新經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容范文

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篇1

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)時(shí)代；企業(yè)經(jīng)濟(jì)；管理模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-00-01

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的弊端已在逐步被社會(huì)所改革，社會(huì)逐漸進(jìn)入一個(gè)全新化的階段，在這個(gè)階段中，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式中的優(yōu)點(diǎn)與現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行全面的結(jié)合運(yùn)用，其以知識(shí)經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容，以科學(xué)技術(shù)為依托，以高科技人才為背景。它讓企業(yè)逐漸擺脫舊有模式的束縛，逐漸進(jìn)行新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的創(chuàng)新及發(fā)展，在具體經(jīng)濟(jì)政策的具體操作下，進(jìn)行技術(shù)及商業(yè)實(shí)踐方面的良性合作，取得較大的經(jīng)濟(jì)效益，提高本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、減低社會(huì)的失業(yè)率，提高知識(shí)在企業(yè)中的貫穿度及企業(yè)的高技術(shù)化及全球化，進(jìn)行全球新興共享，達(dá)到雙利雙贏的目的。[1]那么企業(yè)如何進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，具體辦法如下：

一、引進(jìn)創(chuàng)新性及復(fù)合型人才資源

相對(duì)于傳統(tǒng)舊模式的經(jīng)濟(jì)而言，新經(jīng)濟(jì)是在全面利用全球化資源配置的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為具體依托，及時(shí)更新本企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時(shí)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)生，不斷地進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展，維持可持續(xù)性前進(jìn)的步伐，對(duì)企業(yè)進(jìn)行本質(zhì)上的調(diào)整，這就要求企業(yè)引進(jìn)大規(guī)模的創(chuàng)新性及復(fù)合型人才資源，以便適應(yīng)面對(duì)劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而引起的企業(yè)內(nèi)外部在環(huán)境方面產(chǎn)生的變化。在具體引用的時(shí)候，注意創(chuàng)新性、復(fù)合型、團(tuán)結(jié)合作性及個(gè)性化的人才特點(diǎn)，改進(jìn)企業(yè)的工作氛圍，吸引高科技人才的注意力。[2]例如說(shuō)：由于新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，現(xiàn)在的人才的思想較為開(kāi)發(fā)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬，自信性強(qiáng)，所以企業(yè)他們創(chuàng)造一個(gè)合適他們發(fā)展的、比較激勵(lì)的及充滿朝氣的工作環(huán)境，這樣便于激發(fā)人才的創(chuàng)造能力，提高本企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)人才為企業(yè)事業(yè)發(fā)展共同努力的奮斗目標(biāo)。除此之外，企業(yè)應(yīng)該信任、尊重及依托員工，給予人才更多的權(quán)利，讓其成為自己工作的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)其進(jìn)行不斷的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，激發(fā)人才的潛在的能力及其天賦，使得企業(yè)能夠獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，充分地調(diào)動(dòng)人才的工作積極性。除了工作氛圍以外，人才還需要一種積極進(jìn)取及團(tuán)結(jié)合作的合作環(huán)境，企業(yè)應(yīng)充分考慮到每一個(gè)人才的具體的行為習(xí)慣，給予及時(shí)的包容，培養(yǎng)一種潛在的企業(yè)文化意識(shí)，共同促使企業(yè)健康快速地發(fā)展。

二、將機(jī)遇與聯(lián)盟有機(jī)整合

人才固然重要，但是有機(jī)的整合才能使其能力全面地發(fā)揮出來(lái)。在企業(yè)具體的經(jīng)營(yíng)管理模式時(shí)候，企業(yè)應(yīng)及時(shí)地進(jìn)行組織管理模式方面的調(diào)整，通過(guò)有效的方法將本企業(yè)的人才有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，組一個(gè)統(tǒng)一團(tuán)結(jié)、虛擬經(jīng)營(yíng)的實(shí)體，隨時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的新機(jī)遇及新挑戰(zhàn)。除此之外，企業(yè)還需通過(guò)信息技術(shù)的聯(lián)系，與企業(yè)外部的有利資源建立一種平等合作、公平競(jìng)爭(zhēng)的聯(lián)系，便于企業(yè)在面對(duì)世界市場(chǎng)突發(fā)的事件的時(shí)候，能夠與合作盟主，及時(shí)地對(duì)企業(yè)內(nèi)外部資源進(jìn)行及時(shí)地優(yōu)化，降低風(fēng)險(xiǎn)，并提高自己在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售及服務(wù)方面的能力，及時(shí)地進(jìn)行企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的改進(jìn)，不斷地創(chuàng)新內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理模式、組織結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)策略、人才資源、產(chǎn)品形態(tài)及服務(wù)方向，突破企業(yè)原有的具體存在形式，弱化企業(yè)結(jié)構(gòu)的具體操作模式，通過(guò)借助外力的作用，對(duì)自己進(jìn)行重新定位，提高企業(yè)內(nèi)容結(jié)構(gòu)操作的靈活性、敏捷度，將企業(yè)內(nèi)部的人力、物力及財(cái)力資源的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，提高企業(yè)市場(chǎng)的應(yīng)對(duì)能力，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，增加企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，人才團(tuán)結(jié)能力，在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代巨大的背景下，達(dá)到互利共贏的目的，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)。[3]在機(jī)遇和聯(lián)盟有機(jī)結(jié)合的情況下，改進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)組織模式，降低產(chǎn)品的成本，減少浪費(fèi)，節(jié)約人力、物力及財(cái)力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為人才提供安全的生活工作保障，讓人力資源在具體財(cái)務(wù)安全的保障下擺脫束縛得到更好的運(yùn)用及發(fā)展，提升企業(yè)的發(fā)展空間，增加企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力及產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，讓企業(yè)在世界化經(jīng)濟(jì)潮流中得到堅(jiān)實(shí)的樹(shù)立及健康的發(fā)展和允許。

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶給人類(lèi)以全新的世界面孔，其主要特點(diǎn)就是網(wǎng)絡(luò)化、信息化及知識(shí)化，改變了企業(yè)原有的發(fā)展戰(zhàn)略模式及衡量能力的準(zhǔn)則。在全新的時(shí)代經(jīng)濟(jì)模式下，企業(yè)如何改進(jìn)及創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理模式是至關(guān)重要的。知識(shí)型人才作為重要因素及企業(yè)資源管理者、整體規(guī)劃者、管理咨詢者和改革推動(dòng)者，這些角色使其成為了企業(yè)在市場(chǎng)上開(kāi)展有利競(jìng)爭(zhēng)的重要的戰(zhàn)略手段，為企業(yè)帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)效益，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)能夠順利地進(jìn)行更深層次方面的探索及嘗試，尋求到適合本企業(yè)發(fā)展的組織經(jīng)營(yíng)管理模式。[4]

參考文獻(xiàn)：

[1]陳玉娟.知識(shí)溢出、科技創(chuàng)新與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)系的統(tǒng)計(jì)研究[D].浙江工商大學(xué)，2013（06）.

[2]趙倩.淺談新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下企業(yè)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新方向[J].中國(guó)商界（下半月），2010（10）.

[3]楊再紅.論新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下企業(yè)人力資源管理的創(chuàng)新與發(fā)展[J].現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)（學(xué)苑版），2011（01）.

篇2

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；管理人才培養(yǎng)；教育改革

中圖分類(lèi)號(hào)：C961 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）05-00-01

制約管理學(xué)科發(fā)展的要素有很多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求是重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，“我國(guó)管理學(xué)科的發(fā)展水平同社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)其內(nèi)在需求呈現(xiàn)一種極端不平衡的狀況。”[1]盡管我國(guó)科技的發(fā)展水平在世界上居于前列，但科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還相對(duì)較低，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大的差距。對(duì)于以企業(yè)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)決策為主要內(nèi)容、側(cè)重應(yīng)用能力的學(xué)科，如何培養(yǎng)出更多的人才值得我們深入探討。

一、管理學(xué)科發(fā)展的動(dòng)因

影響管理學(xué)科發(fā)展的因素有很多，其中，比較關(guān)鍵的因素主要有兩個(gè)：經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這兩個(gè)因素都同管理學(xué)科的發(fā)展有著內(nèi)在的聯(lián)系，我們重點(diǎn)探討經(jīng)濟(jì)形態(tài)的更替同管理學(xué)科發(fā)展之間的聯(lián)系。

資本主義發(fā)展初期，管理技術(shù)在日常生活中的地位并不十分重要。后來(lái)，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)在歐洲主要資本主義國(guó)家的迅速發(fā)展，包括生產(chǎn)成本的控制、生產(chǎn)過(guò)程的組織、設(shè)備的使用等一系列問(wèn)題擺在了人們面前，形勢(shì)的迅速發(fā)展逼迫著管理學(xué)的發(fā)展。正如某位管理學(xué)家所言管理科學(xué)的出現(xiàn)是企業(yè)工業(yè)化發(fā)展需要的一個(gè)回聲。

二、新形勢(shì)對(duì)管理人才的具體要求

“管理是廣泛存在于人們?nèi)粘Ｉ睢⒐ぷ髦械幕顒?dòng)，從個(gè)人事務(wù)，到組織活動(dòng)，再到國(guó)家國(guó)際事務(wù)都涉及管理，特別是由于幾乎所有人都會(huì)因?yàn)閭€(gè)人的生活、學(xué)習(xí)、工作的經(jīng)驗(yàn)對(duì)管理發(fā)表自己的觀點(diǎn)。”[2]然而，盡管許多人都對(duì)管理學(xué)有著自己的判斷，管理人才的培養(yǎng)卻被嚴(yán)重忽視了。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)管理人才的要求越來(lái)越高。

(一)新形勢(shì)下管理者要懂得管理工具和管理技術(shù)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，管理工具和管理技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用更加重要。

(二)新形勢(shì)下的管理者要有較為深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)和人文社科素養(yǎng)。管理學(xué)的發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的，管理者也自然離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研修。可以說(shuō)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)學(xué)作基礎(chǔ)，管理學(xué)科的發(fā)展幾乎不可能。因此，管理者要高度重視經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于管理學(xué)發(fā)展的重要意義，擺正管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的關(guān)系；要切實(shí)掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)，并運(yùn)用這些理論和知識(shí)分析現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題。同時(shí)，管理者必須具備較為深厚的人文社科素養(yǎng)。企業(yè)管理分許多種，包括資金的管理、信息的管理等等，但是，根本還在于對(duì)人的管理。為了實(shí)現(xiàn)管理的最優(yōu)化效果，管理者要充分了解所在地的文化習(xí)俗以及人情世故，增加管理活動(dòng)中的人性化成分，構(gòu)建和諧的工作關(guān)系。

(三)新形勢(shì)下的管理者要有比較突出的語(yǔ)言交流和溝通能力。現(xiàn)在的世界是開(kāi)放的世界，任何企業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)全球化的影響。隨著我國(guó)企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程的不斷加速，對(duì)企業(yè)管理者語(yǔ)言能力的要求也越來(lái)越高。因此，新形勢(shì)下的管理者要掌握一種或多種外語(yǔ)，既方便日常工作的開(kāi)展，更有助于企業(yè)盡快融入全球化的大潮。

三、新形勢(shì)下提高我國(guó)管理學(xué)科教育水平的若干舉措

在明確了管理學(xué)科發(fā)展的歷史過(guò)程以及新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)管理人才的具體要求之后，如何提高管理人才的培養(yǎng)水平成為我們必須探討的重要問(wèn)題。

(一)提高語(yǔ)言教育的水平。語(yǔ)言是人們開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的通行證。目前，在我國(guó)的語(yǔ)言教育方面，既有漢語(yǔ)教育缺失方面的問(wèn)題，也有英語(yǔ)教育力度不夠的問(wèn)題。一方面，過(guò)度重視英語(yǔ)教育，體現(xiàn)在在對(duì)英語(yǔ)過(guò)級(jí)率的側(cè)重，相反卻嚴(yán)重忽視了大學(xué)語(yǔ)文、漢語(yǔ)寫(xiě)作等方面的母語(yǔ)教育。事實(shí)證明，這種教育理念是存在偏頗的，對(duì)于提高管理人才的水平?jīng)]有多大好處。另一方面，在英語(yǔ)教育過(guò)程中過(guò)度重視一般意義上的大學(xué)英語(yǔ)，而忽略了專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的推進(jìn)力度，專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)在課時(shí)量、關(guān)注度方面都無(wú)法同大學(xué)英語(yǔ)相媲美。實(shí)際上，同普通的大學(xué)英語(yǔ)相比，專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)在實(shí)際應(yīng)用中的作用更大，對(duì)于人才培養(yǎng)的效果更為明顯。

(二)提高學(xué)生的動(dòng)手能力和實(shí)際應(yīng)用能力。對(duì)于學(xué)生來(lái)講，動(dòng)手能力和實(shí)際應(yīng)用能力是最為重要的。但是，雖然人們對(duì)于這一點(diǎn)已經(jīng)達(dá)成了廣泛共識(shí)，但在動(dòng)手能力和實(shí)際應(yīng)用能力的培養(yǎng)方面卻存在嚴(yán)重的分歧。筆者認(rèn)為應(yīng)該區(qū)別不同的專(zhuān)業(yè)采用不同的策略。對(duì)于對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專(zhuān)業(yè)，宜借鑒西方國(guó)家商學(xué)院的某些做法，加大案例教學(xué)的運(yùn)用力度，讓學(xué)生在具體案例中了解到管理的精髓。對(duì)于會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)，則可以聯(lián)系相關(guān)的會(huì)計(jì)事務(wù)所，讓學(xué)生進(jìn)入其中了解真實(shí)的情境。

(三)科學(xué)安排課時(shí)資源和課程內(nèi)容。在管理人才的培養(yǎng)方面，始終存在一個(gè)培養(yǎng)全才和培養(yǎng)專(zhuān)才的關(guān)系問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的眾多高校都比較強(qiáng)調(diào)全才、通才的培養(yǎng)，在配置課時(shí)資源時(shí)基本上按照這樣的思路來(lái)進(jìn)行，在課程設(shè)置上一般都是通過(guò)壓縮專(zhuān)業(yè)課課時(shí)的辦法增加公共基礎(chǔ)課以及專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課的課時(shí)。這種培養(yǎng)模式盡管在實(shí)踐中取得了一些成效，但是，造成了學(xué)生不精通所學(xué)專(zhuān)業(yè)、特長(zhǎng)缺乏、知識(shí)淺薄等問(wèn)題，影響了學(xué)生的進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)際上，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，學(xué)有所長(zhǎng)、學(xué)有所專(zhuān)的專(zhuān)門(mén)人才更能適應(yīng)社會(huì)和用人單位的需求。因此，學(xué)校在制訂教學(xué)計(jì)劃時(shí)要增加專(zhuān)業(yè)課程的數(shù)量，同時(shí)不忽視修讀或副修等手段的利用。另外，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)政策等變化較快，而教材的編寫(xiě)和出版周期又較長(zhǎng)，導(dǎo)致部分教學(xué)內(nèi)容難以適應(yīng)形勢(shì)的變化和實(shí)際教學(xué)要求。因此，要對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，根據(jù)實(shí)際要求增加相應(yīng)的內(nèi)容。

總之，“新經(jīng)濟(jì)時(shí)代必須有眾多的新型經(jīng)濟(jì)管理人才，全面樹(shù)立新觀念、掌握新知識(shí)、運(yùn)用新方法，才能提高我們企業(yè)的整體素質(zhì)，從容面對(duì)新經(jīng)濟(jì)和日益復(fù)雜多變的全球化競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”[3]因此，要深入研究新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下管理人才的培養(yǎng)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]李連華.新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理人才培養(yǎng)[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào),2002(03).

[2]楊乃定.影響我國(guó)管理學(xué)科發(fā)展的環(huán)境障礙分析及對(duì)策[J].管　理學(xué)報(bào),2011(07).

篇3

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)分析

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的劃分并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。白仲堯、依紹華(*)認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指整個(gè)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。通常認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指以知識(shí)、信息為依托，按照現(xiàn)代管理理念運(yùn)用現(xiàn)代管理方法發(fā)展起來(lái)的技術(shù)與人力資本相對(duì)密集的服務(wù)業(yè)。根據(jù)這一定義，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有如下特性：(1)技術(shù)含量高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)通常是運(yùn)用新技術(shù)或者新知識(shí)的結(jié)果因而技術(shù)含量高，突出表現(xiàn)在較高的附加值和較高的人力資本上。(2)業(yè)態(tài)型式新，信息與知識(shí)的發(fā)展及創(chuàng)意的運(yùn)用，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造和衍生使服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)更加新穎。(3)知識(shí)傳播性強(qiáng)，即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為消費(fèi)者提供知識(shí)的生產(chǎn)、傳播和使用服務(wù)，使知識(shí)在服務(wù)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)增值。如教育、創(chuàng)意、移動(dòng)通信等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。根據(jù)以上觀點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在新經(jīng)濟(jì)條件下呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢(shì)。

1、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)

新經(jīng)濟(jì)條件下技術(shù)、人口的深刻變革經(jīng)濟(jì)全球化使生產(chǎn)組織形態(tài)發(fā)生了重大變革，大規(guī)模協(xié)作通過(guò)構(gòu)建新的低成本合作基礎(chǔ)，囊括了成千上萬(wàn)的個(gè)人與組織，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。從制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展來(lái)看二者正加速融合，企業(yè)生產(chǎn)趨于無(wú)邊界時(shí)代。突出表現(xiàn)在生產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展上，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與文化相互融合的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全世界范圍內(nèi)迅猛發(fā)展。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)自身發(fā)展來(lái)看，技術(shù)在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合，改變了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售模式，優(yōu)化了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，使得創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能跨越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的界限與各行各業(yè)有機(jī)融合，利于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和新型產(chǎn)業(yè)群的生成。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以制造業(yè)為例，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)設(shè)計(jì)、品牌策劃、營(yíng)銷(xiāo)推廣等增加制造業(yè)的附加價(jià)值的同時(shí)，也使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于柔性化。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是文化產(chǎn)業(yè)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合、完成跨行業(yè)跨領(lǐng)域的重組與合作。大部分現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)是通過(guò)應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造和衍生來(lái)的服務(wù)業(yè)態(tài)，如從已有服務(wù)中衍生出的新服務(wù)、新模式傳送既有服務(wù)、開(kāi)發(fā)具備而未用的服務(wù)等等，整個(gè)行業(yè)的技術(shù)含量逐步提高，體現(xiàn)在具有現(xiàn)代技術(shù)水平的服務(wù)設(shè)施、設(shè)備和具備相應(yīng)知識(shí)水準(zhǔn)的服務(wù)勞動(dòng)者上。因而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)融合的趨勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)融合為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大空間。比如成立于*年的攜程公司是一家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)公司，希望通過(guò)高的點(diǎn)擊率換取廣告收入。但該公司與傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，互聯(lián)網(wǎng)僅成為一種經(jīng)營(yíng)渠道，改變傳統(tǒng)的旅游模式從而推動(dòng)自助旅游業(yè)的發(fā)展，目前在自助旅游市場(chǎng)已經(jīng)具有一定的壟斷優(yōu)勢(shì)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，攜程的酒店銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)、機(jī)票銷(xiāo)售體系、互聯(lián)網(wǎng)＋呼叫中心的遠(yuǎn)程服務(wù)模式，都具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，每天至少可為10萬(wàn)人次的出行提供即時(shí)、便捷的預(yù)訂服務(wù)。該公司現(xiàn)已擁有3300多名員工，業(yè)務(wù)覆蓋了酒店預(yù)訂、機(jī)票預(yù)訂、度假預(yù)訂、商旅預(yù)訂、客戶服務(wù)等范圍，以13億元人民幣的品牌價(jià)值位居*民營(yíng)品牌榜第35位(胡潤(rùn)排行榜)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的融合改造、提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)很大程度上改變了原有產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式。如上海灘商店，專(zhuān)門(mén)為顧客開(kāi)設(shè)網(wǎng)上購(gòu)物通道。雖然上海灘僅在香港、新加坡和紐約開(kāi)設(shè)了分店，但網(wǎng)絡(luò)商店使全世界的消費(fèi)者都能領(lǐng)略它的中西結(jié)合的時(shí)裝和飾品。超級(jí)零售集團(tuán)沃爾瑪公司運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)流通企業(yè)向現(xiàn)代大賣(mài)場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，從1969年購(gòu)買(mǎi)第一臺(tái)計(jì)算機(jī)用于支持日常業(yè)務(wù)，之后引入電子收款系統(tǒng)、與供應(yīng)商建立電了數(shù)據(jù)交換并通過(guò)RetailLink系統(tǒng)與供應(yīng)商共享預(yù)測(cè)方法等逐步發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。現(xiàn)在沃爾瑪公司實(shí)施了人力資源管理系統(tǒng)和高級(jí)銷(xiāo)售規(guī)劃系統(tǒng)部件和財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)，與供應(yīng)商之間的數(shù)據(jù)交換采用因特網(wǎng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

