新經(jīng)濟(jì)時代南京動力機(jī)制研究論文

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論文關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)；郊區(qū)化；行為主體；動力機(jī)制

論文摘要：從驅(qū)動我國城市郊區(qū)化行為主體的研究視角出發(fā)，認(rèn)為我國城市郊區(qū)化是由政府、企業(yè)和個人共同作用的空間行為選擇過程，并探討了新經(jīng)濟(jì)時代南京市郊區(qū)化的動力機(jī)制。研究結(jié)果表明，城市規(guī)劃與舊城改造、開發(fā)區(qū)與大學(xué)城建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)以及交通設(shè)施的建設(shè)與完善等均是推動新經(jīng)濟(jì)時代南京城市郊區(qū)化發(fā)展的重要因素。

城市郊區(qū)化是城市化過程中的一個發(fā)展階段，主要是指城市由集聚式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)散式發(fā)展，表現(xiàn)為人口、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、辦公業(yè)等先后從城市中心區(qū)向郊區(qū)遷移。關(guān)于城市郊區(qū)化動力機(jī)制的研究，以往大多是從制度改革、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整等宏觀角度探討，而城市郊區(qū)化機(jī)制應(yīng)該是宏觀(政府)、中觀(企業(yè))和微觀(個人)各方面因素綜合作用的結(jié)果[1]。本文試圖從驅(qū)動郊區(qū)化的行為主體的角度來探討城市郊區(qū)化的動力機(jī)制。

新經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)方式，是一場新的產(chǎn)業(yè)革命，正在全球迅速傳播，它以知識化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，使世界經(jīng)濟(jì)重新組織，城市與區(qū)域空間重新構(gòu)建[2]新經(jīng)濟(jì)的核心變化是由一個傳統(tǒng)的以實際產(chǎn)品為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)向一個以知識的生產(chǎn)和應(yīng)用為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，可以認(rèn)為是一種明顯的知識型經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)90年代后期以來，全球化和新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對我國大城市的郊區(qū)化產(chǎn)生了深刻影響，已成為郊區(qū)化不可忽視的動力。長江三角洲地區(qū)是我國受新經(jīng)濟(jì)和全球化影響較為深遠(yuǎn)的地區(qū)之一，因此，以長江三角洲“三極”之一的南京市為例，研究新經(jīng)濟(jì)時代背景下城市郊區(qū)化的動力機(jī)制具有一定的代表意義。

一、南京城市郊區(qū)化發(fā)展現(xiàn)狀

南京市位于我國3大城市群之一的長江三角洲城市群，是江蘇省省會和南京都市圈的中心城市。截至2002年6月，南京市域的行政區(qū)劃由11區(qū)2縣組成，市區(qū)包括玄武區(qū)、鼓樓區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、白下區(qū)、下關(guān)區(qū)，郊區(qū)包括雨花區(qū)、棲霞區(qū)、六合區(qū)、浦口區(qū)和江寧區(qū)，其中浦口區(qū)和六合區(qū)處于長江以北。改革開放以來，在舊城改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地有償使用制度和住房商品化改革等政策推動下，以城區(qū)人口、工業(yè)企業(yè)和部分城市功能向郊區(qū)擴(kuò)散為主要內(nèi)容的郊區(qū)化現(xiàn)象開始出現(xiàn)。

