會計在國有資產(chǎn)管理中應(yīng)用論文

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摘要：會計與國有資產(chǎn)管理緊密相關(guān)，對會計工作的不重視，必然導(dǎo)致國有資產(chǎn)運營能力的低下和國有資產(chǎn)的大量流失。會計工作質(zhì)量的提高，對于加強國有資產(chǎn)管理，防范和化解企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，遏制國有資產(chǎn)流失有著積極的作用。因此，提供全面、系統(tǒng)、周到的會計服務(wù)，是國有資產(chǎn)有效管理的前提和保證。完善責(zé)任會計制度，建立一套責(zé)權(quán)利相結(jié)合的監(jiān)督管理體系；營造重視會計工作的氛圍，加快會計監(jiān)管體系建設(shè)，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理環(huán)境；并建立會計委派制度等，是加強國有資產(chǎn)管理、減少國有資產(chǎn)流失的有效對策。

關(guān)鍵詞：會計；國有資產(chǎn)；管理

一、會計在國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理中的作用

（一）盤點國有資產(chǎn)的存量，優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置

會計信息是進行財產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定等工作的基礎(chǔ)與依據(jù)，其中，常規(guī)的財產(chǎn)清查和實物盤點本身就是會計核算方法之一，而特殊情況的清產(chǎn)核資等更要以會計報告的數(shù)據(jù)為主。同時，在運用收益法、重置成本法、現(xiàn)行市價法等方法對國有資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估時，也要依據(jù)一定的會計方法，如采用會計收益、現(xiàn)金流量預(yù)測、資金成本、折現(xiàn)率等會計指標來進行分析。特別是在產(chǎn)權(quán)界定，也就是在財產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上界定國有資產(chǎn)的數(shù)量的時候，同樣需要涉及到資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益等會計要素，綜合利用企業(yè)的各種會計信息，所以，要搞好國有資產(chǎn)管理這一工作，必須以扎實可靠的會計工作為基礎(chǔ)。企業(yè)在投融資過程中，要用到投資收益率、機會成本等指標，政府在運用國有資本績效評價體系衡量和評價企業(yè)國有資產(chǎn)配置效果和營運業(yè)績時，需要使用資產(chǎn)負債率、流動比率、資產(chǎn)保值增值等指標，而這些指標都與會計要素息息相關(guān)。

（二）防止國有資產(chǎn)的流失

根據(jù)兩權(quán)分離原則，企業(yè)經(jīng)營管理者承擔(dān)著國有資產(chǎn)的保值與增值責(zé)任，但由于在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期我國的會計法制尚不健全，會計管理體制尚未理順，以及信息的不對稱性和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督人員的非獨立性地位導(dǎo)致的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制低效運作，使企業(yè)的經(jīng)營管理者趁國有企業(yè)進行公司股份制改造之機，為企業(yè)利益最大及自身的不正當(dāng)利益往往指使會計人員制造虛假信息，并利用由于歷史原因造成的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰、所有者缺位、經(jīng)營權(quán)失控的情況，采取不進行資產(chǎn)評估、對國有資產(chǎn)過低評估、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等形式，使國有資產(chǎn)流失嚴重。還有的企業(yè)法定代表人鋪張浪費、貪污腐化，為達到揮霍浪費甚至貪污挪用公款，想盡辦法指令會計人員瞞報收入，虛列支出，致使企業(yè)收支造假的狀況形成一種漏斗效應(yīng)。為了保證國家對企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，并有效防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失，必須加大企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督力度，對企業(yè)會計管理體制進行改革。

（三）建立國有資產(chǎn)管理的績效考核體系，保證國有資產(chǎn)保值增值

國有資產(chǎn)管理由于長期以來形成了獨特的管理模式，所以，在建立績效考核管理系統(tǒng)時，不可生搬硬套其他企業(yè)已經(jīng)取得成功的考核體系，必須根據(jù)自身特點制定切實有效的績效考核管理系統(tǒng)，保證國有資產(chǎn)保值增值。在構(gòu)建國有資產(chǎn)管理的績效考核體系時，會計及其提供的相關(guān)信息發(fā)揮著基石的作用。首先，在國有資產(chǎn)管理績效考核過程中無論是自我考核、同級考核還是上級考核、下級考核都離不開對代表著業(yè)績完成情況的財務(wù)考核指標進行比較、分析，而財務(wù)考核指標的計算就是要依賴于會計提供的真實、有效和及時的會計信息，如，各類報表、單據(jù)憑證等。其次，成本會計、責(zé)任會計等提供的分門別類、細化的會計資料有助于構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)績效考核體系。如，成本會計提供的資料可以考核相關(guān)責(zé)任人是否達到了降低成本提高效益的目標；責(zé)任會計可以細分國有資產(chǎn)管理的責(zé)任，并明確歸屬于哪個人，并對責(zé)任的完成情況進行監(jiān)督考核，為相關(guān)人員的績效考核提供第一手的資料。

