服務區域經濟發展研究

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一、陜西省高等職業教育與區域經濟發展概況

（一）陜西省高等職業教育發展現狀。陜西省的職業教育資源在西北地區相對充足，基礎能力較強。經過多年的發展，已經初步形成了以高等職業教育為龍頭，中等職業教育為支撐，各類培訓機構為補充，多元化的職業教育發展體系[1]。從總體上來看，近年陜西省高職辦學規模雖然在波動中呈現出增長趨勢，但是其增長速度緩慢。2013年，陜西省高職院校在校生人數達到39.03萬人，相比2006年陜西省高職在校生人數增加9.76萬人；2013年，陜西省高職院校招生人數達到13.57萬人，較2006年增加2.94萬人；2013年，陜西省高職畢業生人數達到11.78萬人，比2006年增加4.46萬人（見圖1）。截至2013年，全省共有各類高職高專人才培養單位75個，獨立設置的高職院校38所（含民辦9所），其中省屬公辦獨立高職院校有19所。19所省屬公辦獨立高職院校在師資、辦學環境、在校生人數等方面具有其他院校無可比擬的優勢，成為陜西省高職教育的中流砥柱[2]。根據教育部所公布的《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄》，目前陜西省高職專業已覆蓋專業目錄中的19個行業大類，涉及了78個二級專業目錄中的68種，覆蓋率為87.2%。目錄中的531種專業，設置了236種，覆蓋率為44.3%。所覆蓋的19個行業大類中的二級類占比較高的是土建類、財經類、制造類、旅游類、電子信息類、文化教育類、生化與藥品類、材料與能源類、醫藥衛生類、法律類，較低的是輕紡食品類、公安類、資源開發與測繪類。（二）陜西省區域經濟發展現狀。陜西省位于我國的中西部，省會西安是新亞歐大陸橋中國段的最大城市。近年來，陜西省GDP逐年穩定上升，增速位居全國第一方陣，總量躋身中等發達省份行列。2015年，全省實現生產總值18171.86億元，排名全國第15位。其中，第一產業增加值1597.63億元；第二產業增加值9360.3億元；第三產業增加值7213.93億元。從圖2中我們可以看到，在2006—2015年間陜西省三大產業的國內生產總量一直穩步增長，且增速也相對較快。目前，陜西省逐漸形成了制造業、高技術產業和能源化工業三大支柱產業，以及高新技術產業、林果業、旅游業、畜牧業、能源化工和國防科技工業六大特色產業[3]。

二、陜西省高等職業教育服務區域經濟發展情況分析

第一，高職發展的速度跟不上區域經濟發展。陜西省高等職業教育的規模與區域經濟發展保持相對穩定，在總體上兩者呈現出了相互一致的發展趨勢。但是，陜西省高等職業教育的發展速度卻沒有區域經濟發展的速度快。這種情況說明，陜西省高職教育與區域經濟發展相比較為滯后，因此，其服務區域經濟的功能必然會受到限制。第二，高職專業的設置與區域產業對接度有待提高。相對于目前陜西省產業結構布局的“二三一”模式來看，陜西省的高職院校中第二產業相關專業偏少，其數量和所占比重不符合第二產業在陜西省經濟中的重要地位和其發展趨勢；第三產業的專業設置數量過于龐大，又與陜西省現有的第三產業發展狀況不相適應，造成陜西省第三產業人才供給和需求的不均衡；而第一產業的相關專業數量與產業所占比重較為符合陜西省產業結構的總體趨勢。因此，陜西省高職教育專業設置與其區域產業結構存在著不協調問題。而職業教育在專業結構設置上的失衡就會限制其在人力資源開發過程中的有效發揮，從而也就削弱了其對區域經濟發展的服務功能。第三，高職畢業生省內就業意愿高。2015年陜西省高職（專科）畢業生到東部地區就業的有12389人，占已就業高職（專科）畢業生總數的10.38%；到中部地區就業的有6123人，占5.13%；到西部地區就業的有95495人，占79.98%；其中在陜西省內就業的有85715人，占71.79%[4]。所以，從陜西省高職畢業生就業的地區情況來看，大多數的學生仍以省內就業為首選，出省就業的意愿普遍不高。

