會計委派制度研究論文

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會計委派制是目前人們十分關心的一個熱門話題。采用會計委派制度能夠從組織形式上保證會計人員在不受企業(yè)行政和經濟制約的條件下開展會計工作，充分發(fā)揮會計的理財監(jiān)督作用，從而有助于解決會計信息的失真問題，提高會計信息在國民經濟決策中的作用。

實行會計委派制也存在著一定的局限性。不能認為會計委派制實行后，會計信息的真實、完整就有了充分的保證。例如，在會計委派制下如何既能保持會計隊伍的相對獨立，又能保證會計人員的廉潔自律；如何讓會計人員堅持獨立性、不受企業(yè)行政干預、保證會計信息的客觀、真實、完整的質量要求，等等。無論采用企業(yè)內部會計制，還是采用企業(yè)外部會計制，企業(yè)會計的基本職能仍然是會計核算和監(jiān)督，因此，在會計委派制下仍然需要和加強對會計的審計監(jiān)督。新《會計法》在“會計監(jiān)督”一章中規(guī)定了三個方面的審計監(jiān)督：第二十七條的內審監(jiān)督，第三十一條的注冊會計師審計監(jiān)督，第三十三條的政府審計監(jiān)督。這些規(guī)定，必須加大力度貫徹實施。

內部審計、社會審計和政府審計在目的、范圍、程序等方面不一樣，但就其對會計工作有序運行和保證會計信息質量來說，應是一致的。因而，在會計委派制下，加強各種審計對企業(yè)會計監(jiān)督非常迫切和必要。

一、會計委派制度的必要性

1、會計委派制——政府推動、時代要求

會計委派制是我國政府極力推動的結果，目的在于規(guī)范會計行為、強化會計監(jiān)督、根治會計信息失真。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，國有企業(yè)資產所有權與經營權日漸分離，經理人員擁有越來越大的經營自主權，并且完全控制了企業(yè)的財務會計系統(tǒng)。實踐中出現(xiàn)了許多問題：

如違規(guī)經營，隨意篡改財務報告，導致了會計職能弱化，會計監(jiān)督乏力，會計秩序混亂已經成為滋生腐敗的重要源頭。社會調控和監(jiān)督體系還不完善，特別是注冊會計師尚未發(fā)揮真正意義上的經濟警察的作用，約束與懲戒力度不夠，一定程度上影響了會計工作的有序性和會計信息

的真實性。為此，政府決定從改革會計人員管理體制入手，試行會計委派制，是必要的。會計信息失真現(xiàn)象為會計委派制的提出與推行提供了直接的驅動力量。

2、會計委派制——悖論研究、理性探討

會計信息失真的原因是多方面的、多層次的，既有企業(yè)內部管理的問題，也有企業(yè)外部控制的問題；既有觀念變化的因素，也有體制變革的原因。公司治理結構不完善，會計群體行為失控，會計定位存有偏差，會計法規(guī)體系不健全等都會導致信息失真。所以會計委派制理論上的合理性和實踐中的可行性是必須探討的。

3、會計委派制——現(xiàn)實選擇、審慎推行

筆者認為政府應該有條件地審慎推行會計委派制，加強會計監(jiān)管的力度，防止國有資產流失。會計委派制是在產權制度缺損、公司治理結構不規(guī)范和外部經濟監(jiān)督不力情況下的一種權宜之計。認為只要國有企業(yè)在社會主義市場經濟條件下依然存在，國家作為公法人所導致的國

有企業(yè)產權主體虛置的問題依然存在，會計委派制就會繼續(xù)存在。目前進行會計委派制的試點是必要的。遏制會計信息失真，根治社會腐敗，阻止國有資產流失，實行會計委派制是一種見效快、費用省的好辦法。但這不是長久之計。隨著我國法律法規(guī)體系的完善，全球經濟一體化進程的推進和人們法律意識的提高，會計委派制會完成它的歷史使命而退出歷史舞臺。

二、完善會計委派制度的建議和對策

1、規(guī)范會計人員的行為，防止形成新的官僚作風。

因為在會計委派制下，會計人員從事會計核算工作，這一行為的性質已發(fā)生了根本變化，它不再是一種企業(yè)行為而是政府行為。當會計人員為政府而不是為企業(yè)負責的情況下，他們可能不再以為企業(yè)決策服務的面貌出現(xiàn)，而是以政府委派的身份去對待會計工作。因而很難保證會計人員在工作中能真正設身處地地為企業(yè)著想，為企業(yè)經營負責。因此，在推行會計委派制的情況下，必須加強會計委派人員的服務意識，加強審計對會計的再監(jiān)督，從更高的層次上去規(guī)范會計人員行為，防止其濫用政府權力和形成新的官僚作風。

2、明確會計人員的責任，從牽制的角度保證會計人員的清正廉潔。

會計人員無論是企業(yè)委任還是政府委派，總離不開與錢財打交道，他們的工作業(yè)績又總是與企業(yè)的經營成果密切相關。因此，只有明確會計人員的責任，加強內部牽制，建立健全對會計人員上崗和離任前的定期及不定期審計，才能防止貪污腐敗，保證財會人員清正廉潔。

3、杜絕弄虛作假，確保會計信息的質量。

會計委派制不能完全排除委派人員與企業(yè)共同違規(guī)違法造成的會計信息失真，只有加強對企業(yè)財務報表的定期審計制度，加強對企業(yè)資產的定期和不定期審計，才能確保會計信息的質量，提高會計信息的有用性。

4、增強會計人員的責任心，維護企業(yè)的合法權益。

通過加強審計監(jiān)督工作，可以用社會監(jiān)督手段去督促會計委派人員增強責任心，自覺地維護企業(yè)的合法經濟利益，嚴守企業(yè)的商業(yè)秘密。