南京城市郊區(qū)化主要表現(xiàn)為工業(yè)郊區(qū)化和人口郊區(qū)化以及部分商業(yè)的郊區(qū)化趨勢。工業(yè)郊區(qū)化主要表現(xiàn)為兩種情況：一是以污染擾民企業(yè)的搬遷為主，它們往往是被城市環(huán)境要求的壓力所迫而外遷，同時，在外遷過程中對企業(yè)進(jìn)行改造；二是以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目的的企業(yè)外遷，它們外遷的主動成分比較大，大多數(shù)是規(guī)模較小的市屬國有企業(yè)從2000年初到2003年底，主城區(qū)累計遷出工業(yè)企業(yè)達(dá)到114家，遷出工業(yè)用地面積達(dá)97034萬m。，大大改善了以往主城區(qū)人口過密、交通緊張、房屋陳舊、設(shè)施落后和環(huán)境質(zhì)量惡劣的狀況，并使城市用地有所調(diào)整，土地利用率有所提高。在人口郊區(qū)化中，主要表現(xiàn)為城市中心區(qū)人口外遷，雖然城區(qū)的人口密度在大多數(shù)年份都有增無減，但隨著城區(qū)原有部分人口向郊區(qū)遷移，對城區(qū)過密的人口起到了一定的緩解作用，使整個城市人口分布趨于合理。此外，隨著人口和工業(yè)的郊區(qū)化，商業(yè)郊區(qū)化的趨勢也初見端倪。部分商業(yè)如便利店、倉儲超市、大型專業(yè)店等開始在城市郊區(qū)的交通要道或大型居住區(qū)附近集中，如在江寧區(qū)的雙龍街附近就集中了許多外商投資零售企業(yè)，包括麥德龍、百安居、家樂福等大型倉儲、家居、裝飾建材超市。

二、城市郊區(qū)化驅(qū)動的行為主體

城市郊區(qū)化動力機(jī)制除了傳統(tǒng)的制度、政策(如土地使用制度、住房制度及戶籍制度)作用外，市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體多元化，政府、企業(yè)和個人都積極參與了經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市郊區(qū)化進(jìn)程[3]。鑒于此，驅(qū)動城市郊區(qū)化的行為主體應(yīng)當(dāng)包括政府、企業(yè)和個人(見圖1)。

(一)政府

除了20世紀(jì)80年代以來的土地有償使用制度、住房商品化制度改革、舊城改造等促進(jìn)城市郊區(qū)化之外，地方政府還通過行政區(qū)劃調(diào)整來擴(kuò)大可經(jīng)營的土地面積，如2000年以來南京大規(guī)模撤縣設(shè)區(qū)，兼并了周圍的江寧縣、六合縣和江浦縣，使其市區(qū)面積擴(kuò)大了3702krn。，這些被兼并的縣(縣級市)大多成為具有強(qiáng)勁發(fā)展活力的城市新區(qū)，成為城市政府推動開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、房地產(chǎn)聚集的熱點板塊。行政區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致了城市郊區(qū)范圍與郊區(qū)化進(jìn)程的急劇擴(kuò)張。為了提升郊區(qū)的土地價值實施城市經(jīng)營，許多城市政府將越來越多的大型公共設(shè)施布局在郊區(qū)。同時，通過制定多種政策來促進(jìn)郊區(qū)發(fā)展，如對開發(fā)區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)實施零地價甚至補(bǔ)貼地價、稅收減免等優(yōu)惠政策，以吸引投資、促進(jìn)郊區(qū)就業(yè)的增長與經(jīng)濟(jì)的繁榮。

(二)企業(yè)

企業(yè)區(qū)位遷移和投資行為對城市郊區(qū)化進(jìn)程產(chǎn)生了重要的促進(jìn)作用。城市土地有償使用制度的改革導(dǎo)致了城區(qū)土地“退二進(jìn)三”式的功能置換，促進(jìn)了城市內(nèi)部土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，城市中心區(qū)產(chǎn)生的排斥力(地價上漲、交通擁擠、環(huán)境惡化等)和郊區(qū)產(chǎn)生的吸引力(低廉地價、有利區(qū)位、廣闊用地等)，使大量的企業(yè)向郊區(qū)擴(kuò)散]。伴隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和高度化所帶來的產(chǎn)業(yè)布局大調(diào)整，城市郊區(qū)已集聚了大量從城區(qū)轉(zhuǎn)移出來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)全球化的日益加快，又為跨國公司提供了廣泛的活動空間。在我國，設(shè)立的各級各類開發(fā)區(qū)(如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等)以一系列的優(yōu)惠條件吸引了大量的外企進(jìn)入。此外，隨著人口的郊區(qū)化，許多跨國公司投資于零售企業(yè)，它們在城市郊區(qū)的交通要道或大型居住區(qū)附近紛紛興建大型購物中心，推動了大城市商業(yè)郊區(qū)化的進(jìn)程。