三、陜西省高職教育服務區域經濟發展中存在的問題

第一，高職院校服務區域意識不強。《中華人民共和國職業教育法》第23條規定：“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當實行產教結合，為本地區經濟建設服務。”陜西省高職院校的生源和就業地域都以本省為主，這一點更加充分說明了高職教育的發展必須要從區域經濟出發，結合當地的產業結構變化來確定人才培養方向。但是，陜西省內的部分高職院校仍然按照傳統思路辦學，其在人才培養上與本地區的實際經濟建設需要并不相適應，并沒有能夠真正體現出服務區域經濟發展的辦學方向。第二，高職專業結構設置不合理。陜西省高等職業教育在專業結構設置方面存在著一定程度的不合理，首先，是各類高職院校的專業設置過于集中；其次，是盲目開設熱門專業，缺乏新興產業相關專業。這主要是由于各高職院校從市場招生考慮，為求較多生源而造成的。第三，高職教育缺乏統一管理。從陜西省高等職業教育發展的現狀來看，不同部門主管的院校在辦學模式、教學目標以及招生宣傳方面采用的策略不同，而這些不同又導致了學生素質的差距和生源市場的混亂，從而導致了職業教育發展與社會需求存在嚴重脫節現象[5]。而在現行的管理體制下，這種以政府辦學為主體、為主導的辦學格局在相當長時間內不會改變，即依靠政府辦學、依靠政府統籌、依靠政府投資[6]。因此，發展高等職業教育，政府需要承擔起微觀統一管理和宏觀有序引導的重任。

四、提升高等職業教育服務區域經濟發展能力的建議

（一）明確辦學理念，牢固樹立服務意識。高等職業教育想要更好地服務于當地的經濟發展，政府首先必須要明確職業院校的辦學理念和定位，才能使其在專業設置和人員培訓方面充分考慮到服務當地經濟發展。因此，一方面，政府應該讓陜西省高職院校了解到當地的經濟發展和趨勢，并能夠使其牢固樹立為地方產業發展服務的使命，堅持“服務區域經濟，貼近產業發展”的辦學理念。另一方面，政府可以讓陜西省的高職院校積極參與到區域產業轉型升級之中，使其及時關注到本地區經濟發展規劃，以勞動力市場為導向，推動區域產業的轉型升級[7]。（二）瞄準產業結構升級，完善專業設置調整。地方政府應該立足陜西省產業結構基礎，根據陜西省產業發展總體布局，做到合理的專業結構調整，才能加快一線技術技能型人才的培養。首先，以勞動力市場為導向，平衡冷熱門專業，培養一批絲路建設人才；其次，政府可以大力扶持各高職院校開設優勢特色專業，讓其錯位競爭，避免職業院校專業設置過于集中。（三）統籌職教規劃，推動職教有序發展。1.加大資金投入。第一，根據本地區的高職教育發展趨勢，政府可以逐年加大職教經費投入，落實中央對地方高職教育發展所下撥的專項資金，以及信息化建設、師資培訓和校企合作等專項經費。第二，政府應積極采取多種有效方式拓寬高職院校教育投入資金的來源渠道。例如，制定出投資職教的優惠政策，擴大投資職教宣傳力度等來增強職教基地的吸引力；還可以通過外資、企業、團體、私人等社會多方面資金來源擴充職教投資體系。2.完善職教法規。地方政府應該以立法的形式加強高等職業教育的發展，可以通過頒布一系列政策、法規、條例、決議和命令，內容包括職業教育經費的使用情況，職業教育質量的檢測與評估，職業教育服務體系的規范和培育等，依法對職業教育進行管理和監督，以此來控制職業教育的運行[8]。3.促進職教招生。首先，建議教育部門在高中學校的畢業班免費發放教育手冊，讓高職院校的招生信息可以直接到達學生，減少招生的中間環節。其次，通過政府搭臺、職校唱戲，開展職業教育活動，使得民眾可以感受到現代職業教育的特色與魅力；特別是抓好每年5月第二周的“職業教育活動周”。再次，針對高職自主招生的有意向考生，可以安排考生直接參觀意向院校，使得學生、家長與高職院校零距離接觸，有助于學生選擇高職院校入學。4.加強校企結合。一方面，政府可以采取為企業提供一定的貸款、稅收優惠政策，利用自身平臺為企業參與校企合作營造良好的政策環境，調動企業參與職業教育的積極性；另一方面，政府部門應該制定出校企合作制度，形成校企的人才培養機制，引導雙方找準利益共同點，不斷探索校企合作的新方式。

作者:董虹 單位:陜西省行政學院