淺談欠發達地區服務產業優化論文

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論文關鍵詞：欠發達地區經濟提升服務管理產業優化

論文摘要：現代服務管理業是中國經濟全面推進的重要組成部分，有序優先發展現代服務管理業依賴于市場、政府和環境。文章通過與東部和南部服務管理業發達地區比較，分析欠發達地區現有的現代服務管理產業環境和政策現狀，利用市場理論對欠發達地區現代服務管理業的產業市場化推進以來的環境進行研究，探討欠發達地區政府如何在現代服務管理業發展中發揮作用，制定相應的政策，從而促進中國欠發達地區現代服務管理業環境優化

一、引言

近些年，中國服務管理業總體保持較快發展，總量翻了一番，服務管理業對就業、稅收、消費以及固定資產投資的拉動作用進一步增強。但由于中國當前仍然處于工業化的中期，工業化加速發展的態勢非常明顯；一些制約服務管理業發展的體制和機制障礙仍未消除Ⅲ務管理業在國民經濟的比重下降，給經濟結構戰略性調整、節能降耗等事關經濟社會發展大局的問題產生了消極影響。而研究新的戰略決策．將加快發展服務管理業，這些推動科學發展、和諧發展的重要舉措，將使服務管理業保持平穩較怏發展。如何加快服務管理業發展，實現和諧發展，是本文著重研究的問題。

服務管理、也稱第j產業，是人類的物質生活豐富以后逐漸發展起來的行業。服務管理、的發展狀況與發展水平，是衡量一個國家和地區經濟發展水平的鶯要標志，也反映了一個同家和地區經濟的發展階段。目前由于種種原因．中國各地區服務管理業的自身發展仍然相對滯后，與經濟發展的總體水平和發展要求還很不相稱無論是從經濟增長方式轉變、增長動力再造，還是從產業結構升級、發展水平提升的角度看，大力加快推進中國服務管理、業的發展，已經成為構筑中國經濟競爭優勢、致力實現科學發展、率先發展的緊迫而重要的戰略性目標和努力方向。

二、中國服務管理業的發展

近幾年以來，中國采取多種政策舉措促進服務管理業發展水平和層次的提升，總體上看，服務管理業發展領域不斷擴展、新興服務管理業不斷涌現．特別是現代服務管理業的發展有了長足的進步，服務管理業的影啊力和對經濟發展的拉動作用不斷強化。主要表現：一是總量規模迅速擴張。自2002年以來中國服務管理業得到迅速發展，5年翻了接近一番，服務管理業增加值年平均增長l2．5I％(不變價增幅)；二是內部結構逐步優化。交通運輸、商貿業等傳統服務管理業相對繁榮，增速較快：現代物流、旅游休閑、商貿流通、金融保險、商務服務等新興行業開始崛起并蓬勃發展，形成了傳統行業和新興行業共同促進發展的新格局；三是社會貢獻增加。服務管理業對國民經濟增長的拉動作用明顯，從目前經濟發展的情況看，服務管理業增加值每提高一個百分點．可平均托動GDP增}乏0．54個百分點，地方財政收入增長0，5個百分點，每實現億元增加值可提供就業崗位4700個2007年服務管理業對GDP增長的貢獻率達到41％，拉動GDP增長6．2個百分點，服務管理、實現稅收占地方稅收的比重達到36．7％：服務管理業已成為地方稅收的重要來源和支柱；四是資本結構趨于多元，投入總量不斷加大。隨著服務管理業開放程度的拓展，私營個體、外資等非公有經濟單位紛紛進人服務行業，服務管理業的資本結構日趨多元化，2007年服務管理業投資中．國有經濟占19．66％，比重比上年下降103個百分點，私營個體占32．04％，比重比上年提高O．78個百分點。同時全社會對服務業的投入也不斷加大，在2007年城鎮固定資產投資額中棚務管理業投資比年增長37．8％，資本結構的多元化和服務業投入力度的加大，將會極大地增強服務業發展的潛力，進一步促進服務管理業的快速發展；五是拓寬了就業創業空間。目前，服務管理業從業人員達到23．86萬人，占全社會勞動力的比重達到30．51％。近幾年，新增就業80％以上由服務管理業吸納。

三、服務管理業發展的地區差距與瓶頸

(一)服務管理業發展的地區差距比較

總體來看，中國各地區服務管理業發展已具備一定基礎，形成了一定特色。由于中國各地區不同程度地正處在]二業化中期向]二業化后期的快速發展進程中，近幾年來各地區服務業比重呈現回落，這是經濟發展所處階段的規律性特征的體現，中國廣東、浙江、江蘇以及東部等沿海發達地區也同樣呈現出這種階段性趨向。然而，撇開第二產業快速發展導致服務業比重相對下降的因素，全面審視中國的服務業經濟，把中國的服務管理業放到三次產業協調發展、與經濟社會發展階段互相匹配的高度來分析，與發達地區相比，與國民經濟整體發展水平和人民群眾日益提高的需求相比，欠發達地區服務業發展還有很大差距