2、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的時(shí)空分離性快速發(fā)展

通常認(rèn)為實(shí)物產(chǎn)品在產(chǎn)品運(yùn)動(dòng)過(guò)程上具有完全的獨(dú)立性，生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)可以分階段分地域進(jìn)行。服務(wù)產(chǎn)品相應(yīng)的四環(huán)節(jié)則具有時(shí)空同一性，不可轉(zhuǎn)移，在生產(chǎn)過(guò)程中即時(shí)、就地消費(fèi)。服務(wù)生產(chǎn)與消費(fèi)之間缺乏時(shí)空緩沖機(jī)制，因而使得服務(wù)易消逝、不能儲(chǔ)存。新經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展使得服務(wù)消費(fèi)與生產(chǎn)的時(shí)空分離性有所發(fā)展，特別是很多核心內(nèi)容是以信息為基礎(chǔ)的產(chǎn)品能夠在很大程度上實(shí)現(xiàn)時(shí)空分離。這類(lèi)服務(wù)容易通過(guò)電子渠道或制造成產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為數(shù)字模式，記錄下來(lái)保存或出售，如軟件開(kāi)發(fā)、教育、娛樂(lè)、傳媒等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

新經(jīng)濟(jì)下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的時(shí)空分離表現(xiàn)在生產(chǎn)提供“服務(wù)”的設(shè)備實(shí)現(xiàn)服務(wù)的時(shí)間分離、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了空間分離。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)人們可以享受異地的服務(wù)，比如在當(dāng)?shù)叵硎苓h(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等等。以TLC公司為例，其開(kāi)發(fā)了一項(xiàng)適用于北美各醫(yī)院和其他有住院病人的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的用于病人通過(guò)個(gè)人網(wǎng)頁(yè)與家人和朋友交互式聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)接受服務(wù)的病人與陪護(hù)人的空間分離。通過(guò)生產(chǎn)能提供“服務(wù)”的設(shè)備實(shí)現(xiàn)服務(wù)消費(fèi)時(shí)間上的分離，快速發(fā)展的自助服務(wù)就是明顯的例子。自助服務(wù)包括自動(dòng)銀行系統(tǒng)、自動(dòng)加油系統(tǒng)、自動(dòng)電話系統(tǒng)甚至包括個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域的各種形式的DIY。特別是以信息提供為基礎(chǔ)的服務(wù)，不僅可以傳遞附加，比如獲取信息、自動(dòng)付款等；還可傳遞核心產(chǎn)品，比如銀行數(shù)據(jù)、研究?jī)?nèi)容、自學(xué)教育等。自助服務(wù)不僅可以降低勞動(dòng)成本，重要的是對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式的改變所帶來(lái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。例如，日本鐵路局的大部分車(chē)票都通過(guò)自動(dòng)售票機(jī)完成的。大量的自動(dòng)售票機(jī)器實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)產(chǎn)品”生產(chǎn)與消費(fèi)的時(shí)空分離，同時(shí)其軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)則是無(wú)止境的發(fā)展過(guò)程。日本1925年出現(xiàn)第一臺(tái)自動(dòng)售票機(jī)發(fā)展到現(xiàn)在，“自助服務(wù)系統(tǒng)”不斷升級(jí)，現(xiàn)在提供非常友好的界面并且能夠在旅客遇到問(wèn)題時(shí)提供幫助。

服務(wù)業(yè)發(fā)展的時(shí)空分離為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好機(jī)遇。通過(guò)定制化及流程設(shè)計(jì)，利用專(zhuān)業(yè)化的分工及遠(yuǎn)程操作，可以實(shí)現(xiàn)像制造工廠一樣制造服務(wù)。但對(duì)相應(yīng)的技術(shù)要求和消費(fèi)者自身文化素質(zhì)的要求也相對(duì)較高。我國(guó)目前自助服務(wù)以自動(dòng)取款機(jī)和自助銀行為代表，發(fā)展較為迅速。在其他行業(yè)也有所發(fā)展，但普及程度不高。

3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”趨勢(shì)

消費(fèi)作為生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)中的決定性環(huán)節(jié)，其消費(fèi)方式的變化必然影響生產(chǎn)環(huán)節(jié)。服務(wù)由于與生產(chǎn)之間的時(shí)空緩沖較少，使得服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)聯(lián)系更加緊密，因而消費(fèi)方式的變化必然引致服務(wù)行業(yè)發(fā)展的演變，特別是那些與消費(fèi)者密切接觸的新興服務(wù)行業(yè)。

居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化與收入水平密切相關(guān)。*年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達(dá)到11759元，比*年增長(zhǎng)了52.7％，恩格爾系數(shù)下降1.9％。居民消費(fèi)層次不斷攀升，服務(wù)性消費(fèi)需求上升，文化消費(fèi)、休閑消費(fèi)的比重迅速提高，個(gè)性化需求、情感體驗(yàn)在服務(wù)性消費(fèi)中的比重有所上升。消費(fèi)結(jié)構(gòu)從衣食住行等基本生存向文化體驗(yàn)和精神享受方面轉(zhuǎn)變?nèi)諠u明顯，家庭服務(wù)社會(huì)化趨勢(shì)明顯。個(gè)人生活空間的縮小及生活節(jié)奏的加快，人們對(duì)情感的需求促使人們開(kāi)始尋找各種途徑嘗試實(shí)現(xiàn)這些情感需求、希望獲得更加直接的體驗(yàn)或得到的個(gè)性化需求的滿足。消費(fèi)需求的這些變化變化使得產(chǎn)品與服務(wù)的“結(jié)合”更加緊密，進(jìn)入融合產(chǎn)品與服務(wù)的雙向度時(shí)代。消費(fèi)需求層次的提升與個(gè)性化，使得“服務(wù)”生產(chǎn)者開(kāi)始針對(duì)特定顧客的個(gè)性需求為專(zhuān)屬個(gè)人的目標(biāo)市場(chǎng)服務(wù)，而服務(wù)本身也具有一定的壟斷性，因而服務(wù)業(yè)的發(fā)展在新經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”的趨勢(shì)。當(dāng)然，“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”指的是包括附屬于核心物質(zhì)產(chǎn)品的品牌、服務(wù)在內(nèi)的“整體產(chǎn)品”。

新經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出現(xiàn)的這種“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”趨勢(shì)在各個(gè)服務(wù)性行業(yè)中均有體現(xiàn)，在各行業(yè)中分割部分附加更多服務(wù)的“產(chǎn)品”，這些“高端產(chǎn)品”往往引領(lǐng)該服務(wù)行業(yè)的走向，能為企業(yè)帶來(lái)更高的利潤(rùn)，比如專(zhuān)屬某個(gè)消費(fèi)群體的俱樂(lè)部、會(huì)所。“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”趨勢(shì)還表現(xiàn)在產(chǎn)品中的文化內(nèi)涵不斷增加。消費(fèi)層次的提升使消費(fèi)者消費(fèi)產(chǎn)品的物質(zhì)內(nèi)容時(shí)，還希望得到一些精神層面的滿足。所以新經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)品的文化內(nèi)涵的增加需要更多的比如“產(chǎn)品設(shè)計(jì)”“品牌”等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，如人的審美情趣給產(chǎn)品外觀與內(nèi)在品質(zhì)的設(shè)計(jì)者和生產(chǎn)者無(wú)限廣闊的文化空間。比如加拿大皇家銀行每月至少一次對(duì)1000萬(wàn)客戶進(jìn)行細(xì)分，細(xì)分變量包括信用風(fēng)險(xiǎn)、當(dāng)前和預(yù)期收益率、生命階段、退出可能性、渠道偏好(顧客喜歡通過(guò)電話、網(wǎng)上銀行或自助服務(wù)設(shè)備還是通過(guò)店面獲得服務(wù))、產(chǎn)品使用率(顧客對(duì)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的使用頻率)等等，據(jù)此細(xì)分市場(chǎng)，然后針對(duì)每個(gè)微分市場(chǎng)高度個(gè)性化的產(chǎn)品、開(kāi)展定制化服務(wù)。服務(wù)呈現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”趨勢(shì)，因此不斷創(chuàng)新服務(wù)成為必然選擇。

4、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)明顯的主動(dòng)承接趨勢(shì)

新經(jīng)濟(jì)條件下從生產(chǎn)中剝離出來(lái)諸多生產(chǎn)已經(jīng)集聚成龐大的專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，生產(chǎn)服務(wù)的提供者必須通過(guò)規(guī)模化生產(chǎn)以較低的成本提供服務(wù)，多數(shù)是以較低邊際成本重復(fù)使用的知識(shí)為特征的知識(shí)密集型部門(mén)。從發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展也是通過(guò)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)主動(dòng)承接生產(chǎn)發(fā)展起來(lái)的。以美國(guó)為例，*年運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、信息服務(wù)、金融及房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)與商務(wù)支持等生產(chǎn)業(yè)總量占美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的48％，占服務(wù)業(yè)總量的70％以上。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于由中下等收入發(fā)展中國(guó)家向中等收入發(fā)展中國(guó)家平均水準(zhǔn)過(guò)渡的階段，這一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處理的基本問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)以工業(yè)化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化加速發(fā)展(劉偉，*)。這是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)約束條件，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須在與工業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)中發(fā)展，主動(dòng)承接生產(chǎn)過(guò)程中服務(wù)性環(huán)節(jié)。

這種主動(dòng)承接的現(xiàn)實(shí)結(jié)果是企業(yè)價(jià)值鏈的延長(zhǎng)、服務(wù)活動(dòng)的增加和“企業(yè)邊界”的消失。因?yàn)樾陆?jīng)濟(jì)條件下制造業(yè)不斷提升生產(chǎn)效率、企業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)過(guò)程中，其原有的研究設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理和營(yíng)銷(xiāo)開(kāi)發(fā)等功能逐步從生產(chǎn)過(guò)程中游離出來(lái)分別積聚。這些重新積聚的服務(wù)業(yè)在信息管理、研究開(kāi)發(fā)、融資理財(cái)、綜合計(jì)劃、市場(chǎng)推廣方面的逐步具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在整個(gè)價(jià)值鏈中的價(jià)值含量也增高，從而能承接生產(chǎn)過(guò)程中與服務(wù)相關(guān)的生產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)為主動(dòng)承接生產(chǎn)過(guò)程中的各種“外包”業(yè)務(wù)。承接“外包”業(yè)務(wù)的個(gè)體通過(guò)不斷發(fā)展，最終可以成長(zhǎng)為服務(wù)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，比如“二戰(zhàn)”時(shí)期為美國(guó)聯(lián)邦政府提供信息技術(shù)服務(wù)的許多公司的如今已有相當(dāng)數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際巨型企業(yè)。

從我國(guó)生產(chǎn)來(lái)的發(fā)展情況看，其發(fā)展是立足于新型工業(yè)化基礎(chǔ)，必須通過(guò)與工業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。新型工業(yè)化道路明確要求以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。這為服務(wù)業(yè)的主動(dòng)承接生產(chǎn)中的某些環(huán)節(jié)提供了歷史機(jī)遇。然而由于通曉國(guó)際慣例與規(guī)則的人才短缺，大量生產(chǎn)業(yè)的承接是被動(dòng)的，突出表現(xiàn)在引資配套上。比如天津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)摩托羅拉，在服務(wù)水平上無(wú)法完成其相關(guān)環(huán)節(jié)(比如物流)的主動(dòng)承接，影響了摩托羅拉的引進(jìn)速度，最后的結(jié)果是相關(guān)服務(wù)企業(yè)的整體引進(jìn)。再比如我國(guó)國(guó)有大型企業(yè)的會(huì)計(jì)、審計(jì)服務(wù)都由外資公司或合資公司完成，是一種被動(dòng)的過(guò)程。筆者通過(guò)對(duì)青島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、規(guī)模與制造業(yè)有一定相關(guān)性，當(dāng)服務(wù)業(yè)比重低于一定程度時(shí)會(huì)制約制造業(yè)的發(fā)展。也就是說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須在與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)中主動(dòng)承接生產(chǎn)性的服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，但由于相關(guān)人才的缺乏，難以實(shí)現(xiàn)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，因此也制約了我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

5、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向大城市集聚，呈現(xiàn)集群化趨勢(shì)

服務(wù)業(yè)的發(fā)展以城市為依托，城市化為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了天然的制度土壤，城市化的過(guò)程就是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、演進(jìn)過(guò)程。以聚集為特征的城市是服務(wù)業(yè)的需求基礎(chǔ)，反過(guò)來(lái)城市的信息建設(shè)、交通設(shè)施也為服務(wù)產(chǎn)品的“生產(chǎn)”提供基礎(chǔ)。從城市和服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷史可見(jiàn)，城市最初就是農(nóng)產(chǎn)品的集散地和手工業(yè)的集中地，很多服務(wù)最初就是出現(xiàn)在城市。

城市化誘發(fā)服務(wù)業(yè)新興行業(yè)的出現(xiàn)及傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。城市化是工業(yè)化的空間集聚表現(xiàn)，工業(yè)聚集促進(jìn)了服務(wù)業(yè)中生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)化引起的城市聚集必然要求行業(yè)間的要素、商品、信息發(fā)生各種交換與聯(lián)系，從而引起交通、通信、金融保險(xiǎn)等各類(lèi)市場(chǎng)的發(fā)展，進(jìn)一步引致相關(guān)服務(wù)業(yè)的集群式發(fā)展。城市化過(guò)程中的人口聚集還促進(jìn)服務(wù)業(yè)中生活服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)展及與勞動(dòng)力的培訓(xùn)、配置相關(guān)的教育、科學(xué)文化、衛(wèi)生事業(yè)和各種人才培訓(xùn)、人才中介市場(chǎng)的發(fā)展，使服務(wù)業(yè)發(fā)展的集群化特征更加明顯。由于資源的差異性和比較優(yōu)勢(shì)規(guī)律的作用，工業(yè)化過(guò)程中城市會(huì)聚集成不同的類(lèi)型和規(guī)模，因而影響到服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容和規(guī)模。不同規(guī)模的城市集聚使服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)不同服務(wù)業(yè)集群，一般來(lái)說(shuō)，由工業(yè)化聚集產(chǎn)生的中小城市發(fā)展起來(lái)的服務(wù)業(yè)其核心產(chǎn)業(yè)是流通部門(mén)，包括交通運(yùn)輸、郵電通信、商業(yè)飲食以及其他一些生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)，如金融保險(xiǎn)、綜合技術(shù)服務(wù)、科技文化教育等，服務(wù)業(yè)的比重要低于第二產(chǎn)業(yè)。大城市或特大城市服務(wù)業(yè)的核心部門(mén)主要是外部效應(yīng)較高的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，如金融保險(xiǎn)業(yè)、信息咨詢服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、旅游業(yè)等，其他服務(wù)業(yè)部門(mén)也較齊全，從而與生活、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，體現(xiàn)出服務(wù)業(yè)的“離制造業(yè)的集群化”發(fā)展趨勢(shì)。以美國(guó)紐約城市為例，紐約已經(jīng)形成了以金融服務(wù)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)集群發(fā)展模式，金融服務(wù)業(yè)占當(dāng)?shù)谿DP的比重由*年的26％上升到目前的40％左右，其金融衍生工具成交量、外匯交易量、外國(guó)證券發(fā)行量分別占全球的14％、16％、34％；日本東京形成了以產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)集群發(fā)展模式。上海、北京等城市服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)初步形成了以金融業(yè)為核心的服務(wù)業(yè)集群；浙江義烏的小商品批發(fā)業(yè)集群等。

二、我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其原因

與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)相對(duì)照，雖然我國(guó)服務(wù)業(yè)近來(lái)發(fā)展迅速，在吸納就業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面起著重要作用，但是仍然存在諸多不足和差距，主要表現(xiàn)為：

1、我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的表現(xiàn)

*年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，有2.13萬(wàn)億元服務(wù)業(yè)增加值被漏統(tǒng)、誤統(tǒng)，這使得服務(wù)業(yè)在中國(guó)GDP中的比重從原來(lái)的31.9％上升到40.7％。這些數(shù)據(jù)的調(diào)整改變了中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展被低估的問(wèn)題，但并不意味著中國(guó)服務(wù)業(yè)的比重一夜之間實(shí)現(xiàn)了新飛躍。中國(guó)服務(wù)業(yè)的整體水平距離世界平均水平(67.7％)仍有很大差距，中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的差距表現(xiàn)在：一是服務(wù)業(yè)比重偏低；二是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲和升級(jí)速度緩慢，特別是以信息化為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢；三是服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱。中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展未能挖掘出現(xiàn)有資源和技術(shù)的潛力，技術(shù)效率低下，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)主要靠要素投入推動(dòng)，全員要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)微弱，粗放型特征比較明顯。

2、缺乏產(chǎn)業(yè)互動(dòng)導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯

除北京、上海等較為發(fā)達(dá)的城市外，各中小地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯。無(wú)論產(chǎn)業(yè)融合還是與城市化的互動(dòng)，都無(wú)法發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)有的推動(dòng)作用，出現(xiàn)為發(fā)展服務(wù)業(yè)而發(fā)展的現(xiàn)狀，導(dǎo)致在區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的雷同現(xiàn)象，如很多地區(qū)都把物流業(yè)作為發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須與制造業(yè)互動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)互動(dòng)中發(fā)展、壯大，成長(zhǎng)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，再進(jìn)一步擴(kuò)散、集群化發(fā)展。目前我國(guó)強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，政策上的優(yōu)惠使得部分地區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏與第二、第一產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3、時(shí)空不能有效分離限制對(duì)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的承接

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展使得服務(wù)消費(fèi)與生產(chǎn)的時(shí)空分離性有所發(fā)展，特別是很多核心內(nèi)容是以信息為基礎(chǔ)的產(chǎn)品在很大程度上實(shí)現(xiàn)時(shí)空分離發(fā)展。由于市場(chǎng)規(guī)模、文化背景等需求因素影響，一些新興服務(wù)行業(yè)的供給也不能在需求地區(qū)生產(chǎn)，供給與需求必然在時(shí)空上發(fā)生分離。目前，我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展的定制化與標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，導(dǎo)致使得一些現(xiàn)代服務(wù)不能實(shí)現(xiàn)時(shí)空的有效分離發(fā)展，因而限制了需求地區(qū)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)承接。比如天津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)摩托羅拉公司時(shí)，其配套服務(wù)在時(shí)空發(fā)生分離時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)無(wú)法承接先進(jìn)的物流等配套服務(wù)，使得本地服務(wù)企業(yè)失去了良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，最終仍由與摩托羅拉有良好合作關(guān)系的外資公司進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)為其提供相應(yīng)的服務(wù)。

4、缺乏技術(shù)支持不能滿足人本化個(gè)性化需求

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在定制化和規(guī)模化發(fā)展方面出現(xiàn)了時(shí)空分離發(fā)展的趨勢(shì)，但同時(shí)在滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求方面呈現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”趨勢(shì)。“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”實(shí)際就是滿足消費(fèi)者的個(gè)性、人本化需求。目前我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在滿足消費(fèi)者人本化、個(gè)性化需求方面缺乏必要的技術(shù)支持，如支持系統(tǒng)復(fù)雜且技術(shù)含量高的銀行自助服務(wù)、電話自動(dòng)轉(zhuǎn)接系統(tǒng)、自動(dòng)酒店結(jié)賬系統(tǒng)及網(wǎng)上銀行等服務(wù)需要不斷更新的技術(shù)支持，因而限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的知識(shí)含量高，知識(shí)傳播性強(qiáng)，無(wú)論對(duì)服務(wù)的消費(fèi)還提供都有一定的“技術(shù)壁壘”，技術(shù)支持不足制約了我國(guó)部分地區(qū)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而使得服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍停留在較為傳統(tǒng)階段，或停留在生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展上，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、升級(jí)。

文化習(xí)慣等非正式規(guī)則及消費(fèi)者的教育背景是影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要需求因素，但現(xiàn)代服務(wù)來(lái)發(fā)展的重要支撐是日益更新的技術(shù)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所呈現(xiàn)的各種趨勢(shì)都是以技術(shù)作為支撐的，因此，技術(shù)方面的不足是我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的重要原因。

三、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有諸多的影響因素，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化習(xí)俗、消費(fèi)習(xí)慣、教育普及程度等，更為重要的是科技發(fā)展水平。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)從科技發(fā)展、教育普及等方面人手；從近期看，可以從以下幾方面人手來(lái)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

