相關機構的職責落實到個人，能夠保證按照級次逐漸到位、執行股東權利。其次，國資委行使其所有權利，這些權利中包括行政管理職能以及資產所有權職能等，有利于國資委管理方式的改革。再次，制定完善的經營者獎懲制度。公平公正的獎懲制度有利于對經營者的行為進行約束，并鼓勵他們履行自己身上的職責。最后，構建企業制度并進行產權多元化擴散。企業現代化制度的建立是管理制度改革的目標。

六、結語

總而言之，在目前的國有資產管理體制改革工作中，雖然取得了一定的成績，但仍然存在著一系列問題。這些問題的出現會對國有資產管理體制改革的進程造成一定的影響，因此，我們必須采取針對性的措施對這些問題進行妥善的處理，保證國有資產管理體制改革的正常進行。

參考文獻：

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作者:許為為 單位:國家東中西區域合作示范區