農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)探討

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［摘要］我國當(dāng)前大力開展新農(nóng)村建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型過程中，對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了重新分配，大量剩余勞動(dòng)力涌入城市。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，由于大量勞動(dòng)力輸入，我國農(nóng)村近幾年土地流轉(zhuǎn)問題得到了社會(huì)各界的大力重視。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不但有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中也發(fā)揮著重要作用。而且，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，依然存在著一定數(shù)量的問題，本文首先分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，接著對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了研究，并提出解決策略。

［關(guān)鍵詞］土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用；對策

最近幾年，我國新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，大量新農(nóng)村培育出特色農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，加快了土地流轉(zhuǎn)速度。土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的推動(dòng)作用，但土地流轉(zhuǎn)中還存在著一些實(shí)際問題，不利于土地使用權(quán)經(jīng)營權(quán)的順利轉(zhuǎn)移，稍有不慎，則會(huì)侵害廣大農(nóng)民的利益。

1土地流轉(zhuǎn)的界定

土地流轉(zhuǎn)過程中，其所有權(quán)沒有發(fā)生變化，只是改變了土地經(jīng)營權(quán)。擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民在某些情況下可以將土地轉(zhuǎn)讓給他人耕種。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)可以采用相互交換、出租、入股、簽合同等多種形式進(jìn)行。有利于實(shí)現(xiàn)土地的集約化、規(guī)模化經(jīng)營。

2土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

2.1提高土地利用率。當(dāng)前我國城市化進(jìn)程不斷加快，城市化水平不斷提高，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年大量進(jìn)入城市，造成農(nóng)村勞動(dòng)力不斷減少。但進(jìn)城務(wù)工人員的土地不進(jìn)行流轉(zhuǎn)，就只能荒廢，不但影響新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，也會(huì)影響我國農(nóng)村糧食產(chǎn)量。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，有的農(nóng)民已經(jīng)脫離了農(nóng)村，不可能再回到農(nóng)村耕種原來的土地。而利用土地流轉(zhuǎn)可以解決上述各種問題，由于各種原因不再耕種土地的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)讓土地耕種權(quán)，從而有效提高了土地利用率。2.2增加農(nóng)民收入。農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，需要收取一定的租金，利用土地流轉(zhuǎn)可以幫助不再耕種土地的農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入。在過去較長時(shí)期內(nèi)，大多農(nóng)民實(shí)行個(gè)人獨(dú)自生產(chǎn)，不可能購置大量生產(chǎn)設(shè)施與引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，不但影響了農(nóng)民收入，而且也阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。利用土地流轉(zhuǎn)使土地進(jìn)入農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織手中，不但可以為農(nóng)業(yè)種植大戶帶來可觀收益，也可以使轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民得到一定數(shù)量的租金，在農(nóng)村發(fā)展過程中，隨著土地流轉(zhuǎn)與土地承包現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，大量荒田重新開墾為良田。2.3土地資源合理配置。利用土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶手中，可以統(tǒng)一策劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全面整合土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與市場需求，可以自主決定當(dāng)年種植糧食還是種植瓜果等?？梢詫⑼恋丶性谝黄鸢l(fā)展高效農(nóng)業(yè)，為自己帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收益。由此表明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以優(yōu)化配置土地資源，如安徽某縣利用土地流轉(zhuǎn)形式，集中了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的大量土地，建立了具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)場，提高了本村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

3土地流轉(zhuǎn)發(fā)展對策

3.1提高土地流轉(zhuǎn)管理水平。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了許多問題，只有加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，建立完善的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，才能保證農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，第一，各縣鄉(xiāng)村要上報(bào)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)信息，建立信息服務(wù)部門，切實(shí)指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民順利開展土地流轉(zhuǎn)工作。第二，建立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營評估部門，為參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民提供價(jià)值評估服務(wù)，可以增加農(nóng)民的土地知識，保證農(nóng)民的切身利益。第三，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，幫助農(nóng)民簽訂合理的土地流轉(zhuǎn)合同，詳細(xì)注明雙方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與履行的義務(wù)。提高農(nóng)民的思想認(rèn)識，高度重視土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂工作。3.2保證農(nóng)民的利益不受損失。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)有可能出現(xiàn)租金糾紛，人們對不同的土地價(jià)值評估也有區(qū)別，因此可能出現(xiàn)不同等級的租金，所以確定土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有非常重要的作用。要做到農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)木獍l(fā)展，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。有關(guān)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該對此負(fù)有不可推卸的責(zé)任，建立完善的土地補(bǔ)償制度，準(zhǔn)確評估土地價(jià)值，并通知土地流轉(zhuǎn)參與者。3.3土地流轉(zhuǎn)要以自愿為前提。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要建立在自愿的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定合理進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。一旦發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的部門或機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。如果土地流轉(zhuǎn)與我國法律規(guī)定出現(xiàn)沖突，就會(huì)侵害當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的合法權(quán)益，不利于新農(nóng)村建設(shè)。對非法土地流轉(zhuǎn)要給予嚴(yán)厲打擊，可以依據(jù)不同的結(jié)果上報(bào)我國民政、民事、刑事等部門嚴(yán)肅處理。國家針對不同行政部門要建立完善的管理制度，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化發(fā)展，切實(shí)做到土地流轉(zhuǎn)的自愿化。

4結(jié)語

總之，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展，有效提高了土地資源利用率，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，為廣大農(nóng)民帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。為了解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，筆者自流轉(zhuǎn)部門、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、追究責(zé)任等幾個(gè)方面進(jìn)行了研究，提出了規(guī)范化管理策略，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的嚴(yán)格管理，保證農(nóng)民的切身利益不受損害，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

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作者:徐田芳 單位:山東省臨沂市莒南縣坪上鎮(zhèn)經(jīng)管站