城市化發(fā)展分析論文

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按照世界城市化的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)一個國家的城市化水平處于30%的時候，將進(jìn)入飛速發(fā)展階段，處于70%的時候，則進(jìn)入緩慢的平穩(wěn)發(fā)展階段。中國的城市化近10年來平均每年大約以0.6%左右的速度提升，目前已到了35%左右，正處于起飛的前夜。在人類的文明史中，迄今為止還沒有發(fā)生過規(guī)模如此之大、影響如此之深遠(yuǎn)的城市化運(yùn)動，其直接結(jié)果是，中國這個世界上最大的農(nóng)業(yè)國在未來的二三十年時間里將至少有一半人從農(nóng)村搬進(jìn)城市，中國將由一個農(nóng)業(yè)國變成為城市化國家。這將是何等波瀾壯闊、滄海桑田般的景象啊！

在這個大背景下，中國現(xiàn)有的城市格局肯定要重新洗牌，無論是重量級的大城市，還是數(shù)以百計的中小城市，都面臨著怎樣調(diào)整自身的定位、自謀發(fā)展的問題。于是乎，如何經(jīng)營城市也就成了市長們的必修課。對各級地方首腦來說，就好像昨天在長江里行船，突然一夜之間駛出長江口來到了太平洋上，不免有一種昏眩的感覺。我是誰？我從哪里來？我今天在哪里？明天到哪里去？怎樣培育航船的核心競爭力？所有這一連串的天問，都是城市經(jīng)營的題中之義。

未來格局將“三分天下”

中國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略曾出現(xiàn)兩派：一派認(rèn)為，要控制大城市的發(fā)展，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)；另一派則認(rèn)為，要積極發(fā)展大城市，尤其是要發(fā)展以大城市為核心的城市組團(tuán)。實(shí)踐證明，星羅棋布的小城鎮(zhèn)建設(shè)使土地資源無法得到有效利用，城市的聚集效應(yīng)無法得到充分體現(xiàn)，故兩弊相衡取其輕，發(fā)展大城市雖然難免帶來種種“都市病”，但卻更有利于城市功能的合理布局，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。前不久，浙江省政府就轉(zhuǎn)變思路，提出要重點(diǎn)建設(shè)杭州、寧波、溫州一批特大城市和區(qū)域中心城市，調(diào)整無序的小城鎮(zhèn)建設(shè)。

在目前的中國，我們不難察覺有三個城市群正浮出水面，逐漸形成未來中國城市框架的基本格局：一個是以上海為龍頭的長江三角洲城市帶，一個是所謂的以北京、天津為核心的大北京都市圈，另一個則是以香港、廣州為核心的華南城市帶。這三個城市群好比三個巨大的增長極，集聚效應(yīng)十分明顯，據(jù)統(tǒng)計，其總?cè)丝谥徽既珖丝诘?.53%，土地占全國的1.24%，但GDP卻占全國總額的30%，利用外資額更高達(dá)73%。

其中，“大北京”包括由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所統(tǒng)轄的京津唐和京津保兩個三角形地區(qū)，以及周邊的承德、秦皇島、張家口、滄州和石家莊等城市部分地區(qū)，中心區(qū)面積近7萬平方公里，人口約4000萬，其目標(biāo)是要打造以北京、天津為雙核的世界級城市。上海目前的城市規(guī)劃也十分超前，其范圍已包括蘇錫杭地區(qū)，以一小時、兩小時可達(dá)地區(qū)為規(guī)劃概念，要求兩小時之內(nèi)可到達(dá)相鄰的江蘇和浙江等關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的地域。上海與寧波之間的杭州灣跨海大橋已正式動工。同時，多年未有突破的粵港一體化進(jìn)程開始緊鑼密鼓，高層頻頻互動，大規(guī)模的城際交通正在醞釀，廣州更是要建可與歐洲最大的航空港法蘭克福相媲美的花都國際機(jī)場，欲成為華南地區(qū)乃至全國最大的物流中心，其作為區(qū)域中心城市的聚集效應(yīng)日趨明顯。

這三個城市體系的日益強(qiáng)化和發(fā)達(dá)說明了一個簡單的道理：未來城市的競爭不再是簡單的個體競爭，而是城市群之間的競爭，是區(qū)域與區(qū)域間的競爭。對同處于一個區(qū)域范圍內(nèi)的相關(guān)城市，彼此間的競爭固然在所難免，但更重要的，是要解決好城市的分工與協(xié)作的問題。中小城市必須根據(jù)與區(qū)域中心城市的關(guān)系有機(jī)疏散，各歸其位，重新研究、調(diào)整自身的發(fā)展定位，尤其是產(chǎn)業(yè)定位，找到自己在城市群落中的恰當(dāng)位置。

舉例來說，瑞士是一個僅有500萬人口的國家，“小國寡民”卻“富甲天下”，各城市之間的分工極其鮮明。日內(nèi)瓦是國際會議中心；日內(nèi)瓦以外30公里的洛桑是國際奧委會的所在地，是體育之城；蘇黎士是傳統(tǒng)的金融中心，數(shù)百家銀行構(gòu)成了獨(dú)特的風(fēng)景線，80%的居民生活都同銀行業(yè)有關(guān)；伯爾尼則是鐘表制造業(yè)中心；相鄰的盧賽恩卻以教育發(fā)達(dá)出名，許多中國人去那里學(xué)習(xí)酒店管理；達(dá)沃斯則以一年一度的世界經(jīng)濟(jì)論壇而著名。這些城市百花齊放，分工明確，共同組成了一個在國際上非常有競爭力、多姿多彩的國家。

