會計委托的建議與策略

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村級會計委托，是新形勢下規(guī)范農(nóng)村集體財務管理，提高村級財務公開水平的有效載體，是維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民的合法權(quán)益，改善黨群干群關(guān)系的重要舉措，對鞏固統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，促進農(nóng)村黨風廉政建設，推進社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要的意義。但從一些地區(qū)在實施村級會計委托服務的情況上看，還是存在著很多問題亟待解決。

為此，筆者結(jié)合工作實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心的運行機制進行探討。

一、實施村級會計委托情況

推行村級會計委托服務以來，農(nóng)村集體財務管理從根本上得到了改善。特別是長期以來缺乏專業(yè)會計人員，會計基礎工作薄弱，賬目混亂，債權(quán)、債務不清，缺乏可靠會計信息等的問題基本得到了解決。以筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，2009年開始推行村級會計委托工作。實施工作中，鎮(zhèn)成立了村級會計委托工作領(lǐng)導小組，并組建了以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門為主的村級會計委托核算中心，設置總會計、會計、出納、審核等多個獨立工作崗位，明確核算中心工作職責及各個崗位職責，同時，配備相關(guān)的財務電算化設備；建立健全財務管理制度、財產(chǎn)清查制度和內(nèi)部控制制度等。到2010年末，全鎮(zhèn)轄15個村民委員會2個社區(qū)居委會中，有16個村（社區(qū)）簽訂村級會計委托代管協(xié)議書，經(jīng)清理完成委托代管資產(chǎn)873.27萬元的移交工作，并以各村（社區(qū)）為單位分設賬務、獨立會計核算進行代管。在會計核算與處理上嚴格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》及有關(guān)財經(jīng)制度，使用省統(tǒng)一印制的收據(jù)票據(jù)；規(guī)范了開支票據(jù)，杜絕了“白條”抵庫的不良行徑；明晰產(chǎn)權(quán)，健立資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)臺賬，進行登記管理；規(guī)范債權(quán)債務管理，有效地管理債權(quán)債務不清的問題，一定程度上杜絕了不良債務的發(fā)生；編制可靠的會計信息資料，徹底解決了以往無會計信息或會計信息失真的問題。

二、村級會計委托代管存在的困難和問題

（一）機構(gòu)不健全，隊伍渙散

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已建立起村級會計委托服務機構(gòu)，可有的只是一種擺設，缺財會人員或財會人員極為不穩(wěn)定，甚至，存在著村級會計委托服務機構(gòu)只有一個人的現(xiàn)象，工作難于開展好。財會人員絕大多數(shù)屬兼職的，而且沒持有會計從業(yè)資格證，農(nóng)村財務管理工作經(jīng)驗不足。

（二）管理制度不夠完善

管理制度不夠完善主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)金管理中，規(guī)定村委會備用金控制在500元以內(nèi)，村民小組備用金控制在200元以內(nèi)的，難于運作；二是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理中，缺乏統(tǒng)一完善的操作程序，清產(chǎn)核資工作滯后；三是欠缺村級“一事一議”籌料管理制度，籌料管理工作難于規(guī)范。

（三）民主理財小組成員素質(zhì)低監(jiān)督不力

民主理財小組成員文化低、為群眾維權(quán)意識不強，難于履行好其職能。民主監(jiān)督發(fā)揮不了作用，特別是對開支的合理性、非生產(chǎn)性支出過大等的問題沒能把好關(guān)。

（四）法律意識淡薄，私設小金庫的現(xiàn)象嚴重

在實施會計委托服務工作中，有的村負責人法律意識淡薄，無視規(guī)章制度，總是抓住村集體經(jīng)濟組織發(fā)生的經(jīng)濟收入和不經(jīng)財政的捐贈、扶持等的收入不放，私設小金庫。對小金庫的錢想怎么用就怎么用。

