信息化水平消除信息貧困透析

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論文關鍵詞:信息化信息差距信息貧困信息基拙設施中國

論文摘要:根據21世紀的社會發展特征，分析了目前我國信息化現狀，闡述了消除信息貧困的重要性，提出了縮小信息差距、消除信息貧困的有關措施。

1998年，諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑪蒂亞·森(AmartyaSen)指出，所謂貧困就是指對人類權利的剝奪。所謂信息貧困是指那些被剝奪了獲得信息能力和機會的人們，不能夠參與創造和分享以信息為基礎的社會文明成果的狀態，其本質就是與現代化隔離，與對外開放無緣，與經濟全球化無關，形成信息社會的“落伍者”或“邊緣化”人群與地區。當前，各國都致力于縮小經濟上的貧富差距，消滅經濟貧因，而沒有意識到21世紀的新型貧困—信息貧困已經出現，并且呈現出日益加劇的趨勢。同時，也沒有認識到在知識經濟、信息產業起主導作用的21世紀，信息貧困是經濟貧困最重要的原因。在21世紀，獲取信息是人類的基本權利，信息不僅是國家的戰略性資源和資產，也是個人生存與發展的最重要資源和資產。基于目前信息化狀況，我國要在21世紀中葉達到中等發達國家水平，實現第二步發展戰略目標，必須采取多種措施縮小信息差距，逐步消除信息貧因。

一、我國信息化建設的現狀

改革開放以來，我國的信息化建設取得了令人矚目的成就。但是，其發展過程是極不平衡的，突出反映為國際信息差距和國內信息差距的明顯存在。其中，國內信息差距又集中反映為不同地區之間、城鄉之間、不同人群之間的信息差距。

(一)我國同發達國家和新興工業化國家之間存在著明顯的信息差距

當前，世界各國之間的信息差距是一個十分突出的問題。以因特網用戶為例，目前富國和窮國因特網用戶數量的懸殊比國民收人的懸殊還要嚴重。據國際統計信息中心2000年統計，全球收人最高國家中的1/5人口擁有全球國內生產總值的86%和因特網用戶的9300，而收人最低的1/5人口只擁有全球國內生產總值的1%和因特網用戶的0.2%。根據國際統計信息中心的測算，我國的信息能力不僅大大落后于美國、日本、澳大利亞等發達國家，同時也落后于一些發展中國家。

(二)我國各地區之間存在著明顯的信息差距

根據中國互聯網絡信息中心2005年12月的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》刊載，北京市的上網用戶占全國上網用戶總數的3.9%，上海市占14.2%，而西藏自治區占0.1%，青海省占0.2%,寧夏回族自治區占0.3%，新疆維吾爾自治區占1.100，云南省占2.2%;可見，我國各地區之間，尤其是東部地區與西部地區之間存在著明顯的信息差距。

(三)我國城鄉之間的信息差距十分懸殊

目前，我國城鄉固定電話擁有率差別巨大，先進的移動電話和因特網城鄉比重差異更大。目前據統計，網絡用戶中只有1.4%的用戶是農民。可見，我國城鄉居民獲得信息的機會是十分不平等的，城鄉之間存在著明顯的信息差距。我國鄉村人口幾乎被排斥在信息化之外，成為最大的信息“落后者”和信息嚴重貧困的人群，給農業現代化、農村產業結構調整，以及發展農村經濟、提高農民收人帶來了嚴重的阻礙。

(四)我國不同人群之間存在著信息差距

除了上述三方面的信息差距外，不同文化程度、不同年齡、不同行業的人群之間也存在著較大的信息差距。據中國互聯網絡信息中心2005年12月的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，我國上網人數中，博士學歷者占0.5%，碩士學歷者占2.4%，本科學歷者占26.3%，大專學歷者占24.4%，高中(中專)學歷者占30.2%，高中以下(不含高中)文化程度者占16.2%。另外，在年齡上，18歲至24歲的上網者占總上網人數的35.1%，而60歲以上的上網者只占0.8%。在上網者所從事的行業上，企業上網者占上網人數的29.7%，而農民上網者只占1.4%

二、縮小信息差距、消除信息貧困對實現

我國第二步發展戰略目標的意義

(一)縮小信息差距、消除信息貧困才能適應國際形勢

20世紀90年代中期，美國政府提出了“信息高速公路”計劃。此后，世界各國政府，尤其是發達國家政府認識到信息技術革命對未來經濟和社會發展的影響，都把建立“信息社會”視為重大的發展戰略目標，競相提出了面向21世紀的“信息高速公路”計劃，并以此作為推動經濟增長、提高綜合國力和國家競爭能力的一項重要國策。信息化程度體現著各國綜合國力的強弱，已成為全球競爭的制高點，在目前乃至未來若干年內對全球經濟的非平衡發展和進一步加大的貧富差距將起著越來越重要的作用。中國作為最大的發展中國家，應當充分利用信息技術的發展，發揮大國效應、規模效應以及后發優勢，使中國信息化獲得跨越式發展，從而縮小與發達國家及新興工業化國家的信息差距，通過信息化大大提高我國的生產力和國際影響力。

