淺談發(fā)展軟件外包產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思考論文

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摘要：大連軟件產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)十多年的積累和沉淀，軟件和外包業(yè)務(wù)取得了較大成績。大連信息產(chǎn)業(yè)局提供的資料表明，2008年大連市軟件和服務(wù)外包銷售收入實(shí)現(xiàn)306億元，出口額實(shí)現(xiàn)10.5億美元，增幅均在40%以上，從業(yè)人員超過6萬人。

目前，全市軟件和信息服務(wù)企業(yè)數(shù)量已超過千家，大連軟件園成為入園企業(yè)數(shù)量最多、國內(nèi)軟件出口額最大、外資企業(yè)比例最高的園區(qū)。這些表明大連發(fā)展軟件外包業(yè)已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)基本顯現(xiàn)。如何進(jìn)一步加快大連軟件外包產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展建設(shè)，以全面提高大連軟件外包的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，成為擺在我們面前的重要課題。

一、大連軟件外包產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要效用

（一）增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，提升大連在國際分工中的地位

大連位于中國東北三省的最南端，作為服務(wù)外包示范城市，在東北地區(qū)軟件與信息服務(wù)外包發(fā)展中起著重要的示范和引領(lǐng)作用。目前，大連電子信息制造和軟件產(chǎn)業(yè)都具備了一定的基礎(chǔ)和規(guī)模，形成了一定的集群效應(yīng)，做強(qiáng)做大這個(gè)集群，必將增強(qiáng)大連的城市競(jìng)爭(zhēng)力，提升大連在國際分工中的地位，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為東北老工業(yè)基地振興做出貢獻(xiàn)。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

大連是我國重要的工業(yè)基地城市，是建設(shè)中的東北亞重要的航運(yùn)中心，是區(qū)域性的商貿(mào)、金融、物流中心城市，大連軟件和服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展可以在深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)信息化與工業(yè)化的有效融合的過程中發(fā)揮重要作用，進(jìn)而帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)的整體發(fā)展。作為中國東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的龍頭和開放的窗口、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，大連軟件和服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展將拉動(dòng)?xùn)|北地區(qū)以及環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

（三）推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

軟件外包行業(yè)已經(jīng)成為信息產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心推動(dòng)力量。大連的軟件產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)十多年的積累和沉淀，在對(duì)日軟件外包和信息服務(wù)外包上已體現(xiàn)出集群特征，具有了一定基礎(chǔ)和規(guī)模，但要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還要在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式等方面進(jìn)行更深的探索。

（四）增強(qiáng)軟件外包企業(yè)的創(chuàng)新能力

產(chǎn)業(yè)集群有利于降低軟件外包企業(yè)的創(chuàng)新成本，提高生產(chǎn)率，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。這種創(chuàng)新能力體現(xiàn)在觀念、管理、技術(shù)、制度和環(huán)境等許多方面。產(chǎn)業(yè)集群提供的良好創(chuàng)新氛圍，促進(jìn)了軟件外包企業(yè)知識(shí)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，同時(shí)對(duì)新企業(yè)的進(jìn)入和企業(yè)增長也有著重要的影響。一方面，良好的創(chuàng)新氛圍、激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及完善的地方配套體系，使集群在吸引新企業(yè)進(jìn)入方面具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，地理集中性和良好的外部環(huán)境，不僅鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)新手的出現(xiàn)，也有利于現(xiàn)有企業(yè)的增長和規(guī)模擴(kuò)張。

二、大連軟件外包產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要素分析

（一）良好的地域條件是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的先決條件

大連是中國北方最為開放、最具活力的港口城市。大連具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，它地處東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)中心位置，與日本、韓國、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)相鄰交往頻繁，是北亞地區(qū)著名的金融、商貿(mào)、交通、旅游中心。大連是距離日本最近的中國城市之一，往返交通極為便利，與日本東京、大阪等7個(gè)城市通航。

獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了大連與日本之間頻繁的經(jīng)貿(mào)和文化往來，是日商投資企業(yè)最多和日本游客最多的中國城市之一，日資企業(yè)近4000家；大連擁有22所高等院校，近30家科研機(jī)構(gòu)，科技人員26萬人，綜合科技實(shí)力強(qiáng)，擁有先進(jìn)的教育體系，大連市民有學(xué)習(xí)日語的傳統(tǒng)和氛圍，是中國培養(yǎng)日語人才最為集中的城市。被認(rèn)為是除日本本土之外，日語人才數(shù)量最多的城市。

（二）相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必需

大連具有良好的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。大連市在全國率先提出營造軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)信譽(yù)體系的理念，建立支持和保護(hù)企業(yè)發(fā)展的信譽(yù)環(huán)境，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量認(rèn)證、個(gè)人信息安全保護(hù)等作為繼成本、人才之后的又一競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來加以培育。在全國率先啟動(dòng)了個(gè)人信息保護(hù)評(píng)價(jià)工作，創(chuàng)造了CMM評(píng)估的“大連模式”。大連軟件業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭為服務(wù)外包的發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與上海、北京相比卻存在著一定的差距。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外在動(dòng)力