1、加強(qiáng)引導(dǎo)，改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

目前我國(guó)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級(jí)還不明顯，服務(wù)業(yè)的發(fā)展還主要依靠傳統(tǒng)行業(yè)的拉動(dòng)，金融、保險(xiǎn)、服務(wù)、軟件信息服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)作用還沒(méi)有出現(xiàn)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，政府通過(guò)政策和資金方面的調(diào)控、管理加強(qiáng)引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技的全面融合，鼓勵(lì)個(gè)體創(chuàng)造和對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的改造。

政府要發(fā)揮導(dǎo)向作用，一是創(chuàng)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擔(dān)保基金和引導(dǎo)基金，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題；對(duì)新創(chuàng)辦企業(yè)的引導(dǎo)基金進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)對(duì)運(yùn)作方式的改進(jìn)能帶動(dòng)更多社會(huì)資金投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。二是尊重個(gè)體創(chuàng)造。大量個(gè)體自由交流與低成本使用現(xiàn)有知識(shí)資源會(huì)創(chuàng)造出大量的價(jià)值，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭源泉。新經(jīng)濟(jì)條件下各種新型業(yè)態(tài)不斷興起，個(gè)體創(chuàng)造性和協(xié)作過(guò)程中的參與者的知識(shí)與能力得到充分利用，通過(guò)各種創(chuàng)業(yè)途徑予以釋放。比如樓宇視頻廣告的最大運(yùn)營(yíng)商分眾傳媒就是融合了傳播媒體與傳播路徑、攜程網(wǎng)整合了互聯(lián)網(wǎng)與旅游業(yè)，都在各自的領(lǐng)域內(nèi)成為有力競(jìng)爭(zhēng)者和開(kāi)拓者。尊重個(gè)體創(chuàng)造還要鼓勵(lì)個(gè)體創(chuàng)意和有償擴(kuò)散，通過(guò)產(chǎn)權(quán)保護(hù)解決個(gè)體創(chuàng)意的排他性構(gòu)筑起技術(shù)或信息壁壘保護(hù)個(gè)體創(chuàng)意。如果個(gè)體創(chuàng)意得以安全展現(xiàn)可能激發(fā)更多創(chuàng)意產(chǎn)生，引致創(chuàng)意軌道的誕生。三是為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，通過(guò)宣傳、立法、設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)等手段，建立起比較完善的服務(wù)法律體系和管理機(jī)制；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策降低企業(yè)成本，調(diào)整和消除妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行政法規(guī)，為服務(wù)業(yè)改造、升級(jí)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境；加快制定和實(shí)施行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，提倡規(guī)范和誠(chéng)信服務(wù)，在一些行業(yè)中逐步引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，加快信用評(píng)價(jià)體系；鼓勵(lì)服務(wù)中介組織的發(fā)展，如獵頭公司、投融資公司、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織、市場(chǎng)拍賣(mài)機(jī)構(gòu)等。四是鼓勵(lì)個(gè)體對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)進(jìn)行改造、提升，在政策和資金方面予以引導(dǎo)，加速服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)服務(wù)業(yè)改造過(guò)程中要與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)銜接好，使服務(wù)業(yè)發(fā)展處于良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。五是鼓勵(lì)強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促成跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的重組與合作。

2、大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展基于對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息等新技術(shù)的依賴(lài)必須立足于城市，城市中深厚的歷史文底蘊(yùn)又是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在誘導(dǎo)因素。深厚歷史文底蘊(yùn)基礎(chǔ)上積淀起的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有相當(dāng)?shù)闹群推放菩?yīng)，能產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力，促使企業(yè)自動(dòng)向這些城市區(qū)域集聚發(fā)展。全球化和信息化進(jìn)程的加快推動(dòng)了文化取代資本成為新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。創(chuàng)造新的思想和新的表達(dá)形式的能力正在成為新經(jīng)濟(jì)條件下一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，文化可以被看作是信息經(jīng)濟(jì)中獲得成功的關(guān)鍵(蘇啟林等，*)。因而加快我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展必須立足于城市化，重視文化底蘊(yùn)的挖掘和利用，大力發(fā)展以文化為核心作用的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以理解為建立在為消費(fèi)者提供高度個(gè)性化的創(chuàng)意產(chǎn)品之上的文化、科技和經(jīng)濟(jì)間的融合，一方面需要多樣性的文化資源和文化拓展消費(fèi)的空間，另一方面也高度依賴(lài)電子信息技術(shù)手段。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新生代表，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以5％的速度逐年遞增。各發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以各自獨(dú)擅的取向、領(lǐng)域和方式迅速發(fā)展，英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)、丹麥、荷蘭、新加坡等國(guó)都是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的典范國(guó)家，他們都有自己的發(fā)展特色。其中美國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度達(dá)14％，英國(guó)為12％。日本以工業(yè)設(shè)計(jì)與創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為突破口，在其游戲產(chǎn)業(yè)輝煌的*年曾占領(lǐng)全球電子游戲市場(chǎng)硬件90％和軟件的50％。基于各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展我創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就充分挖掘和利用我國(guó)的傳統(tǒng)文化。我國(guó)幅員遼闊、歷史悠久，散落于各地區(qū)的民族文化、文物古跡、歷史典故等文化素材燦若星河，提供了豐富的創(chuàng)意素材。我國(guó)傳統(tǒng)文化在歷史上地位逐漸提高，國(guó)際上很有市場(chǎng)，令人遺憾的是很多膾炙人口的歷史典故被日本拍成動(dòng)畫(huà)片再出口到我國(guó)。文化底蘊(yùn)不僅為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)，而且誘導(dǎo)服務(wù)業(yè)的集群式發(fā)展，并成制度中的非正式規(guī)則，制約著當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展。

3、利用外包、模塊化等方式加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)

篇4

1政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力基本含義和特點(diǎn)

1.1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的基本含義。

(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能。當(dāng)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐表明；一方面，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展的主要?jiǎng)恿λ凇＿@是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高、綜合國(guó)力增強(qiáng)和國(guó)家整體形象設(shè)計(jì)等方面能發(fā)揮并且正在發(fā)揮出巨大的能動(dòng)作用和主體作用的基本條件；另一方面，要普遍和縱深推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，除了必須塑造企業(yè)行為主體外，還必須有政府相應(yīng)功能的支撐與服務(wù)。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所以能對(duì)當(dāng)代人類(lèi)生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生變革性作用的必要條件。發(fā)達(dá)國(guó)家相比發(fā)展中國(guó)家所以能長(zhǎng)期在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終處于牢固的壟斷地位，與這些國(guó)家政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是密不可分的。如果說(shuō)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中對(duì)政府功能的作用尚有不少異議的話，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)領(lǐng)域，它們幾乎都作為加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的一個(gè)重要職能來(lái)實(shí)施。這表明，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府職能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理職能發(fā)生了巨大的分離，正在發(fā)生重要的調(diào)整。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、抑制通貨膨脹和促進(jìn)國(guó)際收支平衡等方面都發(fā)揮出了重要作用，并且這種作用還有進(jìn)一步提高的趨勢(shì)。這是發(fā)達(dá)國(guó)家政府長(zhǎng)期以來(lái)不懈地提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的重要啟示。以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織為例，其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值已占整個(gè)制造業(yè)增加值的25%，比10年前增加了一倍。1996年7月，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)提出的《為了國(guó)家的利益發(fā)展技術(shù)》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，技術(shù)進(jìn)步是決定經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長(zhǎng)的一個(gè)最重要的因素，技術(shù)和知識(shí)的增加占生產(chǎn)率增長(zhǎng)總要素的80%左右。由高技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)而形成的帶有高技術(shù)含量的服務(wù)業(yè)的出口額已占商品出口額的40%。1996年5月的西方七國(guó)首腦會(huì)議上確定，由歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)支持召開(kāi)的“在以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力——政府的作用”研討會(huì)，探討了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中政府功能及其政策問(wèn)題。顯然，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的競(jìng)爭(zhēng)力，是強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能建設(shè)的基礎(chǔ)和核心所在。

發(fā)達(dá)國(guó)家新經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是政府經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的重要方向。一般而言，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)功能的實(shí)現(xiàn)主要有三個(gè)途徑：一是政府本身在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中的直接參與行為，如把財(cái)政資源投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中去。二是政府通過(guò)建立一系列優(yōu)惠政策體系去推動(dòng)、引導(dǎo)、促進(jìn)、調(diào)整和規(guī)范全社會(huì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)、有序化發(fā)展。三是通過(guò)建立和完善高新技術(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)提高國(guó)家對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的供給能力，提高科技創(chuàng)新資源的配置效率。因此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理功能的形成和作用也相對(duì)復(fù)雜。這表明，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高并不像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣簡(jiǎn)單明了。

(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的基本含義。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力反映政府政策、法規(guī)、規(guī)劃與計(jì)劃等促進(jìn)和推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)、扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展、加快高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。它是指一定經(jīng)濟(jì)體制下的政府經(jīng)濟(jì)功能在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理中所表現(xiàn)出來(lái)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題提出的重要背景。

從理論淵源上分析，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的比較優(yōu)勢(shì)理論和相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)理論是競(jìng)爭(zhēng)力存在和作用的基礎(chǔ)。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力是一國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中的一個(gè)重要組成部分，也是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的主要實(shí)施方式，因此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力就成為決定一國(guó)社會(huì)整體創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容。

從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)分析，政府經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮是彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的重要方式，是加快一國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化速度不可替代的力量。而政府功能的產(chǎn)生和發(fā)揮，除了政府財(cái)政政策和貨幣政策之外，還必須輔之以產(chǎn)業(yè)政策。即從強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的角度，增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)功能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作用的效果，盡量減少“政府功能失靈”。

從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)分析，發(fā)展中國(guó)家必須把消除“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”作為工業(yè)化發(fā)展的主要目標(biāo)。這不僅使政府經(jīng)濟(jì)功能的強(qiáng)化成為必然，而且使政府經(jīng)濟(jì)功能的重點(diǎn)有了戰(zhàn)略性調(diào)整的必要。為此，必須把政府經(jīng)濟(jì)功能集中在工業(yè)化發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上，進(jìn)而形成一套能促進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的政府政策體系。

從世界經(jīng)濟(jì)論壇和瑞士洛桑國(guó)際管理開(kāi)發(fā)學(xué)院的觀點(diǎn)分析，一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力取決于以下五種不同因素的組合：變革素、變革過(guò)程、環(huán)境、企業(yè)自信心、工業(yè)序位結(jié)構(gòu)等。由此形成兩方面相互聯(lián)系、相互作用的競(jìng)爭(zhēng)力，一方面是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面是環(huán)境優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)力。在很大程度上，環(huán)境優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)力成為制約企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。而環(huán)境優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)力又與政府經(jīng)濟(jì)功能作用形成和效果密切相關(guān)。從發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐分析，要提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的效果，必須以強(qiáng)化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力為關(guān)鍵。

從理論上分析，一國(guó)或一地區(qū)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力是一國(guó)或地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果之間的乘積。即政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力＝高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模×政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力×政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果。

1.2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的特點(diǎn)分析。

(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力是強(qiáng)化和改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能的主要內(nèi)容。

(2)決定和影響一國(guó)或一地區(qū)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的主要因素有三個(gè)方面：

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模因素。這是影響一國(guó)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的基本因素。一方面，只有在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，國(guó)家政府才有對(duì)其實(shí)施產(chǎn)業(yè)管理的必要和可能；另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，使其對(duì)政府財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)提高，從而奠定了政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的必要性、主動(dòng)性、積極性。

政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力因素。它主要包括：政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入力度指標(biāo)、政府高新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)財(cái)政投入力度、政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持力度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政府管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能作用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)行為主體利益矛盾的政府規(guī)范力度等。

政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果因素。其衡量指標(biāo)主要包括：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)幅度指標(biāo)；二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中支柱產(chǎn)業(yè)地位的形成和擴(kuò)散程度指標(biāo)；三是高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)指標(biāo)；四是高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展指標(biāo)；五是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家財(cái)政收入貢獻(xiàn)率指標(biāo)；六是高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率指標(biāo)；七是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)；八是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動(dòng)作用指標(biāo)等。

(3)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高雖然不可避免地受制于一定經(jīng)濟(jì)體制的影響，但經(jīng)濟(jì)體制變量對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的影響只能限制在一定限度內(nèi)。其主要原因如下：

高新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)已由過(guò)去的單純企業(yè)化、個(gè)體化和小額化向目前的政府化、社會(huì)化和巨額化方向發(fā)展，尤其是政府高新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的投入規(guī)模與實(shí)力已成為決定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心因素。這是在不同經(jīng)濟(jì)體制下政府投入功能都能得到充實(shí)的體現(xiàn)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量是技術(shù)重大創(chuàng)新和技術(shù)、知識(shí)在資源配置與利用中的功能成為主要決定力量。由于技術(shù)、知識(shí)與經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)制度的相關(guān)性極小，因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一般與經(jīng)濟(jì)體制因素關(guān)系并不特別密切。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)及其知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)體制變量對(duì)其影響主要通過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的方針、政策、措施、手段等體現(xiàn)出來(lái)，因此，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力也成為經(jīng)濟(jì)體制變革和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)體制對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理政府行為的要求主要體現(xiàn)在如何重新認(rèn)識(shí)政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能中的作用，如何實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中政府功能的“最大化”和“最滿意化”。

(4)提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力是提高一國(guó)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的重要條件。首先，政府通過(guò)相對(duì)超前和富有戰(zhàn)略性的優(yōu)惠政策體系對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，客觀上能加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度和規(guī)模；其次，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理主要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略高度考慮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性問(wèn)題，因此，對(duì)推動(dòng)和加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、高級(jí)化調(diào)整具有不可低估的作用；再次，政府通過(guò)必要的、一定規(guī)模的高新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)財(cái)政投入、高新技術(shù)企業(yè)投入等手段，能促進(jìn)高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化進(jìn)程，進(jìn)而強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力；最后，政府通過(guò)制定一定的產(chǎn)業(yè)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放政策等手段，可提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)。

2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的目標(biāo)和主要條件

2.1政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的目標(biāo)體系：促進(jìn)和推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)；扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展；加快高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)；刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求；改善和提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效供給；建立和健全適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)體系；建立和強(qiáng)化具有自主開(kāi)發(fā)能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系；建立和完善促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的企業(yè)家才能供給和研究與開(kāi)發(fā)人才供給的社會(huì)化服務(wù)體系和保障體系；保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

2.2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的條件。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高既是一個(gè)多重目標(biāo)體系，更是一個(gè)客觀過(guò)程。作為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)必須具有條件體系的支撐與服務(wù)。具體地，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的條件有：

(1)國(guó)家規(guī)劃和戰(zhàn)略支撐條件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和戰(zhàn)略成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，這是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的需求條件，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的充分條件。

(2)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和實(shí)力條件。這主要要求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率提高等條件。

(3)有效彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和不足的條件。在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改善、提供市場(chǎng)信息和改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面，發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)功能的主體作用。從發(fā)展趨勢(shì)看，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力必須針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中“市場(chǎng)失靈”的可能方面。

(4)需求引導(dǎo)和刺激條件。引導(dǎo)和刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求和創(chuàng)造相關(guān)需求既是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展的主要支撐條件，又是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力形成和強(qiáng)化的基礎(chǔ)和核心。

(5)高新技術(shù)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)條件。調(diào)和企業(yè)行為主體和居民戶行為主體在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中的利害沖突和利益矛盾，提高政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的法規(guī)監(jiān)管能力和水平，進(jìn)而提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的宏觀調(diào)控能力。

(6)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體能力條件。強(qiáng)化國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的充分條件。

這是從根本上確保一國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的終極手段。

2.3提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府經(jīng)濟(jì)功能的一種超越。國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既是一個(gè)社會(huì)日益增長(zhǎng)的最終產(chǎn)品和勞務(wù)供給能力的持續(xù)增長(zhǎng)過(guò)程的方式，也是經(jīng)濟(jì)管理體制、新興產(chǎn)業(yè)管理方式和體制的不斷調(diào)整、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新過(guò)程。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是一種新型生產(chǎn)力的載體，由于產(chǎn)業(yè)生命周期的作用，由于產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的國(guó)際因素影響，由于政府功能、作用的局限性，因此提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上也是一個(gè)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的必然過(guò)程。

(1)提高政府產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能創(chuàng)新的主要內(nèi)容。

(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府功能形成和作用模式進(jìn)行重大的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新。

(3)提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力必須把刺激和放大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求作為關(guān)鍵。這既有助于縮短高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的起步階段周期，又能極大地加快重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。為此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理必須強(qiáng)化對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求的引導(dǎo)和改善，進(jìn)而使一定時(shí)期的產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以順利調(diào)整。即在產(chǎn)業(yè)不同的生命周期通過(guò)某種、某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求的創(chuàng)造和刺激，去調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)廠商調(diào)整生產(chǎn)方向，促進(jìn)生產(chǎn)要素的重組，實(shí)現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置。必須通過(guò)創(chuàng)造有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求去引導(dǎo)社會(huì)總需求的變動(dòng)方向，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡等方面的功能，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。

(4)強(qiáng)化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的指導(dǎo)方針是，既要能消除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中“市場(chǎng)失靈”障礙，又要能強(qiáng)化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力，進(jìn)而提高社會(huì)整體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。

(5)建立和健全國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)政策的完善，并強(qiáng)化其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控功能。這可通過(guò)形成以扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的超前調(diào)節(jié)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使國(guó)家或一地區(qū)能在某一或某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這是發(fā)展中國(guó)家構(gòu)造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。實(shí)踐表明，這既是發(fā)展中國(guó)家政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的關(guān)鍵，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的核心。

(6)形成有效的政府高新技術(shù)及其產(chǎn)品市場(chǎng)管理的新模式，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。這方面主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建設(shè)；二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的塑造；三是政府與企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；四是政府對(duì)國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)宏觀管理模式；五是對(duì)高新技術(shù)市場(chǎng)壟斷的管制和規(guī)范能力等。

(7)要?jiǎng)?chuàng)造全面提高社會(huì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力的動(dòng)力機(jī)制。必須強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)期以來(lái)，在政府經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)中，需求政策占據(jù)了絕對(duì)地位，而供給政策則被大大弱化了。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中，由于其資源構(gòu)成和各種資源在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的地位和權(quán)重已發(fā)生了根本性的變化，科技創(chuàng)新人才資源、創(chuàng)業(yè)人才資源和新型企業(yè)家人才資源等已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的最主要決定因素。而這些新型要素在全球范圍內(nèi)都是供不應(yīng)求的。而且，在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相對(duì)超前，因此，普遍存在著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力不足問(wèn)題，并且這些新型要素供不應(yīng)求程度會(huì)更明顯。因此，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力就成為發(fā)達(dá)國(guó)家政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵。

提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力的基本思路主要有：一是借助優(yōu)惠政策條件體系來(lái)有效降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)；二是通過(guò)提高政府高新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施供給規(guī)模來(lái)形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給的多元化機(jī)制。這都要求政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理要以控減高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)為基點(diǎn)。眾所周知，高風(fēng)險(xiǎn)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的顯著特征之一。因此，高風(fēng)險(xiǎn)是影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力提升的重要因素，風(fēng)險(xiǎn)控制就成為提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的重要目標(biāo)。提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)險(xiǎn)控制方式主要有：一是為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供稅收減免政策支持；二是政府財(cái)政直接投入戰(zhàn)略性關(guān)鍵高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，提高一國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的安全性；三是政府提供科技創(chuàng)業(yè)孵化條件體系，降低科技創(chuàng)業(yè)人才高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本和風(fēng)險(xiǎn)；四是提供政府教育特別是高等教育供給能力，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新型人才資源的供給水平；五是利用國(guó)際科技合作來(lái)分散高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)。

必須指出，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制能力與一國(guó)政府財(cái)政收支能力直接相關(guān)，與該國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位和作用密切相關(guān)，與該國(guó)高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)狀況相關(guān)，也與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有關(guān)。因此，在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，可通過(guò)制定和實(shí)施一定的優(yōu)惠政策，來(lái)提高政策高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)控制能力。這既能增強(qiáng)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的政策導(dǎo)向功能，也能大大降低企業(yè)市場(chǎng)行為主體風(fēng)險(xiǎn)度，有助于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給主體多元化機(jī)制的形成。對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言，由于政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)行為的不到位，由于受其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所限，其政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給能力上與發(fā)達(dá)國(guó)家的存在著很大差距。這絲毫不比其與發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)創(chuàng)新供給能力上的差距小。同時(shí)，由于發(fā)展中國(guó)家政府在提供高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新條件方面的認(rèn)識(shí)不到位，它在這方面的供給職能存在著很大的缺陷。因此，為了縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大差距，發(fā)展中國(guó)家政府必須從戰(zhàn)略高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給條件和行為建設(shè)的重要性，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造最佳的發(fā)展環(huán)境。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起飛階段或成熟階段，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)控制的手段也要進(jìn)行全面調(diào)整和創(chuàng)新，不能再單純依賴(lài)于優(yōu)惠政策條件，而要通過(guò)建立制度創(chuàng)新的比較優(yōu)勢(shì)，來(lái)提高政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制效率。

