新經(jīng)濟(jì)體制下乳業(yè)安全狀況評(píng)估及國(guó)際比較

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摘要：在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)乳制品行業(yè)發(fā)展面臨的不確定性日益增加，尤其是近年來(lái)乳制品安全問(wèn)題的出現(xiàn)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文從乳制品產(chǎn)業(yè)獲取能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、產(chǎn)業(yè)控制能力及產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力四個(gè)方面入手構(gòu)建了一套評(píng)價(jià)我國(guó)乳制品行業(yè)安全的指標(biāo)體系，并且收集了大量數(shù)據(jù)與國(guó)外乳制品行業(yè)進(jìn)行比較。研究結(jié)果表明，我國(guó)乳制品產(chǎn)業(yè)獲取能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力情況比較樂(lè)觀，但產(chǎn)業(yè)控制能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，尤其是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足。

關(guān)鍵詞：開(kāi)放型經(jīng)濟(jì);乳制品產(chǎn)業(yè)安全;狀況評(píng)估;國(guó)際比較

1問(wèn)題的提出

我國(guó)乳制品行業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，部門(mén)關(guān)聯(lián)度高，利益相關(guān)主體依存度也較高的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制下國(guó)內(nèi)乳制品需求因人口的增長(zhǎng)而不斷擴(kuò)大，這固然有利于乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，然而由于國(guó)民對(duì)國(guó)產(chǎn)乳品質(zhì)量的不信任，致使進(jìn)口乳品瓜分了本應(yīng)屬于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，這引起了我國(guó)各界對(duì)乳制品產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題的擔(dān)憂。國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究乳制品行業(yè)的側(cè)重點(diǎn)不一樣。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要是乳制品行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、營(yíng)銷(xiāo)策略、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略等領(lǐng)域。國(guó)外學(xué)者對(duì)乳制品行業(yè)的研究主要是乳制品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易行為的實(shí)證研究。國(guó)內(nèi)外的研究活動(dòng)為本文研究工作的開(kāi)展奠定了一定的研究基礎(chǔ)。在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制下比較分析國(guó)內(nèi)外乳制品行業(yè)發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)安全的視角對(duì)我國(guó)乳制品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題還沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的深入研究。

2乳制品產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估框架

“產(chǎn)業(yè)安全”是指一國(guó)在對(duì)外開(kāi)放的條件下，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展進(jìn)程中，具有保持民族產(chǎn)業(yè)持續(xù)生存和發(fā)展的能力，始終保持著本國(guó)資本對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)主體的控制。本文用下述指標(biāo)反映乳制品產(chǎn)業(yè)的安全狀況。(1)產(chǎn)業(yè)獲取能力。指某國(guó)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)獲取相關(guān)產(chǎn)品的能力。本文用乳制品產(chǎn)量和自給率來(lái)衡量乳制品產(chǎn)業(yè)的可獲得能力。(2)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。指某國(guó)或某一地區(qū)的某個(gè)特定產(chǎn)業(yè)相對(duì)于他國(guó)或地區(qū)同一產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)效率、滿足市場(chǎng)需求、持續(xù)獲利等方面所體現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)能力。本文用國(guó)際市場(chǎng)占有率（MS）貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)（TC）、顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（RCA）來(lái)反映乳制品產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。(3)產(chǎn)業(yè)控制能力。指在開(kāi)放條件下，本國(guó)資本對(duì)某產(chǎn)業(yè)的國(guó)際控制力。本文用進(jìn)出口平均單價(jià)來(lái)衡量乳制品產(chǎn)業(yè)的控制能力。(4)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。指一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步變化的過(guò)程，是事物的不斷更新。其中既包含了量的變化，又包含了質(zhì)的變化。因?yàn)橘|(zhì)量的變化在數(shù)據(jù)上不易體現(xiàn)且涉及很多專(zhuān)業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，所以本文僅在量的方面用奶牛單產(chǎn)及居民乳制品消費(fèi)情況來(lái)衡量乳制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。

3我國(guó)乳制品產(chǎn)業(yè)安全狀況評(píng)估及國(guó)際比較

我國(guó)乳制品數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和《奶業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。各考察國(guó)乳制品貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)據(jù)來(lái)自UMCOMTRADE數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)收集整理的數(shù)據(jù)顯示，2001年我國(guó)加入WTO以來(lái)乳制品行業(yè)的各項(xiàng)能力情況及指標(biāo)數(shù)值，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征。3.1產(chǎn)業(yè)可獲得能力。乳制品產(chǎn)量保持高速增長(zhǎng)，從2001年的295.41萬(wàn)噸增長(zhǎng)至2014年的2651.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了將近10倍。自給率在2007年以前一直保持增長(zhǎng)（雖然增長(zhǎng)幅度不大），2007年達(dá)到最高點(diǎn)99.09%，但是從2008開(kāi)始一直往下跌，跌至2014年的93.73%，不過(guò)自給率這些年一直保持在90%以上的水平。3.2產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。市場(chǎng)占有率明顯偏低，2008年達(dá)到最高點(diǎn)0.42%，之后陡然遞減，2009年到2014年一直保持在0.1%左右的水平。貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)為負(fù)，在國(guó)際市場(chǎng)中一直處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，并且這一數(shù)值從2008年后一直趨近于-1。顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)最高為2008年的0.05，一般來(lái)說(shuō)，顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)小于0.8即表明國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，而我國(guó)在2008年之后一直為0.01，所以可以看出我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力非常弱，乳制品貿(mào)易結(jié)構(gòu)十分不合理。3.3產(chǎn)業(yè)控制能力。進(jìn)出口單價(jià)在2008年之后都有所下降，2009年之后又有所回升。2008年我國(guó)乳制品出口單價(jià)略高于進(jìn)口單價(jià)，但在研究范圍內(nèi)的另外幾年里，都是進(jìn)口單價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出口單價(jià)。從中可以得出，我國(guó)乳制品質(zhì)量水平很少能達(dá)到國(guó)際上要求的水準(zhǔn)，因而導(dǎo)致在乳制品進(jìn)出口貿(mào)易中，我國(guó)存在著嚴(yán)重的逆差。3.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。奶牛單產(chǎn)從2001年的1.81噸/頭一直上升至2006年的2.99噸/頭，之后有所下降，保持在2.50噸/頭的單產(chǎn)水平。城鎮(zhèn)居民鮮奶消費(fèi)量在2008年之前保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，2008年以后有所下降，而農(nóng)村居民對(duì)乳制品的消費(fèi)都一直處于穩(wěn)步增長(zhǎng)當(dāng)中。另外，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均乳制品消費(fèi)差距較大。2001年，我國(guó)城鎮(zhèn)人均鮮奶消費(fèi)量是農(nóng)村居民的10倍多，2002年增長(zhǎng)到了13倍，但到了2007年就降到了5倍，截至2012年將為2.6倍，從中可以看出，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均乳制品消費(fèi)差距正在慢慢縮小。

