探究中外旅游開發合作的阻礙論文

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摘要：中韓兩國一衣帶水，是隔海相望的近鄰，1992年兩國正式建交后旅游交流發展迅速，2010年3月韓國發生“天安艦”事件后，兩國公民赴對方國家旅游人數仍保持增長態勢。新形勢下總結兩國旅游合作歷程、分析兩國旅游合作的基礎、客觀理性地探討兩國進一步提升旅游合作層次面臨的障礙很有意義。

一、中韓旅游合作發展現狀

（一）互為旅游目的地

韓國公民到中國旅游始于1988年漢城奧運會以后，當時只能通過探親、商務這種渠道，交通上一般要通過香港中轉，很不方便；1991年初，中韓兩國在對方首都互設了具有發放簽證權力和領事職能的貿易代表部，給韓國公民到中國旅游提供了方便條件；1992年，中韓正式建立外交關系，中國對韓國開放旅游市場；1994年，韓國政府取消了公民到中國旅游的限制，此后到中國的游客大幅度增加，且旅游目的地的選擇也不再限于原先的延邊及長白山地區，而是向中國的內地延伸。可看出，除1998、2008與2009金融危機及2003年“非典”影響外，建交以來韓國赴華游客一直在增長，韓國游客占中國所接待外國游客的比例總體上呈上升趨勢，從1999年始韓國已成為中國第一或第二外國游客客源地；就韓國而言，從2001年開始，中國成為韓國公民的第一大旅游目的地。

中國公民赴韓國旅游起步較晚，但發展迅速。1998年5月韓國正式被指定為中國公民出境旅游目的地國家，2000年6月將指定的只有9個省市公民可以赴韓旅游擴大為中國各個地區公民均可赴韓旅游，可看出，除1998、2003年外，中國公民赴韓旅游人數在總量及占有率上都呈穩定上升趨勢；1994年以后，中國成為繼日本、美國之后的韓國第三大客源國（1998年香港第三除外），2001年后，中國成為韓國第二大境外客源市場。

（二）兩國旅游業生產要素方面的合作

中韓建交以來，兩國在旅游業生產要素方面的合作也蓬勃開展。1993年，中韓開辟定期航班、簽署中韓海運協定，1994年簽署兩國政府航空運輸協定；至2005年，已有中韓兩國10家航空公司在42條航線上經營客、貨運輸，兩國互為對方第二大國際航空運輸市場；海上運輸方面，1990年9月，中韓第一條國際客貨班輪航線威海－仁川航線開通，至2003年，已有7家中韓合資航運公司共開出10條航線，將中國山東半島、渤海灣沿岸及遼東半島主要港口與韓國的仁川、釜山等港口連接起來，另外，上海與濟州島、連云港至平澤之間都有客輪連接。中韓兩國在與旅游密切相關的住宿飲食、批發零售、運輸倉儲等行業的相互投資發展也較快，例如，1992至2007年6月，韓國在華住宿餐飲業方面實際累計投資項目553個，投資金額3.44億美元，1992-2006年中國在韓國飲食住宿方面累計投資項目305個，投資金額0.22453億美元。

（三）旅游交流協調方面的合作

目前，中韓兩國雖然還缺少嚴格意義上的權威性旅游交流協調組織，但已有這方面的合作。2002年中韓建交10周年之際，第五次中韓旅游促進理事會會議在北京召開，與會者同意建立一個由政界和企業界人士共同組成的常設下屬機構，來推動中韓旅游合作事業；韓國方面也非常重視中國市場，1994年3月韓國在中國建立韓國國家旅游組織－韓國觀光公社北京辦事處，韓國有關方面同中國的旅游主管部門緊密合作，共同制定發展計劃，兩國旅游主管部門之間已經建立了每年定期會晤制度；1998年4月韓國政府制定了中國公民免簽證到濟州島旅游的政策，同年6月韓國法務部進一步簡便了中國旅游團的入境手續；韓國政府強調每個道都要與中國的一個省建立友好合作關系，雙方共建立了91對友好省市關系，有的友好省市還在旅游景點互設宣傳對方景點的廣告牌，并分別成立韓中友好協會、韓中文化協會等友好團體。另外，由中、日、韓旅游部門共同發起的三國最高層次政府間旅游合作會議“中日韓旅游部長會議”已連續成功舉辦了四屆。

二、中韓旅游合作發展的基礎

中韓建交18年來兩國旅游合作交流取得如此輝煌的成就并非偶然，除與兩國經濟快速發展、旅游供給方面的不斷提高密切相關外，還與下列基礎有關：

（一）中韓兩國政治關系

1992年中韓兩國正式建交以來，政治領域高層互訪頻繁，兩國實現了數次首腦會晤，相互理解和信任不斷加深，兩國關系在政治外交領域取得的飛速發展是雙方在發展同其它國家關系中前所未有的；建交伊始，兩國關系定位為“睦鄰友好伙伴關系”，1998年兩國發展為“合作伙伴關系”，然后到2003年，雙方業已建成“全面合作伙伴關系”；目前，中韓正朝著建立戰略性合作伙伴方向邁進。