大連軟件園是大連市政府構(gòu)建的最適宜承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專業(yè)生態(tài)園區(qū)，吸引了全球范圍內(nèi)的軟件及信息服務(wù)業(yè)者進(jìn)入園區(qū)，并通過向其提供全方位的IT外包服務(wù)，幫助入園企業(yè)在園區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，并最終推動(dòng)中國軟件及信息服務(wù)外包業(yè)的快速發(fā)展。大連軟件園是國內(nèi)最具國際化特色的、產(chǎn)學(xué)研一體的、以對(duì)日業(yè)務(wù)為主的專業(yè)化軟件園區(qū)和最具規(guī)模的IT服務(wù)外包基地。大連軟件園二期作為核心項(xiàng)目率先啟動(dòng)，重點(diǎn)建設(shè)軟件開發(fā)區(qū)、技術(shù)研發(fā)區(qū)、信息服務(wù)區(qū)、教育培訓(xùn)區(qū)和大型企業(yè)專屬園區(qū)等產(chǎn)業(yè)區(qū)，并按照國際水準(zhǔn)建設(shè)公共服務(wù)區(qū)、通信技術(shù)服務(wù)區(qū)、商務(wù)會(huì)展區(qū)等配套服務(wù)區(qū)。

（四）具有國際競(jìng)爭(zhēng)力大企業(yè)的集聚是大連產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵

大連軟件企業(yè)數(shù)量眾多，但發(fā)展規(guī)模十分有限。全市已有從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)近1000家，其中外資企業(yè)近300多家，40多家世界500強(qiáng)企業(yè)在大連設(shè)立了軟件開發(fā)和服務(wù)外包中心。全市軟件和信息服務(wù)企業(yè)人員規(guī)模超過4000人的企業(yè)僅1家，人員規(guī)模超過2000人的企業(yè)4家；人員規(guī)模超過1000人的企業(yè)3家；人員規(guī)模超過100人的企業(yè)100多家。大連名列前三名的外包企業(yè)大連華信也只有1300人，2700萬美元的出口額。

目前，大連發(fā)展軟件和服務(wù)外包業(yè)具備了相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)。但由于沒有規(guī)模，軟件企業(yè)缺乏科學(xué)化的項(xiàng)目管理流程，造成了成本的提高；抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，追求短期利益功利趨向明顯，企業(yè)處于惡性循環(huán)之中；高端軟件發(fā)展水平相對(duì)落后，技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)；找不到真正意義上的出口龍頭企業(yè)，軟件出口聯(lián)盟也就難見成效。雖然近年來大連的優(yōu)惠政策網(wǎng)絡(luò)了大批軟件人才，但仍然存在缺口，而且具備國際交流能力以及服務(wù)外包業(yè)務(wù)運(yùn)行能力的高素質(zhì)人才的缺乏，這將成為制約大連市服務(wù)外包進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

（五）旺盛的市場(chǎng)需求是大連軟件產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展的重要機(jī)遇

大連憑借與日本天然的地緣關(guān)系和歷史淵源，成為日本軟件外包的首選地。大連對(duì)日本軟件外包已有10年以上歷史，承攬了日本對(duì)中國發(fā)包量的近50％的業(yè)務(wù)，市場(chǎng)已經(jīng)有一定規(guī)模基礎(chǔ)。這個(gè)市場(chǎng)仍然潛力巨大，因?yàn)槿毡酒髽I(yè)整體的軟件外包程度遠(yuǎn)低于歐美，市場(chǎng)開發(fā)還在早期。此外，大連已具備了一定的對(duì)日業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在鞏固對(duì)日業(yè)務(wù)的同時(shí)，還將業(yè)務(wù)領(lǐng)域開拓至韓國、東南亞、美國以及部分歐洲國家。

目前，軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求旺盛，對(duì)于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的成長有著特別重要的意義，能否及時(shí)捕捉市場(chǎng)機(jī)遇是產(chǎn)業(yè)集群能否迅速發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素。大連應(yīng)及時(shí)捕捉這一機(jī)遇，旺盛的市場(chǎng)需求不僅為集群的產(chǎn)生提供了強(qiáng)大的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，更為集群不斷發(fā)展壯大，促進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)的相互融合，從而為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

（六）政府的引導(dǎo)和支持使軟件產(chǎn)業(yè)集群獲得最佳效率

大連市政府先后制定出臺(tái)了關(guān)于加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)、吸引軟件高級(jí)人才、鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的系列文件，地方政府設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，用于企業(yè)參加國際軟件認(rèn)證、人才教育培養(yǎng)、公共技術(shù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在稅收方面，對(duì)大連經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型IT服務(wù)外包企業(yè)實(shí)行非常優(yōu)惠的稅收政策。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，對(duì)IT服務(wù)外包企業(yè)也給予了諸多優(yōu)惠的政策。