4乳制品行業(yè)安全國(guó)際比較

從數(shù)據(jù)分析來(lái)看，我國(guó)乳制品產(chǎn)業(yè)獲取能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較為樂(lè)觀，但產(chǎn)業(yè)控制能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，尤其是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足。為了更好地了解我國(guó)乳制品產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力狀況，筆者收集整理了相關(guān)數(shù)據(jù)，將我國(guó)乳制品產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力狀況與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了比較分析。從國(guó)際市場(chǎng)占有率來(lái)看，我國(guó)乳制品在國(guó)際市場(chǎng)上的占有率明顯偏低，遠(yuǎn)不及新西蘭、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。新西蘭作為乳制品出口大國(guó)，其乳制品出口額占所有產(chǎn)品出口總額的20%以上，并且近幾年乳制品行業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額還在不斷增加。我國(guó)市場(chǎng)總體偏小，2008年又受到“三聚氰胺”事件的影響，2009年的產(chǎn)品市場(chǎng)占有率急劇下降，由原來(lái)的0.42%下降到0.10%。雖然我國(guó)乳制品行業(yè)最近幾年正在慢慢復(fù)蘇，但在國(guó)際市場(chǎng)上，跟新西蘭、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距。從貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)來(lái)看，新西蘭和阿根廷的乳制品的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)比較大，由于這兩個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)乳制品產(chǎn)量都能很好地滿足自己國(guó)內(nèi)的需求，所以進(jìn)口量相對(duì)于出口量明顯偏小。美國(guó)乳制品消耗量雖然大，但其乳制品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)也在0.3左右，在國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，我國(guó)乳制品在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足，一直處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，并且，由于2008年“三聚氰胺”事件的影響，競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)更加明顯。從2008年起我國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)一直趨近于-1，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)我國(guó)乳制品的質(zhì)量不信任，導(dǎo)致我國(guó)乳制品進(jìn)口不斷增加，進(jìn)出口比例更加不協(xié)調(diào)。從顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)來(lái)看，我國(guó)乳制品的顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于0.8，說(shuō)明我國(guó)乳業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力很弱。新西蘭乳業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力極強(qiáng)，阿根廷、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家顯示性比較優(yōu)勢(shì)雖然沒(méi)有新西蘭那么大，但是相對(duì)于我國(guó)而言，其乳制品還是有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在對(duì)數(shù)據(jù)的整理計(jì)算過(guò)程中，我們可以看出，新西蘭每年的乳制品出口額在總出口額中占比都非常大，乳制品是新西蘭的主要出口產(chǎn)品。

5結(jié)論與建議

根據(jù)上述分析，本文得出以下結(jié)論，第一，乳制品產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估暴露出的問(wèn)題，我國(guó)乳制品行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱，國(guó)際市場(chǎng)占有率偏低，進(jìn)出口比例不協(xié)調(diào)，在國(guó)際進(jìn)出口貿(mào)易中一直處于劣勢(shì)地位。第二，國(guó)際比較揭示的問(wèn)題。我國(guó)乳制品質(zhì)量水平很少能達(dá)到國(guó)際上要求的水準(zhǔn)，并且，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)我國(guó)乳制品質(zhì)量問(wèn)題的擔(dān)憂導(dǎo)致國(guó)外乳制品的進(jìn)口增加，乳制品國(guó)內(nèi)需求嚴(yán)重不足。基于上述結(jié)論，我國(guó)乳制品行業(yè)可以采取如下措施：第一，我國(guó)要守住15%進(jìn)口關(guān)稅的底線，并且繼續(xù)堅(jiān)持配額管理制度，避免國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)度沖擊。同時(shí)，在發(fā)展區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)的過(guò)程中，密切關(guān)注這些區(qū)域?qū)?guó)內(nèi)乳制品市場(chǎng)的影響。第二，在原料奶生產(chǎn)和乳制品生產(chǎn)過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)該安排專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督檢測(cè)人員在各大乳制品生產(chǎn)基地和奶源基地進(jìn)行不定時(shí)檢查，查看原料奶和乳制品各項(xiàng)指標(biāo)是否符合我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行結(jié)果公布。同時(shí)，發(fā)揮各地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)和群眾監(jiān)督的力量，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

作者:陸燕林 單位:江蘇大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院

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