因此，強(qiáng)化政府制度創(chuàng)新供給能力，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)條件。制度創(chuàng)新供給是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的基本功能。與其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給品種相比，制度創(chuàng)新供給的主要承擔(dān)者是政府主體。從這個(gè)意義上說(shuō)，一國(guó)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)行為績(jī)效的高低和政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力高低很大程度上主要取決于其為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供的制度創(chuàng)新條件。21世紀(jì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)越的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力有巨大密切相關(guān)。一方面，而對(duì)新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的世界背景，作為世界第一科技強(qiáng)國(guó)的美國(guó)也在及時(shí)調(diào)整其科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策，如科技移民政策和降低國(guó)防R&D經(jīng)費(fèi)支出的政策等。國(guó)防R&D經(jīng)費(fèi)支出在美國(guó)科技投入中所占比例從20世紀(jì)90年代就呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由1990年的63%下降到目前的50%左右；另一方面，為了推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，美國(guó)政府積極為企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造有利的制度創(chuàng)新條件。如2000年聯(lián)邦政府放寬對(duì)人類(lèi)胚胎細(xì)胞研究的限制。美國(guó)是一個(gè)宗教保守勢(shì)力較強(qiáng)的國(guó)家，政府經(jīng)費(fèi)一直被禁止用于有關(guān)人類(lèi)胚胎細(xì)胞的研究。2000年，克林頓在其總統(tǒng)任期最后一年中終于取消了這項(xiàng)禁令。由于聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)在醫(yī)學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域占有最大份額，大大推動(dòng)美國(guó)在胚胎細(xì)胞方面的研究進(jìn)程。為了加快電子商務(wù)發(fā)展，美國(guó)加強(qiáng)了相關(guān)法律環(huán)境的規(guī)范建設(shè)。2000年6月30日，克林頓總統(tǒng)簽署了《全球和國(guó)內(nèi)商務(wù)之電子簽名法》，確認(rèn)了電子簽名在簽訂合同、使用和存儲(chǔ)文件時(shí)的法律有效性，規(guī)范了電子商務(wù)的法律環(huán)境。這為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造非常有利條件，如該法案承認(rèn)了電子商務(wù)網(wǎng)站中大量存在的格式合同的有效性。為了規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2000年5月，美國(guó)和歐盟達(dá)成了“信息安全港”的協(xié)議，使隱私權(quán)問(wèn)題正式進(jìn)入美國(guó)科技制度創(chuàng)新范圍。由于信息技術(shù)和電子商務(wù)使廠商獲得了強(qiáng)大的消費(fèi)者私人資料收集能力，直接威脅到消費(fèi)者個(gè)人隱私和利益，因此有必要對(duì)廠商進(jìn)行相應(yīng)約束。雖然美國(guó)企業(yè)界一直不愿加強(qiáng)隱私權(quán)保護(hù)，但美國(guó)政府還是力排眾議，對(duì)隱私權(quán)保護(hù)提供立法保障。這得到了HP等著名公司的積極支持。

(8)改善政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全球化趨勢(shì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要推動(dòng)力量。這使政府協(xié)調(diào)行為成為影響經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要因素。一方面，各國(guó)政府加快本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的預(yù)期和責(zé)任都非常強(qiáng)烈；另一方面，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不能脫離經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大背景。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化中，國(guó)家政府必須在新型國(guó)際分工中獲得有利競(jìng)爭(zhēng)地位，在技術(shù)、信息、管理、新產(chǎn)品和服務(wù)等配置競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)。這要求政府必須對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)實(shí)施適當(dāng)干預(yù)。這要求國(guó)家政府產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計(jì)和操作的開(kāi)放化要以培植本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制優(yōu)勢(shì)為關(guān)鍵，利用國(guó)際科技合作來(lái)提高有限科技創(chuàng)新資源的配置效率，在此基礎(chǔ)上提高科技創(chuàng)新資源全球化配置能力。研究表明，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)全球化競(jìng)爭(zhēng)能力是與其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)能力密切對(duì)應(yīng)的。因此為了提高一國(guó)在產(chǎn)業(yè)全球化中的競(jìng)爭(zhēng)能力，必須以提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為前提。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)功能不斷強(qiáng)化，主要表現(xiàn)在：一是制定和實(shí)施國(guó)家級(jí)中、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，提高有限科技創(chuàng)新資源配置效率。這在世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)先恐后地制定跨世紀(jì)科技發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃中有突出的表現(xiàn)；二是強(qiáng)化國(guó)家財(cái)政能力對(duì)研究與開(kāi)發(fā)的扶持，引導(dǎo)社會(huì)科技投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)科技投入供給水平；三是加大政府對(duì)知識(shí)和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力；完善科技創(chuàng)新環(huán)境和條件體系；四是實(shí)施促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政政策，創(chuàng)造國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效需求，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化調(diào)整；五是加大政府采購(gòu)力度，扶持高新技術(shù)企業(yè)迅速長(zhǎng)大；六是拓寬國(guó)際科技合作渠道，提高對(duì)全球科技創(chuàng)新資源的配置能力。

雖然我國(guó)各級(jí)政府有干預(yù)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，但這種傳統(tǒng)模式與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府促進(jìn)行為相差甚遠(yuǎn)。①我國(guó)政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能過(guò)多側(cè)重于行政功能，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求正好相反；②我國(guó)政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能最突出地表現(xiàn)在組建國(guó)有企業(yè)，進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)諸多行業(yè)。而在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，政府能直接參與的行業(yè)是非常有限的，這使得我國(guó)政府傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)干預(yù)功能難以實(shí)施；③我國(guó)政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能往往導(dǎo)致很多的投資失誤，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，如果國(guó)家干預(yù)導(dǎo)致了投資失誤，可能會(huì)從根本上擴(kuò)大我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化周期，加大我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本，進(jìn)而加大我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際差距。這比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下我國(guó)政府干預(yù)失靈的危險(xiǎn)要遠(yuǎn)大得多；④我國(guó)政府傳統(tǒng)的干功能沒(méi)有與相應(yīng)的制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。發(fā)達(dá)國(guó)家政府干預(yù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，不僅有行政手段，還有與之相輔相成的法律手段。客觀上，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所需要的制度創(chuàng)新條件難以有效供給，此時(shí)借助行政手段的干預(yù)功能能彌補(bǔ)制度創(chuàng)新不足和滯后的缺陷。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入到成長(zhǎng)階段后，單憑行政手段所能實(shí)現(xiàn)的制度創(chuàng)新功能就十分有限，同時(shí)過(guò)多的行政手段可能導(dǎo)致新的制度瓶頸。因此，這需要通過(guò)法律手段來(lái)承擔(dān)全部制度創(chuàng)新功能。從我國(guó)情況分析，政府在干預(yù)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的功能還十分有限。實(shí)際上，現(xiàn)行公司法、投資法和稅法對(duì)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)的限制還很多。

收稿日期：2002-03-26

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篇5

關(guān)鍵詞：內(nèi)生增長(zhǎng)理論；啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：內(nèi)生增長(zhǎng)理論的發(fā)展及其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的啟示

收錄日期：2014年4月9日

一、內(nèi)生增長(zhǎng)理論的演變過(guò)程

20世紀(jì)四十年代末期，哈羅德和多馬分別根據(jù)凱恩斯的思想提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生了很大影響，標(biāo)志著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的產(chǎn)生。這一模型假定，一個(gè)經(jīng)濟(jì)只生產(chǎn)一種產(chǎn)品，而資本-產(chǎn)出比保持不變，同時(shí)，儲(chǔ)蓄率、人口增長(zhǎng)率保持不變，并且不存在技術(shù)進(jìn)步和資本折舊。基本形式為G=s/v。式中，v為資本-產(chǎn)出比；s為儲(chǔ)蓄率。模型表示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與儲(chǔ)蓄率成正比，與資本-產(chǎn)出成反比。哈羅德-多馬模型得出的結(jié)論是，當(dāng)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等于資本家愿意的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率并且等于人口增長(zhǎng)率時(shí)，經(jīng)濟(jì)才能處于穩(wěn)定增長(zhǎng)狀態(tài)，但同時(shí)認(rèn)為，這一增長(zhǎng)路徑是一“刀鋒”。新古典增長(zhǎng)理論假設(shè)各要素邊際報(bào)酬遞減、規(guī)模報(bào)酬不變，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定增長(zhǎng)的，而且這種穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)率是外生的，獨(dú)立于儲(chǔ)蓄率。索洛模型通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制和改變資本-產(chǎn)出比率為常數(shù)的假定，發(fā)展了哈羅德-多馬模型，但索洛仍然沒(méi)將技術(shù)進(jìn)步作為重要因素納入模型，這是一個(gè)重大缺陷，因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用是現(xiàn)實(shí)中一個(gè)明顯的事實(shí)。1960年，索洛和米德對(duì)該模型進(jìn)行補(bǔ)充，在原有模型中引入了技術(shù)進(jìn)步和時(shí)間因素。修正后的模型被稱(chēng)為“索洛-米德模型”，其基本公式為：

G=aK/K+（1-a）L/L+T/T

上式中T/T代表技術(shù)進(jìn)步。索洛模型和之后的索洛-米德模型不僅體現(xiàn)了凱恩斯主義，而且體現(xiàn)了新古典學(xué)派的經(jīng)濟(jì)思想，常被稱(chēng)為新古典增長(zhǎng)模型，該模型所闡述的增長(zhǎng)理論被稱(chēng)為新古典增長(zhǎng)理論。新古典增長(zhǎng)理論的技術(shù)進(jìn)步率外生的假定不符合現(xiàn)實(shí)，儲(chǔ)蓄率外生化且與穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)率無(wú)關(guān)結(jié)論受到質(zhì)疑，這些與人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題的實(shí)證研究經(jīng)驗(yàn)存在很大差距，因此在新古典增長(zhǎng)理論的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生內(nèi)生增長(zhǎng)理論，彌補(bǔ)上述的三個(gè)缺陷。

20世紀(jì)九十年代初期形成的新經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，長(zhǎng)期增長(zhǎng)率是由內(nèi)生因素解釋的。在勞動(dòng)投入過(guò)程中包含著因正規(guī)教育、培訓(xùn)等而形成的人力資本，在物質(zhì)資本積累過(guò)程中包含著因研究與開(kāi)發(fā)、發(fā)明、創(chuàng)新等活動(dòng)而形成的技術(shù)進(jìn)步，從而把技術(shù)進(jìn)步等要素內(nèi)生化，得到因技術(shù)進(jìn)步的存在要素收益會(huì)遞增而長(zhǎng)期增長(zhǎng)率是正的結(jié)論。以羅默、盧卡斯等為代表的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在新古典增長(zhǎng)理論的基礎(chǔ)上，提出了內(nèi)生增長(zhǎng)理論，彌補(bǔ)了新增長(zhǎng)理論的缺陷。

二、內(nèi)生增長(zhǎng)理論的主要內(nèi)容

內(nèi)生增長(zhǎng)理論是產(chǎn)生于20世紀(jì)八十年代中期的一個(gè)西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論分支，其核心思想是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)能夠不依賴(lài)外力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的決定因素。新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論在解釋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)時(shí)導(dǎo)入了外生的技術(shù)進(jìn)步，但是外生的技術(shù)進(jìn)步率并沒(méi)有能夠從理論上說(shuō)明持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題。內(nèi)生增長(zhǎng)理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)率是正的，這種正的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率能夠解釋為什么收益是遞增的。內(nèi)生增長(zhǎng)理論的觀點(diǎn)是把知識(shí)和人力資本引入到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中，認(rèn)為是由于知識(shí)和專(zhuān)業(yè)化的人力資本引起收益遞增，強(qiáng)調(diào)了人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要?jiǎng)恿ΑＡ_默在阿羅的“干中學(xué)”基礎(chǔ)上，提出了知識(shí)溢出模型，這種模型以知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)溢出為基礎(chǔ)的。羅默假定代表性廠商的產(chǎn)出是該廠商的知識(shí)水平、其他有形投入（物質(zhì)資本和原始勞動(dòng)等）和總知識(shí)存量K的函數(shù)，而對(duì)于個(gè)別廠商的投入該生產(chǎn)函數(shù)表現(xiàn)出規(guī)模收益不變。但如果考慮K，這一生產(chǎn)函數(shù)對(duì)于代表性廠商和整個(gè)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生不同的含義。對(duì)于代表性廠商，它將總知識(shí)水平K看作給定的變量，所以生產(chǎn)函數(shù)才表現(xiàn)為規(guī)模收益不變，但對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)，假定整個(gè)經(jīng)濟(jì)是由N個(gè)同質(zhì)的廠商組成的，生產(chǎn)函數(shù)表現(xiàn)為規(guī)模收益遞增。在此，把總知識(shí)水平K作為外部性的來(lái)源。除此之外，羅默還假定了k的增長(zhǎng)率取決于k水平和投資數(shù)額。因此，羅默模型和“干中學(xué)”模型都是通過(guò)知識(shí)積累產(chǎn)生收益的性質(zhì)和知識(shí)存量產(chǎn)生的外部性得到了內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。盧卡斯認(rèn)為，技術(shù)變化是由于教育部門(mén)引起的，如果社會(huì)能向教育部門(mén)配置一定的資源，就能形成新知識(shí)或人力資本，形成的新知識(shí)能夠提高生產(chǎn)率，并且能夠被其他部門(mén)免費(fèi)獲得，從而提高了產(chǎn)出。所以，根本不需要外在的增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)，僅僅依靠人力資本的積累就能夠帶來(lái)人均收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

新古典增長(zhǎng)理論是把技術(shù)看成是外生的，而內(nèi)生增長(zhǎng)理論把知識(shí)或技術(shù)看作是一種生產(chǎn)要素，是與傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素勞動(dòng)和資本是一樣的，而且還是內(nèi)生的，是由廠商的知識(shí)積累推動(dòng)產(chǎn)生的。一國(guó)的經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，主要是靠?jī)?nèi)生化的知識(shí)積累和人力資本水平來(lái)決定的。此外，知識(shí)和人力資本還具有外部效應(yīng)，可以把投資與資本收益率作為知識(shí)存量和資本存量的增函數(shù)。由此得出這樣的結(jié)論：如果一個(gè)國(guó)家當(dāng)前的知識(shí)存量越大，那么其投資與資本收益率越高，這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也就越高。

三、內(nèi)生增長(zhǎng)理論對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的啟示

20世紀(jì)八十年代以來(lái)，由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)生了很大變化，一國(guó)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)主要取決于知識(shí)的發(fā)展。內(nèi)生增長(zhǎng)理論把知識(shí)和專(zhuān)業(yè)化的人力資本看作是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素，強(qiáng)調(diào)了知識(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。因此，我們應(yīng)逐步完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的政策措施。

（一）增加人力資本投資的政策措施。現(xiàn)在中國(guó)一般勞動(dòng)力并不缺乏，特別是在農(nóng)村還存在大量剩余勞動(dòng)力，但缺乏較高素質(zhì)的勞動(dòng)力，只有通過(guò)發(fā)展教育來(lái)加快人力資本的形成，促進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)教育投入不斷增長(zhǎng)，但總體投入水平仍然不足。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善我國(guó)教育財(cái)政支持政策，加快人力資本的開(kāi)發(fā)與積累。首先，政府應(yīng)直接增加人力資本投資，使財(cái)政在教育發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用；其次，政府應(yīng)該提供稅收刺激或財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)增加人力資本投資；最后，要優(yōu)化教育資金的分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）增加研究與開(kāi)發(fā)投資的政策措施。在新知識(shí)和新技術(shù)的創(chuàng)新過(guò)程中，由于知識(shí)積累和技術(shù)創(chuàng)新具有正的外部性，私人成本會(huì)大于社會(huì)成本或者私人收益小于社會(huì)收益，從而使創(chuàng)新活動(dòng)難以繼續(xù)維持下去。因此，政府應(yīng)該制定促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、彌補(bǔ)私人收益的激勵(lì)措施。這種措施可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府補(bǔ)助、政府和企業(yè)簽訂協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)，內(nèi)生增長(zhǎng)理論認(rèn)為，由于知識(shí)具有很強(qiáng)的正外部性特征，其他廠商只需花很少成本就能從別人的知識(shí)中獲得利益。比如，當(dāng)某人完成了一個(gè)新的發(fā)現(xiàn)，并由此產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力時(shí)，其他的人（或公司）會(huì)從中獲利。雖然發(fā)明者能通過(guò)價(jià)格收費(fèi)，但他得到的僅僅是社會(huì)從這項(xiàng)發(fā)明中得到的全部利益中的一部分，其他廠商會(huì)模仿學(xué)習(xí)他。在個(gè)人研究者承擔(dān)完成發(fā)明時(shí)，社會(huì)得到正的外部利益。如果從發(fā)明中得利的每個(gè)人都必須向發(fā)明者付費(fèi)，那么將產(chǎn)生遠(yuǎn)比現(xiàn)在更為強(qiáng)烈的發(fā)明動(dòng)機(jī)。因此，當(dāng)新技術(shù)出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)通過(guò)專(zhuān)利和政府法律保護(hù)開(kāi)發(fā)者的產(chǎn)權(quán)，增加其收益，提高創(chuàng)新的積極性。對(duì)于政府補(bǔ)助，內(nèi)生增長(zhǎng)理論認(rèn)為企業(yè)在知識(shí)積累和技術(shù)進(jìn)步中發(fā)揮著非常重要的作用，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體。企業(yè)對(duì)人力資本的投資具有外溢效應(yīng)，能夠促進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散和發(fā)展。因此，政府應(yīng)制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，比如免除其應(yīng)繳的全部或部分稅款，或者按照其繳納稅款的一定比例給予返還等。這些稅收優(yōu)惠能夠降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的私人成本，從而能夠抵消由于知識(shí)和技術(shù)外溢帶來(lái)的收益減少，能夠激勵(lì)企業(yè)加大人力資本的投資。企業(yè)在技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)過(guò)程中，新產(chǎn)品由于具有“投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大”的特點(diǎn)，因此研發(fā)創(chuàng)新就成為一種持續(xù)過(guò)程，產(chǎn)品回報(bào)期較長(zhǎng)，容易面臨資金短缺困境。所以，政府應(yīng)通過(guò)直接向企業(yè)提供稅收優(yōu)惠或者通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，減緩企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)過(guò)程中面臨的資金短缺的困境，提高企業(yè)增加研究與開(kāi)發(fā)投資的積極性。通過(guò)政府與私人企業(yè)簽訂協(xié)約，積極引導(dǎo)和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)收益率較高的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，由于其回收期長(zhǎng)，前期回收率低，流動(dòng)性差，又缺乏一定的盈利模式，很難吸引企業(yè)去投資，對(duì)這些項(xiàng)目應(yīng)由政府直接投資研究與開(kāi)發(fā)。同時(shí)，知識(shí)、技術(shù)的內(nèi)生積累與外生擴(kuò)散是相互促進(jìn)的，因此政府不僅要對(duì)基礎(chǔ)研究予以資助，還要對(duì)企業(yè)的應(yīng)用研究和技術(shù)改造提供財(cái)稅方面的優(yōu)惠，從而推動(dòng)新技術(shù)的廣泛擴(kuò)散。

（三）堅(jiān)持長(zhǎng)期實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的政策。隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的進(jìn)一步加深，不僅能通過(guò)自主研發(fā)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，并且能夠從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，利用技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)獲得和接觸新技術(shù)。盧卡斯認(rèn)為，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由于產(chǎn)業(yè)革命科技擴(kuò)散引起的。通過(guò)引進(jìn)技術(shù)，并在本國(guó)積極傳播，能大幅度地節(jié)約成本尤其是減少時(shí)間成本。自主創(chuàng)新是必要的，但是如果我們能夠合理利用引進(jìn)的大量技術(shù)資源，會(huì)大大提高我國(guó)的生產(chǎn)力水平，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。當(dāng)然，我們?cè)谝M(jìn)技術(shù)時(shí)，要進(jìn)行科學(xué)的選擇，避免重復(fù)引進(jìn)，經(jīng)過(guò)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和有效擴(kuò)散，提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。為了能更有效地引進(jìn)技術(shù)，政府應(yīng)制定相關(guān)的貿(mào)易和稅收政策，為對(duì)外技術(shù)交流和合作提供廣闊的平臺(tái)。然而，從引進(jìn)技術(shù)到在經(jīng)濟(jì)中擴(kuò)散、使用，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單重復(fù)的過(guò)程，必須要有制度作保證。因此，政府要構(gòu)建一個(gè)吸收、使用、消化新技術(shù)的制度環(huán)境。比如，對(duì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)加大資助，提供諸如技術(shù)信息、技術(shù)培訓(xùn)等公共服務(wù)，促進(jìn)新技術(shù)的廣泛傳播和使用；在人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面，既需要高層次的創(chuàng)新人才，更需要大批有文化、有知識(shí)并能夠?qū)⑾冗M(jìn)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的職業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)者。因此，除了要發(fā)展普通高等教育外，大力發(fā)展職業(yè)教育，也成為提高勞動(dòng)者知識(shí)水平和技術(shù)素養(yǎng)的重要途徑。這對(duì)于引進(jìn)和學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、開(kāi)發(fā)本國(guó)技術(shù)都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

（四）制定和運(yùn)用有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。內(nèi)生增長(zhǎng)理論認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該側(cè)重于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，政策不能把注意力都集中在經(jīng)濟(jì)周期的治理上，而忽視促進(jìn)發(fā)展新技術(shù)的各種政策。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局將會(huì)發(fā)生變化，會(huì)由物質(zhì)資本主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛扇肆Y本和技術(shù)進(jìn)步主導(dǎo)。與此相適應(yīng)，國(guó)家應(yīng)積極調(diào)整包括財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策，構(gòu)建促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與人力資本投資的激勵(lì)機(jī)制。但研究表明，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率非常低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要還是由資本和勞動(dòng)投入決定的。因此，在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，既要能夠刺激資本積累的形成，又能增加人力資本投資和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，就是把促進(jìn)二者共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來(lái)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)同時(shí)關(guān)注短期和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論主要關(guān)注的是短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而內(nèi)生增長(zhǎng)理論更加關(guān)注的是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及相關(guān)的因素，內(nèi)生增長(zhǎng)理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是由外生因素決定的，而是由內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定的，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府的宏觀政策在促進(jìn)人力資本積累和技術(shù)進(jìn)步中發(fā)揮的積極作用。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]丁建微.內(nèi)生增長(zhǎng)理論與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009.14.

