縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題考究

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縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是介于宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)之間的經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本單位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。它既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)意義重大。

1.縣域經(jīng)濟(jì)的作用和地位

1.1強(qiáng)國富民的基石。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2002年年底，全國縣級行政區(qū)劃有2861個（香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣省除外）縣域國土面積896平方公里，超過國土總面積的93%；縣域內(nèi)人口總數(shù)9.16億，占全國總?cè)丝诘?088%；全國縣域經(jīng)濟(jì)的GDP為6.45億萬元，占全國GDP的55.15%。同時，縣域的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)村才能穩(wěn)定。

1.2工業(yè)資源的基地。縣域資源是國家資源的基本構(gòu)成部分。土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源在國家資源中的合理配置，就沒有國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè)，以礦物質(zhì)為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等，大都依賴于縣域資源的支撐。同時，廣大農(nóng)村為國家還提供了充足的勞動力資源。可以說，社會生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素主要源于縣域。

1.3拉動消費(fèi)的“超市”。在縣域范圍內(nèi)集中了全國大部分購買力，集中了貨幣總量的60%，隨著農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，縣域居民可支配收入與消費(fèi)水平的提高，將使縣域成為國內(nèi)最大的消費(fèi)市場。只有縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，農(nóng)民收入和購買力提高，市場容量才會進(jìn)一步擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力才會更強(qiáng)。

1.4經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。縣域經(jīng)濟(jì)包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)幾個層次。按經(jīng)濟(jì)成分可劃分為國有集體、個體私營、外貿(mào)、股份制和各種混合經(jīng)濟(jì)。各個層次、各種成分都有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，無論哪個層次，哪種成分實(shí)現(xiàn)大的跨越，都會對縣域經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。二十一世紀(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)作為全國建設(shè)小康社會的基本載體，是進(jìn)入工業(yè)化中期以后我國經(jīng)濟(jì)新的增長極和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)劑。

2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向選擇

2.1縣域經(jīng)濟(jì)是一個系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，一個地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會經(jīng)過從不平衡增長到趨于相對穩(wěn)定，到發(fā)展差異縮小，最后趨于平衡增長的總體發(fā)展過程。因此，在發(fā)展觀念上，必須承認(rèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的差異性和現(xiàn)實(shí)性，集中發(fā)展優(yōu)勢，在集中中求發(fā)展，在發(fā)展中求協(xié)調(diào)，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)總體的快速發(fā)展。根據(jù)這個理論，我們必須從本地實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，因地制宜，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，整體推進(jìn)，做到“突出一個整體，抓好兩種經(jīng)濟(jì)，搞好三個結(jié)合”。

突出一個整體，就是要樹立全縣（鄉(xiāng)）一盤棋，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體抓的發(fā)展思路。一方面要突出整體規(guī)劃，提出發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的整體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞這個整體規(guī)劃，去找準(zhǔn)自己的位置。另一方面，要整合資源優(yōu)勢，即整合全縣現(xiàn)有的自然、人才、技術(shù)、資本等資源，充分發(fā)揮縣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、龍頭企業(yè)的技術(shù)和資源優(yōu)勢，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，形成合力，攜手發(fā)展，形成一個一、二、三產(chǎn)業(yè)齊上，大中小項(xiàng)目并舉，縣鄉(xiāng)村聯(lián)動的局面。

抓好兩種經(jīng)濟(jì)，即抓好特色經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，地區(qū)之間的競爭也日趨激烈。一個縣區(qū)要占領(lǐng)競爭制高點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上看，就是要抓好特色經(jīng)濟(jì)，提高市場競爭力；從所有制經(jīng)濟(jì)上看，就是要主攻民營經(jīng)濟(jì)，增長經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁。

