新經濟水路運輸面臨機遇和挑戰

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摘要：我國具有豐富的國土資源，國土面積廣闊，同時也具有廣闊的內陸水域面積及很長的海岸線，這些都為我國發展水路運輸提供了良好的優勢條件。水路運輸在我國具有悠久的歷史，古代內有有京杭大運河連通南北，外有海上絲綢之路溝通海外，今有億萬噸級別的港口，都說明了水路運輸在我國取得了顯著的進步與發展。近年來，隨著我國經濟的發展及海外貿易量的增長，水路運輸發揮著越來越重要的作用。因此，本文基于新經濟形勢的發展背景，對我國水路運輸行業發展所面臨的的機遇和挑戰進行分析，并就存在的挑戰及問題，提出有效的改進對策，以期為我國水路運輸的發展提供一定指導價值。

關鍵詞：水路運輸;機遇;挑戰;對策

1.我國水路運輸概括及特點

1.1中國水路運輸概括。船舶與港口作為水路運輸的關鍵因素，對水路運輸具有重要的影響。港口規模及建設的完善程度對船舶的裝卸具有重要影響，船舶自身的質量、大小及安全性能直接決定了水路運輸的成敗。水路運輸具有運力大、效率高、成本低等優點，同時占用陸地面積少，促使很多國家都選擇水路運輸作為主要的運輸方式。在我國水路運輸自古有之，京杭大運河、海上絲綢之路，這都是古時水路運輸的典型代表，在當代，我國超過90%的對外貿易，都是采用水路運輸的模式，同時我國已經建立了許多大規模的現代化港口，如寧波舟山港、天津港、上海港及青島港等，其中青島港是我國第二大外貿億噸吞吐大港，2017年吞吐量達5.2億噸，對我國的對外貿易的發展發揮了巨大的作用。1.2中國水路運輸的特點。其一，水路運輸具有成本低、效率高的特點。水路運輸具有運載能力大的特點，能夠消耗較少的能源獲得更大的效益，寧波舟山港作為我國第一個實現年吞吐量超過10億噸的大港。此外，水路運輸借助于已有的河流、海洋，通過對自然條件的有效利用，為水路運輸的發展提供便利，這極大地降低了運輸的成本，且占地少，促使產生更多的經濟效益。其二，自然環境對水路運輸具有重要的影響。河流、海洋作為水路運輸的前提，在航行過程中，船舶必須按照固定的航道行駛，因此受到水文環境、氣候環境及地質環境的較多限制。其三，水路運輸開發建設中涉及的范圍更加廣泛。水路運輸的建設除了港口建設、船舶建設及通航之外，還會涉及水產養殖、農業灌溉、水力發電及防洪排澇等，如青島港的建設涉及港口的整體規劃布局、碼頭建設、集裝箱、散貨業務等等，由于青島港發展歷史悠久，具有良好的基礎建設，成為了礦石、原油等資源的重要運輸港口。