篇6

關(guān)鍵詞：俄羅斯；能源戰(zhàn)略；燃料能源工業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F451.262文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-0961(2007)03-0026-03

一、俄羅斯能源戰(zhàn)略的歷史承接

俄羅斯有針對(duì)性地制定能源政策始于1992年。1992年10月10日，俄政府會(huì)議通過(guò)了由聯(lián)邦政府部門(mén)間委員會(huì)制定的《新經(jīng)濟(jì)條件下俄羅斯能源政策的基本構(gòu)想》，這是俄獨(dú)立以后第一個(gè)比較系統(tǒng)的關(guān)于能源政策的文件。為了在綜合能源綱要框架內(nèi)實(shí)行能源政策，俄出臺(tái)了若干具體的綱要。其中主要包括：《國(guó)家節(jié)能綱要》；擴(kuò)大煤氣供應(yīng)覆蓋面的《提高能源供應(yīng)質(zhì)量的國(guó)家綱要》；減少能源業(yè)廢物排放的《環(huán)境保護(hù)國(guó)家綱要》；發(fā)展能源業(yè)設(shè)施和提高業(yè)內(nèi)專(zhuān)家培訓(xùn)的《支持燃料動(dòng)力綜合體保障領(lǐng)域的國(guó)家綱要》；發(fā)展天然氣工業(yè)、提高凝析氣生產(chǎn)和深化油品加工、改造電能設(shè)施和供暖系統(tǒng)的《“亞馬爾”天然氣綱要》；《開(kāi)發(fā)東西伯利亞油氣區(qū)綱要》；《加強(qiáng)安全和核能開(kāi)發(fā)綱要》；《可替代能源綱要》；《非傳統(tǒng)可再生能源利用綱要》；《環(huán)保能源科技綱要》等等。

1995年5月7日第472號(hào)總統(tǒng)令確認(rèn)了《2010年前俄羅斯聯(lián)邦能源戰(zhàn)略基本方向》，同年10月13日，俄政府通過(guò)了第1006號(hào)政府令，批準(zhǔn)了《俄羅斯能源戰(zhàn)略基本原則》；1997年4月28日俄總統(tǒng)簽署了第426號(hào)令，批準(zhǔn)了《自然壟斷領(lǐng)域結(jié)構(gòu)改革基本原則》；1997年8月7日俄政府簽署了987號(hào)政府令，批準(zhǔn)了《關(guān)于自然壟斷領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革、私有化和加強(qiáng)監(jiān)控的措施綱要》。這些文件共同確定了俄羅斯能源政策的主要方向及其實(shí)施的目標(biāo)、優(yōu)先方向和機(jī)制［1］。

其中，《2010年前俄羅斯聯(lián)邦能源戰(zhàn)略基本方向》具有比較重要的意義，它實(shí)際上成為此后各個(gè)能源戰(zhàn)略制定的基礎(chǔ)。它的主要內(nèi)容是燃料能源領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革和確定聯(lián)邦同地方兩級(jí)執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)以及和企業(yè)之間在能源經(jīng)濟(jì)部門(mén)中的建設(shè)性協(xié)同關(guān)系［2］。

就該戰(zhàn)略本身的內(nèi)容而言，作為國(guó)家文件它在一定程度上反映了能源政策的實(shí)質(zhì)和精髓，提出了確保實(shí)現(xiàn)指定目標(biāo)的環(huán)境和條件，但實(shí)際上除在整體上保證了國(guó)內(nèi)和出口的能源需求之外，該戰(zhàn)略并未發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。從一定意義上講，該戰(zhàn)略同當(dāng)時(shí)切爾諾梅爾金政府宣稱(chēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策之間存在著局部的矛盾性，比如其中對(duì)能源的開(kāi)采和生產(chǎn)規(guī)定了不被任何經(jīng)濟(jì)機(jī)制所支持的指令性計(jì)劃份額。而實(shí)施這一戰(zhàn)略的主要經(jīng)濟(jì)手段則是所謂的“聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)、聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織和企業(yè)家在俄羅斯能源領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)性協(xié)作”，而其實(shí)質(zhì)是針對(duì)能源公司廣泛使用個(gè)別平衡調(diào)節(jié)措施［3］。此外，很多預(yù)期指標(biāo)也未能實(shí)現(xiàn)。在綜合體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域陷入了財(cái)政窘境，該領(lǐng)域投資比預(yù)期的少38%～44%，石油和天然氣的勘探量增長(zhǎng)則分別比預(yù)期少67%和80%。能源領(lǐng)域固定資產(chǎn)的投資也未得到保證，磨損率高達(dá)60%～80%。沒(méi)有建立起有序競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)和合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。所有這些都對(duì)俄羅斯能源安全構(gòu)成了威脅［4］。在2000年11月批準(zhǔn)的《能源戰(zhàn)略》中明確指出，“1995年版的《能源戰(zhàn)略》并沒(méi)有成為國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)營(yíng)主體在實(shí)踐中所參照遵循的主要文件。燃料動(dòng)力綜合體某些部門(mén)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政指標(biāo)比估測(cè)值還要差，一次能源的開(kāi)采和對(duì)地方的供應(yīng)沒(méi)有保持足夠的數(shù)量”。

二、《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》的特點(diǎn)

受俄聯(lián)邦政府委托，2000年能源與工業(yè)部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部、工業(yè)科技部、原子能部和俄羅斯科學(xué)院等機(jī)構(gòu)同有關(guān)執(zhí)行權(quán)力部門(mén)在參考各聯(lián)邦主體建議的前提下和對(duì)此前五年能源業(yè)發(fā)展績(jī)效進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定了《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》。2000年11月23日，俄聯(lián)邦政府批準(zhǔn)了《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略基本原則》（第39號(hào)備忘錄）［4］。由于是在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下制定的，該《基本原則》同以往相比更體現(xiàn)出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。

在《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略基本原則》基礎(chǔ)之上并結(jié)合俄羅斯能源領(lǐng)域的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，2003年8月28日俄政府公布了《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》（第1234號(hào)政府令）。該戰(zhàn)略是指導(dǎo)俄羅斯目前和未來(lái)燃料動(dòng)力綜合體長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的重要文件，其主要戰(zhàn)略方向與當(dāng)前所討論的問(wèn)題十分切合，也即能源安全、生態(tài)安全和能源效益以及俄羅斯能源領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益；而主要實(shí)現(xiàn)途徑包括資源合理利用、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、面向全球和區(qū)域的合理的對(duì)外能源政策等方面。而該戰(zhàn)略目前實(shí)施階段的特點(diǎn)是制定和實(shí)施一系列面向國(guó)內(nèi)外能源市場(chǎng)并能夠促進(jìn)俄羅斯東部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的大型項(xiàng)目方案。

目前，在該戰(zhàn)略框架內(nèi)正在制定的綱要和開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目主要包括：

第一，即將制定完成的《東西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)天然氣資源開(kāi)發(fā)綱要》的實(shí)施實(shí)際上意味著俄羅斯將出現(xiàn)一個(gè)新的天然氣區(qū)域。它規(guī)定在實(shí)施《關(guān)于在東西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)油氣產(chǎn)地開(kāi)展地質(zhì)研究綱要》的前提下，面向中國(guó)及其他亞太地區(qū)國(guó)家出口天然氣，在上述地區(qū)建立集天然氣開(kāi)采、運(yùn)輸和燃?xì)夤?yīng)于一體的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)。

第二，鋪設(shè)東西伯利亞―太平洋輸油管道。關(guān)于該管道的戰(zhàn)略決議，其中包括通往中國(guó)的支線已獲得通過(guò)。這條管道年輸油量可達(dá)8 000萬(wàn)噸，其中3 000萬(wàn)噸輸往中國(guó)。項(xiàng)目第一期工程（泰舍特―斯科沃羅季諾）已于2006年4月28日開(kāi)工，預(yù)計(jì)到2008年末完成。

第三，制定與實(shí)施《2020年前俄聯(lián)邦大陸架油氣潛力勘探開(kāi)發(fā)綜合戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略及其實(shí)施步驟已經(jīng)完成制定，目前已提交政府審議。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，這不是單純的開(kāi)發(fā)，而是新型技術(shù)和工業(yè)的發(fā)展。在薩哈林―2項(xiàng)目框架內(nèi)建立液化氣加工廠是俄羅斯油氣領(lǐng)域的重大突破。目前，俄羅斯在國(guó)際液化氣市場(chǎng)上的地位還比較弱，加工廠的投產(chǎn)將使俄羅斯能源業(yè)發(fā)展向前邁出一大步。薩哈林將成為運(yùn)用新模式和新技術(shù)的一個(gè)“與眾不同的試驗(yàn)場(chǎng)”。

第四，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化，提高油氣產(chǎn)品的加工深度，擴(kuò)大高質(zhì)油品和油氣化工產(chǎn)品的出口比例。同時(shí)，支持在轉(zhuǎn)運(yùn)出口區(qū)建立石油加工和石化企業(yè)，以及鼓勵(lì)俄羅斯公司在俄產(chǎn)原油進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)內(nèi)發(fā)展自主石油加工。

三、俄羅斯能源戰(zhàn)略的演進(jìn)趨勢(shì)

隨著國(guó)際形勢(shì)和俄羅斯國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化，俄羅斯對(duì)油氣領(lǐng)域的發(fā)展政策也在進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。具體表現(xiàn)如下［5］：

第一，憑借能源優(yōu)勢(shì)提升俄羅斯的地緣政治地位，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想。這從俄羅斯的能源戰(zhàn)略規(guī)劃及隨后的調(diào)整，以及在國(guó)際能源市場(chǎng)上的定位等方面都可以看出。目前俄羅斯對(duì)石油工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括打擊石油寡頭，重整一些國(guó)有石油資本的力量，擴(kuò)大石油資本的份額，都表明它想通過(guò)重整石油工業(yè)來(lái)振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)。其中包括以能源戰(zhàn)略為導(dǎo)向，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)和擴(kuò)大出口能力，提高在國(guó)際市場(chǎng)上的地位。為此，俄政府加快了油氣運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，以解決未來(lái)油氣增產(chǎn)和出口的“瓶頸”問(wèn)題。

第二，進(jìn)一步修訂和完善立法和相關(guān)政策，加強(qiáng)聯(lián)邦政府對(duì)自然資源的控制力度。根據(jù)能源業(yè)吸引國(guó)內(nèi)外投資的現(xiàn)實(shí)需要，俄政府加緊修訂1992年出臺(tái)的《地下資源法》，2005年3月17日該法草案已提交政府審議，其基本條款獲準(zhǔn)通過(guò)，目前已提交國(guó)家杜馬。其中最大的變化是廢除目前許可證發(fā)放過(guò)程中的“兩把鑰匙”體制（即聯(lián)邦和地方各執(zhí)一把），改為聯(lián)邦“一把鑰匙”，由聯(lián)邦決定許可證的發(fā)放，由聯(lián)邦政府決定戰(zhàn)略性資源和戰(zhàn)略性資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)。

俄聯(lián)邦《產(chǎn)量分成協(xié)議法》是在1995年底通過(guò)的。然而，事實(shí)上在俄羅斯嚴(yán)格依據(jù)該法實(shí)際運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目并不存在。其原因在于俄害怕對(duì)資源失去戰(zhàn)略控制。

第三，推行新的公司政策，提高國(guó)有石油資本的集中程度。在普京連任前后，俄羅斯政府對(duì)國(guó)內(nèi)外公司的政策也開(kāi)始從過(guò)去的模糊轉(zhuǎn)向比較清晰，可以概述為支持和強(qiáng)化一批國(guó)有公司或國(guó)有財(cái)團(tuán)，開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略性油氣資源，處置個(gè)別石油寡頭，同時(shí)限制又個(gè)別支持一些國(guó)際大公司在俄投資。在這方面人們比較關(guān)注的是尤科斯公司事件，英國(guó)石油公司、康菲石油公司和法國(guó)道達(dá)爾石油公司在俄羅斯的一系列投資動(dòng)作。但是，最令人注意的事件恐怕還是2004年9月宣布的俄羅斯天然氣工業(yè)公司與俄羅斯石油公司的合并，而且接下來(lái)俄羅斯海外石油公司也宣布加入。這就是普京推進(jìn)國(guó)有石油資本集中的重要步驟，通過(guò)國(guó)有石油資本的力量，實(shí)現(xiàn)其“能源帝國(guó)”的設(shè)想。截至2006年1月1日，俄羅斯天然氣工業(yè)公司已擁有石油儲(chǔ)量26億噸，基本上掌握了全俄1/3的石油產(chǎn)量。同時(shí)，它還是俄聯(lián)邦政府指定的所有面向亞太市場(chǎng)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)方。總之，該合并案將使新的俄天然氣工業(yè)公司成為更具競(jìng)爭(zhēng)力和在天然氣供應(yīng)方面更具適應(yīng)性的公司。而這無(wú)疑會(huì)對(duì)國(guó)際能源的競(jìng)爭(zhēng)與合作格局形成直接的影響。

第四，利用“公司外交”推動(dòng)國(guó)際能源合作。在與外國(guó)公司合作過(guò)程中，普京領(lǐng)導(dǎo)下的俄政府表現(xiàn)出了比較鮮明的戰(zhàn)略選擇性。總體來(lái)說(shuō)，俄羅斯對(duì)與歐美等實(shí)力雄厚跨國(guó)公司的合作是非常支持的。這種合作趨勢(shì)在政府對(duì)外關(guān)系和“公司外交”中得到了充分的體現(xiàn)。其中，“公司外交”發(fā)揮了相當(dāng)明顯的作用。這從最近俄天然氣工業(yè)公司總裁米勒的一系列“公司外交”活動(dòng)可窺一斑。自然，米勒這些“公司外交”的背后是國(guó)家外交，也是普京外交。最近，米勒訪問(wèn)美國(guó)、歐洲、亞洲和非洲等地區(qū)，與雪夫隆等歐美公司高層會(huì)晤以及在莫斯科同美國(guó)等許多外國(guó)政治和商務(wù)使節(jié)磋商，就充分體現(xiàn)了俄羅斯“公司外交”的思路。

值得注意的是，利用一切可以利用的方法來(lái)防范各種風(fēng)險(xiǎn)，是所有上述在能源戰(zhàn)略框架內(nèi)各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的主要方面，而以上方向正是俄羅斯在21世紀(jì)國(guó)際能源市場(chǎng)自身模式定位的基本框架。而目前俄羅斯應(yīng)該形成新的全球能源發(fā)展思維并將以其為行動(dòng)準(zhǔn)則。

正如俄聯(lián)邦工業(yè)與能源部長(zhǎng)赫里斯堅(jiān)科在第四屆全俄能源論壇（2006年4月3日）上所闡述的，能源戰(zhàn)略一方面表現(xiàn)為理念，另一方面表現(xiàn)為指標(biāo)。指標(biāo)在很大程度上取決于外部宏觀經(jīng)濟(jì)條件，是可以確定和重新調(diào)整的。而向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)漸進(jìn)開(kāi)放的理念則應(yīng)該是相對(duì)穩(wěn)定和長(zhǎng)期的。目前，實(shí)現(xiàn)全球能源安全保障在很大程度上取決于世界各國(guó)各自能源政策在具體方向和實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)上的協(xié)調(diào)程度。而任何能源政策都是建立在能源戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上的。

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篇7

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注也日益增加，當(dāng)然，對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的需求就比以往更加強(qiáng)烈。作為國(guó)家電視臺(tái)，中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道，有義務(wù)擔(dān)負(fù)起為大眾解讀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、傳遞經(jīng)濟(jì)信息的責(zé)任。今年是改革開(kāi)放三十周年，回顧中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道的發(fā)展，確實(shí)取得很多進(jìn)步。經(jīng)過(guò)三次改版的CCTV-2，給人的直接感受是越來(lái)越精彩了。在這個(gè)電視的命運(yùn)很大程度上掌握在觀眾手中的遙控器的年代，這種“好看”的感覺(jué)的確顯得彌足珍貴，可是，從一個(gè)專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)頻道的角度來(lái)看，與國(guó)外很多成功的經(jīng)濟(jì)頻道相比，中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道也還有一些差距需要努力彌補(bǔ)。

一、定位與節(jié)目設(shè)置的矛盾

眾所周知，中央電視臺(tái)第二套是作為經(jīng)濟(jì)頻道現(xiàn)身的。單從字面上理解，既然是“經(jīng)濟(jì)頻道”, “經(jīng)濟(jì)”則理所當(dāng)然是評(píng)價(jià)的基點(diǎn)。三次改版后頻道目前可以分為五個(gè)版塊：資訊版塊覆蓋早間、午間、晚間三大高峰開(kāi)機(jī)段，早間欄目《第一時(shí)間》、午間欄目《全球資訊榜》和晚間龍頭欄目《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》；服務(wù)版塊：《生活》《健康之路》《為您服務(wù)》；財(cái)經(jīng)版塊：《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)道》《中國(guó)證券》《藝術(shù)品投資》《鑒寶》；深度資訊版塊：《對(duì)話》《經(jīng)濟(jì)與法》《財(cái)富故事會(huì)》《今晚》；益智娛樂(lè)版塊：娛樂(lè)競(jìng)技欄目：《開(kāi)心辭典》《幸運(yùn)52》《非常6+1》《絕對(duì)挑戰(zhàn)》《生活周末版之烹飪大賽》《生活周末版之交換空間》《超市大贏家》等。從這個(gè)劃分當(dāng)中，我們可以清楚的看出，經(jīng)濟(jì)頻道中有很多節(jié)目都不屬于經(jīng)濟(jì)類(lèi)節(jié)目的范疇。這且不說(shuō)，經(jīng)濟(jì)頻道所有的欄目中收視率最高的兩個(gè)欄目是益智娛樂(lè)版塊里的《開(kāi)心詞典》和《幸運(yùn)52》，而非資訊版塊或者深度資訊版塊的任何節(jié)目。顯而易見(jiàn)，CCTV-2目前那彌足珍貴的“好看”包含了太多的“非經(jīng)濟(jì)因素”，這樣的欄目結(jié)構(gòu)設(shè)置似乎還不能稱(chēng)得上是專(zhuān)業(yè)的財(cái)經(jīng)頻道。

