城市化發(fā)展道路

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一、新中國建立以來的城市化進程及其理論發(fā)展

中華人民共和國建國以來的城市化進程及其理論發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折發(fā)展的過程,大體上分為五個發(fā)展階段:

第一階段是1950年到1955年。這一時期,人們對城市的認識是積極的,認為城市是進步的,是先進生產(chǎn)力的代表。在這種認識的推動下,這一時期,我國城市化水平由1949年的10.6%上升到1955年的13.5%。

第二階段是1955年至1960年。這一時期的城市化理論主要是反映在對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題上,要求基建戰(zhàn)線厲行節(jié)約,限制非生產(chǎn)性投資,致使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。盡管如此,這一時期的城市化卻處在一個高速發(fā)展期,城市化水平提高到19.7%。

第三階段是1961年至1964年。這一時期,由于受國際環(huán)境惡化以及連續(xù)三年的災(zāi)害的影響,國民經(jīng)濟嚴重萎縮,糧食困難。理論界認為,城市的發(fā)展取決于商品糧的供給能力,我國城市發(fā)展已超越了農(nóng)業(yè)的承受能力,產(chǎn)生了反城市的觀點。因此,1962年決定減少城市人口,并由此逐漸形成了城鄉(xiāng)一體化的思想。這時期的我國城市化水平下降到14.02%。

第四階段是1965年至1978年,這一時期,由于受三線建設(shè)和干部下放及知識青年上山下鄉(xiāng)的政策影響,反城市化觀點成為主流,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展學說成為指導城市化發(fā)展的主要思想,因而,城市化水平徘徊不前,反倒下降到12%。

第五階段是1979年之后到現(xiàn)在。由于改革開放和經(jīng)濟的快速發(fā)展,城市化得到了空前的發(fā)展,在全面總結(jié)以往城市發(fā)展的理論與實踐基礎(chǔ)上,各種新的認識、新的理論、新的學派也不斷涌現(xiàn),推動了我國城市化水平不斷提高。但是,我國走的是一條獨特的城市化道路——農(nóng)村城鎮(zhèn)化。從上世紀80年代中期到90年代初期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”,“三分天下有其一”,與此相適應(yīng),農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略大行其道,一直到90年代后期,農(nóng)民仍是“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”。到上世紀90年代末,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足、環(huán)境污染嚴重、信息不靈、配置不優(yōu)等弊病進入了一個總爆發(fā)期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被迫進入調(diào)整,農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略開始難以為繼。“十五”期間,“城鎮(zhèn)化”提法占主調(diào),但從2000年以來,各地普遍啟動并呈現(xiàn)出極大活力的,恰恰是大中型中心城市的規(guī)模擴張以及與此相應(yīng)的城市建設(shè)加速和城市經(jīng)濟活躍,形成了城市群、城市帶、大城市圈,于是在“十一五”規(guī)劃中,首次把以經(jīng)濟區(qū)發(fā)展為內(nèi)容的區(qū)域規(guī)劃放在了突出重要的位置。從而使我國城市化發(fā)展從追求數(shù)量到提高質(zhì)量的變化,目前,中國城市化水平大約為45%左右,而且城市化進入了加速時期。

二、中國城市化過程的特征及其存在的問題

(一)中國城市化過程的特征

從中國的城市化過程可以看出中國城市化的特征,主要有以下特征:

1.中國的城市化起步較晚,受政策導向作用大,城市化水平較低。中華人民共和國成立以后,城市布局納入國家統(tǒng)一的經(jīng)濟社會發(fā)展計劃中進行規(guī)劃,開始了城市化步伐。但是,城市化發(fā)展受政策導向作用大。自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會結(jié)構(gòu)體制,使得城市化長期處于停滯狀態(tài),更有甚者,在較長的一段時間里,實行的是“反城市化”戰(zhàn)略,大規(guī)模地將城市人口遷往農(nóng)村。改革開放以后,人口從農(nóng)村向城市的流動就呈現(xiàn)出一種突然爆發(fā)的局面,城市化發(fā)展迅速,但總體水平仍然低于與中國人均收入相當?shù)膰?約為55%),更低于發(fā)達國家的平均水平(約為78%)。

2.受城市化的發(fā)展取決于商品糧的供給能力的理論影響,產(chǎn)生“逆城市化”現(xiàn)象,導致城市化水平大起大落。在我國城市化進程的第三至第四階段,由于國民經(jīng)濟困難,加上國際環(huán)境的惡化,我國決定減少城市人口,將大批班干部、知識青年下放到農(nóng)村。這導致我國城市化長期停滯不前反倒出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象,城市化水平由1960年的19.7%下降到1976年12.2%,極大地阻礙了我國城市化的健康發(fā)展。

3.改革開放以來,城市化發(fā)展迅速,但城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,城市化結(jié)構(gòu)不合理。改革開放以來,我國城市化水平迅速提高,但由于受城市化發(fā)展戰(zhàn)略重點在中小城市,抑制大城市的發(fā)展,而中小城市的經(jīng)濟規(guī)模有限,基礎(chǔ)設(shè)施不完善,特別是中西部的城市受交通、經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)水平等方面的限制,城市功能欠缺,不能吸納較多的勞動力就業(yè),這就造成城市結(jié)構(gòu)不合理,即所謂“頭重腳輕”的現(xiàn)象。