(二)縮小信息差距、消除信息貧困將大大促進我國經濟發展

首先，正在迅速發展的信息革命和網絡革命可能使落后地區與發達地區的信息差距進一步加大。但是，如果我國充分利用這次機會大力發展信息產業，將會給落后地區帶來一次跨越式發展的機會，對促進西部大開發、縮小各類信息差距和發展差距具有重要作用。其次，將為包括傳統產業部門在內的國民經濟各部門的信息交換與共享創造條件，也會使傳統產業實現信息化、智能化。第三，信息產業的發展將會帶動包括以半導體和集成電路為基礎的，以計算機和通信為主體的電子工業及以軟件產業為核心的信息產業加速發展，從而帶動國民經濟增長。據統計，目前發達國家中，信息產業產值占國民生產總值的比重為400-5000,20世紀90年代最后幾年信息產業年均增長率為30%以上，遠遠快于整個國民生產總值的增長速度。第四，將使企業的全部活動信息化，企業可以依據外界環境變化立即作出反應，適時調整經營戰略和生產活動。

三、縮小信息差距、逐步消除信息貧困的幾點措施

(一)堅持普遍服務宗旨

1907年，美國AT&T總裁威爾先生在AT&T的年度報告中最早提出普遍服務的概念，并在1934年的美國《電信法》中以法律的形式得到了確定。20世紀80年代末，國際經濟合作開發組織(DECD)在名為《普遍服務和電信資費的改革》的報告中，對普遍服務做了最新如下定義:(1)無論何地都能提供服務;（2)任何人都承擔得起的服務價格;（3)服務質量要一視同仁;(4)統一的資費標準。簡而言之，普遍服務就是對任何人都要提供無地域、質量、資費歧視且能承擔得起費用的電信服務。最近，美國又把“避免信息享有方面的‘貧富不均”，作為建設信息基礎設施的國家政策原則之一。我國是一個發展中國家，電信的普及服務還遠沒有完成。在我國推進國民經濟信息化的同時，在借鑒國外經驗的基礎上，研究和探討競爭環境下實現普遍服務的政策具有十分現實的意義。

(二)開放電信市場，推進政府上網工程

電信市場的壟斷使通信費用高居不下，服務不完善。只有開放電信市場、形成有效的競爭，才能激發電信產業的能動性，提高服務質量。要逐步實現政府行政管理和社會公共服務網絡化，促進政務公開，架設政府和人民群眾之間的橋梁。同時促進金融、保險、財稅、貿易、統計、環境保護等各領域的信息化，為國民經濟與社會發展提供決策依據。

(三)加強農村信息基礎設施建設

目前，我國農村電話、互聯網普及率很低。其主要原因是農村信息基礎設施薄弱以及多數農民在經濟上難以承擔信息服務的費用。因此，要加強農村信息基礎設施建設，除了積極提供電話、網絡等硬件設施外，還要通過各種途徑降低農村信息服務的費用。另外，農村知識水平較低，提高其信息化水平還需在農村特別是農村中小學開展計算機與網絡教育。

(四)要重視西部地區信息業的發展

我國東部地區與西部地區經濟建設都離不開物質資源，而西部地區更需要戰略性資源和資產的信息。促進西部地區信息產業發展、提高其信息化水平，優化生產力要素，實現西部地區經濟騰飛，是擺在西部地區各族人民尤其是各級領導者、決策者面前的嚴峻課題。因此，國家政府部門不但要加大對西部地區信息基礎設施的投人，同時還要鼓勵民營、外資等各種資本進人信息基礎設施建設，為消除西部地區信息貧困提供緩沖機會。

(五)大力加強互聯網建設

目前，我國主要城市的互聯網普及較快，多數企業、事業單位都已接人互聯網。但是，現在網速較慢，網費較高，網絡服務功能不完善。因此，要充分發揮互聯網的優勢，除繼續普及互聯網，實行家庭上網工程外，還應大力加強高速寬帶網的建設、降低網絡服務費用、豐富網絡內容、完善網上教育及電子商務等網絡服務。

(六)開展信息意識教育

信息基礎設施建設是實現信息化的前提，但是只有信息主體(即人)具有捕捉、接收信息的能力，才能使信息基礎設施發揮作用，達到信息化的最終目標。作為信息主體的人，是構成社會最重要、最活躍、最積極的基本要素，社會實踐活動的實際效果和社會發展狀況，在很大程度上是由社會成員的整體素質決定的。因此，可以通過開展各種形式的信息教育，來提高信息主體(即人)的信息意識和信息能力。

(七)加強圖書館等公共信息設施的建設

圖書館等公共信息設施是人類信息資源的寶庫，在網絡時代依然如此。它們所擁有的信息具有系統性、全面性等優點。在知識經濟時代，圖書館更應發揮其巨大作用。然而，目前我圖圖書館等公共信息設施正面臨著種種危機，要使其承擔起應有的責任，必須采取措施加強建設，找到一條正確的發展道路。

總之，提高信息公共服務水平，實現人人享有基本公共信息服務，應當成為新世紀信息化發展的核心內容之一。消除信息隔離、信息障礙與信息貧困，縮小信息差距，不僅僅是經濟問題、發展問題，也是重要的政治問題、公平問題，是“以人為本”的發展戰略的重要內容，對能否實現我國第二步發展戰略目標起著決定性作用。縮小信息差距、消除信息貧困、建立信息社會，從而為所有中國人創造信息機會和發展機會，是一個長期的發展目標，又是一個十分緊迫的發展任務。