社會主義國企改革研究

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摘要：國有企業(yè)改革是近年來社會主義市場經(jīng)濟體制下企業(yè)改革和發(fā)展的重要內(nèi)容，是完善市場經(jīng)濟體制的重要舉措，本文在論述了中國特色社會主義新時代視域下國有企業(yè)的改革進程及階段特征分析的基礎(chǔ)上，指出了中國特色社會主義新時代視域下國有企業(yè)改革的困境，進而提出了中國特色社會主義新時代視域下國企改革的最佳途徑，即促使國企回歸企業(yè)本質(zhì)，進行產(chǎn)權(quán)多元化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推動國企制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：中國特色；社會主義建設(shè)；國企改革

在中國特色社會主義建設(shè)和發(fā)展視域下，我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，從政治建設(shè)層面來講，建立了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。從市場角度來說，建立了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展體制，多種所有制經(jīng)濟所占比重明顯增加，公有制經(jīng)濟份額減少，其中，國有企業(yè)所占市場份額大幅下降。因此，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟新時代視域下，實施國有企業(yè)的改革是市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及國有企業(yè)生存和發(fā)展的基本要求，是市場經(jīng)濟體制下國有企業(yè)發(fā)展的必然選擇。

一、中國特色社會主義新時代視域下國有企業(yè)的改革進程及階段特征分析

國企是社會主義市場經(jīng)濟中的微觀主體之一，是市場進行資源配置的基本單元。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)大環(huán)境下，國企改革取得了較大的成就，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有52%的國有企業(yè)基本完成非公有制資本引進和混合所有制經(jīng)濟體制改造，從政府附屬單位變成了市場競爭主體。但是，隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，國企在發(fā)展過程中逐漸出現(xiàn)了一些新的問題，影響著企業(yè)效益的提高。因此，結(jié)合中國特色社會主義建設(shè)實際，給予國有企業(yè)重新的認識和定位，明確中國特色社會主義新時代視域下，國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標，將會對我國國有企業(yè)的發(fā)展壯大以及市場經(jīng)濟的健康發(fā)展具有著重要的影響。1.擴大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)階段。改革開放是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個歷史轉(zhuǎn)折點，國有企業(yè)改革歷程也從此起步，并逐漸開始走向成熟和完善。這一階段主要是指1978年改革開放到1986年推行企業(yè)承包經(jīng)營制度之前，政府以改革開放政策為激勵手段，通過對企業(yè)實行利潤留成制、利改制、撥改貸等經(jīng)濟制度給予企業(yè)一定程度的自主決策和經(jīng)營權(quán)，重點調(diào)整了國家與企業(yè)之間的委托關(guān)系，以此來激勵企業(yè)員工的生產(chǎn)積極性，由過去的全面管制到“放權(quán)”政策，極大地激發(fā)了企業(yè)生產(chǎn)的積極性。2.企業(yè)承包責任制階段。為避免國家財政赤字問題進一步加大，國企改革轉(zhuǎn)向企業(yè)承包責任制，1987年到1992年這一階段國企實現(xiàn)企業(yè)承包責任制，實現(xiàn)股權(quán)分離。承包責任制的基本原則是“包死基數(shù)、保證上交、超收自留、欠收自補”等，對企業(yè)與國家之間存在的利益分配關(guān)系進行了重新劃定，在保證企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上也實現(xiàn)了國家的利益收入，基本解決了企業(yè)與國家之間的利益沖突。數(shù)據(jù)顯示，截至1987年底，我國當時有77%的企業(yè)選擇了企業(yè)承包責任制，其中，國有大中型企業(yè)選用承包責任制的比重最大。企業(yè)承包責任制的實施有效地改善了國有企業(yè)持續(xù)虧損局面，到1989年已經(jīng)達到凈盈利增長率13%以上，也成為了后期一系列國有企業(yè)改革實踐活動開展和實施的基礎(chǔ)。3.國企改革的制度創(chuàng)新階段。1993年到2003年是我國國有企業(yè)改革的制度創(chuàng)新階段，從兩個階段的改革實踐中，人們逐漸認識到只有制度框架下的放權(quán)讓利才能夠從根本上徹底解決國有企業(yè)存在的現(xiàn)實問題。因此，必須從制度上對國有企業(yè)進行改革，即應(yīng)從制度層面出發(fā)對國有企業(yè)進行科學合理的改革和調(diào)整，創(chuàng)新國有企業(yè)制度。這一階段出現(xiàn)的改革采取的措施主要包括：公司制改革、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、國企戰(zhàn)略性重組等措施。4.國企制度改革完善階段。2004年開始，我國國有企業(yè)制度改革逐漸走向成熟和完善，但還是存在一些瑕疵和不完美之處，因此，2004年至今，我國國有企業(yè)制度改革依然處在一個不斷進步和完善的過程。在前三個階段改革和發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國國有企業(yè)改革已經(jīng)初見成效，基本上建立了現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營和管理制度，形成了企業(yè)建立和制度管理的基本框架。這一階段和改革重點是中央企業(yè)和大型企業(yè)，憑借股份制改革和重建方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，從全局來看，主要是想要建立科學有效的國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制，從微觀上來說，重點是想要提高國有企業(yè)經(jīng)營效益，增加國有企業(yè)經(jīng)濟收入。

