城鎮(zhèn)蔬菜基地建設(shè)發(fā)展論文

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摘要：隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高、人們健康意識(shí)的逐步增強(qiáng)以及國(guó)內(nèi)外蔬菜貿(mào)易中各種準(zhǔn)入制度的相繼出臺(tái)，廣大消費(fèi)者越來(lái)越注重蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平。因此，盡快組織實(shí)施“衡陽(yáng)市蔬菜產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程”，不斷提高衡陽(yáng)蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量、衛(wèi)生和安全水平，積極適應(yīng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，盡快建立符合國(guó)際規(guī)范和食品安全要求的菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)體制，在大力發(fā)展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，打造衡陽(yáng)無(wú)公害蔬菜名牌，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)升級(jí)，讓廣大消費(fèi)者吃上衛(wèi)生、安全的放心菜，讓更多的農(nóng)民從發(fā)展優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)中得到實(shí)惠。

關(guān)鍵詞：衡陽(yáng)市；蔬菜產(chǎn)業(yè)升級(jí)；無(wú)公害蔬菜基地；問(wèn)題；對(duì)策

1存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，衡陽(yáng)市專(zhuān)業(yè)性蔬菜基地建設(shè)有了新起色，區(qū)域化種植出現(xiàn)了新亮點(diǎn)，科技興菜取得了新成效，質(zhì)量安全監(jiān)管有了新進(jìn)展。目前衡陽(yáng)市已建成十多個(gè)有一定規(guī)模的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，祁東縣黃花菜基地10.7千公頃、檳挪芋基地4.0千公頃，三塘鎮(zhèn)前進(jìn)、龍喚村的絲瓜基地0.3千公頃。湘江鄉(xiāng)、郁湖鄉(xiāng)的辣椒基地0.2千公頃，金甲嶺大白菜、辣椒、土豆、豆角、面薯、蘿卡基地0.53千公頃等，以上基地均已通過(guò)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定和部分產(chǎn)品認(rèn)證，同時(shí)，基地都在逐步向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大。采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，形成了一套具有衡陽(yáng)特色的栽培制度，精耕細(xì)作，合理間套輪作，土地利用率較高，一年可達(dá)3，4茬以上。逐步重視本地的蔬菜基地的規(guī)劃和建設(shè)，新建一批專(zhuān)業(yè)性蔬菜基地，特別是珠暉區(qū)已經(jīng)建成白鷺湖無(wú)公害蔬菜基地、東陽(yáng)渡鎮(zhèn)的秋豆角基地、夸市芹菜基地、花園無(wú)公害蔬菜基地、城壕大棚基地等5個(gè)蔬菜基地，主要分布在酃湖鄉(xiāng)、和平鄉(xiāng)和茶山均鎮(zhèn)7蔬菜種植面積3.2萬(wàn)畝，年蔬菜產(chǎn)量達(dá)14萬(wàn)噸，占全市本地蔬菜60％以上，城區(qū)20％的蔬菜由珠暉區(qū)提供。雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但還應(yīng)該看到，目前的蔬菜種植在發(fā)展中存在的問(wèn)題也非常突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)蔬菜基地面積銳減，專(zhuān)業(yè)性蔬菜生產(chǎn)滑坡。如衡陽(yáng)金甲特色農(nóng)業(yè)有限公司市是衡陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)，注冊(cè)資本178.8萬(wàn)元，是集開(kāi)發(fā)、種植、加工、銷(xiāo)售出口食品經(jīng)營(yíng)于一體的民營(yíng)企業(yè)，其“珠暉”牌食用筍已通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證。公司現(xiàn)有以食用竹筍為主的無(wú)公害生產(chǎn)基地10000畝，年產(chǎn)鮮竹筍30000噸，其他無(wú)公害蔬菜10000噸，年加工“珠暉”牌干筍1250噸。但目前沒(méi)有無(wú)公害蔬菜深加工生產(chǎn)線，種植面積處于萎縮狀況，蔬菜大量依靠從外地調(diào)進(jìn)，這些蔬菜的質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，嚴(yán)重?fù)p害了市民的身體健康。

