區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究論文
時(shí)間:2022-04-01 02:27:00
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前言
經(jīng)過(guò)改革開放特別是近幾年的發(fā)展,包頭市已經(jīng)成為一個(gè)名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市:到2004年底,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、工業(yè)產(chǎn)品銷售收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)均在內(nèi)蒙古自治區(qū)位居前列,在全國(guó)地級(jí)城市中的位次大幅度前移。2001年在全國(guó)269個(gè)地級(jí)以上城市中,我市生產(chǎn)總值排122位,財(cái)政收入排98位,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排144位。預(yù)計(jì)2004年在全國(guó)286個(gè)地級(jí)以上城市中,我市生產(chǎn)總值前移至65位,財(cái)政收入前移至56位,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入前移至34位。在我國(guó)西部地區(qū)82個(gè)地級(jí)以上城市中,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均進(jìn)入前10強(qiáng)。在2004年全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)城市測(cè)評(píng)中,我市排77位。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中依然面臨著很多問(wèn)題,這需要我們集中一切精力,下大力解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾和問(wèn)題,特別是要適時(shí)研究和制定新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,以此提高包頭經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。包頭的地理區(qū)位向西納入到隴海--蘭新沿線和黃河中游經(jīng)濟(jì)帶,向東與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)相接,按優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),共同建設(shè)和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求高的加工工業(yè)拓展合作空間,提高規(guī)模效益,促進(jìn)大區(qū)域市場(chǎng)的發(fā)育和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的逐步形成。我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐表明,突出重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚的戰(zhàn)略是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,優(yōu)化資源配置,促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的發(fā)展動(dòng)力,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
一、包頭市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變現(xiàn)狀及其評(píng)價(jià)
(一)包頭市宏觀生產(chǎn)力布局框架及其演變
包頭位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的西部,北依陰山,南臨黃河,西連河套平原,東接土默特川。全市現(xiàn)轄10個(gè)旗、縣、區(qū),其中:4個(gè)市區(qū)(昆都侖區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)和稀土高新區(qū)),2個(gè)礦區(qū)(白云鄂博鐵礦區(qū)和石拐煤礦區(qū)),4個(gè)農(nóng)業(yè)旗縣區(qū)(土默特右旗、固陽(yáng)縣、九原區(qū)和達(dá)茂旗)??偯娣e27768平方公里。人口209.33萬(wàn)人。歷史上包頭以“水旱碼頭”、皮毛重鎮(zhèn)而著稱。解放初期,國(guó)家規(guī)劃了156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,其中在包頭建設(shè)有6個(gè):包鋼、內(nèi)蒙古一機(jī)廠、內(nèi)蒙古二機(jī)廠、核工業(yè)202廠(光華化學(xué)工業(yè)公司)、包頭鋁廠、熱電廠。與之配套、擴(kuò)建的有礦務(wù)局、長(zhǎng)征磚瓦廠、化工廠、糖廠、電機(jī)廠、棉紡廠、礦山機(jī)械廠、皮革廠等20個(gè)中型廠礦。1959年包鋼一號(hào)高爐鐵水奔流,為包頭工業(yè)發(fā)展史上揮寫了神采的一筆。建國(guó)多年來(lái),包頭以豐富的煤炭、稀土、鐵礦和水資源為基礎(chǔ)已經(jīng)建設(shè)成為以冶金、機(jī)械工業(yè)為主的綜合性重工業(yè)城市。80年代中期針對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,包頭曾經(jīng)提出實(shí)行“輕型雙翼”總體戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略設(shè)想是以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn),由偏重發(fā)展工業(yè),轉(zhuǎn)變?yōu)橐?、二、三次產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。以“輕型”為導(dǎo)向、靠“內(nèi)改”和“外引”為雙翼,加速潛在優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。進(jìn)入90年代,包頭又總結(jié)提出了“整體優(yōu)化戰(zhàn)略”構(gòu)想。這是繼“輕型雙翼”之后的深化和發(fā)展?!罢w優(yōu)化戰(zhàn)略”是以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn),以系統(tǒng)辯證論為理論依據(jù),強(qiáng)調(diào)城市的整體發(fā)展。90年代末期至今,包頭經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期,尤其是從2002年到2004年的三年間,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升,建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市進(jìn)程快速推進(jìn),生產(chǎn)力布局在探索中逐步演變,創(chuàng)造出了以“一個(gè)機(jī)制”和“五個(gè)同步”為特征的“包頭模式”。三年時(shí)間,累計(jì)創(chuàng)造了1400多億元的經(jīng)濟(jì)總量。鋼鐵、裝備制造、鋁業(yè)、電力、稀土、乳業(yè)、建材七大支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高,開始凸顯產(chǎn)業(yè)集群的態(tài)勢(shì)。