(三)個人

長期以來，我國的城市郊區(qū)化是以政府干預(yù)為主導(dǎo)的(如住房商品化改革、因舊城改造而導(dǎo)致的城市居民的被動郊區(qū)化)，這是區(qū)別于西方國家郊區(qū)化的不同之處。郊區(qū)普通商品住宅開發(fā)相對于城區(qū)同類住宅往往價格較低，這對于城區(qū)人口尤其是工薪階層有較大的吸引力，一些在城區(qū)工作的人員便選擇在郊區(qū)購房，從而促進(jìn)了人口的郊區(qū)化。同時，隨著人們收入水平的不斷提高和居住觀念的轉(zhuǎn)變，居民對居住環(huán)境的質(zhì)量也提出了更高的要求，郊區(qū)新概念住宅的開發(fā)建設(shè)及其優(yōu)越的環(huán)境、完善的社區(qū)配套設(shè)施、便捷的交通使得一部分居民傾向于在郊區(qū)購房。此外，家用轎車縮短了主城區(qū)與郊區(qū)的通勤距離，一些城市富裕階層在郊區(qū)購買第二住宅的趨勢越來越明顯。

三、新經(jīng)濟(jì)時代是南京城市郊區(qū)化的動力機(jī)制

除了土地制度和住房制度改革、舊城改造等經(jīng)典郊區(qū)化因素以外，新經(jīng)濟(jì)因素對南京市郊區(qū)化的作用也越來越顯著。高新技術(shù)發(fā)展帶來的新的產(chǎn)業(yè)空間，如為了適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時代的人力資源居住環(huán)境和城市富裕階層的需求而出現(xiàn)的許多新概念住宅建設(shè)，以及以大學(xué)城為主的高級競爭性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。

(一)城市規(guī)劃和舊城改造

在新經(jīng)濟(jì)時代，空間已成為城市發(fā)展的一種戰(zhàn)略性資源和一種參與全球性競爭的戰(zhàn)略經(jīng)營手段以及反映地方政府業(yè)績的工具。城市規(guī)劃的意義也實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的安排國民經(jīng)濟(jì)、社會生產(chǎn)的手段向現(xiàn)代的增強(qiáng)城市競爭力的政府公共政策的飛躍[6]。南京總體規(guī)劃都市圈城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)為“主城一新市區(qū)一新城”，即主城，東山、仙西、江北3個新市區(qū)和大廠、新堯、板橋、龍?zhí)丁⑿壑蕖⒂狸枴⒋鞠?個新城。“一主三副”的城市格局以及南京跨江發(fā)展戰(zhàn)略的實施，成為郊區(qū)化進(jìn)程中的一股重要的推動力量[7]。此外，交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、舊城改造和市政建設(shè)也導(dǎo)致了大量的城市人口外遷。隨著南京地鐵1號線建成，以及地鐵2號東山出口的建設(shè)，進(jìn)一步拉近了主城與郊區(qū)的空間與時間距離，使其與主城的人流、物流、資金流、信息流愈加暢通，進(jìn)一步推動了城市郊區(qū)化進(jìn)程。在建的地鐵1號線南延232程又將使江寧與主城區(qū)之間實現(xiàn)無縫聯(lián)系，主城區(qū)的232業(yè)、居住、教育、科研、市場、旅游休閑等功能將進(jìn)一步擴(kuò)散到江寧區(qū)，大大促進(jìn)郊區(qū)化的快速發(fā)展。

(二)大學(xué)城和開發(fā)區(qū)建設(shè)