（五）經(jīng)費短缺，運轉(zhuǎn)難

由于種種原因，中心的工作經(jīng)費不到位，經(jīng)費短缺成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托核算中心面臨的一大難題。經(jīng)費短缺業(yè)務人員培訓工作難于啟動，村、組報賬員報酬也就難于落實。

三、建議與對策

（一）加強領(lǐng)導，提供組織保障

村級會計委托服務，是新形勢下規(guī)范農(nóng)村集體財務管理的重要途徑，是提高村級財務公開水平的有效載體。各級黨委、政府要高度重視，把推行村級會計委托服務工作提到關(guān)系農(nóng)村黨風廉政建設和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要位置，列入重要議事日程。在組織實施村級會計委托服務工作中，要統(tǒng)一安排部署，強化管理部門職能，組建好機構(gòu)，提供組織保障，明確責任，強化措施，規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托核算中心的監(jiān)督與管理工作，建立健全農(nóng)村財務管理長效機制，切實保障村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（二）加大宣傳工作力度，提高認識

農(nóng)村財務問題一直是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題，處理不好這問題會直接影響干群關(guān)系。然而，全面推行村級會計委托服務能有效地解決農(nóng)村財務問題，為此，要給予大力宣傳。在推動委托工作中，要召開村干部參加的動員會議，學習宣傳《中華人民共和國會計法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，確立村集體經(jīng)濟組織的主體地位，強調(diào)堅持“四權(quán)”不變的原則，依法，進行獨立核算，機構(gòu)的財會人員必須持證上崗，村集體經(jīng)濟組織負責人對會計資料的真實性、完整性負責。要通過大力宣傳，提高干部對村級會計委托是廣大農(nóng)民群眾共同愿望、維護農(nóng)村穩(wěn)定需要的認識；要通過大力宣傳，提高干部群眾對村級會計委托是農(nóng)村基層黨風廉政建設工作需要和建設社會主義新農(nóng)村的客觀要求的認識。

（三）建立健全管理制度，完善運行機制

制度建設是規(guī)范工作的重要環(huán)節(jié)。因此，要建立健全管理制度，完善運行機制，確保各項制度能有效地約束受托和委托雙方的行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托核算中心的順利運行。

1、強化管理監(jiān)督體系建設。村級會計委托是實現(xiàn)村級資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級黨委政府的高度重視，特別是紀檢組織部門的組織領(lǐng)導，需要各級農(nóng)經(jīng)工作部門的積極努力，需要村集體經(jīng)濟組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認可，形成思想認識統(tǒng)一、機構(gòu)人員到位、工作措施具體、責任明確的村級財務監(jiān)控網(wǎng)絡體系，為村級財務健康發(fā)展提供強大的機制保證。

2、完善民主管理制度。進一步健全村級民主理財小組，規(guī)范民主理財小組的職責、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮民主理財小組的作用，來落實農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)利，以此保證農(nóng)民行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3、建立“一事一議”籌料制度。在社會主義新農(nóng)村建設過程中，農(nóng)村通過一事一議”籌集沙石料，興起公益性事業(yè)較為常見，而且比起籌資方便了大多數(shù)群眾，是廣大農(nóng)民較為樂意接受的方式。但目前尚未建立或完善這項管理制度，來規(guī)范籌集沙石料等的活動。目前，在一事一議”籌集料管理中，只有參照“一事一議”籌資管理制度進行管理，然而，所籌到的材料其計價標準問題，限度標準問題卻沒有統(tǒng)一的口徑，給資產(chǎn)核算管理及工作帶來了困難。為此，建議相關(guān)部門給予重視，并制定一個統(tǒng)一的管理制度，以規(guī)范管理。

4、完善現(xiàn)金管理制度。雙江縣現(xiàn)行《村級會計委托服務管理制度》的現(xiàn)金管理制度中規(guī)定：村委會庫存現(xiàn)金控制在500元以內(nèi)，村民小組備用金控制在200元以內(nèi)的，已不適應當前工作需要，要結(jié)合實際進行調(diào)整和完善，以不違規(guī)又便利受托和委托雙方的運作。

