資源型城市轉型與金融支持研究論文

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資源型城市是指以自然資源或者要素稟賦豐富的地區形成的城市及經濟形態。這樣的城市與經濟形態在形成與發展的過程中，最大的特征是以資源的豐富程度為基本的發展條件，并且在經濟增長中突出資源開發、利用的作用，資源是經濟發展的絕對條件與絕對優勢。

資源型城市轉型主要是指將城市的主導產業從不可再生資源的開采、加工轉向其他產業，使城市經濟發展逐步擺脫對原有資源產業的依賴，尋求新的主導產業，實現跨越發展和持續發展，從某種角度上講是一個城市再造的過程。資源型城市轉型的實質是逐步減少對資源型產業的依賴，培育和發展非資源性產業為接替產業，實現產業多元化。

目前，我國約有400多座資源型城市，對于這些資源型城市來說，無論是處于哪個時期都存在結構轉型、調整、優化、升級的問題。延安作為資源型城市，同樣存在著城市轉型的問題，如何在資源逐步枯竭的情況下實現城市轉型是延安城市經濟發展過程中不可避免的問題。轉型的最終目標，是實現城市、產業、企業可持續發展，塑造一個適合經濟發展、適宜人們居住的舒適環境。

二

延安有著豐富的礦產資源，其中探明煤炭儲量44.96億噸，石油儲量51956萬噸，天然氣儲量9.8億立方米。近年來，受國際油價不斷走高的影響及國內經濟發展對能源需求量不斷增加的影響，延安石油、煤炭企業迎來了發展的大好時機，能源工業在延安經濟發展中的地位越來越突出，2005年石油工業對全市經濟增長的貢獻率達83.4%，拉動經濟增長13.2個百分點。2002—2005年石油行業收入占到全市財政總收入的78%、80%、86%和89%?？梢钥闯?，能源產業已成為延安經濟發展的支柱產業，全市經濟發展對能源工業的依賴性越來越強。延安石油工業的快速發展不僅帶動了相關產業、第三產業的發展，而且帶動了城市基礎設施建設、通訊、醫療衛生等各項社會事業的發展。

對延安銀行業來說，銀行業的發展同樣與石油企業有著密不可分的聯系，銀行在支持石油企業大力發展的同時，其存、貸款相對集中投向石油企業，使商業銀行的發展對石油企業的信賴性增大。2005年底，延安銀行業金融機構各項存貸款余額分別為310.99億元和177.46億元，其中石油行業的貸款占全部貸款總額的45%以上，在部分縣區占到90%以上，同樣石油行業對四家國有商業銀行的利息貢獻率平均在46%以上。正是這種貸款過分集中石油企業的做法，造成商業銀行對其他產業發展相對支持力度不夠，石油企業的變革對銀行業的影響非同尋常，從某種程度上，延安金融是一種能源金融。

三

資源型城市在經濟發展中往往過分依賴資源的開發，而對其他產業發展的支持和重視程度不夠，正是這種能源經濟和能源金融的發展思路，導致其他產業發展相對滯后。

（一）產業結構有待優化、經濟增長過分依賴資源的產出。資源型城市中資源性產業是支撐地區經濟發展的主導力量，是財政收入的主要來源，其他產業對經濟增長的貢獻相對偏低。石油、煤炭工業作為延安經濟發展的支柱產業，對延安經濟貢獻表現的特別突出，2005年延安全市實現GDP達370.62億元，其中第二產業增加值達285.19億元，占比達76.95%，而一、三產業對經濟發展的貢獻相對較低。

（二）農業基礎薄弱，農業經濟發展相對緩慢。作為資源主導型城市延安，自然條件相對較差，農業經濟發展相對緩慢。雖然近年來延安市政府加大支農力度，加快發展特色農業、循環農業和生態農業，但財政對農業生產的支持力度依然不夠，2005年農業生產支出僅占財政支出的6.99%。而小額農戶貸款對農村經濟的貢獻率也僅為5.97%，農業和農村經濟發展依然相對緩慢。

（三）旅游資源的開發深度不夠。資源開發型城市大多是自然資源較豐富的地區，但同時也是社會資源和人文資源尤其是人文資源較缺乏的地區。而延安恰恰相反，不但有著豐富的自然資源，而且有著豐富的社會和人文資源。近年來，延安政府大力推動旅游產業發展，但開發深度依然不夠，如旅游產品相對單一，旅游相關配套服務設施不足，服務水平相對落后等。

（四）第三產業發展相對滯后。近年來，延安經濟的快速發展帶動了各行業的發展，但第三產業發展依然較慢，2005年延安市第二產業增速達18.8%，而第三產業增速為8.5%，比第一產業增速慢1.7個百分點,比第二產業慢10.3個百分點，第三產業增加值僅占延安市GDP的15.1%。

