區域經濟的經濟帶探討論文

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在更加強調地區協調發展和深入實施西部大開發戰略的歷史背景下,21世紀初的中國正在形成四條橫貫東西的經濟協作帶,使中國的區域經濟合作出現了新的格局。

一、經濟協作帶的含義和一般特征

經濟協作帶是由跨區域的地理上相互連接的經濟單元組成的具有共同利益基礎和內在經濟聯系的經濟區域。一般具有四個特征:

(一)它是地理上相互連接的帶狀區域。不同區域在空間上具有多樣性,由此會形成不同類型的經濟區域,比如經濟圈、經濟帶和經濟區等。在地理上相互連接的帶狀區域既是各種經濟帶所具有的一般特征,也是經濟帶區別于經濟圈和經濟區的重要方面。(二)擁有相互聯系的便利通道。經濟帶上的不同區域之間能否進行經濟交流和聯系,不但取決于是否具有交流和聯系的內在要求,還取決于實現交流和聯系的可能性及其成本。包括交通、通訊在內的基礎設施條件和跨區域交流的制度保證等,對于經濟協作帶的形成及其發展是至關重要的。

(三)帶內地區之間具有垂直分工的現實和可能的基礎。經濟帶不同區域之間具有不同的經濟優勢,并且在產業鏈上分居于不同的環節。垂直的產業分工也同時意味著不同區域之間的發展水平通常是有差異的。

(四)彼此之間以互補性經濟結構和協作性經濟聯系為主。同質區域之間的經濟關系通常是以競爭為主的,而異質區域之間則以協作為主。經濟協作帶的不同區域之間基本上屬于異質區域,彼此之間以互補性經濟結構和協作性經濟聯系為主。

二、中國正在形成四條橫貫東西的經濟協作帶

隨著中國全方位對外開放步伐的加快和西部大開發戰略的實施,東中西部地區之間的交流和合作不斷加強,全國由南到北正在形成珠江經濟帶、長江經濟帶、隴海———蘭新經濟帶和京津———呼包銀經濟帶,四條連接東西部的經濟增長軸線將構成中國區域經濟增長的新格局。這種以經濟帶建設帶動經濟結構調整和生產力合理布局的新趨勢,將在很大程度上改變中國區域發展不平衡的狀況,促進地區經濟在更高的程度上協調發展。

(一)珠江經濟帶

珠江是中國南方連接東部和西部的天然紐帶。珠江經濟帶是沿珠江干流形成的連接粵、港、澳、滇、黔、桂6省區的經濟區域。珠江經濟帶將流域內的珠江三角洲經濟核心區、華南經濟區、西南經濟區等有機地連為一體,對于加強粵港澳出口導向型經濟增長腹地的建設、對于珠江三角洲產業向內陸的轉移和市場的縱深擴展、對于加快西南地區經濟的國際化步伐和資源優勢的轉化等具有重要作用。“中國———東盟自由貿易區”建設的良好前景和切實步伐,使得深處西南邊陲的云南、廣西和貴州等省區一躍成為中國對外開放和連接東盟地區的前沿陣地。而泛亞鐵路建設和瀾滄江———湄公河次區域經濟合作的推進又使得這種前景正在成為現實,這一外部條件的巨大變化為西南地區的發展創造了良好的條件。在新的形勢下,進一步加強區域合作,整合區域優勢,形成合理分工、優勢互補和協同發展的局面,成為珠江經濟帶建設的重要內容。新的形勢也使得加快珠江經濟帶建設步伐更具有緊迫性和現實意義。

(二)長江經濟帶

長江經濟帶是沿長江干流形成的橫貫中國東、中、西部7省2市的經濟區域。長江干流西起四川,經重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江,至上海入海。沿途與8條南北向鐵路干線交匯,流域內公路網密布,是溝通中國華東、中南和西部四川盆地的天然紐帶(福建省不在長江流域，在現有的長江經濟帶區域性合作中參與也較少，但由于該地區與長江三角洲地區經濟交流和聯系比較密切，屬于長江經濟帶的主要輻射范圍，這里在四帶劃分中也將其列為長江經濟帶的范圍)。由于黃金水道提供了發達的內河運輸通道,該經濟帶各區域之間的合作較早,也較為密切。同時,該經濟帶集中了中國40.8%的人口和48.6%的國內生產總值。由于近年來全國經濟增長速度最快的省區較多地集中在該經濟帶,其在全國經濟總量中的比重也在不斷擴大。上海取得2010年世界博覽會舉辦權將進一步帶動長江三角洲的發展,也將為沿江地區之間的合作帶來新的機遇。