目前，全世界只有美國(guó)才有成熟的專(zhuān)業(yè)財(cái)經(jīng)頻道，如CNBC。眾所周知，CNBC是世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)頻道。它是由道瓊斯新聞集團(tuán)和NBC聯(lián)營(yíng)的一個(gè)以財(cái)經(jīng)新聞為主導(dǎo)的電視臺(tái)，目前在全球擁有1.6億個(gè)家庭用戶。CNBC將自己的頻道定位于為投資者服務(wù)。因此，CNBC把白天時(shí)段作為黃金時(shí)段，緊緊追蹤華爾街股市開(kāi)市、閉市的進(jìn)程，以第一時(shí)間報(bào)道股市信息。根據(jù)這一定位，CNBC共設(shè)置12個(gè)日播欄目和12個(gè)周播欄目。日播節(jié)目有兩種類(lèi)型，一種是財(cái)經(jīng)新聞，一種是證券市場(chǎng)資訊。重點(diǎn)節(jié)目包括“財(cái)經(jīng)論壇”、“市場(chǎng)觀察”、“市場(chǎng)綜述”、和“商業(yè)中心”等。除此之外還有全球知名的“財(cái)經(jīng)帝國(guó)”Bloomberg L.P.，他的電視節(jié)目是24小時(shí)全天候播出的財(cái)經(jīng)新聞網(wǎng)。節(jié)目立足于財(cái)經(jīng)，專(zhuān)業(yè)并且權(quán)威。

二、現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)節(jié)目專(zhuān)業(yè)性欠佳，深度不夠

從上文中可以看出，在中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道的節(jié)目中，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較專(zhuān)業(yè)的，而且在我國(guó)已經(jīng)形成品牌的經(jīng)濟(jì)節(jié)目有《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)道》《中國(guó)證券》《經(jīng)濟(jì)與法》《藝術(shù)品投資》等。但這些我們看來(lái)比較專(zhuān)業(yè)的節(jié)目和美國(guó)專(zhuān)業(yè)財(cái)經(jīng)頻道的節(jié)目相比卻相形見(jiàn)拙。原因就在于，我們所謂的專(zhuān)業(yè)似乎總有一些欠缺，而且也很難在其中找到深度報(bào)道的影子。

和美國(guó)相比我們處于一個(gè)市場(chǎng)化程度比較低的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，媒介的職責(zé)更多的是守望市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，引導(dǎo)理性的投資和消費(fèi)。在目前來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)節(jié)目的受眾有很大一部分都是有相當(dāng)實(shí)力的消費(fèi)者和投資者。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也在不斷的發(fā)展，貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)也在不斷地完善，一些新鮮的投資產(chǎn)品陸陸續(xù)續(xù)進(jìn)入到投資者的生活，消費(fèi)總額不斷增長(zhǎng)，投資者的數(shù)量也在不斷增大。在這樣一種形勢(shì)下，世界經(jīng)濟(jì)秩序的變化和國(guó)家的宏觀調(diào)控的政策會(huì)直接影響到消費(fèi)者和投資者的生活。經(jīng)濟(jì)新聞與社會(huì)新聞的不同之處就在于，它并非是每個(gè)人都可以親自感知或體驗(yàn)的。對(duì)于社會(huì)新聞，公眾的參與性較強(qiáng)，比較容易判斷，而經(jīng)濟(jì)新聞則不然，它往往會(huì)超出個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和能力范圍。因此，在中國(guó)需要有這樣的經(jīng)濟(jì)類(lèi)欄目來(lái)為受眾第一時(shí)間提供最新經(jīng)濟(jì)信息，解讀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，分析經(jīng)濟(jì)政策對(duì)其生活產(chǎn)生的影響。例如，全球油價(jià)不斷攀升，其背后的原因是什么；一些重要的經(jīng)濟(jì)指數(shù)、稅率、利率等的調(diào)整對(duì)消費(fèi)和投資、企業(yè)和個(gè)人分別會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響；投資產(chǎn)品讓人眼花繚亂，我們應(yīng)該怎樣正確合理地投資；為什么會(huì)產(chǎn)生房地產(chǎn)泡沫，它對(duì)投資者和消費(fèi)者會(huì)帶來(lái)怎樣的利弊等等。這些宏觀和微觀的一系列問(wèn)題都需要由媒體為我們作出回答。

而到目前為止，我們國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)節(jié)目似乎還沒(méi)有做受眾之所需。宏觀經(jīng)濟(jì)新聞和國(guó)際經(jīng)濟(jì)新聞內(nèi)容都還比較弱。一些應(yīng)該做深度報(bào)道的選題卻只在資訊版塊寥寥結(jié)束。而唯一的一檔深度報(bào)道類(lèi)節(jié)目《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》，其內(nèi)容是關(guān)注公眾利益的所有社會(huì)問(wèn)題，實(shí)在讓人覺(jué)得不夠“經(jīng)濟(jì)”。證券類(lèi)欄目則更多地是關(guān)注二級(jí)市場(chǎng)和股評(píng)，股評(píng)家們的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)和一些不一定科學(xué)的預(yù)測(cè)對(duì)于普通的投資者來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有起到什么作用，專(zhuān)業(yè)的投資者又對(duì)此不屑一顧。而對(duì)于投資比較重要的經(jīng)濟(jì)信息，往往又一筆帶過(guò)。

這方面，以專(zhuān)業(yè)取勝的CNBC就有很多方面值得我們借鑒。CNBC財(cái)經(jīng)頻道的節(jié)目?jī)?nèi)容主要包括：

1、資本市場(chǎng)的解讀。在很多板塊中對(duì)股市都有及時(shí)的報(bào)道和分析。在“外匯價(jià)格”板塊中專(zhuān)門(mén)分析外匯市場(chǎng)，對(duì)匯率、匯價(jià)金價(jià)進(jìn)行分析。

2、宏觀經(jīng)濟(jì)分析。在一些節(jié)目中談?wù)摮嘧郑瑘?bào)道稅率、利率。

3、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和消費(fèi)市場(chǎng)的走勢(shì)，如汽車(chē)、房產(chǎn)、餐飲等。

4、著名公司的一些最新消息。如企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，股票債券比例等，幫助投資者正確作出決策。

三、中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道的困惑

中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道和國(guó)外專(zhuān)業(yè)的財(cái)經(jīng)頻道相比的確存在一定的差距，這其中有很多原因，有頻道的自我定位不準(zhǔn)確、欄目設(shè)置不合理等主觀因素存在，當(dāng)然，也有一些客觀的因素困擾著經(jīng)濟(jì)頻道的發(fā)展。

1、與國(guó)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同。在美國(guó)，國(guó)內(nèi)有50%以上的人擁有股票，它擁有全世界最龐大的股票投資群，CNBC主要是為這些股票投資者提供專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。而在中國(guó)，雖然股民總數(shù)量可達(dá)幾千萬(wàn)，可是中國(guó)證券市場(chǎng)上經(jīng)常交易的人群數(shù)量是37萬(wàn)，而經(jīng)常交易的定義是“一個(gè)月交易一次”，另外還有很大一部分屬于“沉寂的股民”，他們被套牢之后一兩年之內(nèi)很少再做交易，真正活躍的股民可能還不及股民總數(shù)量的1%。這樣一來(lái)，中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道如果走專(zhuān)業(yè)化、窄眾化道路，受眾源則成為一個(gè)比較棘手的問(wèn)題。

2、機(jī)制問(wèn)題。國(guó)外的財(cái)經(jīng)頻道，例如Bloomberg和CNBC，它們的贏利模式與我們完全不同。他們是通過(guò)提供數(shù)據(jù)服務(wù)來(lái)獲取一定的報(bào)酬，而不是靠收視率贏利，因此電視對(duì)于他們來(lái)說(shuō)只是相當(dāng)于一個(gè)可以出賣(mài)數(shù)據(jù)的介質(zhì)。CNBC自稱(chēng)自己并非媒體，為用戶提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)才是它們的核心理念；而B(niǎo)loomberg最大的收入來(lái)源也是其數(shù)據(jù)服務(wù)以及電視收視費(fèi)。那么我們國(guó)家是怎樣的贏利模式呢？“收視率是萬(wàn)惡之源”，崔永元的一句話道出了電視臺(tái)的苦衷。CCTV-2是除CCTV-1之外惟一的覆蓋全國(guó)的開(kāi)路頻道，它擁有百分之八九十的覆蓋率，靠收視率和廣告贏利，而不是靠收視費(fèi)，也沒(méi)有通過(guò)提供數(shù)據(jù)服務(wù)而獲取利潤(rùn)。因此，在這樣的贏利模式的驅(qū)動(dòng)下，決定了中央電視臺(tái)必須走大眾路線。這就是為什么在CCTV-2第三次改版的時(shí)候雖然名稱(chēng)改為了“經(jīng)濟(jì)頻道”，但它不僅沒(méi)有剝離掉《幸運(yùn)52》和《開(kāi)心詞典》這樣的帶有娛樂(lè)色彩的益智節(jié)目，反而增加了《非常6+1》的原因所在了。這樣當(dāng)然就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)頻道的不專(zhuān)業(yè)。

在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)主要內(nèi)容的時(shí)代里，經(jīng)濟(jì)頻道所承擔(dān)的責(zé)任確實(shí)不容忽視。中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道在這些年里的發(fā)展是我們有目共睹的，也是值得我們充分肯定的。但是如何更好的處理好受眾需要與市場(chǎng)環(huán)境、收視率之間的矛盾，走出現(xiàn)在的尷尬境地，還需要決策者做出進(jìn)一步的思考，我們拭目以待。■

參考文獻(xiàn)

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篇8

節(jié)約資源與減少環(huán)境污染要靠每個(gè)組織和個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)其中最重要的因素是人的覺(jué)悟、對(duì)減排的認(rèn)識(shí)、科學(xué)的態(tài)度。如果人們對(duì)于減排的重要性認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有以科學(xué)的態(tài)度來(lái)認(rèn)識(shí)它,那么走低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路只能是停留在口號(hào)上。目前我國(guó)公民的環(huán)保意識(shí)與日本、美國(guó)和德國(guó)等國(guó)家相比還很弱,環(huán)保觀念屬于新觀念,要培養(yǎng)我國(guó)公民的綠色覺(jué)悟,增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)還任重道遠(yuǎn)。在《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中明確提出:積極發(fā)展各級(jí)各類(lèi)教育,提高全民可持續(xù)發(fā)展意識(shí);強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā),提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)文化素質(zhì)。要提高人們認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,必須用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)認(rèn)識(shí)低碳經(jīng)濟(jì)的重要性。要看到溫室氣體效應(yīng)對(duì)全球濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、人們生存條件的嚴(yán)重威脅,也對(duì)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此,學(xué)校、媒體、政府和其他組織在幫助轉(zhuǎn)變公眾和社會(huì)的觀念,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的教育培訓(xùn)方面要發(fā)揮出積極有效的作用,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色經(jīng)營(yíng)的理念,使全社會(huì)形成低碳的生活方式。對(duì)于企業(yè),則要推行綠色經(jīng)營(yíng)的理念,建立清潔生產(chǎn)機(jī)制和精益生產(chǎn)方式;對(duì)于個(gè)人,要培養(yǎng)節(jié)約是美德的觀念,以節(jié)能減排為榮。碳經(jīng)濟(jì)研究是我國(guó)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展的大事,是一件重大的民生問(wèn)題,關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)就是關(guān)注民生問(wèn)題。

二、更新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推進(jìn)清潔生產(chǎn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚存在的主要問(wèn)題還是“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”六個(gè)方面,其中高投入、高消耗主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與投資結(jié)構(gòu)、資源供給結(jié)構(gòu)之間的非合理化;高排放、難循環(huán)、低效率主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)之間的不適應(yīng);不協(xié)調(diào)主要指三次產(chǎn)業(yè)之間以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的非優(yōu)化以及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的不合理。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題是反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的主要內(nèi)容,世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,在不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段,一個(gè)國(guó)家的結(jié)構(gòu)是不同的。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)化的等級(jí)系列中所處的階段和地位及其調(diào)整升級(jí)的步伐是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量高低的重要標(biāo)志。所以,經(jīng)濟(jì)發(fā)展要保證質(zhì)量必須注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域合理布局,將降低資源和能源消耗、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、防治工業(yè)污染作為工作的重點(diǎn)。

首先,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),在工業(yè)內(nèi)部加快發(fā)展高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低耗能產(chǎn)業(yè),大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度。我國(guó)在保持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下,應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我國(guó)正處在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)期,尤其要大力發(fā)展信息業(yè)、咨詢業(yè)、科教文衛(wèi)以及法律、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)。提高服務(wù)業(yè)的知識(shí)含量是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。要大力推動(dòng)電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展,加快高新技術(shù)在金融、咨詢、貿(mào)易、文化等服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣,增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

其次,加強(qiáng)高耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰陳舊設(shè)備,削減小型、分散、工藝落后的污染源,推廣高新技術(shù),大力提高能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益,控制能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)。[3]具體做法是通過(guò)制度實(shí)施相關(guān)法規(guī),制定節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,制定和實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅和管理政策等綜合措施,采取激勵(lì)性和約束性的手段,引導(dǎo)、支持企業(yè)向低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極投資,參與開(kāi)發(fā)清潔能源;同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,完善準(zhǔn)入制度,提高了新建項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,并實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度,建立起高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤相結(jié)合的機(jī)制。

三、改進(jìn)能源結(jié)構(gòu),積極發(fā)展能源新技術(shù)

以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)能源開(kāi)發(fā)深度和能源利用效率問(wèn)題,它一直是人類(lèi)文明發(fā)展水平的標(biāo)志,也是長(zhǎng)遠(yuǎn)困擾和制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。[4]隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的增長(zhǎng),我國(guó)的能源消費(fèi)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。目前,我國(guó)已成為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)和第二大能源生產(chǎn)國(guó);能源的消費(fèi)和生產(chǎn)主要以化石能源特別是煤炭為主,化石能源的供應(yīng)剛性特征和對(duì)環(huán)境的污染特點(diǎn),使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)面臨著能源供應(yīng)和環(huán)境容量的制約瓶頸[5]。為此,必須采取科學(xué)的應(yīng)對(duì)策略保障我國(guó)的能源安全并加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù),做到能源、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

首先,修正能源結(jié)構(gòu)。逐步降低煤炭終端消費(fèi)比例,大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù),避免和減少能源開(kāi)發(fā)利用引起的環(huán)境污染,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)能源效率的提高,加速發(fā)展天然氣,適當(dāng)發(fā)展核電,積極發(fā)展水電,深入開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源,減少煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重,將是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要方向。我國(guó)具有豐富的可再生能源資源和良好的開(kāi)發(fā)利用前景。可再生能源開(kāi)發(fā)利用是技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè),需要一大批高水平專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才跟進(jìn)研發(fā)。當(dāng)前關(guān)鍵和迫切的問(wèn)題是增強(qiáng)我國(guó)可再生能源與新能源產(chǎn)業(yè)的術(shù)創(chuàng)新能力,形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能源技術(shù)發(fā)展能力,帶動(dòng)國(guó)際社會(huì)共同參與到可再生能源與新能源的發(fā)展中來(lái),共享可再生能源創(chuàng)新成果。因此,一方面應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與可再生能源與新能源領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作,加快可再生能源與新能源科研成果的轉(zhuǎn)化,建立可再生能源與新能源國(guó)際科技合作基地;另一方面在學(xué)習(xí)、借鑒和引進(jìn)的同時(shí),發(fā)展自己的低碳技術(shù)。

其次,遏制奢侈消費(fèi),減少浪費(fèi),提高能源利用率也是一種必然的戰(zhàn)略選擇。[6]我國(guó)的能源利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際先進(jìn)水平,與中等收入國(guó)家相比也有較大差距,這反映了我國(guó)工藝與能源利用技術(shù)方面的落后。[7]目前我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比仍比世界水平高2.4倍,主要產(chǎn)品單位能耗大大高于世界先進(jìn)水平,能源利用效率為30%左右,比世界先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)。能源消費(fèi)強(qiáng)度大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家及世界平均水平。[8]節(jié)約能源已經(jīng)被能源專(zhuān)家視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”,而且可以大大節(jié)省能源開(kāi)發(fā)投資。因此,大力提高科技技術(shù)創(chuàng)新能力,開(kāi)發(fā)應(yīng)用高新節(jié)能技術(shù),提高能源利用率,降低產(chǎn)品成本,已成為是今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證。

四、創(chuàng)新制度,營(yíng)造減排環(huán)境

推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素是政策制度的創(chuàng)新和制定,這是解決我國(guó)高碳創(chuàng)新問(wèn)題的重要舉措。英國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)、丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利、瑞典等國(guó)近幾年分別推出了各種低碳經(jīng)濟(jì)法案,為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了法律的保障。先后引入了氣候變化稅氣候變化協(xié)議、能源稅和碳稅制度等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)燃燒產(chǎn)生二氧化碳的化石燃料也開(kāi)征國(guó)家碳稅。[2]對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō),當(dāng)前應(yīng)該建立相關(guān)的法律法規(guī)、大力推進(jìn)制度創(chuàng)新,建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的支持低碳經(jīng)濟(jì)的政策體系,營(yíng)造減排環(huán)境,為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

首先,加強(qiáng)能源立法工作,建立健全能源法律體系促進(jìn)能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,確立能源中長(zhǎng)期規(guī)劃的法律地位。我國(guó)2008年8月29日通過(guò)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗(yàn),以“減量化、再利用、資源化”為主線,為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一系列制度安排。這對(duì)促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高資源利用效率,保護(hù)和改善環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境意識(shí),推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),都將發(fā)揮積極作用。[9]但是清醒的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,應(yīng)該根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的理念修訂《節(jié)約能源法》,頒布適應(yīng)各個(gè)領(lǐng)域的子法,增強(qiáng)節(jié)能減排的可操作性。如頒布針對(duì)各種廢棄物回收利用的相關(guān)法律,加快資源回收利用體系的建立。從法律上促進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物能和地?zé)岬倪M(jìn)一步開(kāi)發(fā),實(shí)施強(qiáng)制性的最低能耗標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能認(rèn)證,推行能效標(biāo)識(shí)制度。

其次,利用稅收政策刺激和引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)能減排。稅收作為政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿可以在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。合理的稅收政策,是引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)能減排的有效手段。稅收通過(guò)作用于產(chǎn)品價(jià)格、對(duì)能源的需求及消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生明顯的影響;同時(shí)通過(guò)稅收激勵(lì)政策對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目投資產(chǎn)生積極作用。具體的做法包括:對(duì)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)給予不同額度的稅收減免,對(duì)不執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的耗能產(chǎn)品征收較高的所得稅,對(duì)企業(yè)從事符合條件的節(jié)能、環(huán)保項(xiàng)目和專(zhuān)用設(shè)備投資以及生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓承包、技術(shù)咨詢服務(wù)所取得技術(shù)收入等給予所得稅減免優(yōu)惠;限制高污染、高能耗及資源性產(chǎn)品的出口,降低或取消高能耗及資源性產(chǎn)品的出口退稅率;將現(xiàn)行消費(fèi)稅征收范圍擴(kuò)大到煤炭等不可再生能源及其產(chǎn)品,逐步調(diào)高稅率,使之與節(jié)能減排的需要相適應(yīng);實(shí)行支持節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收政策,以及支持生物質(zhì)能發(fā)電、太陽(yáng)能等可再生能源的開(kāi)通過(guò)對(duì)再生能源使用給予免稅方式,提高再生能源的競(jìng)爭(zhēng)力和開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)的合理性。

再次,加大財(cái)政資金投入力度,建立相應(yīng)的資金保障機(jī)制。一是加大財(cái)政節(jié)能降耗減排投人力度,逐步提高環(huán)保支出占財(cái)政支出的比重。二是加大技術(shù)創(chuàng)新投人力度,加大對(duì)資源節(jié)約和綜合利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的支持力度,構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的技術(shù)保障體系。加大投入時(shí),著力做好四件事:第一,注重支持能源產(chǎn)業(yè)和能耗低、效益高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣、重點(diǎn)行業(yè)重大節(jié)能技術(shù)改造、重大節(jié)能技術(shù)示范工程、可再生能源發(fā)展以及節(jié)能管理的能力建設(shè)。第二,完善清潔生產(chǎn)、可再生能源及節(jié)能減排等專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度,逐步加大對(duì)清潔生產(chǎn)、可再生資源和新能源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的支持力度。第三,研究建立廢舊家電回收基金。第四,建立“誰(shuí)節(jié)能減排、誰(shuí)受益”的機(jī)制,對(duì)節(jié)能減排的項(xiàng)目提供低息貸款、資金擔(dān)保或直接補(bǔ)貼。最后,建立起新干部任用的考核指標(biāo)———綠色GDP。從制度上改變過(guò)去官員升遷只看本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的偏向,建立一套行之有效的財(cái)政收入考核評(píng)價(jià)體系,使財(cái)政收入的增長(zhǎng)建立在降低資源消耗、減少環(huán)境污染的基礎(chǔ)上,而不是靠破壞資源、污染環(huán)境實(shí)現(xiàn)。把節(jié)能減排納入綜合考核評(píng)價(jià),強(qiáng)化環(huán)境成本的觀念,杜絕不計(jì)環(huán)境代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的傾向。

