淺談我國投資環(huán)境惡化論成因研究論文

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摘要：自從2009年下半年以來，有關(guān)“中國投資環(huán)境惡化”的言論不斷出現(xiàn)，這些言論引起了在華投資的外資企業(yè)的普遍擔(dān)心。雖然目前我國的外資利用還沒有受到實(shí)質(zhì)的影響，但是從長遠(yuǎn)來看，這些言論不利于我國外資的引進(jìn)。因此，本文先對“中國投資環(huán)境惡化”的言論進(jìn)行綜述，再介紹在這種言論下的中國外資利用狀況，最后著重分析為何會產(chǎn)生中國投資環(huán)境不斷惡化的輿論，在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對策建議。

一、“中國投資環(huán)境惡化”的輿論綜述

（一）外資企業(yè)抱怨在華經(jīng)營受到限制

美國通用電氣首席執(zhí)行官杰弗里·伊梅爾特聲稱通用電氣在中國正面臨25年來最嚴(yán)峻的經(jīng)營環(huán)境，指責(zé)中國政府的保護(hù)主義傾向日益濃厚，對外國跨國企業(yè)越來越“不友好”。而且隨著越來越多的外國競爭對手進(jìn)入中國市場，再加上中國本土企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，通用電氣在中國面臨的競爭是日益地激烈，生意也是越來越不好做了。通用董事長的言語當(dāng)中，流露出了對中國的不滿，認(rèn)為中國過多的開發(fā)自己的技術(shù)，與美國出口商品展開競爭。

其實(shí)，通用電氣對中國的抱怨代表了很多美國企業(yè)的心聲。今年1月，美國政府接到由微軟、波音等大公司簽署的信函，警告說中國政府正在采取系統(tǒng)性的政策，以損害美國企業(yè)的利益為代價來支持本土企業(yè)；今年3月，全球搜索引擎巨擘谷歌宣布退出中國，該公司此前一直抱怨其搜索業(yè)務(wù)受到中國方面的審查;今年5月，中美在北京舉行第二輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話之際，美方向中國自主創(chuàng)新政策頻頻發(fā)難。

（二）在華商會認(rèn)為外資企業(yè)遭受不公待遇

2010年3月，美國在華商會發(fā)表報告，抱怨外商企業(yè)在華受到越來越多不公平待遇，認(rèn)為中國投資環(huán)境惡化。美國在華商會表示：其一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，感覺不被歡迎參與中國市場并進(jìn)行競爭的企業(yè)增加到受訪企業(yè)的38%，是商會對該問題對會員企業(yè)進(jìn)行調(diào)查的四年來，“不滿意”比例最高的。

2010年6月，中國歐盟商會也指出中國投資環(huán)境惡化，其對514家在華經(jīng)營的歐盟企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查顯示，其中39%的企業(yè)對中國法律執(zhí)行情況感到不滿，33%的企業(yè)對冗長的工商注冊程序提出指責(zé)，29%的企業(yè)把矛頭指向了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而26%的企業(yè)認(rèn)為在執(zhí)行中國國家標(biāo)準(zhǔn)時，地方政府存在保護(hù)本地企業(yè)。同時，歐盟商會2010年商業(yè)信心調(diào)查報告認(rèn)為，歐盟在華企業(yè)的盈利率自2008年起逐年下降。在所有接受調(diào)查的企業(yè)里，75%的企業(yè)把市場擴(kuò)張列為增加盈利率的重要舉措，而為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，他們共同的訴求是一個公平競爭的環(huán)境。但對中國政策環(huán)境的不確定感是大多數(shù)歐盟企業(yè)的普遍擔(dān)憂。

（三）外國政府機(jī)構(gòu)（政界官員）指責(zé)中國政策不夠透明

7月19日，美國駐華使館公使、貿(mào)易參贊安凱彬抱怨中國政府采購政策。安凱彬提出，中國政府采購政策的表述不夠清晰，常常引起美國企業(yè)的過分憂慮。

7月22日，歐盟貿(mào)易委員卡雷爾·德古特在出席上海世博會比利時-歐盟館召開的歐盟貿(mào)易日活動時，其發(fā)言劍指中國自主創(chuàng)新政策。“尤其不能用自主創(chuàng)新作為借口，在關(guān)鍵行業(yè)，特別是信息、綠色行業(yè)設(shè)置障礙，把歐盟企業(yè)排除在外。”卡雷爾·德古特在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，“中國應(yīng)該確保其采購市場公開、透明，任何不利于競爭的規(guī)則都將阻礙經(jīng)濟(jì)增長。”