二、會計在國有資產(chǎn)管理中的具體應(yīng)用措施

（一）完善責(zé)任會計制度，建立一套責(zé)權(quán)利相結(jié)合的監(jiān)督管理體系

我國國有資產(chǎn)管理體制改革明顯滯后，基本上沿襲著“國家統(tǒng)一所有、各級政府分級監(jiān)管、單位占有和使用”的管理模式；分散在各單位的國有資產(chǎn)，名義上是國家所有，實際上由各個單位行使著資產(chǎn)的所有權(quán)。這種管理模式的一個根本性缺陷就是責(zé)、權(quán)、利嚴重脫節(jié)。這也是國有資產(chǎn)管理體制的一個根本性缺陷，一系列棘手問題如國有資產(chǎn)流失、使用效率低下等，其產(chǎn)生的源頭就在這里。改善國有資產(chǎn)管理，急需建立一套能將責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來的監(jiān)督管理制度，而責(zé)任會計正是具備這一功能的監(jiān)督管理制度。責(zé)任會計就是為了適應(yīng)經(jīng)濟責(zé)任制的要求，在企業(yè)內(nèi)部建立若干責(zé)任中心，并對他們分工負責(zé)的經(jīng)濟活動進行規(guī)劃、核算、控制與考核的一套專門制度。

責(zé)任會計在國有資產(chǎn)管理中的具體實施步驟如下：第一，劃分責(zé)任中心。所謂責(zé)任中心，就是專門承擔(dān)規(guī)定責(zé)任和行使相應(yīng)職權(quán)的內(nèi)部單位。劃分責(zé)任中心，就是將負責(zé)國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部各部門按責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則劃分為經(jīng)濟責(zé)任實體。各責(zé)任中心職責(zé)明確，相關(guān)利益權(quán)限劃分清晰，既相互合作又相互獨立，提高資產(chǎn)的管理能力。第二，確定各中心責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任指標。不同的責(zé)任人適用于不同的責(zé)任指標。如，投資中心經(jīng)濟責(zé)任指標包括資產(chǎn)保值增值指標、投資報酬率指標等；收益中心經(jīng)濟責(zé)任指標包括資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)利用率等指標。不同的指標有不同的測試重點，但無一例外都是衡量特定責(zé)任中心任務(wù)完成情況的有效指標。第三，實施責(zé)任會計核算。從核算形式上實行集中核算和分級核算相結(jié)合，將各責(zé)任中心的所有收支都集中在單位的統(tǒng)一監(jiān)控之下，對其發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)、執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、完成責(zé)任目標情況及結(jié)果進行記錄、計算、整理和匯總，定期編制業(yè)績報告。第四，考核責(zé)任中心的業(yè)績。實施責(zé)任會計后，應(yīng)強化對量化指標及其預(yù)算完成情況的考核，重點突出資產(chǎn)使用效益的考核。方法是將各項指標的實際完成數(shù)與預(yù)算數(shù)比較，檢查各項責(zé)任指標的預(yù)算完成情況。通過業(yè)績考核可以激發(fā)各方面的積極性，提高國有資產(chǎn)的利用效率，防止國有資產(chǎn)的流失。（二）營造重視會計工作的氛圍，加快會計監(jiān)管體系建設(shè)，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理環(huán)境