(三)隴海———蘭新經濟帶

隴海———蘭新經濟帶是依托歐亞大陸橋,東起江蘇省的連云港、沿隴海蘭新鐵路經山東、河南、陜西、甘肅、青海到達中國最西端的新疆所形成的經濟區域。該經濟帶是貫穿中國東中西部的跨度最長的經濟帶。20世紀90年代初期,隨著歐亞大陸橋的建設和貫通(目前歐亞大陸橋共有四條，一條是東起俄羅斯海參崴，穿越西伯利亞至西歐的鐵路，一條是東起中國江蘇省連云港，沿隴海—蘭新鐵路出烏拉山口，穿越中亞地區至西歐的鐵路，一條是東起中國天津，沿京包鐵路出內蒙古自治區二連浩特，穿越蒙古國至歐洲的鐵路，一條是東起中國大連，出內蒙古自治區滿洲里口岸，連接俄羅斯西伯利亞鐵路至歐洲的鐵路),形成了構建經濟帶的相對完整的點———軸體系,又因為陸橋在連接歐亞兩大洲方面的特殊地位,沿線各中心城市之間采取了較為密切的合作形式,而亞太地區經濟合作的加強和中國與俄羅斯及中亞地區的合作為暢通這條經濟帶向西開放的通道創造了良好的條件。但由于該經濟帶所經地帶長,歐亞大陸橋過境國家多和受中亞地區局勢影響深,以及帶內各地區之間發展水平差異相對較小,東部的龍頭作用尚沒有形成,西部向西開放的區位優勢尚未顯現,帶內各地區之間協作的內在動力和基礎還不甚牢靠。

(四)京津———呼包銀經濟帶

京津———呼包銀經濟帶是以京包———包蘭鐵路和110國道為主軸線,以北京、天津、唐山、大同、呼和浩特、包頭、銀川等節點城市為依托形成的經濟區域。該經濟帶包括北京、天津、河北、山西、內蒙古、寧夏6省市和陜西的北部地區,是橫貫三北(東北、華北、西北)的中國北部地區的聯系紐帶。該經濟帶腹地是中國著名的能源重化工基地,晉北、陜北、蒙西是中國最主要的煤炭和石油天然氣產區。東部包括京津唐在內的大北京地區與珠江三角洲、長江三角洲地區并稱為拉動中國經濟增長的“三駕馬車”。北京申奧成功和2008年奧運會的舉辦,將進一步帶動信息、知識和資本密集的大北京地區的騰飛,加快以北京、天津為龍頭的京津———呼包銀經濟帶的形成和發展。

各經濟帶的基本情況、相關指標和主要輻射地區如表1和表2所示。

三、建設四條經濟協作帶的重要意義

中共“十六大”明確提出,要“加強東、中、西部交流和合作,實現優勢互補和共同發展,形成若干各具特色的經濟區和經濟帶”。建設上述四條經濟帶是落實“十六大”精神的重大舉措,具有深遠的歷史意義和重要的現實意義。

(一)有利于縮小地區差距,實現地區協調發展

四條經濟帶東中西部地區之間的經濟發展水平差異很

表1四條經濟協作帶及其主要輻射帶動地區的范圍、人口、土地面積及國內生產總值比較

表2四條經濟協作帶的主要節點城市及聯系通道

大。比如位于珠江中上游的云南、貴州、廣西3省區,與社會經濟發達的廣東省相比,差距就相當大。2001年,就國內生產總值而言,廣東是廣西的4.8倍,是貴州的9.8倍,是云南的5.1倍;人均GDP,廣東是廣西的2.9倍,是貴州的4.7倍,是云南的2.8倍;進出口商品總值(按經營單位所在地),廣東是廣西的98.2倍,是貴州的273倍,是云南的88.8倍;外商直接投資額,廣東是廣西的31.1倍,是貴州的421.8倍,是云南的184.8倍;固定資產投資,廣東是廣西的5.3倍,是貴州的6.5倍多,是云南的4.7倍。其它方面彼此間也存在很大的差距。東西部地區差距的縮小和西部落后地區的經濟發展除了依靠國家政策性支持外,更需要加強地區之間的經濟交流和協作。因此,四條經濟協作帶的建設有利于推動中國東中西三大地帶之間的合作。抑制地區差距擴大的趨勢,是深入實施西部大開發戰略的必然選擇,也是實現共同富裕的迫切需要。