依據以上各地區服務業競爭力比較，發達地區商務服務業活力無限、會展業迅速崛起、現代物流初具規模、服務外包發展壯大、創意產業釋放活力、總部經濟發展快速、現代服務管理業投資力度明顯加大、現代服務管理業增速強勁，有效地推進了發達地區產業結構轉型升級和就業的增加，現代服務管理業聚集發展格局初步形成，現代服務管理業特色區塊初步形成，生產性服務管理業在浙江現代服務管理業中占有相當比重，涌現出一大批現代服務管理業市場主體。而將欠發達地區的服務管理業放到全國范圍來考察，其服務管理業經濟明顯發展滯后。

1．欠發達地區服務管理業總體發展水平不高，與現有的擁有的良好發展條件不相適應。欠發達地區服務管理業總量偏小、比重偏低，明顯滯后于中國整體區域經濟發展步伐，與擁有的區位、資源、產業等優勢條件仔在較大反差。2007年欠發達地區服務管理業增加值占GDP的比重低于全國平均水平6．54個百分點；2007年規模以上服務管理業投資僅占全社會固定資產投資的23．5％。2007年服務管理業增速雖然達到l4．5％，對GDP增長的貢獻率只有31．2％。2007年，有些欠發達地區人均GDP已達3200美元，但服務管理業增加值僅占CDP總額的24．6％。

2．欠發達地區生產性服務管理業發展水平不快，與快速發展的制造業不相適應。近幾年，一些欠發達地區制造業特別是鋼鐵生產和加工快速發展，客觀要求金融、物流、科技研發、科技信息等生產性服務業的強力支撐，但生產性服務業，尤其是為農業經濟及工業產前、產中、產后服務的各類服務管理企業發展層次低成為影響和制約產業競爭力提升的瓶頸之一。2007年欠發達地區交通運輸、倉儲業和批發零售貿易、餐飲業增加值占服務業增加值的比重為34．5％，與國際平均水平的不足30％相比，明顯偏高。金融保險與房地產業占服務業的比重為25％．與國際平均水平的30％以上相比．明顯偏低。欠發達地區新興產業尤其是信息產業發展與國際先進水平相比差距更大。此外，欠發達地區制造業產業鏈過于側重實體產品的生產，物質材料消耗占產品成本比重較大，與產品制造相關的金融服務支出、市場銷售服務支出、人力資源服務支出、外購信息技術服務占全部支出的比重偏小，生產服務管理需求偏少。

3．欠發達地區服務管理業支撐區域發展的能力不強，與加快發展的要求不相適應。欠發達地區服務管理業結構轉換升級較為緩慢，傳統服務管理業仍占主導地位，僅交通運輸和貿易餐飲業增加值占服務業增加值的比重就達34．26％，一些基礎性服務管理業仍然發育不足。欠發達地區服務管理業與生產行業整合配套程度較低，新型業態比重較小，連鎖經營只占全社會消費品零售總額的5％，廣大農村服務業發展滯后。

4欠發達地區服務管理業發展的機制體制不活，與現代服務管理業加快發展的要求不相適應。欠發達地區服務管理業市場化、產業化不充分，部分服務管理業領域市場準入門檻較高，公共服務管理業社會參與度較低，市場競爭不充分，欠發達地區服務管理業發展活力沒有充分展現，這些既抑制了需求擴大，又影響了欠發達地區供給增長。

(二)欠發達地區服務管理業發展的瓶頸透析

盡管從全國角度看，制約服務管理業發展有許多共性原因，如政策性的因素、現行管理體制的限制、市場發育不成熟、競爭不充分等，但欠發達地區服務管理業發展的相對滯后，與以下一些方面的因素不無關系。

1．觀念滯后。社會各界對發展服務管理業還存在一些模糊認識，“重工輕商”、“重農輕商”、“重生產輕服務”的意識仍普遍存在．對服務管理管理業的重要作用、發展潛力和加快發展服務管理業的緊迫性認識不到位；對服務管理業的認識停留在非生產活動的觀念上，一些應當作為產業經營的領域，被當作公益型、福利型的事業來辦。對于科技服務、文化事業等，過于強調其公益性功能；對于郵電通信、金融保險等現代服務管理業，過于突出其調節經濟、保障社會穩定的功能；對于城市交通、社區建設等，過于看重其社會福利功能；許多服務管理行業過于依賴政府的投入，缺乏自我發展意識；服務業領域進行了一系列的改革，但總體上步伐相對緩慢，發展環境仍不寬松，現代服務管理業供給能力難以迅速擴張。