4.在城市化的理論上存在各種分歧。有主張城市化的,有主張城鄉(xiāng)一體化的;有大城市重點論,也有小城市重點論和中等城市重點論的。我國發(fā)展城市的基本方針是“控制大城市,合理發(fā)展中等城市,積極發(fā)展小城市”。這已產(chǎn)生了不少異議和爭論。這種分歧是導致我國城市化方向搖擺的原因之一。

(二)中國城市化過程中存在的主要問題

1.城市的設(shè)置不規(guī)范、標準不統(tǒng)一,主要追求城市化數(shù)量的擴張,城市化質(zhì)量不高,基礎(chǔ)設(shè)施不完善。長期以來,我國設(shè)置城市的標準是按照一定區(qū)域的總?cè)丝诤头寝r(nóng)人口的比例來確定的,忽視了經(jīng)濟集聚和基礎(chǔ)設(shè)施條件。近年來,一些地方,在縣改市、縣并市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、縣級市升級為地級市的過程中,城市的行政地域與城市的實體地域變得模糊不清,城鎮(zhèn)人口存在虛化擴大的問題。導致城市化質(zhì)量不高,基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題。

2.城市用地和規(guī)劃規(guī)模失控,出現(xiàn)盲目發(fā)展,造成大量耕地荒廢。有的城市在城市規(guī)劃過程中,盲目將用地規(guī)模擴大,誘發(fā)盲目的“圈地運動”。

3.城市住宅和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)短缺等,難以滿足人口日益增長的需要,城市化質(zhì)量低。城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)不合理,城市間職能分工不協(xié)調(diào),導致交通擁擠,能源短缺,住房緊張,房價飛漲,環(huán)境污染嚴重,戶口制度導致打工一族的小孩上學困難等,社會治安混亂,公用地偏低,道路、廣場、綠地、體育等用地嚴重不足,房屋建筑密度過大等大量社會經(jīng)濟問題和生態(tài)問題。

4.城市首位度指數(shù)過大,城市人口與經(jīng)濟畸形集中于大城市,中小城市發(fā)展較慢,不利于全國經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

三、解決我國城市化問題的對策思考

首先,在城市化的指導思想上,要堅持科學發(fā)展觀,進行統(tǒng)籌規(guī)劃,由原來主要追求城市經(jīng)濟的增長和城市化數(shù)量的增加,轉(zhuǎn)向以人為本、建立和諧社會的指導思想,走以城市群和城市化地區(qū)為依托,以城市為主體,大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的道路,同時,要重視城市化發(fā)展質(zhì)量的提高。在城市化過程中,特別要注重對進城打工的人群的關(guān)注,不僅要關(guān)注他們本身,也包括他們的家屬,要把城市里邊的一系列公共服務(wù)落實到進城打工的每一個人及其家庭,這是衡量中國的城市化道路是否健康的一個重要的標志和體現(xiàn)。

其次,必須搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,引導城市化發(fā)展。通過編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,明確各級城市設(shè)置的標準和要求以協(xié)調(diào)都市圈內(nèi)部的發(fā)展。當今各國在對城市發(fā)展的宏觀調(diào)控中,城市規(guī)劃始終是重要的工具。在一定的區(qū)域中,任何一個城鎮(zhèn)必然與區(qū)域的其他城鎮(zhèn)結(jié)成一定的聯(lián)系,相互之間構(gòu)成一個有機聯(lián)系的整體,有其特定的組織結(jié)構(gòu),即等級規(guī)模結(jié)構(gòu),職能類型結(jié)構(gòu)和空間分布結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容,包括確定區(qū)域城市規(guī)模等級層次,各等級城市的數(shù)量,各城市的未來發(fā)展規(guī)模。城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)是指區(qū)域內(nèi)不同性質(zhì)的城鎮(zhèn)相互之間的關(guān)系。我國目前多數(shù)區(qū)域的城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)都處在自發(fā)的放任狀態(tài),城鎮(zhèn)之間除按縱向的行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的垂直聯(lián)系外,彼此之間的橫向聯(lián)系松散,城鎮(zhèn)職能趨向綜合化;城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,競爭有余,分工協(xié)作不足。城市空間分布結(jié)構(gòu)是指區(qū)域各城鎮(zhèn)在地域空間的分布狀態(tài)和組合形式,包括城鎮(zhèn)分布的疏密程度、相對位置、城鎮(zhèn)間相互聯(lián)系的便捷性等,城市的空間規(guī)劃和職能規(guī)劃,就是要把每個城市作為區(qū)域城市中的一個有機組成部分,從區(qū)城的整體效益著眼,根據(jù)各個城鎮(zhèn)的地位、位置和綜合發(fā)展的條件以及基礎(chǔ)設(shè)施的情況,按照社會勞動發(fā)展的需要,科學地確定各個城市的特征和個性,明確它在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展中的主要職能,經(jīng)濟發(fā)展的主要方向,促進各城鎮(zhèn)之間的相互聯(lián)系,互補互利,協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后,加強對城市的管理。城市管理是城市發(fā)展的關(guān)鍵,隨著城市的發(fā)展和城市化的推進,城市運轉(zhuǎn)中必然會出現(xiàn)一些問題。如城市人口規(guī)劃的控制、居民住房、交通、供水、供電、供氣、通信、教育、就業(yè)、治安、生態(tài)環(huán)境保護、污水垃圾的處理以及市民多方面的生活需求的滿足等,都需要通過加強城市的管理來解決。這就要求各級政府要科學制定城市規(guī)劃,嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃,運用各種調(diào)控手段,協(xié)調(diào)區(qū)域城市的發(fā)展,發(fā)揮城市體系功能。

參考文獻:

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