住房公積金管理制度金融化分析

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摘要：我國公積金管理制度在隨著住房體制改革后也出現一系列的金融化問題，究其根本是沒有形成正確的金融特性和公積金政策特性的認識，這嚴重阻礙了我國住房金融體系的發展。本文結合政策和金融兩大特性特點對我國住房公積金管理制度金融化問題進行了研究，旨在從金融化發展方向出發建立適合我國現代化住房金融體系。

關鍵詞：住房公積金;管理制度;金融化

目前，我國住房公積金制度在解決廣大低收入家庭住房問題上已取得顯著成效。但是隨著住房體制改革進程地加快，也給住房公積金管理體制帶來了諸多問題。比如體制不順、社會扭曲分配、管理機構支委虛設等問題，這些是阻礙住房公積金長遠發展的重大障礙，尋根溯源可發現問題所在就是對公積金的金融屬性認識不足。因此制定一套能夠有效發揮公積金金融屬性的現代化住房體系是我國政府部門亟需解決的問題。

1我國住房公積金管理制度的發展現狀和存在的問題

我國國民經濟中不可忽視的重要組成部分就是住房公積金制度，它有效地維持了我國住房保障體系的穩定運行并且為低收入家庭就改善住房條件提供了資金支持。然而據《中國經濟報》數據顯示，我國住房公積金管理制度中存在不少問題。首先，公積金機構比較脆弱；其次，受益人不合理；最后，管理中存在政策性問題。1.1管理體制不順，缺乏監管。我國住房公積金體系是由委員會、管理中心、銀行及財政部門四部分組成。受傳統管理模式的影響繳納者和管理者間的債務債權關系不甚了解。此外，公積金的管理中心一直被認作是非盈利性事業單位，然而，在公積金運營過程中卻擔任金融機構的角色。而公積金的委員會會受到審計、財政和建設等部門的監督和管理，會使得絕大多數的公積金會實行區域管理。在這種錯誤認知和實際情況影響下住房公積金因為缺乏相關金融監管或者監管力度不夠而導致出現“行政化”傾向，即會受到行政等部門的干預，甚至儲存資金會作為“準政府資金”。此外，制定住房公積金的政策與金融代溝相差較大，政策與金融間的不匹配已經成為我國住房管理體系的一大障礙。1.2社會分配扭曲，不公平程度加深。國家機關、事業單位和社會團體等各類在職員工可享受住房公積金的政策優惠，而相對于收入不穩定和存在風險隱患的個體商戶和自由職業者，盡管他們也屬于制度覆蓋范圍，但由于收入問題會導致這類低收入人群無法享受其合法權益。因為在公積金貸款資格審核過程中，低收入人群無法保證定期還款甚至是有償還款能力者也很難通過資格審核；相對而言高收入者就輕而易舉。在這種苛刻的條件限制下，低收入或者收入不穩定人群就很難依法享受低息住房貸款政策，只能儲存在低于市場利率水平的銀行中，實際而言這就造成低收入者為高收入家庭貸款提供補貼的不公平局面。此外，我國各地區、各行業、各職位的收入也是天壤之別，而不公平的住房公積金繳存制度又再次造成二次分配不公平的局面。1.3屬性認識不清，忽視了金融屬性。兼具政策和金融兩大屬性的住房公積金是由政府依托自己信用而強制建立和推行的一種合租房金融活動。在政府的參與下其政策屬性不言而喻，但潛在的金融屬性而未被發現。我國住房體制的實質是政府參與市場住房資源的調控，即通過引導居民愿意買房、買得起房而使其成為住房消費市場的消費主力軍這一手段在市場中合理配置住房資源。在國家取消福利分房后隨之消失的是居民是否愿意購房，居民的購買力下降勢必會導致政府出臺相應金融上的政策支持。而住房公積金的存在就是通過設立住房基金來發放個人住房抵押貸款來解決居民買房問題。1.4管理機構職能虛設，運行脫節。依據我國住房體制管理機制秉行原則，住房公積金是由居委會決策和管理中心合力運作的。我國居民尚且對住房公積金管理中心的職責及功能了解不清楚、缺乏足夠的認識、定位模糊。我國公積金是管理中心和城鄉建設部共同管理，但由于管理中心地域和管理封閉等原因造成了公積金的運作受到行政部門的干預。此外，管理中心也沒有相關法律法規銘文規定其金融職能，導致政策與金融相脫節而產生一系列的矛盾待解決。