2．開放程度相對滯后，市場化程度偏低。與全國的情況基本類同，欠發達地區壟斷經營項目較多，市場準入限制嚴格。受政府控制的金融保險、郵電通信、交通運輸、文教衛生、科研技術、新聞出版、廣播電視、社團協會等行業，至今仍保持著十分嚴格的市場準入條件，壁壘多．門檻高，包括其他一些服務管理行業對非國有資本和外資也沒有開放；在投資上仍以國有為主體，除住宿、餐飲、娛樂、房地產、租賃等行業主要由私營資本投資外，其他服務管理業的國有投資多在五成以上；特別是現代服務管理業中的會展業、文化產業等幾乎全是國有資本投資；部分服務行業的市場價格體系尚未建立，服務產品的價格仍由政府管理制定。一些供不應求的行業、價格明顯高出國際市場的行業、不僅服務質量遠遠不能滿足消費者需求的行業，市場供求狀況和企業的成本效益也難以真實反映。

3．收入水平相對不高，服務消費潛力不足。一切服務消費的需求，均決定于消費者的收入水平；一定的收入水平又決定著消費需求的水平、結構和層次。受收人水平的限制，城鄉居民家庭開銷以食品、衣物等生活用品為主，對服務業的需求有限。同時，占總人口較大的農村居民由于生活方式和收入水平的限制，對服務業需求潛能不足。

4_城市化水平相對偏低，專業化服務水平不高。服務管理業有兩個特點，一是絕大多數服務產品，其生產與消費在時間和空間上具有高度同一性，即服務產品的生產和消費同時進行；二是要求最低的聚集效應，即人口須達一定規模，服務管理企業才能盈利，才能作為產業來經營。這就是服務管理業往往主要集中在城市特別是大城市的根本原因。根據世界銀行統計，1995年全球高收入國家城市化率為75％，中等收入國家為60％，可以說目前的城市化水平滯后于其所處的經濟發展階段所應達到的水平；同時，欠發達地區產業化、專業化、社會化服務水平偏低，服務管理市場體系不健全，資本市場、產權交易市場、技術市場、物資市場、人才市場、勞務市場等缺乏統籌規劃和促進其發展的體制、政策和法制環境，也是導致服務管理業發展不暢的內在因素。

5．最終消費長期偏低，新型服務管理業帶動作用不強。從源頭上講，消費才是經濟保持良性循環最根本的因素，消費率的高低反映了勞動成果直接轉化為消費享用的程度。服務管理業發達國家的消費率平均保持在75％以上，90年代中期，美國的消費率達83．7％、加拿大為79．5％、日本為70％，而欠發達地區2003—2007年，平均消費率38．6％。高積累和大規模出口對增加有效需求、擴大經濟總量起到了積極的作用，但在增加出口與投資的同時，對本地消費市場培育的投入尚顯不足，不利于經濟增長與地區消費之間的良性互動。從服務管理業本身的增長動力看，傳統產業仍是服務業增長的主要力量，金融服務、現代物流、信息咨詢、科技服務等具有現代服務管理業特征的新型服務管理業的主導帶動作用不夠突出。

6．人才匱乏?，F代服務管理業發展需要大量的專門人才，像企業管理、市場服務、科技研發、技術推廣、信息技術、電腦軟件、電子商務、金融保險、咨詢中介、綜合物流等知識密集型服務行業的發展，更離不開高端人才的支撐。欠發達地區的高學歷、高級職稱人員主要集中在教育衛生、科技研發、信息技術、機關團體、金融運作等部門，多數現代服務管理行業專門人才稀缺。據勞動力狀況調查結果表明：因市場經濟應運而生、極具市場活力和發展潛力的非公有制服務行業中，大學本科以上學歷占從業人員的比重除科研技術有j成以上外，其他非公有制現代服務管理行業中的比重普遍較低?？梢?，現代服務管理業人才匱乏是影響其快速發展的又一制約因素。

四、結論和政策建議

發展現代管理服務業直接關系到中國經濟社會的全局發展，因此，欠發達地區更需要進一步深化改革，擴大開放，增創新優勢，放寬市場準人，支持、鼓勵和引導國內外資本在旅游、通信、金融等更廣泛的領域進入現代服務管理業，合理統籌城鄉發展，加快工業化進程，迅速壯大第一一、二產業，提高城市化質量，為現代服務管理業發展夯實基礎。公務員之家:

