信息化水平消除信息貧困透析

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論文關鍵詞:信息化信息差距信息貧困信息基拙設施中國

論文摘要:根據(jù)21世紀的社會發(fā)展特征，分析了目前我國信息化現(xiàn)狀，闡述了消除信息貧困的重要性，提出了縮小信息差距、消除信息貧困的有關措施。

1998年，諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿瑪?shù)賮啞ど?AmartyaSen)指出，所謂貧困就是指對人類權(quán)利的剝奪。所謂信息貧困是指那些被剝奪了獲得信息能力和機會的人們，不能夠參與創(chuàng)造和分享以信息為基礎的社會文明成果的狀態(tài)，其本質(zhì)就是與現(xiàn)代化隔離，與對外開放無緣，與經(jīng)濟全球化無關，形成信息社會的“落伍者”或“邊緣化”人群與地區(qū)。當前，各國都致力于縮小經(jīng)濟上的貧富差距，消滅經(jīng)濟貧因，而沒有意識到21世紀的新型貧困—信息貧困已經(jīng)出現(xiàn)，并且呈現(xiàn)出日益加劇的趨勢。同時，也沒有認識到在知識經(jīng)濟、信息產(chǎn)業(yè)起主導作用的21世紀，信息貧困是經(jīng)濟貧困最重要的原因。在21世紀，獲取信息是人類的基本權(quán)利，信息不僅是國家的戰(zhàn)略性資源和資產(chǎn)，也是個人生存與發(fā)展的最重要資源和資產(chǎn)。基于目前信息化狀況，我國要在21世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平，實現(xiàn)第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標，必須采取多種措施縮小信息差距，逐步消除信息貧因。

一、我國信息化建設的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國的信息化建設取得了令人矚目的成就。但是，其發(fā)展過程是極不平衡的，突出反映為國際信息差距和國內(nèi)信息差距的明顯存在。其中，國內(nèi)信息差距又集中反映為不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同人群之間的信息差距。

(一)我國同發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家之間存在著明顯的信息差距

當前，世界各國之間的信息差距是一個十分突出的問題。以因特網(wǎng)用戶為例，目前富國和窮國因特網(wǎng)用戶數(shù)量的懸殊比國民收人的懸殊還要嚴重。據(jù)國際統(tǒng)計信息中心2000年統(tǒng)計，全球收人最高國家中的1/5人口擁有全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的86%和因特網(wǎng)用戶的9300，而收人最低的1/5人口只擁有全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%和因特網(wǎng)用戶的0.2%。根據(jù)國際統(tǒng)計信息中心的測算，我國的信息能力不僅大大落后于美國、日本、澳大利亞等發(fā)達國家，同時也落后于一些發(fā)展中國家。

(二)我國各地區(qū)之間存在著明顯的信息差距

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心2005年12月的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》刊載，北京市的上網(wǎng)用戶占全國上網(wǎng)用戶總數(shù)的3.9%，上海市占14.2%，而西藏自治區(qū)占0.1%，青海省占0.2%,寧夏回族自治區(qū)占0.3%，新疆維吾爾自治區(qū)占1.100，云南省占2.2%;可見，我國各地區(qū)之間，尤其是東部地區(qū)與西部地區(qū)之間存在著明顯的信息差距。

(三)我國城鄉(xiāng)之間的信息差距十分懸殊

目前，我國城鄉(xiāng)固定電話擁有率差別巨大，先進的移動電話和因特網(wǎng)城鄉(xiāng)比重差異更大。目前據(jù)統(tǒng)計，網(wǎng)絡用戶中只有1.4%的用戶是農(nóng)民。可見，我國城鄉(xiāng)居民獲得信息的機會是十分不平等的，城鄉(xiāng)之間存在著明顯的信息差距。我國鄉(xiāng)村人口幾乎被排斥在信息化之外，成為最大的信息“落后者”和信息嚴重貧困的人群，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收人帶來了嚴重的阻礙。