二、中國特色社會主義新時代視域下國企改革的必要性分析

在黨的報告中提出了新時代、新思想、新矛盾、新征程等一系列重要理論，這必然會為國企的改革與發(fā)展帶來重大影響及深刻的改變。“新時代”理論成為中國踏上特色社會主義新征程中最響亮的“沖鋒號”與“集結(jié)號”。在新的歷史環(huán)境下，為解決“不平衡”與“不充分”兩個新矛盾，國有企業(yè)應(yīng)當成為其解決問題的突擊隊，同時也要做承擔起新的歷史使命的先鋒隊。在黨的上宣布，中國特色社會主義步入了新時代，標志著我國從“新時期中國特色社會主義”進入到了“新時代中國特色社會主義”。從“新時期”走進“新時代”，這對中國特色社會主義來說，是其事業(yè)中的一個巨大歷史性跨越。新時代的主要內(nèi)容是現(xiàn)代化強國、民族復興。當前，世界的政治經(jīng)濟格局正在處于深度調(diào)整轉(zhuǎn)型中，而創(chuàng)新便成為了重塑世界競爭格局及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。作為目前世界第二大經(jīng)濟體的中國，正逐漸地走向世界經(jīng)濟舞臺的中央，同時，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新常態(tài)，正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時刻，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期。在黨的報告中指出，在當今新時代，我國當前社會主要矛盾產(chǎn)生了重大轉(zhuǎn)變，從過去發(fā)展過程中長期存在的“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。該重要論斷既對我國改革開放以來所取得的重要成就作出了肯定，同時也為全黨、全國人民及國有企業(yè)的未來發(fā)展指明了前進方向。既然我國當前的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤安黄胶狻迸c“不充分”兩個新矛盾，那么國有企業(yè)應(yīng)該在解決矛盾的過程中發(fā)揮怎樣的作用呢？目前，我國的經(jīng)濟總量雖然處于世界第二，世界500強企業(yè)所占數(shù)量同樣居于世界第二，但其發(fā)展效益與發(fā)展質(zhì)量仍然不高，其中的產(chǎn)能過剩就是一種典型的“不平衡”供給結(jié)構(gòu)，而創(chuàng)新力不足就是典型的“不充分”。在新矛盾的提出下，國企的改革與發(fā)展都面臨著新的挑戰(zhàn)和任務(wù)，在解決“不平衡”與“不充分”這兩個矛盾的過程中，國有企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮其作為突擊隊的作用。在今后五年里，國有企業(yè)應(yīng)當加倍付出更多的努力，以滿足人民更高水平、更多層次的需求，解決好發(fā)展過程中的不平衡、不充分問題。國企強，則國家強。作為中國特色社會主義的支柱，中國國有企業(yè)是推進中國步入新時代歷史的強大動力。我們應(yīng)該建設(shè)什么樣的國企？國企應(yīng)該走怎樣的強盛之路？國企應(yīng)實現(xiàn)怎樣有效的發(fā)展？想要達到怎樣的發(fā)展目標？作為具有新歷史使命的先鋒隊，國企又應(yīng)該做出怎樣的貢獻？與此同時，國企也要順應(yīng)新時代的發(fā)展，不斷地對自身進行改革與調(diào)整，以上這些問題都是當前中國國企所面臨的實際問題，需要及時地作出解答。