(2)資金投入不足，蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊。近年來(lái)，蔬菜基本設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目上的不多，加上招商引資難度較大，農(nóng)民自籌資金困難，農(nóng)村金融組織對(duì)農(nóng)業(yè)投入的扶持力度減弱等因素，使蔬菜生產(chǎn)的資金技入不充足，基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后，例如設(shè)施栽培建設(shè)、水利排灌設(shè)施、渠溝、路，都需要投入大量的資金，由于建設(shè)投入及設(shè)施配套投入不足，大大的影響了蔬菜生產(chǎn)的產(chǎn)出效益和發(fā)展后勁。另外還有許多設(shè)施是蔬菜生產(chǎn)中的關(guān)鍵，如設(shè)施環(huán)境因子的調(diào)控、病蟲(chóng)害綜合治理、連作障礙的克服等，還有待深入研究。

(3)蔬菜生產(chǎn)淡旺季明顯，市場(chǎng)需求難以平衡。當(dāng)前衡陽(yáng)市蔬菜生產(chǎn)以早春和秋冬栽培為主，產(chǎn)品上市集中在4-7月和10月－翌年3月份，品種齊，數(shù)量足，大量外銷(xiāo)，常出現(xiàn)季節(jié)性過(guò)剩，價(jià)格暴跌，如黃瓜、茄子、絲瓜、南瓜、豆角、辣椒等，但夏秋蔬菜生產(chǎn)面積偏小，品種較少，產(chǎn)量不足，無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，只有從廣東、廣西調(diào)菜來(lái)滿足市場(chǎng)，存在市場(chǎng)供應(yīng)季節(jié)的相對(duì)過(guò)剩和不足，旺季供應(yīng)不平衡的問(wèn)題。秋延蔬菜生產(chǎn)具有很大的市場(chǎng)，有較好的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展?jié)摿Γ怅?yáng)市生產(chǎn)規(guī)模偏小，其發(fā)展受栽培習(xí)慣、技術(shù)水平和耕作模式等因素的影響較大，不能形成規(guī)模開(kāi)發(fā)。

(4)質(zhì)量監(jiān)管尚未到位。衡陽(yáng)市沒(méi)有建立無(wú)公害蔬菜認(rèn)證體系，嚴(yán)重影響了無(wú)公害蔬菜的生產(chǎn)效益，影響了農(nóng)民的增收。特別是農(nóng)藥殘留、重金屬、亞硝酸鹽超標(biāo)等問(wèn)題，仍制約著衡陽(yáng)市蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(5)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道不暢。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)落后，為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的技術(shù)推廣以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制定、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等尚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，目前沒(méi)有建立起為蔬菜生產(chǎn)銷(xiāo)售服務(wù)的組織和技術(shù)隊(duì)伍，尚未形成品牌生產(chǎn)，不利于開(kāi)拓市場(chǎng)：產(chǎn)品與市場(chǎng)需求不能完全接軌，信息渠道不暢，生產(chǎn)滯后，不能迅速搶占市場(chǎng)。

此外，蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展水平；技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，新技術(shù)推廣速度慢，蔬菜生產(chǎn)后勁不足。