(四)我國不同人群之間存在著信息差距

除了上述三方面的信息差距外，不同文化程度、不同年齡、不同行業(yè)的人群之間也存在著較大的信息差距。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心2005年12月的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，我國上網(wǎng)人數(shù)中，博士學歷者占0.5%，碩士學歷者占2.4%，本科學歷者占26.3%，大專學歷者占24.4%，高中(中專)學歷者占30.2%，高中以下(不含高中)文化程度者占16.2%。另外，在年齡上，18歲至24歲的上網(wǎng)者占總上網(wǎng)人數(shù)的35.1%，而60歲以上的上網(wǎng)者只占0.8%。在上網(wǎng)者所從事的行業(yè)上，企業(yè)上網(wǎng)者占上網(wǎng)人數(shù)的29.7%，而農(nóng)民上網(wǎng)者只占1.4%

二、縮小信息差距、消除信息貧困對實現(xiàn)

我國第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標的意義

(一)縮小信息差距、消除信息貧困才能適應國際形勢

20世紀90年代中期，美國政府提出了“信息高速公路”計劃。此后，世界各國政府，尤其是發(fā)達國家政府認識到信息技術(shù)革命對未來經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響，都把建立“信息社會”視為重大的發(fā)展戰(zhàn)略目標，競相提出了面向21世紀的“信息高速公路”計劃，并以此作為推動經(jīng)濟增長、提高綜合國力和國家競爭能力的一項重要國策。信息化程度體現(xiàn)著各國綜合國力的強弱，已成為全球競爭的制高點，在目前乃至未來若干年內(nèi)對全球經(jīng)濟的非平衡發(fā)展和進一步加大的貧富差距將起著越來越重要的作用。中國作為最大的發(fā)展中國家，應當充分利用信息技術(shù)的發(fā)展，發(fā)揮大國效應、規(guī)模效應以及后發(fā)優(yōu)勢，使中國信息化獲得跨越式發(fā)展，從而縮小與發(fā)達國家及新興工業(yè)化國家的信息差距，通過信息化大大提高我國的生產(chǎn)力和國際影響力。

(二)縮小信息差距、消除信息貧困將大大促進我國經(jīng)濟發(fā)展

首先，正在迅速發(fā)展的信息革命和網(wǎng)絡革命可能使落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的信息差距進一步加大。但是，如果我國充分利用這次機會大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，將會給落后地區(qū)帶來一次跨越式發(fā)展的機會，對促進西部大開發(fā)、縮小各類信息差距和發(fā)展差距具有重要作用。其次，將為包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門在內(nèi)的國民經(jīng)濟各部門的信息交換與共享創(chuàng)造條件，也會使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)信息化、智能化。第三，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會帶動包括以半導體和集成電路為基礎的，以計算機和通信為主體的電子工業(yè)及以軟件產(chǎn)業(yè)為核心的信息產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，從而帶動國民經(jīng)濟增長。據(jù)統(tǒng)計，目前發(fā)達國家中，信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比重為400-5000,20世紀90年代最后幾年信息產(chǎn)業(yè)年均增長率為30%以上，遠遠快于整個國民生產(chǎn)總值的增長速度。第四，將使企業(yè)的全部活動信息化，企業(yè)可以依據(jù)外界環(huán)境變化立即作出反應，適時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和生產(chǎn)活動。

三、縮小信息差距、逐步消除信息貧困的幾點措施

(一)堅持普遍服務宗旨

1907年，美國AT&T總裁威爾先生在AT&T的年度報告中最早提出普遍服務的概念，并在1934年的美國《電信法》中以法律的形式得到了確定。20世紀80年代末，國際經(jīng)濟合作開發(fā)組織(DECD)在名為《普遍服務和電信資費的改革》的報告中，對普遍服務做了最新如下定義:(1)無論何地都能提供服務;（2)任何人都承擔得起的服務價格;（3)服務質(zhì)量要一視同仁;(4)統(tǒng)一的資費標準。簡而言之，普遍服務就是對任何人都要提供無地域、質(zhì)量、資費歧視且能承擔得起費用的電信服務。最近，美國又把“避免信息享有方面的‘貧富不均”，作為建設信息基礎設施的國家政策原則之一。我國是一個發(fā)展中國家，電信的普及服務還遠沒有完成。在我國推進國民經(jīng)濟信息化的同時，在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，研究和探討競爭環(huán)境下實現(xiàn)普遍服務的政策具有十分現(xiàn)實的意義。