三、中國特色社會主義新時代視域下國有企業(yè)改革的困境

企業(yè)是以盈利為目的的市場主體，經(jīng)濟利益是企業(yè)追求的終極目標。在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)生產(chǎn)活動只是為了完成政府的生產(chǎn)指標，與市場沒有直接的關(guān)系。在中國特色社會主義建設(shè)中，實行社會主義市場經(jīng)濟體制，市場成為了資源配置的基本手段，而政府只是資源調(diào)控和市場秩序維護的政治角色。因此，國企改革需要根據(jù)市場的特性，進一步深化企業(yè)改革的力度和方式，采用有效的途徑和方式排除國企的歷史負擔，改善企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境，使國有企業(yè)成為真正的市場獨立主體，提高企業(yè)經(jīng)營效益和市場競爭力，為社會主義市場經(jīng)濟體制增添活力和生命力。調(diào)查顯示，中國特色社會主義新時代視域下國有企業(yè)改革主要存在著以下幾方面的問題。1.意識形態(tài)落后意識形態(tài)。對企業(yè)發(fā)展目標和方向的設(shè)定有著至關(guān)重要的影響，在傳統(tǒng)經(jīng)濟觀念中，國有企業(yè)等同于國家經(jīng)濟附屬成分，無論人們怎么強調(diào)國有企業(yè)改革和發(fā)展，爭論的焦點還是聚集在姓“資”還是姓“社”的問題上。想要真正實現(xiàn)國有企業(yè)體制的有效改革，首先應(yīng)該克服以下兩個意識形態(tài)方面的大問題，一是對公有制企業(yè)數(shù)與量的認識和把握，人們普遍認識因為我國是社會主義國家，想要保證社會主義性質(zhì)不變，就必須保證公有制經(jīng)濟在市場中占據(jù)絕對主體優(yōu)勢，應(yīng)該“公私分明”，這種狹隘的公有制思想嚴重地束縛了企業(yè)制度的創(chuàng)新和發(fā)展，阻礙了改革進程的有效實施。二是對“國計民生”的片面化認識，在市場經(jīng)濟體制環(huán)境中，企業(yè)之間的競爭意識強烈，有的企業(yè)不能適應(yīng)市場環(huán)境下激烈的競爭，逐漸被淘汰出局，使得企業(yè)中很多職工失去了生活的來源和保障，進而認為國企改革只是滿足了少部分人的私欲和經(jīng)濟利益收入，對那些失去工作的人是一種不平等的，從而抵制國有企業(yè)改革深入的進程。2.國有企業(yè)改革的路徑依賴。路徑依賴是我國國企改革的又一大阻礙因素。在改革之初，因為一系列主客觀原因而實行的微觀經(jīng)濟改革，在變革基本經(jīng)濟制度的前提下，改革國企的經(jīng)營模式和手段，雖然一定程度上刺激了國有企業(yè)的發(fā)展和進步，但是也為之后的改革埋下了隱患，企業(yè)在自我強化的機制下，開始要求國家對自我監(jiān)管的進一步放權(quán)，尤其是從1988年開始實行的企業(yè)承包責任制，使得企業(yè)管理制度和模式局限在一種不太發(fā)達的范圍內(nèi)。此外，又因為我國國有企業(yè)都是一元出資的經(jīng)濟模式，使得企業(yè)股份之間國有資產(chǎn)“一支獨大”現(xiàn)象嚴重，國有獨資成為企業(yè)改革資本重組的重要方式，也成為了后來企業(yè)改革中的重要路徑制約因素。3.既得利益集團對改革的阻礙。一項新的制度出臺和實施后，必然會產(chǎn)生一些利益鏈條，這一利益鏈條上的既得利益主體為了維護自己的既得利益一定會千方百計地阻止新的經(jīng)濟制度的實施和落實。中國特色社會主義新時代視域下的國有企業(yè)改革本質(zhì)上是一項制度的進步，但是在改革進程中也一定會損害包括政府官員、企業(yè)經(jīng)理人階層、壟斷國有企業(yè)、一般國有企業(yè)等既得利益主體的既得利益，他們?yōu)榫S護自身的既得利益，就會對國有企業(yè)制度改革的進程來加以阻撓。因此，這部分在漸進式改革過程中獲利的各種利益主體，是國有企業(yè)改革進程中的不可控因素，想要在不觸動既得利益主體的情況下來實施改革，幾乎是不可能實現(xiàn)的。4.國企改革缺乏制度層面的頂層設(shè)計。我國走的是漸進式改革道路，理論和實踐準備都不夠充分，不具備實施全面改革的環(huán)境和條件。改革之初，國有企業(yè)制度改革的設(shè)計者和執(zhí)行者對國企改革的政策和目標都不明確，只有一個大的方向是想要將國企從政府附屬機構(gòu)轉(zhuǎn)變成獨立的市場經(jīng)濟主體，而缺乏具體的實施計劃和轉(zhuǎn)換方式的深入研究，只是在不斷摸索中開始了漫長的國企改革之路。縱觀這些年來的改革歷程，其改革的出發(fā)點主要是為了解決當前國企經(jīng)營發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題，沒有長期的發(fā)展和建設(shè)的目標，也沒有明確具體的改革和運行規(guī)劃。此外，有些國企和地方政府由于自身意識或觀念的局限性，一再阻礙國有企業(yè)改革的進程，總體來講，我國國有企業(yè)改革存在著散亂、盲目的弊端和缺陷。