2對公積金管理制度的政策和金融特性的認識

住房公積金是依托政府信用強制推行的一套住房管理體系，具有一定的政策性；而金融屬性又融合在公積金的整個資金流轉過程。不難看出，住房公積金問題是政策問題和金融問題的集合體，這兩大屬性也成為了公積金的本質屬性。而住房公積金體系的問題就在于沒有清楚認識到這兩大屬性的關系。2.1兩大屬性的內在關系。政策和金融兩大屬性是住房公積金的本質屬性，前者是前提、后者是表現形式。這種政策性金融就必須在法治的框架和市場發展規律的前提下充分發揮其金融特點。住房公積金中確定的管理模式和體制都要符合金融市場的客觀規律和基本管理原則。若是不能很好地認識金融屬性或者看不到該特性，那么我國住房公積金體系的管理和運作就會問道于盲，無法根除“行政化”問題。若是不能正確把握政策屬性，就不能在市場體制下建立新住房體制，也不能完成提高職員購買住房積極性的歷史使命。2.2雙重特性下的管理模式。委托模式是我國住房公積金中最為常見的管理模式。該模式下雖然可以利用銀行的網點資源，但是作為事業單位的住房公積金管理中心卻在銀行中擔任資信評估和放貸等金融職能。而實際上的金融機構不僅有標準的監管機制和風險防范機制，而且也有大量儲備資金，這就與管理中心的本質自相矛盾。住房公積金的管理中心是一個非營利性的事業單位，是一個靠自我約束化管理而不接受金融機構管控的事業單位。