(二)有利于促進全國經濟長期快速增長和可持續發展

黨的“十六大”報告提出,到2020年,要使國內生產總值比2000年翻兩番,全面實現建設小康社會的奮斗目標。實現這一目標要求國民經濟的年均增長速度要達到7%以上。長期持續快速的經濟增長是以生產要素的巨大投入和對能源的大量消耗為條件的。這在對中國能源工業的發展提出了很高要求的同時,也意味著能源工業將具有巨大的市場需求和廣闊的發展前景。另一方面,國民經濟長期快速的增長必須走可持續發展道路。進一步加強生態環境治理,建立國家生態安全體系,實現經濟、社會和環境協調發展,將繼續成為下一階段中國經濟建設的重要任務。中國東部地區持續快速的經濟增長需要有中西部地區的資源和市場支持。中國的自然資源主要分布在廣大的中西部地區,同時,中西部地區發展水平滯后和較低的人民生活水平也意味著這里有巨大的增長潛力和潛在市場需求。隨著西部大開發戰略的實施和西部基礎設施建設的加強,四條經濟協作帶內部跨區域合作的基礎條件正在進一步改善。同時,西部地區也是中國生態環境破壞較為嚴重的地區,包括長江源頭、黃河源頭、黃土高原水土流失區、內蒙古沙地等在內的許多地區的生態環境惡化趨勢仍然在加劇,并日益影響到東中部地區,改善西部的生態環境已刻不容緩。因此,加強東西協作經濟帶的建設是實現全國經濟持續快速增長的客觀需要。

(三)有利于推動產業結構的戰略性調整和生產力合理布局

經濟帶東中西部地區之間在自然資源稟賦、區位條件、生產要素條件、社會條件方面各有優勢,也各有劣勢。東部在自然資源方面相對處于劣勢,但在人才、技術、信息、管理等社會資源以及工業基礎、資金等方面具有相對的優勢;中西部特別是西部省份在自然資源方面具有相對優勢,且中西部省區有些重點城市的工業基礎也相當雄厚,但在無形資源方面卻存在著相對劣勢。正是這種差異性和互補性的客觀存在,為經濟帶各地區開展經濟聯合,實現優勢互補,形成整體優勢,提供了可能。目前,經濟協作帶的東部地區在經過多年以來的經濟擴張以后,經濟總量達到了一定的規模,對能源、勞動力和各種初級加工產品形成了較大的市場需求,原來支撐這一地區的勞動密集型加工業正在面臨新一輪經濟結構調整的壓力而有向周邊地區轉移和擴散的要求。相應地,與之毗鄰的中西部地區則具備提供能源、勞動力和各種初級產品的條件,也具有接納勞動密集型產業轉移的能力和需求。同時,經濟帶東中西部地區已經形成了廣泛的經濟技術合作基礎。經濟帶上下游地區之間在農副產品、旅游產品和能源產品等領域建立起了緊密的經濟技術交流與合作關系,“西電東送”、“西氣東輸”、“西煤東運”等合作正在有序實施。因此,經濟協作帶的建設有利于推動各地區在區域經濟分工與合作中,尋找自己的發展空間,構筑具有比較優勢和特色的產業結構,從而形成相互依存的協作關系,促進產業結構的戰略性調整和生產力的合理布局。公務員之家

(四)有利于建立中國全方位對外開放格局和進一步加強區域經濟合作

目前,中國實行全方位對外開放的體制保障已經基本形成。第一,在全球體制方面,中國是WTO成員;第二,在地區經濟合作方面,中國是APEC的積極推動者;第三,在次區域經濟合作方面,中國正在與東盟進行建立中國—東盟自由貿易區的談判。同時,中國還參加了東盟與中日韓的定期對話機制。因此,中國對外開放正在邁向一個全方位、寬領域、多層次的嶄新階段。從空間上看,一個由特區、沿海開放城市、沿海開放地區、省會城市直至內地各開發區所組成的對外開放格局已經形成。沿海和沿邊的對外開放邊境環帶也初具規模。向東、向北、向南和向西全面立體開放的總體趨勢也基本明確。在這樣一個對外開放的格局中,四條經濟帶的建設具有各自不同的功能。珠江經濟帶的建設對于加強向南開放和實現與東南亞地區的經濟合作具有重要意義;長江經濟帶的建設對于帶動長江中下游地區進一步參與國際經濟貿易交流和實現與環太平洋地區的經濟合作具有重要意義;隴海———蘭新經濟帶的建設有利于實現中國的向西開放,推動中國與中亞地區的交流與合作;京津———呼包銀經濟帶的建設對于實現向北開放和進一步推動中國參與東北亞地區的經濟合作具有重要意義。