四、中國特色社會主義新時代視域下國企改革的最佳途徑

針對國有企業(yè)的特殊性質(zhì)以及我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)和科學發(fā)展理論，筆者認為改革中國特色社會主義新時代視域下的國有企業(yè)改革的最佳途徑應(yīng)包括以下幾方面。1.促使國有企業(yè)回歸企業(yè)本質(zhì)。無論企業(yè)姓“私”還是姓“公”，獨立的市場主體都是其基本性質(zhì)，企業(yè)的根本屬性是提供商品和服務(wù)，追求的根本目標是利益最大化，國有企業(yè)亦是如此。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，應(yīng)該給予國企更多的自主經(jīng)營權(quán)，改變國企的功能和性質(zhì)，從政府的附屬部門到獨立的市場主體，而不僅僅是政府的代言人，能夠有自己獨立的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和目標，應(yīng)不斷地增強國有企業(yè)的市場競爭力和提高經(jīng)濟效益。2.建立以混合所有制經(jīng)濟為主要經(jīng)濟存在形式的產(chǎn)權(quán)多元化改革。以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是當前我國社會主義建設(shè)中的基本經(jīng)濟制度，國有企業(yè)和非國有企業(yè)是平等競爭的自由市場主體，兩者都是為了追求經(jīng)濟目標的最優(yōu)化，“產(chǎn)權(quán)清晰”是現(xiàn)代企業(yè)進步和發(fā)展的重要因素。但是，由于國有企業(yè)自身的發(fā)展態(tài)勢和存在形式，導致國企內(nèi)部之間對于資產(chǎn)經(jīng)營者的職責劃分不清晰，責任人主體不明確，所有者和經(jīng)營者之間概念模糊，企業(yè)生產(chǎn)積極性不高且經(jīng)濟效益不佳，產(chǎn)權(quán)歸屬問題爭議不斷等。安排混合所有制經(jīng)濟進入國企企業(yè)，是為了有效地完善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，落實國有企業(yè)獨立企業(yè)的性質(zhì)，提高國有企業(yè)經(jīng)濟增長效益。3.轉(zhuǎn)變政府職能，解除國企發(fā)展的制度障礙。政府在市場經(jīng)濟體制中扮演著雙重身份，一方面是國有資產(chǎn)的所有者，另一方面是公共服務(wù)的提供者。從國有資產(chǎn)所有者身份來講，希望國有資產(chǎn)能不斷地增值保值，追求經(jīng)濟效益的最大化，為社會提供良好的社會服務(wù)，追求經(jīng)濟效益與社會效益的一致性，當兩者發(fā)生矛盾時，會更加關(guān)注社會效益，降低經(jīng)濟效益。從公共服務(wù)提供者來說，社會效益是企業(yè)的重要目標，為社會提供良好的服務(wù)功能是企業(yè)的使命所在。當企業(yè)的雙重身份發(fā)生矛盾時，就會出現(xiàn)諸如企業(yè)內(nèi)部混亂和經(jīng)濟效益滑坡等問題，因此，政府行政干預是提高國企經(jīng)濟效益的重要途徑，對于深化國有企業(yè)改革和發(fā)展實踐，提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益以及改善社會服務(wù)功能具有重要的現(xiàn)實意義。4.繼續(xù)推動國企制度創(chuàng)新，保證國企制度改革持續(xù)進行。制度創(chuàng)新是國有企業(yè)生存和發(fā)展的生命源泉，政府可通過推動企業(yè)制度創(chuàng)新賦予企業(yè)發(fā)展新的生機和活力。從經(jīng)濟學角度來說，企業(yè)制度創(chuàng)新包括兩個主要團體，分別稱之為初級和次級團體，制度變遷主要由初級團體供給，而次級團體是制度創(chuàng)新的實施者，兩個團體合力共同促進企業(yè)制度的變革和發(fā)展。在國有企業(yè)制度創(chuàng)新的過程中，中央政府起到重要的推動和支持作用，國企在政府的委托之下，不斷變革和創(chuàng)新自己的經(jīng)濟管理體制和方式，促進經(jīng)濟效益的最大化和國有資產(chǎn)的保值增值。

綜上所述，中國特色社會主義新時代視域下的國企改革表現(xiàn)出了一些新的特點和要求，我們應(yīng)該結(jié)合中國特色社會主義新時論的要求與社會主義建設(shè)現(xiàn)狀，努力促進國有企業(yè)的進一步改革和發(fā)展，實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定，提高國企經(jīng)濟效益，促進國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

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作者:劉賽 單位:中建一局集團第六建筑有限公司