城市圈低碳發展融資路徑研究

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【摘要】城市是主要的經濟活動中心,它同時也是世界上最大的能源使用者和主要的溫室氣體排放者。應對氣候變化與發展低碳經濟則需要更多的財政支出與其他投資。現階段，特別發達的城市低碳發展的進度和概況比較好，因為它們工業化開展的比較早，經濟比較發達，對城市和環境的投入相對較大，尤其是資金的投入。而相對落后的城市在城市低碳發展方面就顯得有點不足，落后的的城市工業化進程開展的比較晚，經濟比較落后，對城市和環境的投入比較少，資金的投入更是嚴重不足，城市低碳發展融資路徑的拓展顯得尤為重要。武漢城市圈，作為我國中部一個典型的城市圈，與東部沿海城市圈相比還有很大的差距。在經濟迅速發展的今天，它需要加快經濟的發展，從而帶動湖北乃至整個中部地區經濟的躍進，發展為中部地區經濟和社會發展的領軍城市；但它急需解決自身在經濟發展中面臨的能源與環境問題，這就需要大量資金的支持，需要不斷拓寬融資路徑。

【關鍵詞】武漢城市圈;低碳經濟;融資;路徑

城市是人類賴以生存的環境，城市經濟社會的可持續發展需要節能減排、低碳發展，這就需要資金的鼓勵與支持，而資金的來源就需要社會方面的融資，資金在城市低碳發展方面起著至關重要的作用，可以讓城市低碳發展過程中的節能減排、低碳發展得到有效的實施和大力支持，它在城市低碳發展的道路上有著不可估量的作用。