2.新經濟形勢下水路運輸行業面臨的機遇與挑戰

2.1水路運輸面臨的機遇。（1）2016年我國政府正式頒布的《全國內河航道與港口布局規劃》文件，對我國的水路運輸具有重要的意義。伴隨此文件的實施，我國逐漸形成了18條主要更高級別航道和28個內陸主要港口的新格局。新的水路運輸格局，覆蓋全國20個省市，連接了27個國家的一類級別的口岸，這對于實現水路運輸的標準化和統一性具有深遠影響，能夠有效促使我國水路運輸的升級改造。（2）在我國的十三五規劃建設中，長江經濟帶的建設為我國整體經濟的發展提供了更廣闊的空間。長江經濟帶的建設，致力于打造黃金水道，航道先行的目標，逐漸實現智能航道和生態航道的建設，為我國水路航道轉型升級提供經驗，提升航道建設的標準，進一步促進水路運輸行業的發展。（3）“一帶一路“的建設與發展，為我國水路運輸的發展提供了更大的發展機遇。“一帶一路”致力于建設全新的對外開放格局，建設海陸內外聯動、東西雙向發展的新局勢，亞歐大陸橋的建設，推動集裝箱海鐵聯運的發展，促使不同運輸方式之間的聯動性，突出水路運輸在運輸模式中的重要性，促使水路運輸為經濟發展作出更大貢獻。2.2水路運輸面臨的挑戰。（1）港口和碼頭建設缺乏合理性。現階段我國的沿海港口雖然數量較多，但公用港口的吞吐量較低，特別是對于一些主樞紐的港口，其承受的轉運遠遠高于其能力范圍。同時，我國的碼頭數量也比較多，但是缺少深水碼頭，導致許多億萬噸位的船舶必須停靠的特定碼頭，而且針對原油及鐵礦石的專業碼頭更是稀缺，遠遠無法滿足我國經濟發展對水路運輸的要求。此外，專業性碼頭的缺乏，也體現在石油和液化氣的專用碼頭方面。因此，提高我國港口與碼頭的專業化水平，建設更加智能化的港口是水路運輸發展亟待解決的問題。（2）內河航道的等級設計缺乏合理性。當前我國內河航道的高等級別的航道中，仍存在一些里程較短的航道，導致水路運輸的價值得不到充分發揮，這主要是航道要求執行標準的不統一造成的。同時，我國內河港口的建設缺乏現代化的設備，缺乏專業的裝卸機械設備，影響貨物的裝卸效率，碼頭建設缺乏科學合理的規劃，沒有專業的集裝箱碼頭，導致船舶停靠混亂，嚴重影響裝卸作業效率，這些都致使水路運輸的優勢得不到充分發揮。（3）現階段我國水路運輸機制不健全，水路運輸各部門管理缺乏協調性。眾所周知，水路運輸的管理是一項復雜而巨大的項目，水路運輸涉及范圍廣泛，需要不同管理部門之間的協調和配合。然而，實際管理中經常出現條塊分割的現象，部門之間管理重疊，責任不明確，不同區域管理標準不統一，甚至相互矛盾，發生糾紛，缺乏科學的條款依據，這些都致使水路運輸面對較多的風險與挑戰。此外，水路運輸的管理人員也存在素質低下，管理違規，手段落后的情況，一定程度提高了水路運輸所面臨的風險。

3.新經濟形勢下水路運輸行業發展對策

3.1加強對港口、碼頭及航道的規范化管理。水路運輸作為我國重要的運輸模式，國家必須提高對水路運輸管理的重視，健全各項水路運輸管理規范。水運管理部門需要嚴格按照規章制度，對水路運輸實施規范化管理，切實貫徹落實各項水路運輸的法律法規，盡職盡責。同時，水路運輸管理部門需要依據國家的發展規劃，制定科學合理的水路運輸發展目標，港口、碼頭的建設，要嚴格基于國家需求進行建設，保證質量，確保水路運輸的發展與國家經濟的發展緊密結合，推動國家經濟的增長，對航道的規劃，要對影響航道的環境因素進行嚴格勘查，確保航道符合船舶的行駛。此外，為了能夠更好地對水路運輸進行管理，水運管理各部門必須做好協調，密切配合，促使水路運輸各項事務均按照有關規定實施。3.2完善水路運輸行業的管理規范。水路運輸行業已成為我國運輸市場必不可少的一部分，因此健全和完善水路運輸行業的管理規范，必將對水路運輸行業的發展起到積極的推動作用。一方面，堅持與時俱進，對現有的水路運輸行業的管理規范進行審核，找出不足之處，及時改進；另一方面，規范的制定與實施，離不開專業人員的參與，因此，水路運輸行業應積極培養專業型人才，促使水路運輸行業的管理更加規范。3.3加強水路運輸的綠色環保，堅持綠色發展。在現階段，環境保護日益受到重視，水路運輸發展過程中，必須妥善處理與環境之間的關系，確保水路運輸的發展不對環境造成損傷。一方面，開發清潔能源，水路運輸的發展需要消耗大量的能源，船舶在航行中需要使用大量能源，并釋放許多的廢棄物，要確保這些廢棄物不會對環境造成不良影響，必須開發清潔能源；另一方面，船舶、港口及碼頭等水路運輸設施的制造，應積極采用新型節能技術，使用環保設備，促使制造及后續的使用能夠符合環保指標。

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作者:楊怡 單位:青島市港航執法大隊