發(fā)展兩種經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要做到三個結(jié)合。首先要搞好內(nèi)外結(jié)合，即抓好縣域內(nèi)的資源、資本與外部的項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才及先進(jìn)和理念有機(jī)結(jié)合。一方面通過大力招商引資，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)的積極性，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，盤活本地存量資產(chǎn)和資源，使存量資產(chǎn)變成增量資產(chǎn)，把資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。另一方面通過開展勞務(wù)輸出，加強(qiáng)對勞動力轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全包括就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的社會化服務(wù)體系。其次是搞好城鄉(xiāng)結(jié)合，就是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。從某一方面看，解決“三農(nóng)”問題的出路在于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是培育產(chǎn)業(yè)，只有大量產(chǎn)業(yè)聚集，城鎮(zhèn)才能保證旺盛的活力。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)培育有機(jī)結(jié)合，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的前期工作來抓。第三是搞好工農(nóng)結(jié)合，即要把工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合。一要堅(jiān)持工業(yè)化的道路不動搖。不工不富，不商不富，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)就要圍繞“農(nóng)”字作文章，著力建設(shè)食品工業(yè)基地。二要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動搖。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是安天下的產(chǎn)業(yè)。三要用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，要借鑒工業(yè)企業(yè)經(jīng)營、銷售、管理和打造品牌等方面的做法，使農(nóng)村企業(yè)確定自己要經(jīng)營的優(yōu)勢產(chǎn)品，把處在同一產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)戶、基地以及種、養(yǎng)、加工、銷售等環(huán)節(jié)視同工業(yè)的生產(chǎn)車間，以提高產(chǎn)品的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

2.2縣域經(jīng)濟(jì)是特色經(jīng)濟(jì)和多樣化經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜的原則。縣域是一個特定的地理空間，并與歷史人文和特定資源相關(guān)聯(lián)。盡管我國各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，但都各具鮮明的地方特色。由于各地特色的不同，縣域經(jīng)濟(jì)必然呈現(xiàn)多樣化。每一個成功的縣都有各自顯著特點(diǎn)，有的一縣一品，有的一縣多品，或特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)；或特色出口貿(mào)易、特色礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)；亦或是特色旅游業(yè)等。它們的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該結(jié)合縣域?qū)嶋H，在人無我有，人有我新，人少我多，人多我特上下功夫，建立起具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的特色經(jīng)濟(jì)，要從根本上打破縣就是農(nóng)、農(nóng)就是糧的老模式。

2.3縣域經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向的原則。市場條件下的縣域經(jīng)濟(jì)必須以市場為導(dǎo)向。市場是開放的，不是封閉的，它沒有國界，更沒有縣界。縣域經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，不是“諸候經(jīng)濟(jì)”，必須在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，跳出縣域范圍發(fā)展經(jīng)濟(jì)，確立競爭優(yōu)勢，而不能劃地為牢，在小圈圈里搞“鳥籠經(jīng)濟(jì)”。凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣，都有一條普遍的經(jīng)驗(yàn)，那就是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)把培育支柱產(chǎn)業(yè)、培育專業(yè)市場與實(shí)施走出去的戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化、國際化的大優(yōu)勢，按照比較優(yōu)勢的原則和開放經(jīng)濟(jì)的思路來提高區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

2.4發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是一個長遠(yuǎn)的過程，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。在突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的增長和人類福利的增進(jìn)的同時，不能脫離或損害維持一切生命系統(tǒng)的自然生態(tài)與自然資源的基礎(chǔ)，必須形成一種能夠使自然資源和生命維持系統(tǒng)都安然無恙的經(jīng)濟(jì)與社會制度，從而使人類及其經(jīng)濟(jì)活動的境況能夠得到不斷地、普遍地改善。一是要嚴(yán)格控制人口數(shù)量，努提高人口素質(zhì)。我國人口從解放初期的四億五千萬，到七十年代的八億，再到二十世紀(jì)的十三億，增長速度驚人，而人均耕地面積不到世界平均水平的40%。我國是糧食進(jìn)口的大國，每年進(jìn)口量達(dá)二千多萬噸。二是要合理使用節(jié)約和保護(hù)資源，建立國家戰(zhàn)略資源儲備制度。三是要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，大力植樹造林，遏制生態(tài)惡化。四是要加大環(huán)境保護(hù)和治理力度。二十年前，早在中國經(jīng)濟(jì)起飛之初，國家高層領(lǐng)導(dǎo)就提出，我們不能走西方國家先污染后治理的工業(yè)化道路，從而使環(huán)境保護(hù)成為我們的一項(xiàng)基本國策。如今我們的GDP上了一個又一個臺階，而環(huán)境污染卻如爛泥里拖稻草越拖越重，空氣、水源、土地的污染與日俱增。