一、武漢城市圈低碳發展融資的主要問題

武漢正在處于城市建設高度發展的階段，而且武漢因為其所處的地理位置，其經濟輻射整個中部地區，但是武漢在城市建設發面存在許多的問題，特別是在低碳發展發面，低碳發展方面有存在一些不足。（一）低碳產業發展和融資的動力不夠。現在一些城市在低碳發展和融資方面的動力嚴重不足，它們的城市發展方式還處在傳統的高能耗階段，在高新技術領域的發展和投資相對較少。這些城市為了達到自己政績目標的實現，一味的追求經濟高速發展，而忽略了環境的承受能力，環境遭到很大程度的破壞，暫時的優秀政績是用高能耗來換取的。我們必須在經濟的發展與低碳環保之間做出一定的選擇。大多數量眾多的城市在經濟發展發面存在較大的差異，因為其資源數量、種類和使用情況都各不相同，所以它在低碳發展和融資方面還是存在很大的問題。在現在城市發展情況下，很多城市總是想用耗費時間短、發展快且容易發展的產業來促進經濟的發展，促進城市低碳的發展，現在大多數城市在低碳建設方面的新技術要求高、回報周期長、資金需求量大，需要不斷進行資金的投入，配套產業的輔助與支持。在以為現代城市低碳發展為時過早的錯誤思想的指導下，還在大力發展重工業，會使低碳產業得投資規模有所下降，環境還會繼續惡化，城市最終會逐漸衰敗。即使有些城市也在開展低碳發展的理念學習與實踐，但其總是建設一些高浪費地效應的建設，該建設期結束以后，相配套的低碳設施和產業也會隨之閑置，投資得不到長遠科學的回報，大量的資金可環境遭到浪費和破壞。（二）公共財政壓力影響低碳融資總量。國內外的許多城市在低碳發展及融資方面進行了大量的研究與實踐，在大多數城市的低碳發展的時候，政府的財政投資起主要作用，財政在城市垃圾處理、綠化維護、醫療健康等方面的投資尤其大，從全球城市低碳發展的近況來看，政府在城市低碳發展的投入相對較大。在經濟發達，城市建設先進的大城市還好，資金投入相對較多，很多小城市尤其是中西部地區的一些偏遠城市，經濟落后，財政收入較低，對城市低碳發展的投入也就隨之減少，在2014年度全國各大城市低碳發展的評估報告指出，到2015年年底，中小城市的人口比重占全國的80%左右，但是其經濟總量只占全國經濟總量的58%，地方性的財政收入只能占到全國財政收入的44.01%左右，地方性人均財政收入比較少。病有所醫、老有所養等問題是現代社會亟待解決的主要社會問題，城市低碳經濟發展如果只依靠城市的政府公共財政投入來發展的話，城市低碳發展會很難有所建樹，進而會影響到整個城市圈的低碳發展。（三）融資方式較少。現在我們周圍的商業銀行已經開始了城市低碳發展的大范圍投資，同時，我國許多城市的各大商業銀行已經開始建立有助于環境保護、低碳發展的綠色信貸制度，但從銀行現在的實際操作情況來看，各大商業銀行從放款的安全性、信貸收益性和資金的流動性方面來考慮，現階段銀行對城市低碳發展的這種投資周期比較長，而且經濟效益比較緩慢且比較低。隨著各大城市的經濟發展，環境容量的承載力會越來越小，節能減排的標準會越來越高，隨著沿海東部發達地區的一些高耗能、高污染的產業不斷地向中西部等欠發達的地區轉移，說明城市低碳發展的融資渠道比較狹窄，不能合理促進城市低碳發展。有些商業銀行對那些急需要大量資金投入的城市低碳發展建設項目的投入相對較低，而是更加趨向于對那些得到快速利潤回報的高耗能、高污染的產業。一部分城市的基礎設施落后，人才相對緊缺，技術水平不高，技術創新比較困難，那些高新科技、沒有污染或者污染很少的的產業很少入駐該城市，銀行或其它一些投資機構對城市低碳融資的投入極少。城市在現有的資本市場里，節能減排，低碳發展表現較好的的上市公司數量更是少的可憐。這些城市在低碳發展方面，它的融資總量和融資結構都不是很好，都不進合理。（四）融資工具與創新較少。近幾年來，為了更好的實現低碳發展，各國和各大城市建立了碳交易市場和相關的機制，這兩年國際碳交易市場規模得到不斷的壯大，特別是在碳期權、碳期貨等方面，衍生出許多有助于低碳發展的金融產品，促進了城市低碳發展的融資規模。低碳經濟這幾年方興未艾，我國也開始建立碳交易試點，不過一般都是區域性的，現在許多城市在碳交易市場里的實際操作與項目開發還不夠成熟，這樣就使得城市具備碳金融工具使用與開發的諸多條件很少，甚至是沒有。現在有些城市的低碳發展融資的投資機構還處于起步階段，這些投資融資機構還不健全，城市低碳發展的投資分析技術還有待提高，對城市低碳發展的項目進行科學合理的分析與風險對比與規避風險的技術還不完善，融資路徑與創新需要改進。城市低碳發展的融資路徑的開拓離不開政府的示范和引導作用，更加離不開政府資金的投入和政策制度的保障。而我國城市低碳發展法律制度環境還不夠完善，有些時候，地方和單位都會出現2018年第12期下旬刊（總第718期）時代金融TimesFinanceNO.12，2018（CumulativetyNO.718）TimesFinance嚴重的地方性保護，真正的低碳發展路線得不到規范、嚴格、公平的執行，許多企業單位在低碳發展方面得不到相應的資金支持，企業單位在低碳發展方面的積極性受到打擊，還是主要走傳統的發展道路。城市低碳發展的融資是新時代的產物，它的專業性要求比較高，而且與之相關的金融機構和實際管理操作人才較少。