5、完善產(chǎn)權(quán)登記管理制度。長期以來，村級財務會計基礎工作薄弱，賬目混亂，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理滯后，因此，要以實行村級會計委托服務為契機，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作，進行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。鑒于，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記缺乏統(tǒng)一完善的操作程序，建議相關(guān)部門結(jié)合實際，進一步完善此項管理制度。

（四）加強票據(jù)管理，治理“白條”問題

加強票據(jù)管理，對票據(jù)實行領(lǐng)用、回收的登記制度，領(lǐng)用時按編號登記，回收時注銷登記。非稅收入管理部門要加大對收入票據(jù)的稽查工作力度，治理部門、企事業(yè)單位、社團組織對集體經(jīng)濟組織的扶持、捐贈性的劃撥業(yè)務中不規(guī)范的問題。在發(fā)生扶持、捐贈、兌付獎金等業(yè)務時，會計主體雙方要落實相關(guān)票據(jù)管理辦法，尤其是撥出方要嚴格以統(tǒng)一印制的集體經(jīng)濟組織收入票據(jù)作為核銷入賬原始憑證，不能繞過統(tǒng)一印制的集體經(jīng)濟組織收入票據(jù)，經(jīng)辦此類業(yè)務，這樣，可從源頭上杜絕集體經(jīng)濟組織收受捐贈等收入不入賬的行為，有效地遏制農(nóng)村財務中的“白條”問題。

（五）實行財務公開

會計委托服務機構(gòu)要以村為單位，按財務公開制度要求，將編制的各村財務收支情況公開表交村委會審議通過后，及時在村財務公開欄公開，接受群眾監(jiān)督。

（六）加強財會隊伍建設，不斷地提高業(yè)務素質(zhì)

財會人員的素質(zhì)高低是村級會計委托服務質(zhì)量和提高財務管理水平的決定因素。各級黨委、政府要為其充實人員隊伍，解決人員編制問題，并保持委托服務機構(gòu)會計人員的相對穩(wěn)定，不得隨意撤換。同時，各級農(nóng)業(yè)、財政部門要加強對委托服務機構(gòu)財會人員、村級報賬員和民主理財小組長的業(yè)務培訓，特別是人員上崗培訓，要采取定期培訓、以會代訓等多種方式進行培訓。培訓內(nèi)容要包括：《中華人民共和國會計法》、財會人員職業(yè)道德規(guī)范、村集體經(jīng)濟組織會計制度、民主監(jiān)督及財務公開制度、村級“一事一議”制度、計算機操作及網(wǎng)絡化管理、國家有關(guān)法律法規(guī)等，切實提高委托服務機構(gòu)會計人員的業(yè)務素質(zhì)。

（七）提供經(jīng)費保障

經(jīng)費問題是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托機構(gòu)工作運轉(zhuǎn)的問題。財政部門要將會計委托服務機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入本級財政預算，提供工作經(jīng)費保障。省、州（市）財政部門應當在財政預算中安排專項經(jīng)費，專項用于縣鄉(xiāng)開展會計委托服務工作的人員培訓、報賬員報酬、設備購置等項費用補助，以確保工作的順利進行。

（八）建立獎懲激勵機制

省、州（市）農(nóng)業(yè)、財政部門每年要聯(lián)合對開展農(nóng)村會計委托服務工作的縣進行檢查考核，表彰先進，激勵后進；縣級農(nóng)業(yè)、財政部門要對村級會計服務機構(gòu)及其會計人員進行評比考核。

（九）實行會計電算化，提高工作效力

村級會計委托服務，涉及面廣，工作量大、任務重，要按照農(nóng)村集體財務管理手段電算化的目標，加大投入，使村級會計委托服務機構(gòu)實現(xiàn)會計電算化管理，不斷地提高代管質(zhì)量和工作效力。有條件的地方要建立縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡化管理，推進農(nóng)村財務管理現(xiàn)代化。