（二）兩國經貿關系

1992年以來，中韓雙邊貿易增長迅速，除1998、2009受金融危機影響外，其余各年均呈遞增態勢。2005年中韓雙邊貿易取得重大進展，突破千億美元大關、達1119億美元；2008年兩國貿易額達到1683.2億美元，中國是韓國第一大貿易伙伴、第一大進口來源地和第一大出口目的地，韓國是中國的第四大貿易伙伴、第二大進口國。2005年底，兩國領導人確立了到2012年雙邊貿易額突破2000億美元的目標。中韓兩國相互投資也非常活躍，1992到2008年韓國對華直接投資項目累計超過48000個，實際投資金額累計超過400億美元，中國已成為韓國第一大投資目的地；而中國對韓國的直接投資也在逐漸增加，從建交初期的0.05億美元逐漸上升至2006年的17.95億美元（累計）；兩國經貿關系的蓬勃發展直接帶動兩國居民商務旅游的快速發展。

（三）兩國文化交流

中韓兩國同屬東亞文化圈，擁有相近的文化基礎和傳統；建交18年來，兩國文化交流的領域不斷擴大、內容和形式多種多樣，在教育、影視作品、體育等諸多方面取得了長足發展；教育方面，雙方簽署了數項交流協議、互派留學生，中國人學韓語、韓國人學漢語盛況空前；影視交流方面，近幾年，韓國影視作品、尤其是韓國電視劇在中國刮起不小的韓流風暴，越來越多的中國青少年正成為“韓劇迷”，中國的影視作品，如《還珠格格》、《英雄》等也成功與韓國觀眾見面，“韓流”與“漢風”在兩國相映成輝，成為一道獨特的風景；中韓體育界在兩國建交前就開始交往，如1986年漢城亞運會、1988年漢城奧運會、1990年北京亞運會等，中韓體育交流為兩國早日實現邦交正常化起到了很大的推動作用。兩國文化交流對兩國旅游合作的基礎作用是顯而易見的，互派留學生直接增加雙方修學旅游的數量，而文化交流在促進兩國人民心理上溝通、減少兩國公民赴對方國家的文化阻力方面則起到潤物細無聲的作用。

（四）兩國距離接近

中韓兩國隔海相望，空間距離較接近；中韓各大港口之間最近的海運距離只有200多海里，航空方面，從北京飛首爾、仁川飛浦東分別只需要1.5小時左右，幾乎同中國國內航班一樣方便快捷，而新航線和新直航城市的不斷增加極大地方便了兩國人員往來；經濟上，韓國的人均收入高于中國，韓國公民到中國旅游不存在經濟壓力，目前，韓國赴華游客的需求正從基本的觀光游覽向高級的娛樂購物和專門旅游轉變；而中國由于區域經濟不平衡、東部沿海經濟的快速發展，部分中國公民的人均收入已接近韓國人均收入，韓國旅游從價格上來講，比泰國、馬來西亞等東南亞國家略高，比日本、美國、歐洲游等卻低很多，中國公民赴韓旅游的經濟阻力較低[2]。

三、中韓旅游合作的障礙

中韓兩國旅游合作已取得長足進步，基礎也得到不斷加強，但兩國旅游合作的層次有待進一步提高。有學者在全面考慮市場、產品以及旅游產業要素的情況下，將區域旅游合作模式由低到高分為市場互換模式、市場－產品共享模式、要素協同模式、一體化發展模式，中韓兩國旅游合作目前大體上還處于市場互換的低級模式，進一步提升兩國旅游合作層次的主要障礙在于錯綜復雜的東北亞地區國際政治環境。

二戰之后，朝鮮半島分裂成北、南兩個國家，冷戰時期，朝鮮半島成為社會主義陣營和資本主義陣營對抗的重要場所之一。中韓兩國長期處于隔絕、甚至敵對狀態，冷戰結束后，朝鮮半島、東北亞地區局勢有所緩和，但并未完全走出冷戰陰影。

許多專家學者認為，和平的國際環境、穩定的政治局勢不僅是一國旅游發展的首要條件和保障，而且政治因素是不同區域之間能否持續開展旅游合作最重要、最關鍵的原因。目前影響中韓兩國進一步提升旅游合作層次的政治因素中有兩點較為突出：

一是中美關系的復雜性增強。冷戰結束后，美國對華奉行“接觸與遏制”政策，一方面，在許多重大國際安全問題上，美國需要中國的配合；另一方面，美國始終把中國視為潛在的威脅，美國不愿意看到在東北亞地區建立起以中國為核心的區域經濟合作組織。韓國以韓美同盟為安全基礎，境內長期駐有美國兵，且是美國亞洲戰略的一部分，韓國與中國的合作必然受到韓美同盟關系的制約，韓國與中國在加強制度性合作方面必然搖擺不定。

二是朝鮮核問題的不確定性。2002年10月第二次朝核危機爆發以來，半島局勢呈現時起時伏、復雜多變的態勢，南北關系存在較大的不確定；新中國成立初期“一邊倒”戰略使中朝友好交往、中韓嚴重對峙，現在中國積極發展與兩國的關系，但基于歷史及其它原因，中韓之間仍缺乏深層次的信任。特別是美國為了遏制中國的崛起，頻頻插手朝鮮半島事務，導致朝韓出現嚴重的軍事對立和東北亞的不穩定性，由此導致中韓旅游合作更多是雙方以贏利為目標的功能性合作，近期難以建立起國家層次上的制度性合作。▲

參考文獻：

[1]溫艷玲.中韓旅游合作現狀與前景[J].當代韓國，2002，（春季號）：11-14.

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[4]樸正守.中韓相互投資對兩國經濟增長的比較分析[D].北京：對外經濟貿易大學，2007，44-60.

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