7月26日，隨德國總理默克爾一同來華的德國企業(yè)負(fù)責(zé)人，在公開會議上質(zhì)疑中國對待跨國企業(yè)的方式，希望在中國市場能夠被“公平對待”。

（四）國際金融公司報告指出中國投資環(huán)境不佳

2010年7月，世界銀行集團(tuán)成員國際金融公司了一份名為《2010年跨國投資》的報告，對包括我國在內(nèi)的87個國家投資環(huán)境的四個方面做出評估，這四個方面是：外國企業(yè)進(jìn)行的跨行業(yè)投資行為，成立子公司的過程，取得工業(yè)用地的程序，商業(yè)糾紛仲裁機(jī)制。我國竟然在這四項(xiàng)指標(biāo)的評估結(jié)果中均表現(xiàn)不佳。報告當(dāng)中就指出中國外資企業(yè)設(shè)置的限制太多，吸引外資表現(xiàn)并不突出，導(dǎo)致很多的企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)開始擔(dān)心中國的投資環(huán)境惡化。

二、“中國投資環(huán)境惡化論”下的中國外資利用情況

（一）中國實(shí)際利用外資額

2009年在全球跨國直接投資下降近40%的情況下，中國吸收外資仍保持在900億美元的高位，僅下降2.6%，仍是全球吸引外資規(guī)模第二大國家。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，今年1—6月，全國非金融領(lǐng)域新批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)1.24萬家，同比增長18.8%；實(shí)際使用外資514.3億美元，同比增長19.6%，其中6月當(dāng)月新設(shè)立外商投資企業(yè)2739家，實(shí)際使用外資金額達(dá)125.1億美元，同比增幅分別為8.3%和39.6%。到今年7月底，中國已累計吸收外資超過1萬億美元，連續(xù)18年居發(fā)展中國家首位。同時，我國吸收外資已經(jīng)連續(xù)12個月保持當(dāng)月同比的正增長。

（二）在華外企運(yùn)營良好

在華外商投資企業(yè)總體運(yùn)營良好，回報豐厚，不少企業(yè)成為其母公司全球業(yè)務(wù)的增長亮點(diǎn)和利潤中心。美國商會的《2010年商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》稱，去年71%的美國在華企業(yè)實(shí)現(xiàn)了盈利，76%的企業(yè)利潤率不低于其全球平均利潤率。對于未來5年在中國的發(fā)展前景，91%的美國企業(yè)持樂觀態(tài)度，超過75%的企業(yè)將中國列為其今年全球投資的三大首選地之一，近80%的企業(yè)計劃在今年擴(kuò)大在華投資。而代表了1600多家企業(yè)和個人會員的華南美國商會也了《2010年中國營商環(huán)境“白皮書”》。報告稱，九成會員企業(yè)對目前中國的經(jīng)商環(huán)境較為滿意，會員企業(yè)今年在中國的再投資預(yù)算增長44%。

今年上半年，通用汽車在中國銷售120萬輛，使這家跨國巨頭百余年來海外市場的銷量首次高于美國本土。拜耳、沃爾沃、現(xiàn)代、寶潔等均在籌劃大規(guī)模對華投資和業(yè)務(wù)整合計劃。星巴克與可口可樂公司也向中國調(diào)查公司透露，中國一直是他們最為重要的成長市場。百事可樂公司也因?yàn)榭吹街袊袌龅呢S厚利潤，計劃未來4年內(nèi)向中國投資10億美元，建造14個新的飲料生產(chǎn)基地。