(二)包頭市現(xiàn)行生產(chǎn)力布局下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征及其評(píng)價(jià)
建國(guó)初期,包頭市宏觀生產(chǎn)力布局依據(jù)國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)一安排和國(guó)防安全需要,實(shí)施戰(zhàn)略西移,在自然資源稟賦與地理?xiàng)l件的基礎(chǔ)上建立起一批大型企業(yè)。進(jìn)入80年代末期,由于歷史形成的宏觀生產(chǎn)力布局側(cè)重于這種自然資源稟賦和地理位置的優(yōu)越性,盡管在特定時(shí)期促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,但與目前形勢(shì)的發(fā)展要求,尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮,已顯現(xiàn)出一定的不協(xié)調(diào)性。經(jīng)過(guò)近50年的積累,我市生產(chǎn)力布局初步形成了以地市級(jí)行政區(qū)劃為基本界限的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,包頭市一方面取得了豐碩的成果,另一方面也得到了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),具體表現(xiàn)在:
1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。90年代以來(lái),我市通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),取得了一定成效。(具體數(shù)據(jù)參見表一)
表一:包頭市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近年的變動(dòng)表
1999年2000年2001年2002年2003年
數(shù)量(萬(wàn)元)比重(%)數(shù)量(萬(wàn)元)比重(%)數(shù)量(萬(wàn)元)比重(%)數(shù)量(萬(wàn)元)比重(%)數(shù)量(萬(wàn)元)比重(%)
第一產(chǎn)業(yè)1832918.61914488.41868037.52248406.72372505.2
第二產(chǎn)業(yè)129204960.4136956160.0148392759.7180346554.2253383056.3
第三產(chǎn)業(yè)66467231.072264931.681499832.8130195539.1173083038.5
通過(guò)表一中的數(shù)據(jù),我們不難看出:首先,近幾年來(lái)包頭市三大產(chǎn)業(yè)的比重變化不大,第一產(chǎn)業(yè)略有降低,第三產(chǎn)業(yè)略有抬升,三大產(chǎn)業(yè)按比例依次行程二、三、一的態(tài)勢(shì)。這說(shuō)明包頭市的工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展思路得到較為充分的貫徹實(shí)施。其次,我們也應(yīng)該看到,在三大產(chǎn)業(yè)總量都有明顯上升的良好態(tài)勢(shì)的同時(shí),第三產(chǎn)業(yè)上升的邊際增量較緩。這說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)在未來(lái)包頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,第三產(chǎn)業(yè)所承載的負(fù)荷會(huì)越來(lái)越重。如若繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)朝著良好的方向前進(jìn),那么就必須不斷挖掘第三產(chǎn)業(yè)的剩余潛能,提升第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間交換的“血脈暢通”。
2、各旗縣區(qū)發(fā)展速度較快,但聯(lián)動(dòng)機(jī)制較弱。
近年來(lái),為我市目前已經(jīng)形成幾個(gè)旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)風(fēng)騷的態(tài)勢(shì),即昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、高新區(qū)和的核心工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū),土右旗、達(dá)茂旗、固陽(yáng)縣和九原區(qū)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū),石拐區(qū)和達(dá)茂旗的礦產(chǎn)能源經(jīng)濟(jì)區(qū)。但從整體來(lái)看,這種格局的最大特點(diǎn)即在資源和市場(chǎng)上相互封鎖、爭(zhēng)奪,利益性矛盾和問(wèn)題較多,區(qū)域間的功能協(xié)調(diào)性較弱。區(qū)域內(nèi)有些產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成適度的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、較為科學(xué)的輻射帶動(dòng)機(jī)制以及各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的相互促動(dòng)能力不強(qiáng)。也正是由于缺乏這樣的支撐,致使區(qū)域內(nèi)各旗縣區(qū)形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的明顯差異,區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異較為懸殊。比如2003年稀土高新區(qū)的人均GDP為23672萬(wàn)元,土右旗、達(dá)茂旗分別為7962萬(wàn)元、16743萬(wàn)元;高新區(qū)的財(cái)政收入為50446萬(wàn)元、土右旗、達(dá)茂旗分別為12145萬(wàn)元、10098萬(wàn)元。