五、更新地表狀況,確立碳交易機(jī)制

碳匯是指由綠色植物通過(guò)光合作用吸收固定大氣中的二氧化碳,通過(guò)土地利用調(diào)整和林業(yè)措施將大氣中的溫室氣體儲(chǔ)存于生物碳庫(kù)。碳匯是降碳的一種積極有效的途徑。在《京都議定書(shū)》正式生效后的一系列氣候公約國(guó)際談判中,國(guó)際社會(huì)對(duì)森林吸收二氧化碳的匯聚作用越來(lái)越重視,逐步將造林、再造林等林業(yè)活動(dòng)納入碳匯項(xiàng)目。[10]盡管我國(guó)的森林碳匯潛力巨大,但相對(duì)于碳排放總量仍顯不足,此外考慮到我國(guó)1/3的沙漠和1/3的高原土地,森林覆蓋率低、總量不足,我國(guó)森林覆蓋率僅相當(dāng)于世界平均水平的61.52%,居世界第130位。人均森林面積0.132公頃,不到世界平均水平的1/4,居世界第134位。人均森林蓄積9.421立方米,不到世界平均水平的1/6,居世界第122位。[11]所以,要發(fā)揮碳匯的作用,必須改造地表狀況。應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)展植樹(shù)造林,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)發(fā)揮碳匯的作用。除植樹(shù)造林以外,我國(guó)還應(yīng)積極實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、草原建設(shè)和管理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)與保護(hù)政策,進(jìn)一步增強(qiáng)了林業(yè)作為溫室氣體吸收匯的能力。

篇9

曾錚,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所博士,長(zhǎng)策智庫(kù)全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策項(xiàng)目特約研究員。

摘要:“十二五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型期,也是世界經(jīng)濟(jì)在“后危機(jī)時(shí)代”實(shí)現(xiàn)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。在這一背景下,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略取向成為國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)界的議論焦點(diǎn)。為了系統(tǒng)闡釋 “十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的思路和內(nèi)容,本文從“經(jīng)濟(jì)重大轉(zhuǎn)型期”、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”、“調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”和“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”等熱點(diǎn)詞匯出發(fā),系統(tǒng)分析“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本構(gòu)架,以厘清未來(lái)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的政策邏輯。

關(guān)鍵詞:“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)重大轉(zhuǎn)型期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 深化經(jīng)濟(jì)體制改革

中圖分類(lèi)號(hào):F123

“十二五”時(shí)期,金融危機(jī)逐步消退,全球經(jīng)濟(jì)格局面臨調(diào)整,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨轉(zhuǎn)型,我國(guó)和世界共同身處關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折階段。有四個(gè)“詞匯”引人矚目:經(jīng)濟(jì)重大轉(zhuǎn)型期、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及深化經(jīng)濟(jì)體制改革。然而,在這些被稱(chēng)作“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)主題的詞句之間,似乎存在著某些琢磨不透的關(guān)系。事實(shí)上,從戰(zhàn)略角度出發(fā),它們基本反映了“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容。如果把“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略看成是一幢房子的話,那么,這個(gè)房子的頂層是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”,地基是“經(jīng)濟(jì)重大轉(zhuǎn)型期”,墻體是“調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”, 梁柱是“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。對(duì)這些概念之間關(guān)系的系統(tǒng)認(rèn)識(shí),有助于我們正確理解“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本邏輯。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是戰(zhàn)略邏輯的“頂層”

黨的十七大報(bào)告用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替了1995年提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”。這標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一次重大改變。在“十二五”即將到來(lái)的時(shí)候,中央政府頻頻強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性,并按照這一思路進(jìn)行了一系列戰(zhàn)略部署,使得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步“顯性”成為“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略邏輯的核心內(nèi)容。

然而,理解“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”這一戰(zhàn)略邏輯的核心,必須回答兩個(gè)問(wèn)題:一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵是什么,二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式包含哪幾個(gè)層面的內(nèi)容。

說(shuō)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵,就不得不重提轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,通過(guò)二者的比較能夠使我們更準(zhǔn)確把握“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”這一典型“中國(guó)特色”的概念。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式指的是,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種生產(chǎn)要素投入及其組合的方式,包括為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而采取的各種措施、手段和具體做法。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式可以從兩個(gè)角度剖析:一是生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過(guò)程中投入數(shù)量的方式,也就是生產(chǎn)中要素之間替代的關(guān)系,這取決于各國(guó)的要素稟賦結(jié)構(gòu)和要素配置體制,是“存量關(guān)系”;二是要素總體投入效率差異的方式,也就是技術(shù)水平提升導(dǎo)致節(jié)約要素投入數(shù)量的多少,是“增量關(guān)系”。一般認(rèn)為,前者屬于粗放型增長(zhǎng)方式,后者則是集約型增長(zhǎng)方式。可以看出,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的實(shí)質(zhì)在于選擇有效的要素投入結(jié)構(gòu)以及適宜的生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu),在現(xiàn)有資源要素約束下,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)接近理論意義上的最優(yōu)狀態(tài),并以此保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合意性和持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要方面,但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式之外,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的環(huán)境友好、社會(huì)公平和文化發(fā)展等諸多純粹經(jīng)濟(jì)問(wèn)題之外的價(jià)值判斷,是在更多外因約束下尋找最為合意的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑。因此,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要內(nèi)容。但是,與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不同,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還要求在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的同時(shí),保證自然、社會(huì)、文化和人類(lèi)的全面發(fā)展。從這層意義上來(lái)說(shuō),“十二五”時(shí)期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略將越來(lái)越多涉及社會(huì)發(fā)展等更高層次的問(wèn)題。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)該包括三個(gè)方面的內(nèi)容:一是要注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平衡性,也就是“權(quán)衡”好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中當(dāng)前矛盾和長(zhǎng)期問(wèn)題,保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和持續(xù)增長(zhǎng);二是注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展,即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中關(guān)注社會(huì)公平和人的發(fā)展,讓社會(huì)個(gè)體公平分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的財(cái)富和成果;三是注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境友好,即在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中注重資源使用節(jié)約和自然環(huán)境保護(hù),處理好人和自然的關(guān)系。第一個(gè)層次保證了經(jīng)濟(jì)實(shí)體本身的“健康發(fā)展”,第二個(gè)層次保證了作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體人類(lèi)的“持續(xù)發(fā)展”,而第三個(gè)層次則保證了作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體自然的“穩(wěn)定發(fā)展”。作為 “十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心,這三個(gè)層次的內(nèi)容將形成未來(lái)5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的“頂層設(shè)計(jì)”。

二、我國(guó)與全球同處經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期是戰(zhàn)略邏輯的“地基”

“十二五”時(shí)期是世界經(jīng)濟(jì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生潛在轉(zhuǎn)變的重要5年,國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)生重大轉(zhuǎn)型,這是需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景和依據(jù)。從需求層面看,我國(guó)和世界將處于“經(jīng)濟(jì)重塑平衡”階段;從供給層面看,我國(guó)和世界將步入“產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新”階段。

未來(lái)一段時(shí)間內(nèi),全球經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型的時(shí)期,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展將步入“結(jié)構(gòu)再平衡”和“新產(chǎn)業(yè)革命”階段。首先,全球經(jīng)濟(jì)將處于逐步從失衡向再平衡轉(zhuǎn)變的適應(yīng)期,將面臨需求結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。一方面,隨著美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入“去杠桿化”的長(zhǎng)周期,這些國(guó)家的儲(chǔ)蓄率將逐步回升,而消費(fèi)率可能進(jìn)入下降通道,這將“倒逼” 新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家不得不降低儲(chǔ)蓄率和提高消費(fèi)率,由此將引發(fā)全球消費(fèi)與投資需求格局的重大變化;另一方面,作為各國(guó)國(guó)內(nèi)需求變化的“鏡像”,隨著全球消費(fèi)與投資需求格局的變化,美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口將銳減,而新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家也不得不通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力,世界經(jīng)濟(jì)面臨再平衡的調(diào)整。全球需求結(jié)構(gòu)層面的變化,使得國(guó)際市場(chǎng)的有效需求很難在短期內(nèi)恢復(fù)到危機(jī)前的水平,全球需求總量將進(jìn)入一個(gè)“收縮”區(qū)段。其次,全球經(jīng)濟(jì)將處于逐步從產(chǎn)業(yè)全球化向產(chǎn)業(yè)去全球化轉(zhuǎn)變的劇變期,全球產(chǎn)業(yè)格局將面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)和重新洗牌。一方面,金融危機(jī)“催發(fā)”了新一輪的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命,包括新能源、物聯(lián)網(wǎng)和生物技術(shù)在內(nèi)的新興科技行業(yè),成為各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,這導(dǎo)致全球“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng)”一觸即發(fā);另一方面,為了在擠出虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫的同時(shí)強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造部門(mén)的基礎(chǔ)地位,以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始極力推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和“鼓勵(lì)出口貿(mào)易、創(chuàng)造國(guó)內(nèi)就業(yè)”政策,促使世界產(chǎn)業(yè)聯(lián)系將從之前的產(chǎn)業(yè)鏈合作轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)格局的變化,將促使全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

對(duì)于我國(guó)而言,“十二五”是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入“結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”和“產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新”階段。首先,我國(guó)經(jīng)濟(jì)將處于從內(nèi)外失衡向內(nèi)外平衡轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期。一方面,金融危機(jī)之后,隨著外部需求的急劇緊縮,我國(guó)傳統(tǒng)的“外向型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式受到了極大的沖擊;如何擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效消費(fèi)需求,減少?lài)?guó)際貿(mào)易順差,從而尋求“內(nèi)外平衡”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,將成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特征。另一方面,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家的行列,城市化也正在加速推進(jìn),可能止步于所謂的“中等收入陷阱”,跨越這一陷阱的關(guān)鍵在于提振國(guó)內(nèi)居民消費(fèi),這會(huì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部調(diào)整的壓力增大,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更為緊迫。外部沖擊和內(nèi)部約束已經(jīng)成為我國(guó)持續(xù)發(fā)展的障礙,我國(guó)將在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處于“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”漸進(jìn)優(yōu)化調(diào)整的階段。其次,我國(guó)經(jīng)濟(jì)將處于從低成本產(chǎn)業(yè)階段向高附加值產(chǎn)業(yè)階段轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期。一方面,“十二五”時(shí)期,我國(guó)將處于工業(yè)化中期向后期過(guò)渡的階段,這個(gè)階段的特點(diǎn)是工業(yè)體系的逐步升級(jí)和服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展,而“劉易斯拐點(diǎn)”的到來(lái)以及資源環(huán)境承載能力的降低,迫使低成本和“三高”(高耗能、高排放、高污染)產(chǎn)業(yè)模式難以為繼,我國(guó)正經(jīng)歷著產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)的過(guò)程;另一方面,隨著全球產(chǎn)業(yè)革命的興起,我國(guó)產(chǎn)業(yè)也必然融入這一潮流,通過(guò)自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的升級(jí)將成為未來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要特征。“升級(jí)”和“創(chuàng)新”已經(jīng)成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主線,我國(guó)將逐步進(jìn)入“產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新”的高速通道。

三、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是戰(zhàn)略邏輯的“墻體”

“十二五”時(shí)期,世界和我國(guó)的轉(zhuǎn)型可以理解為兩個(gè)部分,一是需求的轉(zhuǎn)型,也就是市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型,表現(xiàn)為需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變;二是供給的轉(zhuǎn)型,也就是生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型,表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從這個(gè)“地基”出發(fā),結(jié)構(gòu)矛盾是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙,因此,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整將成為“十二五”我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要主線,而這一主線的“分鏈”要從需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面進(jìn)行理解。

首先,我國(guó)需求結(jié)構(gòu)失衡的關(guān)鍵在于內(nèi)外結(jié)構(gòu)失衡,而我國(guó)的投資需求往往是與外需聯(lián)系在一起的,因此,需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)在于擴(kuò)大消費(fèi)需求。同時(shí),在消費(fèi)需求內(nèi)部,居民消費(fèi)率的下降速度最快,從1990年的48.8%下降至2008年的35.3%。從這個(gè)角度說(shuō),需求結(jié)構(gòu)調(diào)整重在擴(kuò)大居民消費(fèi)。“十二五”時(shí)期,擴(kuò)大居民消費(fèi)必須緊握兩個(gè)“抓手”,一是推進(jìn)城市化,二是調(diào)整國(guó)民收入分配格局。根據(jù)相關(guān)研究,我國(guó)城市化率提高1個(gè)百分點(diǎn),就會(huì)有1000萬(wàn)～1200萬(wàn)人口從農(nóng)村進(jìn)入城市,約拉動(dòng)最終消費(fèi)增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。而按照錢(qián)納里城市化率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段關(guān)系的觀點(diǎn),在工業(yè)化中期階段,城市化率應(yīng)在36.4%～49.9%之間,工業(yè)化后期城市化率提升為65%左右。2009年,我國(guó)城市化率為46.6%,按照工業(yè)化中期城市化率標(biāo)準(zhǔn)衡量,仍有3.3個(gè)百分點(diǎn)的提升空間;如果“十二五”期間,我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后期階段,城市化率至少要提高到55%左右,那么將有8.4個(gè)百分點(diǎn)的空間。因此,加快城市化進(jìn)程將是“十二五”時(shí)期我國(guó)釋放居民消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略。與此同時(shí),根據(jù)筆者計(jì)算,改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入占人均GDP的比重呈下降態(tài)勢(shì),城鎮(zhèn)居民人均收入占人均GDP的比重從1978年的91.7%下降到2007年的53.4%,對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)率變動(dòng)的貢獻(xiàn)約為-300%;農(nóng)村居民人均收入占人均GDP的比重從1978年的35.7%下降到2007年的20.3%,對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)率變動(dòng)的貢獻(xiàn)約為-44%。居民收入份額的逐步減少對(duì)居民消費(fèi)快速下降的貢獻(xiàn)率為60%。這也就是說(shuō),如果居民收入份額上升1%,那么,居民消費(fèi)將上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。因此,通過(guò)逐步調(diào)整國(guó)民收入分配格局,向居民傾斜,將極大促進(jìn)我國(guó)消費(fèi)需求的擴(kuò)張,進(jìn)而提升內(nèi)需在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率。

其次,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后表現(xiàn)為兩個(gè)方面,一是偏重加工制造,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢;二是創(chuàng)新能力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)附加值低,難以控制全球價(jià)值鏈。從這個(gè)意義上說(shuō),我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)必須從推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面入手。相關(guān)數(shù)據(jù)表明,我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比例僅為40%左右,不但低于我國(guó)所處工業(yè)化中期的“標(biāo)準(zhǔn)水平”,而且低于整個(gè)世界超過(guò)60%的平均水平,也低于中低收入國(guó)家43%的平均水平;而高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)值雖然已經(jīng)占到我國(guó)GDP的20%左右。但這一比例也還大大低于全球平均40%以上水平。因此,加快推進(jìn)工業(yè)化從中期向后期演進(jìn),提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在GDP中的占比,是促進(jìn)“十二五”我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要途徑。與此同時(shí),根據(jù)相關(guān)研究,近幾年,我國(guó)制造業(yè)增加值率(增加值/總產(chǎn)值)一直處于20%左右的水平,大大低于美國(guó)31%的水平,也低于世界25%左右的平均水平;而我國(guó)主要制造業(yè)(服裝、機(jī)電和機(jī)械等)的高加工度系數(shù)(中間產(chǎn)品行業(yè)增加值/最終產(chǎn)品行業(yè)增加值)不但大大低于世界平均水平,也低于包括印度和巴西在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的水平。這說(shuō)明我國(guó)產(chǎn)業(yè)附加值很低。另外,我國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指數(shù)一直維持在較低的水平,制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總額/GDP)僅為美國(guó)的1/4,而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度更只有美國(guó)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)1/8。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明,我國(guó)產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量較差,缺乏自主創(chuàng)新,位于全球價(jià)值鏈的低端。因此,通過(guò)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),并提升國(guó)內(nèi)整體價(jià)值鏈的技術(shù)高度,將是“十二五”時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略中十分重要的組成部分。

四、深化經(jīng)濟(jì)體制改革是戰(zhàn)略邏輯的“梁柱”

從理論上說(shuō),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡在本質(zhì)上是市場(chǎng)機(jī)制扭曲的結(jié)果,而市場(chǎng)機(jī)制扭曲的根蒂在于服務(wù)于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制滯后。改革開(kāi)放以來(lái)的30多年,我國(guó)進(jìn)行的是“增量改革”,即通過(guò)改革使計(jì)劃?rùn)C(jī)制讓位于市場(chǎng)機(jī)制,打破束縛經(jīng)濟(jì)要素投入效率的經(jīng)濟(jì)體制,釋放社會(huì)生產(chǎn)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。“增量改革”是一個(gè)“皆大歡喜”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),是一個(gè)“做蛋糕”的過(guò)程,使社會(huì)的大部分人受益,因此,推行起來(lái)比較容易。但是,“增量改革”的“紅利”正在逐步減少,由經(jīng)濟(jì)總量“超常”膨脹帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題層出不窮,因此,我國(guó)的改革必定逐漸步入“存量改革”的階段。全球金融危機(jī)的沖擊暫停了我國(guó)改革的進(jìn)程,“十二五”時(shí)期,隨著外部影響的消退,我國(guó)“存量改革”的大幕即將再次拉啟。“存量改革”的本質(zhì)是全方位推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)體制的改革,是一個(gè)“切蛋糕”的過(guò)程。由于涉及利益分配問(wèn)題,“存量改革”是一個(gè)“眾口難調(diào)”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),必將損害一部分社會(huì)成員的已有利益,推行起來(lái)將會(huì)有阻力。然而,“經(jīng)濟(jì)存量非合理”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的“原罪”,也是妨礙我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“沉疴”所在。由此,“十二五”時(shí)期,進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略邏輯的“梁柱”。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)的不同層面出發(fā),“十二五”時(shí)期,我國(guó)要把“創(chuàng)造內(nèi)需”和“調(diào)優(yōu)供給”作為“存量改革”的兩個(gè)輪子。從調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的角度看,要做好兩項(xiàng)改革:一是深化收入分配體制改革,提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重,提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,釋放中低收入階層消費(fèi)需求。二是深化戶籍制度改革,加快農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的進(jìn)程,深化城鎮(zhèn)化進(jìn)程,調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),啟動(dòng)城鄉(xiāng)“雙極”消費(fèi)沖動(dòng)。從優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的角度來(lái)說(shuō),也要加快推進(jìn)兩項(xiàng)改革:一是加快壟斷行業(yè)的改革攻堅(jiān),加快銀行、保險(xiǎn)、鐵路、民航、郵政、電信等壟斷行業(yè)領(lǐng)域的改革步伐,加大引入民間投資力度,提高效率,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)環(huán)境;二是改革要素價(jià)格體系,特別是資源價(jià)格體系,使資源價(jià)格反映資源稀缺程度,改變我國(guó)“低成本”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。而所有改革推進(jìn)的前提是政府轉(zhuǎn)型,沒(méi)有政府轉(zhuǎn)型的突破,改革就難以深化,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以調(diào)整,發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變。因此,“十二五”改革的重中之重是推動(dòng)政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型到公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變,這成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略邏輯的“頂梁柱”。

篇10

（一）國(guó)內(nèi)文獻(xiàn) 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資過(guò)程的研究也有了更加深層次的認(rèn)知。金京淑、臧良運(yùn)、尹來(lái)武（2009）提出了風(fēng)險(xiǎn)投資是一種特殊的產(chǎn)融結(jié)合方式，能夠促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有積極的影響。我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資還處于發(fā)展上升階段，還有許多不足之處，但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的改善和發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展越來(lái)越得到廣泛的支持，并且未來(lái)前景一片光明。陳中園（2010）比較各國(guó)各種組織形式的形成和其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的推動(dòng)作用，認(rèn)識(shí)到一個(gè)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)投資資金的來(lái)源、政府政策的供給，都會(huì)影響其風(fēng)險(xiǎn)投資組織形式的構(gòu)建，而組織形式又會(huì)帶動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)資本的投入，同時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的組織形式以及資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析并提出系列方案。王彤偉（2010）通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的各種退出方式、退出時(shí)機(jī)的比較得出風(fēng)險(xiǎn)資本在不同情況下的退出策略，過(guò)有效案例證實(shí)其的現(xiàn)實(shí)意義。肖瑞宇（2010）以風(fēng)險(xiǎn)投資法律制度為研究對(duì)象，結(jié)合了多種研究方法包括比較研究、系統(tǒng)研究、實(shí)證分析、邏輯法等方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資主體法律制度、風(fēng)險(xiǎn)資本渠道法律制度以及風(fēng)險(xiǎn)投資鼓勵(lì)制度、退出制度等進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，同時(shí)，對(duì)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資現(xiàn)今實(shí)施的法律體系制度，進(jìn)行了分析并提出建議。