三、原因分析

（一）政策不夠透明，法規(guī)執(zhí)行力度不夠

雖然我國已經(jīng)是世界貿(mào)易組織的成員，但是外資企業(yè)仍然抱怨在中國經(jīng)營的最大挑戰(zhàn)是政策的不透明。外商認(rèn)為他們在中國經(jīng)營，碰到的法令規(guī)章和行政裁量權(quán)會處處碰壁。外商抱怨其無法與成長迅速的我國企業(yè)享有同等的市場機(jī)會，如基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的采購等等。在一些招投標(biāo)中，因?yàn)椴粔蛲该鞯闹贫龋赓Y(尤其是高科技外資企業(yè))的競標(biāo)失敗了，從而產(chǎn)生很強(qiáng)的失落感。另外，隨著我國改革開放以及外資的不斷引進(jìn)，我國制定了一系列的法律法規(guī)來促進(jìn)外資在我國的發(fā)展，但是我國的法規(guī)執(zhí)行力度不夠。特別是在外資比較重視的維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品方面，2008年6月中國了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，基本建立了體系比較完整的具有中國特色的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度。雖然我國已經(jīng)擁有良好的法規(guī)，但由于執(zhí)行力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠令外資滿意。

（二）逐步上升的勞動力成本

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和勞動力素質(zhì)的不斷提高，以及我國新的勞動法的頒布，我國的勞動力成本不斷上升。特別是今年以來沿海企業(yè)大面積加薪、相關(guān)部門對于勞動法律法規(guī)執(zhí)行力度加大等客觀上對外資企業(yè)形成較大壓力，勞動力成本的上升尤其造成那些從事粗放型、低附加值產(chǎn)業(yè)投資的外資企業(yè)生存更加困難，從而在某種程度上令一些外資企業(yè)產(chǎn)生中國投資環(huán)境發(fā)生變化的誤解。

（三）實(shí)行國民待遇導(dǎo)致優(yōu)惠條件的喪失

近年來，我國取消對外資企業(yè)的特別優(yōu)惠政策，表明中國投資環(huán)境的改善已進(jìn)入新階段，即真正把在華外資企業(yè)作為中國企業(yè)，使外資企業(yè)享受國民待遇。例如，在2008年之前，新進(jìn)入中國的外國制造企業(yè)享有5年的所得稅優(yōu)惠，包括2年全免和3年折半。如今，除了極少數(shù)專業(yè)領(lǐng)域之外，這些稅收優(yōu)惠已經(jīng)取消。同時，在中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，外國企業(yè)曾經(jīng)每年只需繳納15%的所得稅。現(xiàn)在，這一稅率已經(jīng)上調(diào)至25%。除稅收政策外，之前對外商投資者的其它激勵也被逐步取消了。例如，因?yàn)樾碌闹攸c(diǎn)被投放到農(nóng)民福利問題上，外商投資者要從地方政府租賃土地的費(fèi)用變高了。換句話說，因?yàn)楝F(xiàn)在要接受與本土商家一樣的待遇，外商投資者感受到排斥和限制。

（四）我國企業(yè)競爭能力增強(qiáng)

隨著改革開放30年的發(fā)展，我國企業(yè)與改革開放之初相比有了很大的進(jìn)步，我國的民營企業(yè)和國有企業(yè)發(fā)展很快，我國企業(yè)國際競爭力不斷增強(qiáng)，這從世界500強(qiáng)中，中國企業(yè)上榜數(shù)就可以看出來，在2010年《財富》世界500強(qiáng)最新排名中，中國入榜企業(yè)數(shù)量再次刷新，共有54家企業(yè)榜上有名，超過了去年的43家紀(jì)錄，同時有三家企業(yè)進(jìn)入前十名。中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐漸強(qiáng)大讓外企感覺到了壓力，于是原來在中國很正常的一些事情也讓外企高管們感到威脅，外資企業(yè)感覺在華的經(jīng)營越來越困難，而他們把這歸結(jié)為中國投資環(huán)境的惡化。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致部分外企遭遇挑戰(zhàn)

我國在全球經(jīng)濟(jì)再平衡與結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型需要，外資政策確實(shí)有了一些變化，雖然這些政策并不直接針對外資，但是在全球經(jīng)濟(jì)再平衡背景下，貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭導(dǎo)致中國出口導(dǎo)向型、勞動密集型的外商投資企業(yè)訂單量下降，甚至向海外轉(zhuǎn)移，在中國整體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的背景下，低碳道路成為中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，由此，一些高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目遭遇挑戰(zhàn)。由于這一原因，這些高耗能、高污染的外資企業(yè)抱怨中國投資環(huán)境惡化。