表二:2003年包頭市各旗縣區(qū)人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較
人口密度(人/平方公里)人均國(guó)民生產(chǎn)總值(元)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元/人)農(nóng)牧民人均純收入(元/人)
稀土高新區(qū)27482367293003601
昆都侖區(qū)5297338699570——
東河區(qū)52191478283344619
青山區(qū)6582227369558——
石拐區(qū)791141258312391
白云礦區(qū)80189448824——
九原區(qū)1691695391414205
土默特右旗134796248953369
固陽(yáng)縣35838747272581
達(dá)茂旗61674364153183
3、各旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡
自建國(guó)以來(lái),擁有資源優(yōu)勢(shì)的昆區(qū)、青山區(qū)和東河區(qū)以包鋼、北方股份集團(tuán)、北方重型集團(tuán)、包鋁等特大型企業(yè),憑借政策、資源優(yōu)勢(shì)多年來(lái)在全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中拔得頭籌,除個(gè)別旗縣區(qū)在個(gè)別指標(biāo)方面近來(lái)有較強(qiáng)沖擊態(tài)勢(shì)外,、近臨鄂爾多斯和沿黃河的九原區(qū)部分與臨近呼和浩特市的土默特右旗完全有潛力發(fā)展成為市級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心區(qū)域,但目前從總體上看至今還尚無(wú)明顯突破跡象。(具體數(shù)據(jù)參見表三)。
表三:2003年包頭市各旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)(單位:萬(wàn)元)
國(guó)民生產(chǎn)總值全社會(huì)固定資產(chǎn)投資財(cái)政總收入農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值工業(yè)總產(chǎn)值社會(huì)消費(fèi)品零售總額
稀土高新區(qū)33757967042850446196943061626236
昆都侖區(qū)15423753552277606163622260375440000
東河區(qū)654703352852504047953721793380100
青山區(qū)796660328531701891905998395375000
石拐區(qū)5546092531602232235654418547
白云礦區(qū)46603123502801241248769922
九原區(qū)5016491687973058510540913522570081
土默特右旗25493496733121451318881818366002
固陽(yáng)縣146765705717994605534268030865
達(dá)茂旗1697718843510098544666300420047
綜合以上幾個(gè)方面,我們可以比較清醒地認(rèn)識(shí)到,我市宏觀生產(chǎn)力布局決策在培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的難度依然較大,各旗縣區(qū)之間協(xié)調(diào)性發(fā)展能力需進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、包頭市區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在的突出問(wèn)題
從未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的本質(zhì)看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力已經(jīng)由主要依靠自然資源、資本和常規(guī)人力資源的富集程度,逐步向知識(shí)、技術(shù)等非物質(zhì)要素方面轉(zhuǎn)移。包頭市區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位必須首先納入到這種宏觀背景下加以考察。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的不斷提高,資源配置在跨地區(qū)中通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,有利于形成分工合理、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。包頭市目前既成的相對(duì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)“特色”,因?yàn)檠谏w或者代替不了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與相鄰區(qū)域趨同的弊端,因而在宏觀生產(chǎn)力布局與發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)方面存在較大的被動(dòng)性,或者說(shuō)很大程度上是歷史發(fā)展的結(jié)果造成了今天這種局面。如果著眼于未來(lái)20年全市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展看,這種帶有體制遺留性質(zhì)的特色格局,既不具備充分預(yù)期意義,也不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化形勢(shì)。盡管90年代以來(lái),包頭市加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,但受產(chǎn)業(yè)存量和發(fā)展思路的影響,區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色與趨同并行的狀況依然嚴(yán)重存在。大部分地區(qū)將支柱或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中在冶金、化工、建材、機(jī)械和電力等方面,總體上明顯表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化和低級(jí)化。這不僅制約了包頭市區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)格局的健康成長(zhǎng),不利于整體競(jìng)爭(zhēng)能力的持續(xù)增強(qiáng),也影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)未來(lái)預(yù)期發(fā)展的持續(xù)后勁,造成不應(yīng)有的資源浪費(fèi)。除此以外,在地區(qū)差距有所擴(kuò)大的同時(shí),各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能協(xié)調(diào)性尚未得到充分發(fā)揮,表現(xiàn)為先進(jìn)區(qū)域?qū)β浜髤^(qū)域的帶動(dòng)與輻射能力不足、各自為戰(zhàn),資源與市場(chǎng)的雙向掠奪性競(jìng)爭(zhēng)使得各旗縣區(qū)的功能協(xié)調(diào)也較弱。