2發(fā)展對(duì)策

(1)加快無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高、人們健康意識(shí)的逐步增強(qiáng)以及國(guó)內(nèi)外蔬菜貿(mào)易中各種準(zhǔn)入制度的相繼出臺(tái)，廣大消費(fèi)者越來(lái)越注重蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平。盡快組織實(shí)施“衡陽(yáng)市蔬菜產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程”，不斷提高衡陽(yáng)蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量、衛(wèi)生和安全水平，積極適應(yīng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，盡快建立符合國(guó)際規(guī)范和食品安全要求的菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)體制，在大力發(fā)展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，為更好地適應(yīng)當(dāng)前蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，打造衡陽(yáng)無(wú)公害蔬菜名牌，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)升級(jí)，讓廣大消費(fèi)者吃上衛(wèi)生、安全的放心菜，讓更多的農(nóng)民從發(fā)展優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)中得到實(shí)惠，因此，應(yīng)加快無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。到2015年之前建成100萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，其中春菜30萬(wàn)畝，越夏菜20萬(wàn)畝，秋菜30萬(wàn)畝，越冬菜20萬(wàn)畝。

(2)無(wú)公害蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)。要積極推行國(guó)、省和地方蔬菜種植標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)，按標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程組織蔬菜生產(chǎn)。各級(jí)蔬菜行政主管部門(mén)要強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)，控制源頭污染。要著重完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系。進(jìn)一步完善市、縣檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并在基地、大型超市、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)配備檢測(cè)設(shè)備和人員，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)，保證上市蔬菜質(zhì)量安全。要逐步推行蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，構(gòu)建起質(zhì)量安全監(jiān)管體系，保障消費(fèi)安全。加快市監(jiān)測(cè)中心、區(qū)縣檢測(cè)站、基地(市場(chǎng)、超市、加工企業(yè))速測(cè)點(diǎn)三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，為發(fā)展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)把關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)衡陽(yáng)市菜籃子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心建設(shè)，配備檢測(cè)儀器，完善檢測(cè)項(xiàng)目。積極推進(jìn)區(qū)縣無(wú)公害蔬菜檢測(cè)站建設(shè)，每個(gè)區(qū)縣建設(shè)檢測(cè)站1處。在全市20個(gè)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、30個(gè)重點(diǎn)零售集貿(mào)市場(chǎng)、40個(gè)重點(diǎn)超市、20個(gè)加工企業(yè)和10個(gè)主要蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)速測(cè)點(diǎn)120處。

(3)優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蔬菜產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)。建設(shè)無(wú)公害蔬菜重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)20個(gè)，重點(diǎn)建設(shè)蒸湘區(qū)西園無(wú)公害蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和珠暉區(qū)酃湖南元公害蔬菜銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)，逐步使之成為全市無(wú)公害蔬菜的信息中心、價(jià)格指導(dǎo)中心和產(chǎn)品集散中心。建設(shè)無(wú)公害蔬菜配送站10個(gè)，無(wú)公害蔬菜專(zhuān)賣(mài)點(diǎn)80個(gè)。

(4)無(wú)公害蔬菜信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。建設(shè)衡陽(yáng)市無(wú)公害蔬菜信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)立基地、監(jiān)測(cè)、配送、專(zhuān)賣(mài)、市場(chǎng)等欄目，涵盞全市蔬菜生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)，依托信息網(wǎng)無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)銷(xiāo)銜接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證辦法、價(jià)格查詢、市場(chǎng)檢測(cè)等信息，擴(kuò)大衡陽(yáng)蔬菜在全國(guó)的知名度和影響力。

(5)加快以龍頭企業(yè)為載體的無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，將無(wú)公害蔬菜的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)整合為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)，形成系統(tǒng)內(nèi)部有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的利益機(jī)制，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。各區(qū)縣要立足本地實(shí)際，突出抓好區(qū)域內(nèi)無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

(6)加強(qiáng)培訓(xùn)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。開(kāi)展不同層次的技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。一是有計(jì)劃地邀請(qǐng)有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)家來(lái)衡陽(yáng)市講課，重點(diǎn)對(duì)蔬菜技術(shù)骨干、科技帶頭戶進(jìn)行無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)；二是組織市、區(qū)縣兩級(jí)技術(shù)骨干對(duì)主要蔬菜基地的菜農(nóng)進(jìn)行全面技術(shù)培訓(xùn)，提高科技素質(zhì)和科學(xué)種菜水平；三是向廣大菜農(nóng)發(fā)放技術(shù)規(guī)程、明白紙、光盤(pán)、書(shū)籍等技術(shù)資料；四是在蔬菜生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)組織開(kāi)展“專(zhuān)家下鄉(xiāng)送科技”活動(dòng)，實(shí)地指導(dǎo)，解決技術(shù)難題。