四、政策建議

———把加快這四條經濟帶的形成和發展作為21世紀中國區域政策的重要目標

抑制地區發展差距擴大的趨勢和實現地區協調發展正在成為目前中國區域政策的首要任務,而四條經濟協作帶的建設為實現這一目標提供了一條切實可行的途徑。盡管經濟帶的形成和發展主要取決于帶內各地區之間所具有的經濟基礎和內在動力,但由于受到行政區劃的影響,各地區之間的交流與合作還將受到政治、財稅、文化、體制以及交通、信息等方面的制約,經濟帶的形成和發展依然需要中央政府從宏觀上進行協調和推動。因此,應當將加快這四條經濟協作帶的建設作為中國21世紀區域政策的重要目標。

———做好國土開發空間規劃

中國地域廣闊,各地區發展水平差異較大;人均資源占有水平低,資源約束將存在于其現代化建設的整個過程之中。全面建設小康社會,一方面要實現各地區的共同發展,另一方面要合理開發和綜合利用各類資源。做好國土開發空間規劃,并以法律的形式保證其順利實施,有利于各經濟帶之間以及經濟帶上下游之間形成以比較優勢為基礎的產業分工格局,有利于克服資源開發的盲目性,有利于各地區經濟的共同繁榮和突破現代化建設的資源約束。

———加強經濟帶在產業發展、基礎設施建設和環境保護等方面的整體規劃

經濟帶的建設要求打破現有的以行政區劃為主導模式下的區域功能分工,應當從城市群和經濟帶的發展著眼,從整體上考慮全區域的發展問題。這就需要超越行政區劃的界限對經濟區的功能進行整體規劃,統籌安排。同時,對經濟運行效果的度量和考慮也應當更多地突破行政區劃的界限,應當引入全區域效益最大化的概念。這就要求在規劃上實行聯合編制,共同構建經濟帶產業發展和布局以及環境保護方面的整體框架,在各地區之間進行合理分工,避免不必要的重復建設。要進一步加強對溝通區域間聯系的網絡型基礎設施,特別是交通、電力和通訊等的規劃與建設。要統一協調基礎設施建設和環境保護,對重大資源開發項目和基礎設施建設進行區域協調和配合,使經濟帶形成各具特色、協調發展的整體優勢。

———引導和鼓勵帶內的產業分工、轉移與調整,建立合理的產業結構體系

應當進一步加強經濟帶內各地區之間的協調,根據各地區的區位特點和比較優勢,通過制定一些共同的政策,鼓勵和引導要素流動,促進帶內產業結構調整和生產力布局的合理化。為充分發揮區位和經濟優勢,加快區域性產業結構的優化和調整,要以國際國內市場為導向,協同整合產業優勢,培育若干具備國際競爭力的產業集群,以及合理分工和梯度互補的產業體系。各地區不宜強調在自身行政區劃內培育和形成主導產業、支柱產業,以避免重復建設和產業結構同構現象,要充分發揮自身優勢,在區域性的產業體系中尋找自己的位置,形成具有比較優勢的產業結構。與此同時,各地要著力于發展特色產品,提高某些重要的優勢產業的競爭力。

———消除地區封鎖和貿易壁壘,建立統一開放的市場體系

地方保護和地區封鎖在中國具有深遠的傳統和現實的基礎,是制約經濟帶建設的重要因素,長期看對地區發展是一種損害,更不利于全國整體利益的最大化。因此,要進一步破除地方保護和地區封鎖,通過區域內部的統一協調,打破在資金、人才、技術、資產重組、人口和產品流動方面的各種障礙,確保形成區域內部的統一大市場,實現區域內部的市場開放和要素的自由流動,促進區內以及與區外之間的交流合作,形成競爭、有序、統一、開放和面向世界的開放型經濟帶。

———建立上下游之間的生態建設利益補償機制

保證生態安全是經濟帶上下游地區面臨的共同課題。目前,這四條經濟帶上游地區生態的退化,不僅影響了當地的生態安全,而且已經嚴重影響下游地區的生態安全。改善上游地區的生態狀況,將施惠于整個經濟帶。然而,上游地區的生態建設不僅需要巨額的資金投入,還有可能影響當地的經濟發展和人民收入水平的提高,從而影響上游地區改善生態環境的積極性。為了保證生態建設的持續性,必須建立上下游之間生態建設的利益補償機制,使下游受益地區也承擔一定的(甚至是主要的)生態建設成本。

———建立高層協調機制,形成經濟帶建設的組織保障

應探索建立由國家有關部委和經濟帶內各省區的政府部門組成的高層協調機制,為經濟帶建設提供可靠的組織保障。同時,要充分發揮各種非官方機構的作用。