大學(xué)城是在我國高等教育規(guī)模急劇擴(kuò)張的情況下，各級地方政府尋求的一種新的辦學(xué)模式。自1987年南京大學(xué)自籌9100萬元在浦口大學(xué)城征地56．67萬m。建立新校區(qū)，拉開了浦口大學(xué)城建設(shè)的序幕以來，南京市又先后在市區(qū)的東部和南部興建了仙林大學(xué)城和江寧大學(xué)城。這3個大學(xué)城規(guī)劃占地面積60km。，在校學(xué)生規(guī)模約37萬人。大學(xué)城的建設(shè)大大增強(qiáng)了其對人口的拉動作用，高校學(xué)生、教職員工等在此聚集，將進(jìn)一步帶動房地產(chǎn)、餐飲、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成逐步擴(kuò)張的態(tài)勢，進(jìn)而分擔(dān)主城區(qū)壓力。大學(xué)城的建設(shè)還打破了城市原有的布局范式，大大延伸了南京城市的骨架，形成了現(xiàn)代化城市新的衛(wèi)星城格局，有力地促進(jìn)了南京的郊區(qū)化進(jìn)程。新經(jīng)濟(jì)增長的主要動力是創(chuàng)新，知識化產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)是新經(jīng)濟(jì)的主要增長點和支柱產(chǎn)業(yè)。伴隨著高新技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)空間，如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等，大大促進(jìn)了城市郊區(qū)化進(jìn)程。20世紀(jì)90代以來，南京先后建成了浦口高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、江寧開發(fā)區(qū)，江寧開發(fā)區(qū)內(nèi)又包括江寧高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、江寧N-學(xué)園和華商科技園。開發(fā)區(qū)的建設(shè)引起了人口與產(chǎn)業(yè)在區(qū)內(nèi)的集中，加快了城市周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)了城市的郊區(qū)化進(jìn)程。公務(wù)員之家:

(三)跨國公司的投資

經(jīng)濟(jì)全球化使得產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的速度加快，彌補(bǔ)了其資金和技術(shù)的缺口。我國政府關(guān)于開發(fā)區(qū)的許多優(yōu)惠政策吸引了大量的跨國公司進(jìn)入，跨國公司的投資帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口集中和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對城市郊區(qū)化起著不可低估的促進(jìn)作用。江寧開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦10多年來，已累計引進(jìn)來自美國、日本、德國、瑞典、韓國、臺灣、香港等40個國家和地區(qū)的1800多個項目，其中千萬美元以上項目239個，世界排名前500強(qiáng)企業(yè)已有35家進(jìn)區(qū)，累計投資總額超過85億美元，累計實現(xiàn)合同外資50億美元，實現(xiàn)到位外資35億美元[8]。目前，園區(qū)內(nèi)著名投資企業(yè)有福特、西門子、菲亞特、日立產(chǎn)機(jī)、百事可樂、愛立信等。除了工業(yè)企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)外，許多外商投資于零售企業(yè)或倉儲式超市。由于城市郊區(qū)擁有廣闊而價格低廉的用地，吸引了如麥德龍、百安居、家樂福等大型超市在郊區(qū)的交通要道或大型居住區(qū)附近集聚，反過來又推動了人口及其他商業(yè)企業(yè)在此集中，并在一定程度上促進(jìn)了周圍地區(qū)的繁榮。

(四)房地產(chǎn)業(yè)的興起

近年來，南京市房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，南京市住房市場投資的年平均增長率達(dá)27．62，開發(fā)投資總額累計達(dá)1021億元，是“九五”期間的2．37倍，形成了河西、秦淮、仙林新區(qū)、江寧、江北等十幾大板塊。房地產(chǎn)開發(fā)商針對低收人群體在近郊建立普通住宅，針對富有階層在遠(yuǎn)郊建設(shè)高檔別墅，通過錯位開發(fā)與經(jīng)營滿足了不同消費(fèi)群體的需求，使其盈利最大化。在郊區(qū)板塊中，江寧板塊尤為緊俏，1992年江寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立以來，土地價值攀升，房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，集中在岔路口、百家湖、東山鎮(zhèn)、民營科技園和將軍山等5大板塊，約521萬m。。為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時代的人力資源居住環(huán)境和城市富裕階層對住房的要求，郊區(qū)出現(xiàn)了許多新概念住宅，形成了以百家湖花園、湖濱世紀(jì)花園、中國人家、翠屏國際城、江蘇省高級專家住宅園——江南文樞苑為代表的組團(tuán)式開發(fā)居住群，成為南京房產(chǎn)市場的一個熱點地區(qū)和高尚生活社區(qū)。郊區(qū)因出現(xiàn)許多樓盤而形成的大型居住區(qū)，為人口在城市和郊區(qū)間的重新分布創(chuàng)造了條件。