(二)開放電信市場，推進政府上網(wǎng)工程

電信市場的壟斷使通信費用高居不下，服務不完善。只有開放電信市場、形成有效的競爭，才能激發(fā)電信產(chǎn)業(yè)的能動性，提高服務質(zhì)量。要逐步實現(xiàn)政府行政管理和社會公共服務網(wǎng)絡化，促進政務公開，架設政府和人民群眾之間的橋梁。同時促進金融、保險、財稅、貿(mào)易、統(tǒng)計、環(huán)境保護等各領域的信息化，為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展提供決策依據(jù)。

(三)加強農(nóng)村信息基礎設施建設

目前，我國農(nóng)村電話、互聯(lián)網(wǎng)普及率很低。其主要原因是農(nóng)村信息基礎設施薄弱以及多數(shù)農(nóng)民在經(jīng)濟上難以承擔信息服務的費用。因此，要加強農(nóng)村信息基礎設施建設，除了積極提供電話、網(wǎng)絡等硬件設施外，還要通過各種途徑降低農(nóng)村信息服務的費用。另外，農(nóng)村知識水平較低，提高其信息化水平還需在農(nóng)村特別是農(nóng)村中小學開展計算機與網(wǎng)絡教育。

(四)要重視西部地區(qū)信息業(yè)的發(fā)展

我國東部地區(qū)與西部地區(qū)經(jīng)濟建設都離不開物質(zhì)資源，而西部地區(qū)更需要戰(zhàn)略性資源和資產(chǎn)的信息。促進西部地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高其信息化水平，優(yōu)化生產(chǎn)力要素，實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟騰飛，是擺在西部地區(qū)各族人民尤其是各級領導者、決策者面前的嚴峻課題。因此，國家政府部門不但要加大對西部地區(qū)信息基礎設施的投人，同時還要鼓勵民營、外資等各種資本進人信息基礎設施建設，為消除西部地區(qū)信息貧困提供緩沖機會。

(五)大力加強互聯(lián)網(wǎng)建設

目前，我國主要城市的互聯(lián)網(wǎng)普及較快，多數(shù)企業(yè)、事業(yè)單位都已接人互聯(lián)網(wǎng)。但是，現(xiàn)在網(wǎng)速較慢，網(wǎng)費較高，網(wǎng)絡服務功能不完善。因此，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，除繼續(xù)普及互聯(lián)網(wǎng)，實行家庭上網(wǎng)工程外，還應大力加強高速寬帶網(wǎng)的建設、降低網(wǎng)絡服務費用、豐富網(wǎng)絡內(nèi)容、完善網(wǎng)上教育及電子商務等網(wǎng)絡服務。

(六)開展信息意識教育

信息基礎設施建設是實現(xiàn)信息化的前提，但是只有信息主體(即人)具有捕捉、接收信息的能力，才能使信息基礎設施發(fā)揮作用，達到信息化的最終目標。作為信息主體的人，是構(gòu)成社會最重要、最活躍、最積極的基本要素，社會實踐活動的實際效果和社會發(fā)展狀況，在很大程度上是由社會成員的整體素質(zhì)決定的。因此，可以通過開展各種形式的信息教育，來提高信息主體(即人)的信息意識和信息能力。

(七)加強圖書館等公共信息設施的建設

圖書館等公共信息設施是人類信息資源的寶庫，在網(wǎng)絡時代依然如此。它們所擁有的信息具有系統(tǒng)性、全面性等優(yōu)點。在知識經(jīng)濟時代，圖書館更應發(fā)揮其巨大作用。然而，目前我圖圖書館等公共信息設施正面臨著種種危機，要使其承擔起應有的責任，必須采取措施加強建設，找到一條正確的發(fā)展道路。

總之，提高信息公共服務水平，實現(xiàn)人人享有基本公共信息服務，應當成為新世紀信息化發(fā)展的核心內(nèi)容之一。消除信息隔離、信息障礙與信息貧困，縮小信息差距，不僅僅是經(jīng)濟問題、發(fā)展問題，也是重要的政治問題、公平問題，是“以人為本”的發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對能否實現(xiàn)我國第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標起著決定性作用。縮小信息差距、消除信息貧困、建立信息社會，從而為所有中國人創(chuàng)造信息機會和發(fā)展機會，是一個長期的發(fā)展目標，又是一個十分緊迫的發(fā)展任務。