(一)優化投資發展環境

欠發達地區現代服務管理業點多面廣、涉及管理部門較多，強化政府服務職能，實行統籌規劃，分類管理，加強指導，提供優質服務十分重要；同時，充分發揮區位、產業、資源、人文等優勢，以服務工業化、推進城市化、促進農業產業化為方向，進一步優化環境、深化改革、擴大開放、加大投入，重點發展生產性服務管理業，大力發展消費性服務管理業，加快發展農村服務管理業，努力擴大總量、優化結構、拓寬領域、提升品質、加快構筑與經濟社會發展相適應、與現代制造業和現代農業相配套、與城市化進程相協調、與國際市場相對接，機制靈活、結構優化、開放度高、功能完善的服務體系，著重發展為第一、二產業配套的生產服務管理業，構建和壯大區域性服務中心功能；積極推動欠發達地區參與區域產業分工，有選擇地承接先發達地區產業轉移，以第一、二產業向價值鏈高端延伸為主攻方向發展現代服務管理業，以增值服務提升第一、二產業水平。此外，欠發達地區還可以優化產業布局，拓展服務業發展空間。工業化、城鎮化、現代化是統籌城鄉發展、推進社會進步和加速現代服務管理業發展的必然要求。因此，搞好城鎮規劃建設，合理安排現代服務業經營用地，引導鄉鎮企業和農村第二產業向小城鎮集中尤為重要。欠發達地區應借助國家加大“三農”支持力度的機遇，統籌城鄉建設調整政府資金投向，積極引導社會資金向集鎮傾斜，加大農村道路、供水、供電、學校、醫院等基礎設施和公益事業建設投入，增強小城鎮對農村經濟和農民生活服務的功能，從而帶動高效農業、精細農業、集市貿易、鄉鎮工業以及相關配套服務業的發展。通過集聚商業、金融、科技、教育、文化、旅游、行政管理等活動，大力培育商務、會展、信息、葉1介。依據欠發達地區發展實際，制定人才激勵機制及培育、使用、流動的政策，多層次、多渠道培養現代服務管理業緊缺人才。加快推進海內外高級服務人才引進計劃實施，吸引國內外人才兼職、掛職與合作。激勵優秀人才從事現代服務業，對高技能人才與專業技術人才、經營管理人才，在培養、使用和待遇上一視同仁。通過各種有效形式拓寬求才渠道，采取靈活方式，吸引國內外專家、學者形成良l生的社會互動機制，為現代服務管理業發展提供智力支持。

(二)優化政務環境

放寬政策環境。按照“非禁即人”的原則，研究落實配套政策，降低服務管理業準入門檻，切實放開放活，努力形成一整套扶持服務業發展、向服務管理業傾斜的政策體系，并抓好政策的兌現和落實。要消除體制障礙，放寬市場準入，鼓勵國內外資本及民間資金進入現代服務管理業。除國家法律、法規禁止進入的領域外，其它投資領域各類資本均可進入。除國家法律、法規限制經營的行業和項目外，企業有權根據需要自主調整經營范圍和方式，工商等相關部門應按企業要求予以核定。在市權限范圍內，最大限度放寬企業登記注冊條件，簡化辦事程序。簡化連鎖企業證照辦理，除學校、醫院、藥店、衛生許可外，文化、新聞、物流、科技、金融、商務、旅游、煙草等管理部門的證照，均由連鎖企業總部統一辦理，管理部門應在批文中列明取得相應許可的分支機構名稱，各分支機構憑該批文到工商部門辦照即可。打破所有制分割和行業壟斷，取消妨礙多種所有制經濟共同發展的限制，改變電信、郵政、供電、供水、煙草等行業國有經濟壟斷的局面，引入市場機制，引導民資、外資參與競爭和發展。鼓勵外商和民資以參股、控股、收購、租賃等形式，參與公有制企業的改革、改組和改造。通過兼并、聯合、重組、上市等形式，發展一批以品牌為龍頭，以資本為紐帶，跨行業、跨地區的現代服務企業集團。加快社會事業領域改革進度，把發展現代服務業與事業單位改革和轉變政府職能結合起來，實行政事分開、事企分開、經營機構與非經營機構分開，積極扶持和培育適應市場經濟需要的微觀市場主體。鼓勵社會資本進入科技、文化、教育、衛生、體育等領域，增加科技、文化、教育、衛生等服務的供給量，提供更多的優質資源。加大行政機關和事業單位后勤服務社會化改革力度，打破既得利益型、福利型、政企不分、政事不分、事企不分、封閉式自我服務框架，在交通服務、會議服務、公務管理、物業管理、環衛保潔等方面，全面推行市場化運作，優化配置社會服務資源，加快現代服務管理業發展步伐。