（二）國(guó)外文獻(xiàn) Bernard Guilhon，Sandra Montchaud（2006）描述了歐洲風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)性，論證出了了這種動(dòng)態(tài)性下不遵行一個(gè)單一的途徑。研究的相應(yīng)數(shù)據(jù)模型證明了制度變量和經(jīng)濟(jì)變量對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的影響，將風(fēng)險(xiǎn)投資的形成放在一個(gè)動(dòng)態(tài)的情景模式中進(jìn)行探究。David Ahlstrom， Garry D. Bruton （2009）建立了進(jìn)一步理解風(fēng)險(xiǎn)投資在新興市場(chǎng)中的結(jié)構(gòu)框架，關(guān)注在新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不同階段，變化的不同環(huán)境對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資的影響。Babara Cornelius（2006）提出了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展的一系列相關(guān)的探究，論證了風(fēng)險(xiǎn)投資的制度化的演變過(guò)程。John H.Cochrane（2009）主要分析了風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和收益的衡量方法，從而擴(kuò)大整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)的收益性。Dean A.Shepherd，Andrew Zacharakis，Robert A.Baron（2005）指出經(jīng)驗(yàn)與風(fēng)險(xiǎn)投資家的決策過(guò)程的關(guān)系是曲線性的。風(fēng)險(xiǎn)投資家需要具備相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)少者與多者相比，其作出的決定的可信性要小的多，但造成兩者業(yè)績(jī)較低的原因卻不相同。

相關(guān)文獻(xiàn)的研究從我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的組織形式、法律制度、退出機(jī)制等多方面的了解了我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的現(xiàn)狀以及未來(lái)的發(fā)展前景，對(duì)高新科技的發(fā)展也有著極大的推動(dòng)力，同時(shí)也對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展中存在的缺失進(jìn)行了相應(yīng)的探討并提出了相應(yīng)的改革措施。而本文是在以上各位學(xué)者的基礎(chǔ)上進(jìn)一步的對(duì)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的現(xiàn)狀進(jìn)行分析以及在漫長(zhǎng)的風(fēng)投發(fā)展中，我國(guó)所面臨的一些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并對(duì)這些挑戰(zhàn)作出相應(yīng)對(duì)策的研究。

二、 我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)

（一）風(fēng)險(xiǎn)投資的概念 雖然風(fēng)險(xiǎn)投資在國(guó)內(nèi)外發(fā)展了很多年，但是依舊沒(méi)有得到一個(gè)統(tǒng)一的說(shuō)法。我國(guó)學(xué)者成思危（2011）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資做了如下定義：“風(fēng)險(xiǎn)投資是指把資金投向蘊(yùn)藏著較大失敗危險(xiǎn)的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，以期獲得成功后取得高資本收益的一種商業(yè)投資行為。”

（二）我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資現(xiàn)狀及發(fā)展特點(diǎn) 2010年國(guó)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)的積極影響下出現(xiàn)了良好的反應(yīng)。而各國(guó)的經(jīng)濟(jì)總體上出現(xiàn)回暖狀態(tài)。在這樣一種良好的世界環(huán)境中，為中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，促進(jìn)了其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2010年10月～2011年1月，對(duì)597家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行了有效的數(shù)據(jù)調(diào)查，其中外資的166家，本國(guó)的431家。最終結(jié)果顯示，2010年我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的特點(diǎn)表現(xiàn)在：

（1）基金募集幅度增長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)投資熱情高漲。2010年，世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境處于良好走向，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)也處于穩(wěn)健發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展下，新興企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也在逐步進(jìn)行。受以上環(huán)境的影響，風(fēng)險(xiǎn)投資的熱情迅速膨脹，如圖1所示市場(chǎng)基金募集程度呈跨越式增長(zhǎng)。

圖1 2003年～2010年基金募集概況

資料來(lái)源：2011年中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資年鑒，下同

（2）VC/PE投資表現(xiàn)異常活躍，單個(gè)投資強(qiáng)度跨步式提高。近年來(lái)隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的逐步成熟，風(fēng)險(xiǎn)投資渠道的拓寬，國(guó)家扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展這些背景前提下，我國(guó)VC/PE投資呈現(xiàn)出一派欣欣向榮。如圖2顯示，共合計(jì)有1225個(gè)內(nèi)地項(xiàng)目進(jìn)行投資，相比2009年增長(zhǎng)了1倍多；其中知曉的1000多個(gè)項(xiàng)目的投資資金有976億元，是2009年的3倍多，投資市場(chǎng)表現(xiàn)異常活躍。

圖2 2003年到2010年風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模對(duì)比

從披露投資規(guī)模的1055個(gè)項(xiàng)目來(lái)看，平均單個(gè)項(xiàng)目的投資金額為9257.11萬(wàn)元，投資強(qiáng)度處于最近幾年以來(lái)最高點(diǎn)，如圖3所示。

圖3 2003年～2010年投資強(qiáng)度對(duì)比

（3）上市成為機(jī)構(gòu)主要退出方式。2010年開(kāi)始，在創(chuàng)業(yè)板的進(jìn)一步發(fā)展、國(guó)外資本市場(chǎng)的復(fù)蘇，實(shí)施企業(yè)融資多渠道政策這一系列的背景下，我國(guó)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)的上市呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)的景象。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2010年進(jìn)行退出的投資項(xiàng)目有440個(gè)。其中，上市退出項(xiàng)目達(dá)317個(gè)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓退出項(xiàng)目數(shù)為112個(gè)，清算項(xiàng)目1個(gè)，未明確披露退出方式的項(xiàng)目10個(gè)，上市已成為風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的主要退出方式，如圖4所示。

圖4 2010年風(fēng)險(xiǎn)投資退出方式分布

三、我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資面臨的問(wèn)題

雖然2010年來(lái)，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)在退出、募資、投資等方面取得了重要的歷史性進(jìn)步，但未來(lái)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資仍面臨著一系列的挑戰(zhàn)。通過(guò)一系列嚴(yán)格的調(diào)查，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)多數(shù)人認(rèn)為，“項(xiàng)目估值過(guò)高帶來(lái)較大的退出風(fēng)險(xiǎn)”與“優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目源缺乏”將是排列最前的兩項(xiàng)問(wèn)題。本文主要分析“項(xiàng)目估值過(guò)高帶來(lái)較大的退出風(fēng)險(xiǎn)”，“優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目源缺乏”，“風(fēng)險(xiǎn)投資專(zhuān)業(yè)人才匱乏”以及“稅收優(yōu)惠政策難以落實(shí)”四方面的問(wèn)題（見(jiàn)圖5）。

圖5 2011年我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資面臨的挑戰(zhàn)

（一）缺少優(yōu)質(zhì)種子項(xiàng)目源 項(xiàng)目源的主要內(nèi)容是由風(fēng)險(xiǎn)投資開(kāi)始的時(shí)間決定的：在投資初期，項(xiàng)目源就屬于萌芽階段的企業(yè)和技術(shù)；在投資發(fā)展階段，這一階段的項(xiàng)目源就比初期的有所發(fā)展；在投資成熟階段，這時(shí)候的項(xiàng)目源已經(jīng)成成熟了。因?yàn)槌砷L(zhǎng)期和成熟期的項(xiàng)目源的風(fēng)險(xiǎn)較低，所以其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的作用也隨著風(fēng)險(xiǎn)的降低而減少。為了發(fā)展我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資，必須要關(guān)注于種子期的項(xiàng)目源。種子期項(xiàng)目雖然在政府的扶持下在一定的時(shí)間內(nèi)有所跨越式發(fā)展， 但是數(shù)據(jù)顯示2010年依舊是成長(zhǎng)期和擴(kuò)張期企業(yè)備受關(guān)注（見(jiàn)圖6）。

（二）缺少優(yōu)質(zhì)種子期項(xiàng)目源的原因 具體如下：第一，風(fēng)險(xiǎn)投資具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性。風(fēng)險(xiǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)的項(xiàng)目投資水平，成功率較低，種子期的成功更是不能再低。而大多數(shù)企業(yè)根本無(wú)法承受這樣的超高的風(fēng)險(xiǎn)水平。第二，超高的投資金額，使得企業(yè)機(jī)構(gòu)怯步。種子期不止風(fēng)險(xiǎn)極大，在資金的投入上也是非常龐大的工程，并且這一高額投資，必須經(jīng)過(guò)多個(gè)階段的持續(xù)性投資才能完成，大多數(shù)企業(yè)根本無(wú)法承受。第三，由于風(fēng)險(xiǎn)性較高，高額投資性，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)者少。雖然種子期項(xiàng)目源具備高風(fēng)險(xiǎn)，高投資額這兩項(xiàng)難題，但是如若種子期項(xiàng)目源成功開(kāi)發(fā)，不僅是個(gè)人的高收益，同時(shí)也會(huì)帶給社會(huì)許多積極的正面作用，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。可見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)投資的高風(fēng)險(xiǎn)、高收益和正外部性決定了風(fēng)險(xiǎn)投資種子期項(xiàng)目源缺乏這一問(wèn)題是無(wú)法單純依靠市場(chǎng)力量解決的，而政府應(yīng)該承擔(dān)起一定的作用和責(zé)任。導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)階段種子期項(xiàng)目融資水平不足的最主要的原因是，培育種子期項(xiàng)目源應(yīng)當(dāng)由政府完全承擔(dān)，但政府并沒(méi)有履行這一義務(wù)。發(fā)展種子期項(xiàng)目源在目前仍未受到政府的正確對(duì)待。政府總是希望市場(chǎng)能夠在這方面做出協(xié)調(diào)，但是市場(chǎng)并非萬(wàn)能。如面對(duì)市場(chǎng)失效的同時(shí)“政府失職”，那未來(lái)之路必然很艱難。

（三）缺少專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資人才 被稱(chēng)為“風(fēng)險(xiǎn)投資之父”的哈佛大學(xué)教授General Georges Doriot認(rèn)為：一流的團(tuán)隊(duì)比一流的項(xiàng)目更加重要。這也可以看出，專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資人才的重要性。 因?yàn)榈谝涣鞯墓芾韴F(tuán)隊(duì)往往會(huì)依據(jù)市場(chǎng)客觀情況不斷改正原來(lái)的計(jì)劃，使之具備執(zhí)行效益。相反，一個(gè)出色的業(yè)務(wù)任務(wù)由一個(gè)平庸的團(tuán)隊(duì)去施行，往往難以勝任。而我國(guó)目前正缺乏這樣的專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資人才，沒(méi)有人才導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)的管理技能亦不足，在一定的方面也阻礙了我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)投資家的培養(yǎng)也是我國(guó)未來(lái)將要進(jìn)行的一向巨大的工程。事實(shí)上風(fēng)險(xiǎn)投資的成功很大一部分取決于“人”，這個(gè)人不止是指具有風(fēng)險(xiǎn)投資的專(zhuān)業(yè)性知識(shí)人才，還有就是人與人之間的合作。

（四）稅收優(yōu)惠政策不全面 隨著風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施，在我國(guó)新興科技產(chǎn)業(yè)上取得了一定的效果。但當(dāng)前的稅收優(yōu)惠政策并不能滿足于我國(guó)實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展現(xiàn)狀，存在著諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題在不同方面影響著我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的蓬勃發(fā)展。

（1）風(fēng)險(xiǎn)投資相關(guān)的稅收法律并不全面。現(xiàn)行的稅收法律體系明顯不夠完整。為了鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展我國(guó)也出臺(tái)過(guò)許多稅收優(yōu)惠法律，也相對(duì)的實(shí)行了減免稅收的優(yōu)惠，但就從風(fēng)險(xiǎn)投資全部環(huán)節(jié)來(lái)看，缺乏具有專(zhuān)項(xiàng)針對(duì)性的優(yōu)惠政策。

（2）風(fēng)險(xiǎn)投資稅收政策具體導(dǎo)向作用不明顯。依據(jù)我國(guó)目前的風(fēng)險(xiǎn)投資稅收政策，將風(fēng)險(xiǎn)投資與高新技術(shù)企業(yè)稅收政策對(duì)比，稅收優(yōu)惠限制在企業(yè)所得稅，稅率降低和稅額的定期減免為主要優(yōu)惠方式，在方式上受到了局限，而且優(yōu)惠程度較小。

（3）稅收優(yōu)惠政策過(guò)于簡(jiǎn)單。依據(jù)我國(guó)目前的風(fēng)險(xiǎn)投資稅收優(yōu)惠政策，定期減免稅等直接優(yōu)惠是我國(guó)高新科技風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的主要偏重的稅收優(yōu)惠方法，間接方式被忽略，稅收優(yōu)惠政策仍然需要進(jìn)一步改善。

（4）目前的稅收制度并不適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。首先，缺少直接鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資者的具有完整明確性的稅收優(yōu)惠政策。一方面，相應(yīng)的優(yōu)惠規(guī)定不夠完善，沒(méi)有對(duì)機(jī)構(gòu)投資者來(lái)說(shuō)遭受的損失能否抵所得稅等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定；另一方面投資者的積極性無(wú)法被調(diào)動(dòng)，現(xiàn)行的個(gè)人所得稅法不夠完善。其次，缺少鼓勵(lì)企業(yè)的稅收政策，在一定方面風(fēng)險(xiǎn)投資的運(yùn)作發(fā)展。最后，風(fēng)險(xiǎn)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，不利于企業(yè)即影響風(fēng)險(xiǎn)投資。

（四）高項(xiàng)目估值，等于高風(fēng)險(xiǎn) 日前，經(jīng)過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)的投資人表示由于2011年較高的項(xiàng)目估值，帶來(lái)了相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)表示，未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的兩大主線依舊是科技主導(dǎo)的新興科技與大眾消費(fèi)主導(dǎo)行業(yè)不變。2012年調(diào)研報(bào)告顯示，多數(shù)人表明市場(chǎng)“估值過(guò)高，有一定風(fēng)險(xiǎn)”，占總比例的71.9%（見(jiàn)圖7）。

圖7 2012年中國(guó)VC/PE投資人調(diào)研報(bào)告

四、我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）開(kāi)拓優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目源 通過(guò)借鑒國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)缺乏優(yōu)質(zhì)種子項(xiàng)目源這一問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，進(jìn)行一系列的探討。目前我國(guó)也在積極的進(jìn)行種子期的階段投資，逐年都有所上升（見(jiàn)圖8）。

圖8 2008年到2010年種子期項(xiàng)目數(shù)量

首先，培育優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目源必定需要財(cái)政和金融的連接。由于投資種子期項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是多數(shù)機(jī)構(gòu)難以承受的，所以即使能夠預(yù)見(jiàn)良好的預(yù)期，很多機(jī)構(gòu)也不愿投資此類(lèi)項(xiàng)目。因此，政府必須承擔(dān)起培育這一項(xiàng)目源的重?fù)?dān)。其次，在我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情下，建立起適合與我國(guó)國(guó)情的種子期項(xiàng)目源方法。依據(jù)了以色列的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)近幾年，“孵化器”模式悄然出現(xiàn)在不少企業(yè)中。但是，“孵化器”模式與我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情不太相符，無(wú)法成功。創(chuàng)建“孵化器招標(biāo)”制度，或許可以和我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情相匹配。在此制度中，由政府擔(dān)任招標(biāo)組織人，為每一個(gè)種子期的項(xiàng)目創(chuàng)建適應(yīng)其的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃書(shū)，在全國(guó)范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)。當(dāng)然這一系列的想法還不夠成熟，還需要經(jīng)過(guò)更深層次的研究和完善。

（二）培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資人才 一方面要引進(jìn)海外的高層次的風(fēng)險(xiǎn)投資專(zhuān)業(yè)人才，另一方面還要注重培育適應(yīng)本土市場(chǎng)的創(chuàng)投人才，進(jìn)一步開(kāi)展行業(yè)內(nèi)部的各類(lèi)人才的合作交流。

專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資人才除了具備財(cái)務(wù)學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)投資學(xué)知識(shí)外還需要具備以下素質(zhì)：第一，具有明確的市場(chǎng)觀念，風(fēng)險(xiǎn)投資家應(yīng)仔細(xì)的調(diào)研目標(biāo)市場(chǎng)。第二，具有鮮明的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。如果風(fēng)險(xiǎn)投資家對(duì)市場(chǎng)持輕率的態(tài)度，這種態(tài)度將是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的致命沖擊；關(guān)于現(xiàn)金流的重要性，專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資家也應(yīng)當(dāng)理解。風(fēng)險(xiǎn)投資家應(yīng)懂得缺少資金就代表著企業(yè)的失敗。第三，具有內(nèi)控尺度。真正風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)家是從理想和現(xiàn)實(shí)結(jié)合的角度來(lái)看待事物的；認(rèn)真制定并切實(shí)實(shí)施計(jì)劃；尊重現(xiàn)實(shí)；選擇正確的合作者；具備奮力拼搏的精神；學(xué)會(huì)苦中作樂(lè)；具有激情。

我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資人才的培養(yǎng)。筆者認(rèn)為，首先，實(shí)踐是最主要的辦法，在管理實(shí)踐過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)其潛在能力；其次，有計(jì)劃地通過(guò)國(guó)外的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)來(lái)訓(xùn)練風(fēng)險(xiǎn)投資人才；第三，高薪聘請(qǐng)國(guó)外華人專(zhuān)家歸國(guó)；最后，建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，可以招攬更多的風(fēng)險(xiǎn)投資家。目前我國(guó)的專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資人才也在逐年上升，但在現(xiàn)在缺乏專(zhuān)業(yè)人才的年代，仍然是不夠，所以我國(guó)必須積極的開(kāi)展各項(xiàng)測(cè)培育優(yōu)秀的風(fēng)險(xiǎn)投資人才（見(jiàn)圖9）。

圖9 2004年到2010年專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資人人數(shù)

（三）完善稅收政策 具體措施如下：

（1）制定稅收激勵(lì)政策。制定稅收激勵(lì)政策，是為了使區(qū)域類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)增加，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)投資水平得以提高。必須從以下方面考慮：收激勵(lì)形式；稅收激勵(lì)程度；稅收激勵(lì)時(shí)間；稅收激勵(lì)目標(biāo)；收激勵(lì)成本；稅收激勵(lì)范圍。

（2）完善相關(guān)原則。首先國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和科技發(fā)展計(jì)劃必須適應(yīng)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收政策的實(shí)施。第二，整體性原則。在規(guī)劃稅收政策時(shí)，子系統(tǒng)和主系統(tǒng)要相互協(xié)調(diào)工作，才能使稅收政策有效的發(fā)揮出其作用。第三，適度原則。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，不能超過(guò)，否則國(guó)家難以承擔(dān)。第四，間接和直接優(yōu)惠相互融合，以間接為主；將行業(yè)性優(yōu)惠與區(qū)域性優(yōu)惠相聯(lián)合，慢慢減少區(qū)域性優(yōu)惠的原則。

（3）完善配套措施。從我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展要求，為了完善風(fēng)險(xiǎn)投資稅收優(yōu)惠政策，還需要對(duì)以下三方面進(jìn)行補(bǔ)充和完善。首先，如若沒(méi)有一個(gè)完整的法律體系，稅收優(yōu)惠政策也無(wú)法實(shí)行，所以應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)投資法律政策；第二，將退出機(jī)制建設(shè)加以完善；第三，稅收監(jiān)督機(jī)制的重要性。

（四）項(xiàng)目估值降溫，風(fēng)險(xiǎn)減少 首先，從我國(guó)目前的國(guó)情出發(fā)，應(yīng)當(dāng)建立起適合我國(guó)國(guó)情的項(xiàng)目估值體系并且加強(qiáng)科學(xué)研究，使其更具備現(xiàn)實(shí)實(shí)施意義。其次，建立高效的網(wǎng)絡(luò)信息交流系統(tǒng)。這樣可以加強(qiáng)投資各公司的必要的交流和聯(lián)系，建立起健全的網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)。最后，中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目估值中作用較大。由于風(fēng)險(xiǎn)投資過(guò)程涉及太多，過(guò)于繁復(fù)，所以為了風(fēng)險(xiǎn)投資的安全運(yùn)作，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)。

五、結(jié)論

風(fēng)險(xiǎn)投資在經(jīng)濟(jì)上作用巨大，能夠促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于世界各國(guó)的緊密發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)投資的作用越加顯現(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)了解我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情與風(fēng)險(xiǎn)投資的現(xiàn)狀，并吸取其他各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，完善我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收優(yōu)惠政策，政府積極培育優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目源。當(dāng)然隨著宏觀經(jīng)濟(jì)等各方面的影響，風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)仍然存在各種阻礙，國(guó)家積極做出相應(yīng)的政策，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資的蓬勃發(fā)展。

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