(7)合理布點(diǎn)，建好市場(chǎng)。市政府要督促西園蔬菜批發(fā)市場(chǎng)加快新市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)度，盡快投入使用。同時(shí)，要科學(xué)選址，在江東、江西規(guī)劃建設(shè)與蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的蔬菜綜合批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)或季節(jié)性批發(fā)市場(chǎng)，形成市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。要以搞活蔬菜流通為重點(diǎn)，大力發(fā)展蔬菜營(yíng)銷(xiāo)大戶，培育和建立貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的蔬菜營(yíng)銷(xiāo)體系。

(8)以點(diǎn)帶面，示范引導(dǎo)。各區(qū)縣要選擇蔬菜栽培基礎(chǔ)條件好、菜農(nóng)素質(zhì)高、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的地區(qū)建立無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)示范點(diǎn)，進(jìn)行蔬菜新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)和生產(chǎn)示范。同時(shí)要選擇銷(xiāo)售量大、管理規(guī)范的超市建立無(wú)公害蔬菜專(zhuān)賣(mài)示范點(diǎn)。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)定期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、報(bào)告會(huì)、總結(jié)會(huì)、組織參觀學(xué)習(xí)等方式及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)起到以點(diǎn)帶面的作用。

(9)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。盡快制定出臺(tái)衡陽(yáng)市無(wú)公害蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)范性文件，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)所有上市蔬菜進(jìn)行質(zhì)量準(zhǔn)入管理，杜絕不合格蔬菜進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。市場(chǎng)或超市管理單位負(fù)責(zé)對(duì)上市的蔬菜進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢查，市、區(qū)縣蔬菜檢測(cè)機(jī)構(gòu)要定期或不定期進(jìn)行市場(chǎng)蔬菜抽檢，確保質(zhì)量。積極推行蔬菜產(chǎn)地條碼或標(biāo)簽標(biāo)識(shí)制度，標(biāo)明產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名和生產(chǎn)時(shí)間。發(fā)現(xiàn)質(zhì)最不合格的蔬菜產(chǎn)品，要根據(jù)標(biāo)識(shí)追究生產(chǎn)者的責(zé)任。

(10)產(chǎn)資料監(jiān)管制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地禁止投入品目錄，搞好無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地的投入品管理，禁止不合格農(nóng)藥、肥料等投入品的銷(xiāo)售。建立一定數(shù)量的無(wú)公害蔬菜投入品專(zhuān)賣(mài)店，完善并加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格有害和殘留超標(biāo)的源頭控制。積極推廣無(wú)公害蔬菜基地“三項(xiàng)管理制度”，確保投入品的使用安全：一是“基地登記管理制度”，對(duì)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)行逐一登記備案；二是“農(nóng)戶聯(lián)保制度”；三是“生產(chǎn)資料使用備案制度”，對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)和使用農(nóng)藥的情況登記備案，杜絕超標(biāo)農(nóng)藥等投入品的使用。

(11)基地認(rèn)證制度和品牌申報(bào)認(rèn)定制度。按照國(guó)家《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無(wú)公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境要求》(GB／T18407.1－2001)，根據(jù)《衡陽(yáng)市放心菜基坤認(rèn)定管理辦法》，對(duì)符合無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)條件的基地，由市蔬菜辦會(huì)同市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合組織認(rèn)定，并發(fā)放無(wú)公害蔬菜產(chǎn)地認(rèn)定合格證。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持符合綠色、無(wú)公害條件的基地申報(bào)國(guó)家、省綠色、無(wú)公害蔬菜品牌認(rèn)定。