總體來(lái)看,經(jīng)過(guò)改革開放近20年來(lái)的發(fā)展,包頭地區(qū)受過(guò)去國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀政策的影響影響,使得整體區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨諸多難題。具體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)在:
首先是我市處于生產(chǎn)力要素流動(dòng)的不利地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下,市場(chǎng)機(jī)制成為資源配置的主導(dǎo)機(jī)制,生產(chǎn)力要素按照市場(chǎng)信號(hào)的導(dǎo)向自由流動(dòng),即生產(chǎn)力要素不斷地向邊際生產(chǎn)率相對(duì)較高的區(qū)域流動(dòng)。在我國(guó)這一流動(dòng)過(guò)程就表現(xiàn)為東南沿海地區(qū)對(duì)高效優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力要素的聚集效應(yīng)。從理論上講,即使這種聚集效應(yīng)發(fā)展到一定程度后,將可能出現(xiàn)邊際生率遞減的傾向,也難以在短期內(nèi)消除由此帶來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距繼續(xù)擴(kuò)大的影響,只有當(dāng)?shù)貐^(qū)間的邊際生產(chǎn)率趨于相等時(shí),優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)力要素才可能出現(xiàn)回流。
其次是我市產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作的難度較大。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可被看作是一種以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是按照效率優(yōu)先的準(zhǔn)則建立分工協(xié)作體系的,按照不同區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)決定其在分工體系中的地位和作用,并決定不同區(qū)域分工收益的大小。由于包頭市整體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力就全國(guó)而言還處于相對(duì)劣勢(shì)的地位,在大多數(shù)情況下,只能以附加值較低的中上游產(chǎn)品參與區(qū)域間的分工交換。
再次是我市處于提高市場(chǎng)份額占有率過(guò)程中面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力的不利地位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)進(jìn)步的加速和替代產(chǎn)品的增多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于自然資源的依賴度逐步降低,這使得我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)分工交換體系中所能獲取的收益具有了遞減的可能趨勢(shì)。市場(chǎng)環(huán)境的逐步完善將進(jìn)一步激化區(qū)域間在爭(zhēng)奪投資機(jī)會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng),這種為爭(zhēng)奪投資機(jī)會(huì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),必然產(chǎn)生一定的社會(huì)成本,即競(jìng)爭(zhēng)將使得一些區(qū)域的在建或運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目陷入困境。
三、未來(lái)包頭市區(qū)域分工定位與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
(一)包頭市區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工定位的條件
1、具有立足華北、輻射西北、東北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。包頭地處華北北部,是我國(guó)西北、華北地區(qū)結(jié)合部,是華北地區(qū)通往西北地區(qū)的交通、通訊、商品集散的樞紐,是通往蒙古、中亞等國(guó)的重要通道。以包頭為中心,可輻射周邊11個(gè)省、自治區(qū),30多個(gè)較大城市和眾多中小城市,人口眾多,潛在市場(chǎng)較大。在包頭投資生產(chǎn),可輻射西北、華北、東北地區(qū),交通便利,運(yùn)輸距離較近,可大大節(jié)約物流成本,如產(chǎn)品出口蒙古、中亞地區(qū),可利用我市中蒙邊境口岸和國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)站,大大方便產(chǎn)品進(jìn)出口,可迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。
2、具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和較為全面的協(xié)作配套能力。包頭作為新興的工業(yè)城市,目前冶金、機(jī)械、重汽、稀土、電力、化工、輕紡、綠色食品等支柱產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。目前全市有工業(yè)企業(yè)2萬(wàn)余家,擁有資產(chǎn)總額600億元,年產(chǎn)值400多億元,在國(guó)家確定的520戶重點(diǎn)企業(yè)中,包頭有6戶,全自治區(qū)20家上市公司里包頭有6家。包鋼、一機(jī)集團(tuán)公司、北方重工業(yè)集團(tuán)公司、北方奔馳汽車公司、北方重型汽車股份有限公司、明天科技股份公司、華資實(shí)業(yè)股份公司、鹿王集團(tuán)等在全國(guó)同行業(yè)中具有較大影響,韓國(guó)大宇、希望集團(tuán)、香港華潤(rùn)、寧波韻升、伊利、蒙牛等一大批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)相繼投資包頭,大大增強(qiáng)了包頭整體實(shí)力。