2.5縣域經(jīng)濟(jì)必須強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量，堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步為指導(dǎo)的原則。科技含量低是阻礙縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村專業(yè)市場間高層次發(fā)展的原因之一。無論是第一產(chǎn)業(yè)，還是第二、三產(chǎn)業(yè)，或是傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，如果離開了科技和信息的運(yùn)用，都是不行的。靠科技進(jìn)步形成的特色經(jīng)濟(jì)才具有生命力和競爭力，科技含量低是阻礙縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村專業(yè)市場間高層次發(fā)展的原因之一。市場經(jīng)濟(jì)的角逐，實(shí)質(zhì)上是技術(shù)的角逐，人才的角逐，智力的角逐。繼續(xù)重復(fù)幾千幾年的耕種品種和作業(yè)方式，永遠(yuǎn)不會在市場經(jīng)濟(jì)中贏得主動。只有“科技興腦”，然后才能“科技興農(nóng)”、“科技興村”。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就是要用一流的土地，一流的種植，一流的管理，一流的服務(wù)，生產(chǎn)出一流的產(chǎn)品，走出一條以特色資源為基地，以城市資源為依托，以設(shè)施基地為平臺，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為載體的快速發(fā)展的新路子。

3.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思路選擇

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須把增加農(nóng)民收入作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要緊緊扣住經(jīng)濟(jì)中心不動搖，牢牢把握發(fā)展主題不放松，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；以增加財(cái)力為中心，提高經(jīng)濟(jì)綜合力為核心，不斷推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。應(yīng)著力在以下幾個方面下功夫：

3.1要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。農(nóng)業(yè)調(diào)整，要按照“區(qū)域調(diào)特，規(guī)模調(diào)大，品種調(diào)優(yōu)，效益高高”的思路，以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓龍頭帶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場活農(nóng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。工業(yè)調(diào)整，要加快機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，要以技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)要以市場建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購物服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)服務(wù)中心和自然村的三級服務(wù)體系。

3.2要把壯大民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢看，民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰，主體明確，機(jī)制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力，強(qiáng)大的吸引力和極大的競爭力。因此，要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力，做活民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。針對當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，在組織引導(dǎo)上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展。

3.3要把培育特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，特色就是財(cái)力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力，特色是品牌、是市場、是競爭力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）的發(fā)展實(shí)踐也告訴我們，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)才是成功之道。特色經(jīng)濟(jì)多是“塊狀經(jīng)濟(jì)”，“集群”型經(jīng)濟(jì)，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，人們之為“一縣一業(yè)”，“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”，“一村一品”，帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)一定要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，在全球全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中打造自己的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”、大力培植“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的市場新亮點(diǎn)。

3.4要把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看，經(jīng)濟(jì)騰飛的“龍頭”在城市和集鎮(zhèn)。從我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐看，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，近十幾年來形成一個密集型的城鎮(zhèn)群，不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且?guī)恿水?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須更好地提升人氣，提增財(cái)氣，提高品位，做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)管理，高效益經(jīng)營的原則，積極推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)形象，引導(dǎo)生產(chǎn)要素盡快向城鎮(zhèn)集聚和重組，為第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間和創(chuàng)造條件。

3.5要把抓好項(xiàng)目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力看，只有堅(jiān)持不懈地抓投入、上項(xiàng)目、引資金，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和綜合實(shí)力的競爭越來越集中地體現(xiàn)為項(xiàng)目競爭，誰擁有高科技含量、高市場容量、高產(chǎn)品質(zhì)量的項(xiàng)目，誰就能在今后的競爭中占據(jù)主動。要想靠有限的資金投入換取較高的經(jīng)濟(jì)效益，就必須立足自身實(shí)際，以市場為導(dǎo)向，選準(zhǔn)投入方向，避免低層次盲目投資，要靠科學(xué)的選項(xiàng)來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

3.6要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一競爭點(diǎn)。理清了發(fā)展思路，弄清了資本的解決途徑和招商引資的重點(diǎn)方向，能否招來投資的關(guān)鍵就要看你那里是否有良好的投資環(huán)境，特別是在縣域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、縣域之間競爭日趨激烈的條件下，投資環(huán)境顯得就愈加重要。

在環(huán)境的營造上要注意兩個方面。在硬環(huán)境的營造上，在力所能及的前提下，一定要舍得投入。在軟環(huán)境的營造上一定要講誠信，言必行，行必果，樹立服務(wù)意識，要有暢通的信息溝通渠道。只有按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境、平等競爭的體制環(huán)境，加快發(fā)展的政策環(huán)境和高度快捷的服務(wù)環(huán)境，才能形成“磁場效應(yīng)，贏得發(fā)展主動權(quán)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。