（五）金融發展環境需待改善。金融業在支持資源型城市發展壯大中，注入了大量資金，同時商業銀行也獲得相應效益。隨著陜北石油企業的重組，管理體制發生變化，石油企業走向集團化管理，大量歸還到期銀行貸款，使信貸投放過度集中于石油行業的各商業銀行面臨存、貸款迅速下降，利潤減少的被動局面。各商業銀行需重新調整信貸政策，轉變經營思路，拓展新的業務增長點。中小企業和民營企業的發展對資金需求較多，但這些企業的財務不夠規范，不能真實反映企業的經濟實力，銀行對民營企業授信時，很難客觀準確地對企業做出正確評價。

四、金融支持城市轉型的對策與建議

金融是現代經濟的核心，資源型城市轉型，金融必須發揮主要作用，金融機構要積極參與和推動資源型城市轉型，促進資源型城市走上可持續發展道路。

（一）積極支持資源型城市產業結構調整，走新型工業化道路。

產業結構單一是資源型城市發展中面臨的主要問題，因此，資源型城市轉型，必須把經濟結構調整放在首位，用前瞻性的思維，堅持走新型工業化道路，在繼續擴大能源工業規模的同時，把加快能源深加工作為一項重大而緊迫的任務。在發展延安油煤化工項目，延長能源產業鏈條，提高產品附加值上取得突破。同時，不失時機地發展新興產業和培育新的骨干企業，努力構建具有延安特色和優勢經濟的新格局。為此，金融部門要積極支持產業結構轉變，支持自主創新和適用技術推廣應用；支持資源深加工產品企業發展；積極扶持高效益、低消耗產業發展。積極推進延安城市產業結構的調整和優化。

（二）積極支持中小企業和民營企業發展，走多元化經濟道路。

延安經濟的快速發展，帶動了民營企業的成長，其中部分企業發展前景較好，具有一定的市場優勢。但中小企業和民營企業普遍存在著貸款難、發展資金不足等問題。金融機構應積極調整信貸結構，支持中小企業和民營企業發展，建立一套適合其發展的信貸管理體制，使真正有市場、有效益、有信用的民營企業得到信貸支持。同時，人民銀行應加快對中小企業征信系統的建設，為商業銀行提供更多信息支持，解決中小企業和民營企業貸款難的問題。發展多元化經濟，促進延安經濟的繁榮。

（三）積極支持農業和農村發展，走城鄉共同富裕道路。

在全社會大力推進新農村建設的背景下，金融在支持資源型城市轉型中更應支持農業和農村發展，尤其是農村信用社應發揮農村金融主力軍的地位，支持延安農村經濟建設。一是支持延安農業三大主導產業發展，加快發展特色農業、循環農業和生態農業；二是繼續支持退耕還林為主的生態環境建設，鞏固退耕還林成果，解決好退耕農民的眼前生計和長遠發展；三是積極支持農村基礎條件建設，改善農村和農業基礎環境，為農業發展創造良好條件。

（四）積極支持基礎設施建設，為經濟發展創造良好硬環境。

基礎設施的狀況與社會生產力的綜合水平、社會生產的發展程度有著直接的關系，發達的道路、交通、能源、通訊條件，良好的公用基礎設施，是現代文明的重要內容和標志。延安地處山區，交通相對落后，因此，金融部門應加強對基礎設施建設的投入，促進延安鐵路網絡和“四縱五橫”公路主骨架及水利、電力、通信等基礎設施的建設，改善和提高延安硬環境，增強經濟發展的后勁。

（五）積極支持第三產業發展，提高城市服務質量和水平。

對于經濟發達城市而言，第三產業應占有很大比例，而延安作為發展中城市，第三產業相對落后，且增速較慢。因此，金融要大力支持第三產業發展，提高第三產業的增加值，積極發放下崗失業人員小額擔保貸款，規范發展個人消費信用貸款及相關服務行業的貸款，推進延安市第三產業的發展，提高經濟運行效率和人民群眾生活質量。

（六）積極支持旅游業發展，發揮旅游資源優勢。延安是中國革命圣地，有著豐富的紅色旅游和人文旅游資源，金融業應支持延安發展各項旅游事業，充分展示“兩圣兩黃”為主要內容的旅游文化內涵，包裝一批精品旅游項目，大力開拓國內外旅游市場，發揮延安人文和歷史資源的優勢，打造精品旅游線路，推動延安經濟發展，順利實現資源型城市的轉型。

總之，資源型城市轉型是一項系統而龐大的工程，需要各方面的共同努力和支持，金融是現代經濟的核心，更應該以積極的姿態，本著質量和效益的原則，支持資源型城市順利轉型，實現雙贏，促進和諧社會建設