政府的優(yōu)惠政策為外包業(yè)發(fā)展提供了良好契機(jī)，但是在一些方面政府支持的力度還是略顯不足。例如在產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目和網(wǎng)上技術(shù)難題招標(biāo)項(xiàng)目方面，在擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目以及基礎(chǔ)軟件和應(yīng)用軟件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目方面等。在配套設(shè)施方面，政府尚未完善軟件出口及出口加工基地建設(shè)，軟件外包人才培訓(xùn)基地建設(shè)也未落實(shí)到實(shí)處。

三、大連軟件外包產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策建議

第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對(duì)電力、通信等基礎(chǔ)服務(wù)有極高的要求，需要每天24小時(shí)的不間斷供應(yīng)，但大連目前仍存在園區(qū)供電經(jīng)常中斷，國際通信距離過長、費(fèi)用過高、時(shí)有中斷等問題。園區(qū)可以通過建設(shè)雙回路供電、統(tǒng)一采購大帶寬的國際數(shù)據(jù)專線等方式，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高基礎(chǔ)服務(wù)水平。

第二，進(jìn)一步發(fā)揮軟件園區(qū)的作用。大連軟件園是國內(nèi)最具國際化特色的、產(chǎn)學(xué)研一體的、以對(duì)日業(yè)務(wù)為主的專業(yè)化軟件園區(qū)和最具規(guī)模的IT服務(wù)外包基地。大連軟件園的發(fā)展對(duì)發(fā)展IT服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有著輻射效應(yīng)和示范效應(yīng)。目前大連軟件園二期工程正在建設(shè)，三期工程也在計(jì)劃之列，如何進(jìn)一步發(fā)揮軟件園和科技園的重要作用，將自身融入到世界軟件產(chǎn)業(yè)的全球分工中去，是大連軟件園的發(fā)展方向。

第三，重點(diǎn)培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的大型骨干企業(yè)。大連軟件產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要保持持續(xù)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，需要一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)，尤其需要起到中堅(jiān)和龍頭作用的骨干企業(yè)。因此，政府應(yīng)加大對(duì)企業(yè)的資金扶持力度，引進(jìn)和重點(diǎn)培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的大型骨干企業(yè)。大型骨干企業(yè)不斷提高自主研發(fā)能力，向產(chǎn)業(yè)鏈的上游過渡，發(fā)展高端外包，逐漸把自己的一些業(yè)務(wù)進(jìn)行外包或轉(zhuǎn)包，輻射帶動(dòng)下游企業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，這樣既降低了成本，又整合了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的影響力。

第四，建立各種相應(yīng)的人力資源制度。大連軟件外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人才是關(guān)鍵的一役。軟件外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是僅僅需要大量的軟件人才，更需要的是合理的人才結(jié)構(gòu)。成熟的軟件產(chǎn)業(yè)的人才資源結(jié)構(gòu)應(yīng)該是金字塔形的，而大連的軟件人才呈“橄欖型”，即缺少高級(jí)管理者和基礎(chǔ)程序員，這就造成了軟件外包人才的結(jié)構(gòu)性缺乏。大連應(yīng)盡快建立起各種相應(yīng)的人力資源制度，在對(duì)現(xiàn)有人才整合培訓(xùn)基礎(chǔ)上，還應(yīng)繼續(xù)大規(guī)模引進(jìn)高級(jí)復(fù)合型人才，加大對(duì)引進(jìn)高級(jí)人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，保證大連軟件外包產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第五，加大自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力。大連軟件外包業(yè)務(wù)始終依賴于國外企業(yè)的核心技術(shù)，這導(dǎo)致大連軟件外包業(yè)務(wù)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的低端運(yùn)行，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。大連的軟件業(yè)發(fā)展必須要獨(dú)立，這就需要培育企業(yè)集群的自主創(chuàng)新能力。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)是開發(fā)核心技術(shù)、自主創(chuàng)新以及提升自己實(shí)力的基本前提和保證。我們只有提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，并通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)這一有效手段來維護(hù)我們的核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能使軟件外包業(yè)務(wù)取得更大的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力。

大連作為國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、軟件人才國際培訓(xùn)基地和軟件產(chǎn)業(yè)國際化示范城市，在短短的10年間，她已奇跡般地成為了全球知名的軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市。歷經(jīng)十年發(fā)展，大連軟件及信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)走出了具有特色和優(yōu)勢(shì)的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，成為中國最大的軟件和服務(wù)外包發(fā)展區(qū)域之一。目前，大連地域條件優(yōu)越，相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完備，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境良好，企業(yè)集聚效應(yīng)明顯，政府政策支持有力，具備了軟件外包產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本條件。大力發(fā)展、做優(yōu)做強(qiáng)大連軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，選擇產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑，將成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要舉措。大連將在政府的支持和政策的引導(dǎo)下，采用先進(jìn)的管理模式，開拓軟件外包市場(chǎng)，吸引集聚大批高素質(zhì)人才，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，把大連建設(shè)為全國軟件外包產(chǎn)業(yè)集群的示范地。