(五)個人消費(fèi)的促進(jìn)

隨著南京居民收入水平的提高和居住觀念的轉(zhuǎn)變，居民也逐漸由被動郊區(qū)化向主動郊區(qū)化轉(zhuǎn)變。郊區(qū)優(yōu)越的自然環(huán)境、完善的社區(qū)配套設(shè)施以及便捷的交通使居民越來越傾向于在郊區(qū)購房，而且由于家用轎車縮短了主城與郊區(qū)的通勤距離，使得主城與郊區(qū)的聯(lián)系更加便捷，一些城市高收入者在郊區(qū)購買第二住宅的趨勢日益明顯。國際經(jīng)驗數(shù)據(jù)也表明，當(dāng)一個城市的人均GDP達(dá)到3000美元時，人口居住的郊區(qū)化現(xiàn)象會比較明顯。我國主要大城市的人均GDP大都超過了3000美元，2005年南京市人均GDP已經(jīng)超過5000美元，居住郊區(qū)化已很明顯。從居民購房需求上看，近5年內(nèi)，南京住宅銷售近27萬套(3068萬m2)，二手房銷售近21萬套(16l1萬m2)，共計近48萬套，大約1／3的南京市民喬遷了新居，改善了居住條件。因此，隨著居民收入水平的提高和對居住觀念的轉(zhuǎn)變，個人在城市郊區(qū)化進(jìn)程中的推動作用也越來越凸顯，成為郊區(qū)化的行為主體之一。

四、結(jié)論和建議

城市的郊區(qū)化受傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)的雙重影響。從南京城市郊區(qū)化的動力機(jī)制看，既有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的烙印，如城市土地有償使用制度、戶籍制度、城市規(guī)劃等，反映出經(jīng)典城市化所具有的某些特征，同時，又受新經(jīng)濟(jì)動力的強(qiáng)烈牽引，如新產(chǎn)業(yè)空間、新概念住宅、大學(xué)城建設(shè)等，表現(xiàn)出現(xiàn)代郊區(qū)化的一些特征。這種雙重動力與所形成的雙重表現(xiàn)特征，體現(xiàn)出我國城市在新經(jīng)濟(jì)時代郊區(qū)化的特有規(guī)律。郊區(qū)化是在政府、企業(yè)和個人多種行為主體共同作用下的復(fù)雜過程，尤其在市場經(jīng)濟(jì)作用下，企業(yè)和個人的空間行為必將更多地考慮與自己直接相關(guān)的眼前利益，而忽略國家、區(qū)域和城市的長遠(yuǎn)的整體利益。南京城市郊區(qū)化過程中產(chǎn)生了許多問題，如城市規(guī)模擴(kuò)展較快，開發(fā)區(qū)、大學(xué)城建設(shè)盲目圈地現(xiàn)象嚴(yán)重，造成大量耕地流失和自然生態(tài)景觀的破壞。此外，城市攤大餅式的擴(kuò)張導(dǎo)致主城與郊區(qū)之間的鐘擺式人流，造成巨大的交通壓力。因此，郊區(qū)化的進(jìn)程只有通過適當(dāng)?shù)目刂疲浞职l(fā)揮政府在郊區(qū)化進(jìn)程中的作用，才能引導(dǎo)城市向有利于社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益統(tǒng)一的方向發(fā)展。