四、相關(guān)建議

（一）增加政策透明度，加大政策執(zhí)行力度

我國某些法律法規(guī)的不透明、不完善或者是法規(guī)執(zhí)行不到位，往往就會使外資企業(yè)產(chǎn)生抱怨，產(chǎn)生我國的市場環(huán)境不好的看法，要從源頭上解決這一問題，我國政府應(yīng)該進(jìn)一步增加政策透明度，特別是在外商關(guān)注較多的自主創(chuàng)新、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面進(jìn)一步加以完善。同時，加大政策執(zhí)行力度和改革創(chuàng)新力度，努力為外商投資營創(chuàng)造更加公開透明的法律政策環(huán)境、更加高效便捷的融資環(huán)境和平等競爭的市場環(huán)境，更好地發(fā)揮外商在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的積極作用，不斷提高外商投資的質(zhì)量和水平。

（二）定期進(jìn)行外資政策宣傳

外資企業(yè)的“抱怨”在一定程度上反映了我國相關(guān)部門在政策制定程序以及我國外資政策宣傳中的種種不足。因此，相關(guān)部門應(yīng)該定期舉行宣傳活動，對外資的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行解釋，消除一些誤解。例如，勞動力成本問題，勞動力成本上升趨勢是一個事實(shí)，但不僅僅是在中國，東南亞國家和周邊國家的勞動力成本都在上升。盡管中國的勞動力成本在上升，但是還是比較低的，并且中國的綜合成本還是低的。在宣傳中要向外資企業(yè)強(qiáng)調(diào)，中國優(yōu)勢正在從依賴于人力成本的競爭優(yōu)勢，向綜合的競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，包括市場空間和產(chǎn)業(yè)配套、勞動力的素質(zhì)、政策環(huán)境等方面。

（三）相關(guān)部門舉行中外企業(yè)交流會

通過交流會，給中方企業(yè)和外資企業(yè)提供交流平臺，讓其了解有些問題不止外資企業(yè)遇到，中方企業(yè)同樣遇到，讓其了解政府的相關(guān)政策并不是針對外資企業(yè)，國內(nèi)企業(yè)同樣受到相關(guān)政策的影響。例如，勞動力成本問題，事實(shí)上，感受到壓力的并不僅僅是外企，包括民營企業(yè)在內(nèi)的諸多國內(nèi)本土企業(yè)也受到其影響。同時，國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整也使本土企業(yè)遭受巨大壓力，對于一些高耗能、高污染行業(yè)，受到影響的不僅僅是外資企業(yè)，我國的高耗能、高污染行業(yè)由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也遭受了很大打擊。

（四）適當(dāng)?shù)恼哽`活性

雖然外商投資者的大部分抱怨并不足為信，大部分抱怨是由于外商投資者的誤解而產(chǎn)生的，但是我國政府需要意識到外商投資者期盼和想要的東西是什么。畢竟外商投資者在中國投資是想獲得一定的利益，所以在必要的時候，適當(dāng)?shù)恼哽`活性的確會吸引外商。政府應(yīng)該準(zhǔn)確分析與把握外商投資者的需求，在我們能做到的地方，給予外商相應(yīng)的支持和鼓勵，增加政策的靈活性，實(shí)現(xiàn)我國政府與外商企業(yè)的雙贏。當(dāng)然，政府還要繼續(xù)提高市場效率，減少腐敗以保持長期增長。

(五)加快修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》

自從2007年對我國《外商投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》進(jìn)行修訂以來，近幾年我國未對《外商投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》進(jìn)行修訂，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相關(guān)政策的變化，《外商投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》已經(jīng)落后于我國的相關(guān)政策。因此，為了使外商對我國的外資政策有更清晰和明確的了解，我國要加快《外商投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》的修訂，在新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》中要明確我國將擴(kuò)大鼓勵類和允許類產(chǎn)業(yè)、減少限制類產(chǎn)業(yè)，還將鼓勵外資大力進(jìn)入中國西部。同時，我國吸收外資未來將引導(dǎo)于符合中國宏觀經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展方向，將大力鼓勵外資投向于節(jié)能環(huán)保，綠色低碳行業(yè)，而投資區(qū)域?qū)⒁晕鞑繛橹匦摹?/p>

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