3、具有豐富的人力資源和較強(qiáng)的科研實(shí)力。包頭工業(yè)發(fā)展歷史較長(zhǎng),尤以冶金和機(jī)械制造業(yè)較為突出,培養(yǎng)造就了一大批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和熟練的技術(shù)工人隊(duì)伍,包頭鋼鐵研究院、包頭稀土研究院等一批國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)及包頭鋼院等十幾所大中專院校,以及包鋼、北方奔馳、北方重汽,一機(jī)集團(tuán)、北方重工等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)擁有的一大批熟練技術(shù)工人隊(duì)伍,可為工業(yè)建設(shè)提供雄厚的技術(shù)和人才支撐。
4、具有非常低的成本優(yōu)勢(shì),可大大降低工業(yè)產(chǎn)品的制造成本,提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。包頭地處內(nèi)陸、資源豐富、原材料及協(xié)作產(chǎn)品價(jià)格較沿海發(fā)達(dá)地區(qū)低,且可就近采購(gòu),勞動(dòng)力成本較低,我市作為能源、原材料基地,燃料動(dòng)力費(fèi)價(jià)格低,優(yōu)質(zhì)煤炭每噸80元,電價(jià)每度僅0.4元,且能夠滿足供應(yīng)。另外土建費(fèi)用低,每平方米造價(jià)530元-550元,具有較投資吸引力。
5、具有廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景。2004年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)177.5億元,城市消費(fèi)品增勢(shì)強(qiáng)勁,商品交易市場(chǎng)活躍,居民人均可支配收入達(dá)11508元。潛在市場(chǎng)消費(fèi)能力較強(qiáng)。
(二)、包頭市區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的建議
各旗縣區(qū)應(yīng)堅(jiān)持培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)帶,抓住產(chǎn)業(yè)的近似性基礎(chǔ),主動(dòng)凝結(jié)產(chǎn)業(yè)群體,努力擴(kuò)大區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要樹立非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略方針,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)極化作用,通過(guò)促進(jìn)生產(chǎn)力要素的定向聚集,著力培育頗具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)帶。特別是應(yīng)適應(yīng)形勢(shì),積極探索我市生產(chǎn)力南移的有效途徑,推動(dòng)生產(chǎn)力布局逐次向沿黃河地帶轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我市生產(chǎn)力向沿黃河地帶轉(zhuǎn)移的布局建設(shè)條件已經(jīng)逐漸成熟。為此,今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),我市應(yīng)著力增強(qiáng)開放意識(shí),切實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)力布局南移,并依據(jù)市內(nèi)力量加速建設(shè)沿黃河經(jīng)濟(jì)帶。推進(jìn)方式主要是可以依托化工廠在鐵路沿線區(qū)域發(fā)展大型沿線石油化學(xué)工業(yè),、依托包鋼在西部地帶發(fā)展大型鋼鐵工業(yè)、依托高新區(qū)發(fā)展高附加值加工工業(yè),同時(shí)還可以利用豐富的煤炭資源發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)以及利用歷史人文資源發(fā)展旅游業(yè)。在堅(jiān)持建設(shè)市場(chǎng)導(dǎo)向原則的前提下,增強(qiáng)全局意識(shí),在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做到既突出特色,又能夠有所為有所不為,通過(guò)產(chǎn)業(yè)的分散與聯(lián)合,著力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地,努力營(yíng)造“眾星捧月”效應(yīng)。特別是在產(chǎn)業(yè)選擇方面,要充分體現(xiàn)這樣一個(gè)基本特征:既能搶抓市場(chǎng)機(jī)遇,又可補(bǔ)充區(qū)域空白。與此同時(shí),還應(yīng)通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展積累資本,適時(shí)加速小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。綜合上述分析,我們認(rèn)為未來(lái)包頭境內(nèi)跨市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可側(cè)重這樣四個(gè)單元,包括稀土高新區(qū)、核心工業(yè)城區(qū)、礦區(qū)和農(nóng)業(yè)旗縣區(qū),四大經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中則各有進(jìn)退、各有側(cè)重,并極力營(yíng)造區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的協(xié)調(diào)與互補(bǔ)效應(yīng)。
1、稀土高新區(qū)