首先，營造一個上下重視會計工作的氛圍。公司決策層、管理層對財務(wù)管理工作的認識高度與支持程度是做好會計管理工作的一個重要先決條件。有最高決策者的堅決支持，在此基礎(chǔ)上推進國有資產(chǎn)的管理工作就會十分順利。決策層必須從思想上對會計工作高度重視、高度支持，明確會計部門的職責(zé)范圍及相應(yīng)地位與權(quán)限，并從制度上予以保證。在企業(yè)內(nèi)部要形成一種充分重視和利用管理會計的氛圍，對管理會計人員的工作給予各方面的理解和支持。其次，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的會計監(jiān)管體系，是完善政府社會管理職能，健全政府宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，也是規(guī)范國有資產(chǎn)管理的有力屏障。建立旨在優(yōu)化國有資產(chǎn)管理環(huán)境的會計監(jiān)管體系就是要建立單位內(nèi)部監(jiān)管、社會監(jiān)管和政府監(jiān)管三者有機結(jié)合的會計監(jiān)管體系。政府監(jiān)督是指財政部門作為會計的主管部門，應(yīng)結(jié)合實際，認真建立本部門的會計監(jiān)督體系，定期或不定期地開展執(zhí)法大檢查，督促各單位落實建立信息質(zhì)量抽查公示制度和會計打假舉報制度，對重大案件公開曝光，切實加大對會計違法行為的查處力度，解決有法不依、執(zhí)法不嚴等問題。社會監(jiān)督是指社會上的具有相關(guān)資質(zhì)的諸如會計師事務(wù)所等服務(wù)機構(gòu)，對單位的國有資產(chǎn)進行盤點、核查，最終出具審計報告，從而督促單位內(nèi)部對國有資產(chǎn)的會計核算工作有序、合法的進行，為國有資產(chǎn)的管理提供有效的外部監(jiān)督工具。單位內(nèi)部監(jiān)督就是要通過建立內(nèi)部控制制度，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，豐富相關(guān)的會計核算制度，大力開展內(nèi)部會計監(jiān)督等方式加強會計監(jiān)督體系的構(gòu)建，從而保證國有資產(chǎn)的管理不出現(xiàn)紕漏。

（三）建立會計委派制度

我國現(xiàn)有的會計管理模式：財政部門直接管理企業(yè)，間接管理會計人員；企業(yè)對財政部門負責(zé)，直接管理會計人員；會計人員的升遷、任免均由企業(yè)決定。會計的檔案關(guān)系和人事關(guān)系等均由企業(yè)負責(zé)，在會計人員依附于企業(yè)的情況下，會計監(jiān)督職能顯得蒼白無力，無法完成監(jiān)督本單位經(jīng)濟活動的職責(zé)。因此，改革現(xiàn)行的會計人員管理體制，建立有助于強化社會監(jiān)督的會計人員管理體制，有效防止會計信息失真，就成為加強國有資產(chǎn)管理的迫切需要。在這種情況下，會計委派制作為一種對現(xiàn)行會計人員管理體制的革新探索形式應(yīng)運而生。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象相當(dāng)普遍且流失數(shù)額又相當(dāng)驚人。而防止國有資產(chǎn)流失的對策之一，是在全國范圍內(nèi)廣泛實行會計委派制，將會計歸企業(yè)所有，改為會計歸國家所有。會計人員就可以完全擺脫單位負責(zé)人的行政束縛，獨立行使國家賦予會計人員的職責(zé)和權(quán)限，對受派單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)、某些人的經(jīng)濟行為實施會計和法律監(jiān)督，并成為單位負責(zé)人的倡廉者和參謀者。這樣，就解決了會計信息失真現(xiàn)象，既堵住了國有資產(chǎn)流失的黑洞，又防止了腐敗行為的蔓延。會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能，對國有大中型企業(yè)（事業(yè)單位亦可）的會計人員統(tǒng)一進行委派的一種會計管理體制。在這種管理體制下，各級政府相應(yīng)設(shè)立會計管理的專設(shè)機構(gòu)，負責(zé)國有大中型企業(yè)（含事業(yè)單位）會計人員的委派、考核、調(diào)遣、任免和日常管理?鴉會計人員從企業(yè)中完全獨立出來變成政府派駐企業(yè)的專業(yè)管理人員，代表政府對企業(yè)的經(jīng)濟活動進行綜合、連續(xù)、系統(tǒng)、完整的反映，并在此過程中達到實施直接監(jiān)督的目的?鴉企業(yè)經(jīng)營者在尊重會計人員賬權(quán)的同時，擁有法律、法規(guī)所賦予的完全的財權(quán)，對企業(yè)一切收支的合法性、合理性、經(jīng)濟性責(zé)無旁貸地負有全部的受托責(zé)任?鴉除國有獨資公司外，在國有企業(yè)里的非國有股一般無法享有財產(chǎn)監(jiān)督權(quán)，不論其情愿與否，只能依賴于政府的公正，搭乘政府監(jiān)督的便車，應(yīng)該說，會計委派制由于首先從編制上實現(xiàn)了會計獨立，從而能夠全面、公正地反映企業(yè)經(jīng)營者的受托責(zé)任完成情況，防止會計信息的嚴重失真，并在此基礎(chǔ)上，有效遏制國有資產(chǎn)的流失，維護國家所有者權(quán)益。

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