二、國外低碳發展融資的經驗和教訓

隨著環境惡化和可再生資源的減少，許多國家為了自身及社會的健康可持續發展，建立了城市低碳發展的戰略目標。為了開發城市低碳經濟，新技術在不斷的升級與革新，高能源消費，高環境污染的經濟發展老步伐已經跟不上現代社會發展的新思路，這嚴重阻礙了城市低碳經濟的正常有序發展。通過對近幾年來國外各大低碳經濟發展不錯的國家進行研究與理解，得到以下幾點城市低碳發展在融資方面的經驗教訓：（一）發達國家制度模式引以為鑒。發達國家在城市低碳發展方面建立了許多與之相配套的政策與法律法規，在立法立規方面經過多年的應用與實踐，這些制度越來越完善，被執行的力度越來越大，我們應該認真從中學習和借鑒。（二）政府公共財政投資。許多國家的政府財政在城市低碳發展方面投入比例非常大，從稅收等公共財政方面對城市低碳發展建設實行優惠及減免，進而促進城市低碳經濟的發展，體現城市低碳發展融資的作用。（三）新技術革命為本。西方許多國家在城市低碳發展的建設中，把通過各種途徑籌集的大量資金投放到低碳技術的開發與應用上面，而這些得到革新的技術又促進了城市低碳經濟的發展。（四）金融機構的綠色信貸。在發達國家，一些政府從多面使用財政的手段，通過財政對低碳城市建設提供資金投入與全面細致的補貼，通過發展綠色信貸，銀行等金融機構在發展城市低碳經濟方面的資金支持即時到位，建立和健全相關的綠色貸款機制，低碳產業和低碳企業比高碳產業和高碳企業可以享受更加方便快捷、貸款額度大、貸款利息低等更加優惠的條件，從而使城市在低碳發展的時候有充裕的資金可以及時投入，節能減排，保護環境，建設低碳發展的和諧可持續城市。我國低碳城市的建設開始比較晚，現在還處于起步階段，在低碳發展方面處于弱勢，經驗教訓沒有其他發達國家的豐富，在經濟總量和資金投入方面也略顯不足，所以，我們在發展低碳城市的同時還要借鑒國外先進可持續的經驗，展開多角度的合作，促進我國低碳城市的發展。

三、武漢城市圈低碳發展的融資路徑選擇

（一）低碳選企，綠色信貸。城市低碳發展的融資至關重要，低碳融資的周期比較長，資金投入量較大，在接下來短時間內效益不會明顯顯現。商業銀行及融資機構在城市低碳建設方面給予貸款信心不足的時候，可以通過協調銀行和融資機構與低碳產業、低碳企業的進一步深入合作，并與國內外開發性的低碳融資機構進行合作，讓低碳產業與低碳企業在遵循減能減排、保護環境的原則及積極嚴格履行自己社會責任的情況下，給予最大可能的支持，不斷地加大對低碳經濟與低碳公共服務的投資。（二）構筑低碳金融工具和產品體系。可以建立低碳城市發展專項資金，對促進低碳發展的項目給予優先直接投資，同時讓低碳融資機構積極地配合低碳城市的建設，以籌集更多的低碳發展專項資金。通過引導和建立城市低碳發展專項基金、保護環境和生態文明城市建設基金，政府指導并通過在現代市場經濟的運作，比如購買國債、投放銀行、投資低風險中高收益的項目，不斷把此類低碳發展基金發展壯大。還可以開發低碳基金、期貨、期權、債券等促進城市低碳發展的工具與手段，加快低碳企業的直接融資，推動有潛質的低碳企業進行公司制改革，推動企業在國內外從多方面融資。（三）推動低碳企業制度建設及自主市場化融資。低碳金融機構在城市低碳發展過程中起關鍵的作用，它通過資金的額度和投入方面選擇，引導企業建立健全低碳發展制度，不斷朝低碳發展的可持續道路靠近，近幾年，武漢城市圈充分利用自己的區位優勢，經濟得到快速發展，在市場經濟的推動下，各類新型銀行及各種金融性機構不斷涌現，低碳產業和低碳企業可以在大市場環境中找到自身低碳發展所需的融資，拓寬了武漢城市圈低碳發展的融資路徑。（四）完善低碳經濟融資的保障體系。需要建立相配套的法律法規制度，建立一個比較公平、公正的低碳發展機制，不斷加強對低碳產業、低碳企業、低碳公共事業的投入。要摒棄先污染后治理、發展當代破壞后代的做法，把環保納入城市建設綜合評價體系，要使節能減排、環境保護與經濟增長相吻合。政府及企業單位應該清晰地認識到城市低碳發展融資的重要性，不斷加強城市低碳發展融資的監督機制，建立自律監督規則，嚴厲打擊和懲處非法融資及資金投放，降低低碳融資的風險，保護融資者的合法權益，促進城市低碳發展。資本是城市低碳發展的重要養料和支撐。武漢城市圈在不斷地發展壯大，這就需要擴大融資渠道，從國內外市場得到低碳發展所需資金，創新融資工具和方式，找到適合自身的發展方式和低碳融資路徑，促進自身經濟社會的低碳發展。

作者:姜凌云 朱智霞 單位:中國建設銀行新洲支行