該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域在地理上主要位于青昆兩區(qū)之間,域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上宜突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的特征。該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)突出高新技術(shù)特征,目的在于通過(guò)扮演我市未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的“領(lǐng)銜”角色,培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),并依此提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。眾所周知,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心,也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),就必須發(fā)揮區(qū)域內(nèi)科技投入持續(xù)增長(zhǎng)的有利條件,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人力資源對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的有力支撐的作用,促進(jìn)各級(jí)地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的政策導(dǎo)向和扶持功能的實(shí)現(xiàn),激發(fā)社會(huì)民間資本對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投入強(qiáng)度,從而確保區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)。需要我市在支持北京成為中國(guó)高新技術(shù)研發(fā)中心的前提下,明確該區(qū)域的未來(lái)產(chǎn)業(yè)定位,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中充分體現(xiàn)高新化特色,即今后產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍的主要方向是高新技術(shù)領(lǐng)域(包括高效農(nóng)業(yè)),積極發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的土地、廠房、資金、人才等資源優(yōu)勢(shì),全力改善企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境,爭(zhēng)取盡快成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地??梢酝ㄟ^(guò)規(guī)范、促進(jìn)本區(qū)域市場(chǎng)的發(fā)展,加速科技轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。
2、昆都侖區(qū)、青山區(qū)和東河區(qū)為主的核心工業(yè)城區(qū)
區(qū)域內(nèi)有鋼鐵、稀土、冶金、化工工業(yè)等較為發(fā)達(dá)工業(yè)部門、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)、文化教育興旺、交通便利,通訊發(fā)達(dá),社會(huì)旅游業(yè)基礎(chǔ)條件較好。區(qū)內(nèi)擁有中央、內(nèi)蒙古、市屬企業(yè),科研院所和大專院校,商貿(mào)發(fā)達(dá),區(qū)屬商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和集貿(mào)市場(chǎng)星羅棋布,各類服務(wù)設(shè)施齊全。改革開放以來(lái),已形成了以機(jī)械、冶金、稀土、建材、電子、化工、服裝、食品等門類為主的工業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)上主要突出重化工工業(yè)特征。該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)突出這種特征,目的在于在鞏固中不斷壯大發(fā)展包頭市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),使包頭繼續(xù)在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持特色,培育包頭市未來(lái)20年中保證GDP相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)源(該區(qū)年GDP合計(jì)約占全市年GDP總量的50%),并通過(guò)財(cái)政手段彌補(bǔ)其他地區(qū)他類產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期中的市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力(該區(qū)域地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入約占全市地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)總收入的46%)及其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變能力。通過(guò)實(shí)施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略穩(wěn)定既有產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的基礎(chǔ)上著重組建重化工的下游產(chǎn)業(yè)群,以豐富本區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、擴(kuò)大本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。本區(qū)域應(yīng)該發(fā)展成為中央、內(nèi)蒙、市屬企業(yè)有機(jī)結(jié)合,相互依存的新興工業(yè)區(qū)。
3、石拐區(qū)和白云鄂博礦區(qū)
礦產(chǎn)資源較為豐富,是工業(yè)生產(chǎn)的主要原料基地,對(duì)包頭市和自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。改革開放以來(lái),已初步形成了礦業(yè)和建材業(yè)體系。兩個(gè)礦區(qū)英已建成工業(yè)原料、燃料供應(yīng)基地為主,相應(yīng)發(fā)展自身服務(wù)的工、農(nóng)、牧、商、交配套體系。