3加快我國住房公積金管理制度的金融化發展的有效對策

3.1擴大公積金的覆蓋面。歷史經驗中不難發現，解決住房公積金金融化問題的有效措施就是有效擴大住房公積金覆蓋面，擴大覆蓋面就可以保證住房公積金金融化問題的解決以及帶動房地產產業的消費。其一，堅持各類工作共同推進的原則。對于已是住房公積金的納入群體，如事業單位和行政機關等應該發揮其帶頭作用，全面覆蓋其住房公積金補貼。加強政策宣傳和引導非公企業單位，站在企業長遠發展角度、職工工作積極性和社會福利影響力等方面鼓勵企業完善經營模式及運行體制。充分調動非公企業為職工繳存住房公積金的積極性，提高職工維權意識，讓職工從自身提高維權意識，認識到單位有為其提供住房公積金的義務，以及員工自身依法享有這些合法權利，切實讓員工認識和了解到自身利益，通過這種從員工自身出發提高維權意識可有效擴大建制范圍。比如借助發放宣傳手冊、多媒體宣傳等手段可讓職工清楚了解這些合法權利及義務。其二，堅持循序漸進的原則。大力宣傳和引導非公企業，對其公積金制度建立過程中可適當降低門檻再在經濟恢復后調整到位。在擴大住房公積金的覆蓋面時切勿一口一個胖子，而是要站在非公企業的角度考慮實際問題。比如，非公企業在為職工繳納公積金的過程中是有一定排斥心理，外加非公企業的經濟狀況也不是一直風調雨順，因此為緩解心理障礙及財政壓力可適當降低非公企業公積金的繳納比例和繳納基數，待非公企業克服心理障礙和經濟好轉后再調回國家規定的標準上。3.2提高貸款實際利用率。住房公積金體制是兼顧政策和金融兩大特性屬性，因此可將金融創新工具充分運用到住房公積金管理過程中。解決廣大低收入家庭住房公積金貸款問題，合理優化管控公積金的貸款限額、貸款條件和貸款過程。提升貸款的實際利用率，為的是帶動住房公積金朝著金融化方向發展、增強社會效益。首先，提高貸款限額。各地區的住房公積金的管理中心要考量當地的實際發展狀況、區域內住房的實際情況及貸款人信用等方面。在堅持政策屬性和金融屬性的前提下嚴格按照市場調控方針執行政府的決定。在堅持政策性住房金融特點的前提下嚴格執行政府對房地產的市場調控方針；在達到居民實際需求和居民群體切身利益的前提下適當調整住房公積金的貸款限額?；诖?，提高貸款限額不僅為各類職工家庭改善住房條件，也為繳存住房公積金提供動力支持，而且還極大提高了社會居民的生活質量和滿意度。其次，放寬貸款條件。存在部分有住房需求的居民因貸款限制條件過多而無法申請導致貸款失敗，這在很大程度上限制了住房公積金的使用情況。管理中心可參照各大銀行的貸款條件適度調整住房公積金的貸款政策。比如，對不同收入群體實行差異化管理，降低貸款利率使之低于銀行利率，這種優于銀行的貸款自然能吸引到大量市民自然也就提高了住房公積金的利益效率。再者，為低收入職工開辟綠色通道即適當增加貸款額度、降低利率等優惠，可有效解決低收入家庭住房困難問題，從而提高低收入家庭的社會幸福感。最后，簡化貸款過程。住房公積金的資格審核環節就阻礙了大量低收入家庭的住房公積金申請。簡化貸款過程，不再讓社會居民跑冤枉路，可有效提高住房公積金體制運作的效率；簡化貸款過程，就是要將住房公積金的申請環節變得簡單，不再讓低收入家庭望而卻步。3.3完善住房公積金的監管機制。建立信息共享平臺是完善住房公積金監管機制的有效措施。相關部門相互協調共建高度統一的信息管理平臺，使住房公積金信息透明、公開，可以更好地接受相關部門的監督，提高住房公積金的管理效率和使用效率，同時保證政府各部門間信息共享。所以要建立長久有效的管理機制來規避資金運營風險，集中精力管理審核住房公積金的質量，加大違規違法行為的處罰力度，加強對國家審計部門和財政部門的監督力度，促進住房公積金事業科學健康發展。此外進一步加強建立風險防范體系制度。加大相關部門的監督力度和增加公積金的管理透明度，嚴控管理中心內部人員的行為規范及權力使用等方面。財政部門制定的收支、預算審核制度，管理中心需嚴格執行。建立除個人公積金貸款以外的基金共管、財政專戶等制度。對管理中心加強監管而不讓人民出現定位模糊、認識不清等現象，可妥善解決公積金管理金融化問題、推動國民經濟的穩定發展、社會進步。3.4拓寬住房公積金融通渠道。從歸集到使用再到回收增值這一整套資金流轉過程究其根本歸屬于金融活動。住房公積金的不間斷發展是由住房公積金的金融屬性所決定。公積金的金融化問題可持續性發展對管理中心有較高要求，即創新資金融通手段和轉變經營方式。住房公積金屬于一種低流動性而不會保值增值的資金，而證券市場中的資金具有高流動性的特點。在保證資金安全和創新發展的前提下，管理中心可將公積金轉換為證券市場中的證券，這種轉換資金流動性的方式可增強資金的流動性以及保值增值公積金。金融化管理就必然順應市場發展規律并建立一套適合我國現代化發展的住房金融化管理體系。住房公積金體系并非是棄舊從新，而是在不斷探索過程中尋找適合我國經濟發展的發展模式來完善現有制度，以達到從源頭處解決我國住房的金融化問題的目的。

4結語

我國住房公積金設立的根本目標是為了解決人民基本住房的問題，滿足人民對住房的基本需求。為了解決我國住房公積金金融化問題，就必須了解公積金的政策和金融雙重屬性、確定金融發展方向。在確定順應市場發展的前提下確定金融化發展方向，建立一套適合現代化住房制度的金融體系可方便完善住房管理制度的科學化管理。解決我國住房公積金管理制度金融化問題可有效推動國民經濟的穩步發展、社會穩步進步。

參考文獻

[1]王先柱,吳義東.公眾認知視角下住房公積金制度的改革[J].鄭州大學學報(哲學社會科學版),2017,50(2).

[2]李果.住房公積金貸款對我國房地產市場的影響研究——基于區域差異的視角[J].金融與經濟,2016(4).

作者:留鳳眉 單位:南平市住房公積金管理中心建甌管理部