4、九原區(qū)、土默特右旗、固陽(yáng)縣和達(dá)茂旗(全稱達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗)四個(gè)農(nóng)業(yè)旗縣區(qū),地域遼闊,人文環(huán)境獨(dú)特,旅游資源十分豐富,地上地下資源十分豐富,自農(nóng)牧業(yè)發(fā)展迅速,是自治區(qū)的重要商品糧基地,也是包頭市重要的蔬菜副食品生產(chǎn)基地和礦產(chǎn)資源基地。目前本已形成以農(nóng)畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)、旅游三大支柱行業(yè)。產(chǎn)業(yè)上突出旅游和自然農(nóng)業(yè)特征。該區(qū)域作為未來(lái)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“邊緣區(qū)”,應(yīng)當(dāng)完全立足于這些歷史和天然的資源優(yōu)勢(shì),自力更生地尋求和培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn),特別是通過(guò)擴(kuò)大龍頭型地區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模,加速農(nóng)產(chǎn)品特種特養(yǎng)與精深加工一體化進(jìn)程,通過(guò)持續(xù)嫁接先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),把本區(qū)域逐步培育成為全市、全國(guó)特有的“綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”,一旦這一格局得以形成,相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)贏得越來(lái)越多的真正特色化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果再加上特色旅游文章的做大效應(yīng),該區(qū)就必定能夠在未來(lái)20年中發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立繁榮的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。在今后具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中,注意掌握好“有所為,有所不為”的原則,在爭(zhēng)取市的大力支持的同時(shí),積極采取“避重就輕”的戰(zhàn)術(shù),逐步積累生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)。本區(qū)域今后應(yīng)逐步建成為城鎮(zhèn)服務(wù)的副食品基地,糧食基地和輕工業(yè)原料基地。
結(jié)語(yǔ)
包頭市是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市,經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的建設(shè)與發(fā)展,包頭現(xiàn)已成為擁有冶金、稀土、重型汽車、機(jī)械制造、能源、化工、輕紡、綠色食品加工等門類比較齊全的重要工業(yè)基地。目前經(jīng)濟(jì)總量占自治區(qū)的四分之一強(qiáng)。2002年至2004年的三年間,包頭市累計(jì)創(chuàng)造了1400多億元的經(jīng)濟(jì)總量,相當(dāng)于“八五”、“九五”兩個(gè)時(shí)期的總和。社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅越升,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展,創(chuàng)造了了令人矚目的“包頭模式”。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)27.4%,城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達(dá)到11508元,年均增速達(dá)25.1%,農(nóng)牧民人均收入達(dá)4136元,年均增速達(dá)18.8%,為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(具體數(shù)據(jù)見表四,2004年的數(shù)據(jù)暫缺)
表四:包頭市歷年主要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)及在全自治區(qū)比重
2001年2002年2003年
數(shù)額占自治區(qū)比重%數(shù)額占自治區(qū)比重%數(shù)額占自治區(qū)比重%
總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人)206.168.7208.028.7238.1310.0
生產(chǎn)總值(億元)248.5716.1333.0219.2450.1921.5
農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(億元)18.685.222.476.023.745.6
工業(yè)總產(chǎn)值(億元)131.9923.2153.0126.8203.6028.8
財(cái)政收入(億元)28.4016.935.3417.650.2419.5
財(cái)政支出(億元)24.527.331.287.649.7010.6
糧食總產(chǎn)量(萬(wàn)噸)42.873.554.643.966.104.9
油料總產(chǎn)量(萬(wàn)噸)6.668.37.637.06.346.2
豬牛羊肉類總產(chǎn)量(萬(wàn)噸)4.753.55.244.14.943.5
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(億元)65.2413.1109.4715.3237.919.7
社會(huì)消費(fèi)品零售額(億元)98.5918.3113.3018.7139.3019.2
普通高校在校學(xué)生數(shù)(萬(wàn)人)1.6917.02.1918.12.8217.8
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)588369809216
城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額(億元)174.8617.7199.9817.6243.4618.0
“十一五”時(shí)期是包頭建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,包頭市應(yīng)立足于組建一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)施一批大規(guī)模、高起點(diǎn)的工業(yè)項(xiàng)目。這將有助于推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展,從而使人民生活水平進(jìn)一步提高,爭(zhēng)取在全區(qū)乃至我國(guó)中西部地區(qū)率先建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,把包頭建成我國(guó)中西部地區(qū)較有影響的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。