由此可見，今后城市的發(fā)展不能再搞小而全的“山寨經(jīng)濟(jì)”了，那種躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)，追尋自我封閉的經(jīng)濟(jì)循環(huán)的思維方式必將為時代所拋棄。以前我們的很多城市無論大小，關(guān)起門來做皇帝，凡是能想到的都要上，一個只有幾十萬人口的城市，也要建音樂廳、體育館、會展中心、大學(xué)、博物館，其結(jié)果不僅是極大地浪費(fèi)了資源，而且是誰都吃不飽，誰都發(fā)展不好。

世界城市的發(fā)展規(guī)律表明，再小的城市也可以是世界性的，但一定要看清楚宏觀的城市格局的發(fā)展變化，然后在城市分工與協(xié)作的基礎(chǔ)上發(fā)展自身，最終既滿足了城市群的發(fā)展需要，也為自己的可持續(xù)發(fā)展找到了康莊大道。

火鍋理論與騰籠換鳥

為了更好地理解城市的本質(zhì)，以及不同城市的功能，我們可以回顧一下改革開放以來中國的城市，尤其是大城市的歷史變遷，或許能悟出一些道理。

我們不妨拿兩個城市來做比較：重慶和上海。今天的重慶大約相當(dāng)于10年前的上海，是多種極不協(xié)調(diào)元素的復(fù)合體，既在興建很多象征著城市財富和文明的現(xiàn)代化建筑，同時古老的農(nóng)業(yè)文明和手工業(yè)文明的痕跡也隨處可見。即使在重慶最繁華的鬧市街頭，仍然可以看到很多幫人挑物的棒棒軍和擦鞋婦。這種有趣的現(xiàn)象也從一個側(cè)面說明：重慶的城市化正處于脫胎換骨的轉(zhuǎn)型之中。其實(shí)，中國的很多大中城市都可看到類似重慶的情況，這恰恰說明，這些城市所應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和現(xiàn)代化功能沒有得到很好的體現(xiàn)，城市的新陳代謝尚處于低級階段。這種現(xiàn)象背后反映了一個深刻的道理：假如我們把過去的城市看作一口火鍋，那么提高城市競爭力的關(guān)鍵，就在于火鍋里的食物。如果火鍋里燙的都是價值不菲的海參、鮑魚，那么這個城市的聚集能力就越強(qiáng)，輻射半徑就越廣，經(jīng)濟(jì)就越有活力，相反，如果燙的都是些豆芽、白菜，那么城市的經(jīng)營就越慘淡，城市的含金量也就越低。但是，誰都想提升城市的內(nèi)涵，誰都想多燙些海參、鮑魚，到底如何去做呢？這就需要大規(guī)模的“騰籠換鳥”，也就意味著城市的產(chǎn)業(yè)布局必須完成根本性的轉(zhuǎn)型。

上海大概用了10年的時間才走完了城市產(chǎn)業(yè)興替的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從原來的二、三、一變成了今天的三、二、一，即以第三產(chǎn)業(yè)為龍頭，讓那些更反映時代特征、更具備聚集功能和拉動力、更符合城市發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)占據(jù)城市最寶貴的空間，而那些常規(guī)的產(chǎn)業(yè)則逐步分散開來，轉(zhuǎn)移到價值相對較低的地方。當(dāng)時上海80多萬紡織工人中有50多萬下崗，轉(zhuǎn)為從事新興的城市服務(wù)業(yè)。北京也同樣，近幾年，大量的工業(yè)企業(yè)遷出四環(huán)以外，城市中心區(qū)建設(shè)成為第三產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)，大力發(fā)展各類知識密集型服務(wù)業(yè)和金融保險、商品流通、郵政電信、文化體育等第三產(chǎn)業(yè)。目前，優(yōu)先發(fā)展附加值高、輻射能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已成為很多大城市改造城市產(chǎn)業(yè)布局的不二選擇，遍布各個大城市的所謂中央商務(wù)區(qū)就是這些城市開始“騰籠換鳥”的必然產(chǎn)物。

由此一來，中國的城市，尤其是大城市正面臨著價值的回歸與再造。城市作為各種產(chǎn)業(yè)的超級聚合點(diǎn)，其空間是有限的，如何在有限的空間里創(chuàng)造出盡可能大的裂變效應(yīng)，必然涉及到城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這也說明了一個很簡單的道理：對于大城市來說，首先是一個經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其次才是一個空間形態(tài)，必須有別于其它城市，必須成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，充分發(fā)揮城市所應(yīng)有的輻射和聚合功能。在城市圈中，這些大城市作為區(qū)域的中心城市如同心臟，心臟越發(fā)達(dá)，周邊的城市作為四肢就越有活力，正如沒有上海脫胎換骨的變遷，也就不會有今天華東經(jīng)濟(jì)圈的繁榮。

對于北京、上海、廣州這樣的極有增長空間的城市來說，必須遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，即作為城市必須發(fā)展為都市，作為都市必須發(fā)展為中心都市，作為中心都市必須發(fā)展為國際性都市，當(dāng)然，如果有可能也要爭取發(fā)展成為世界級城市。這類城市肯定是以現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的高度集聚為特征，是信息流、科技流、人才流、資金流的聚寶盆。相比而言，這些城市所輻射到的周邊城市就應(yīng)該自覺調(diào)整自身的位置，要像傳動的齒輪一樣緊緊咬合住中心城市這個大齒輪，為中心城市做相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套，這樣大齒輪轉(zhuǎn)一圈，小齒輪跟著轉(zhuǎn)10圈，同樣也可以自得其所，把城市經(jīng)營得很好。

這方面最典型的例子是蘇州和東莞。正是因為上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，蘇州市領(lǐng)導(dǎo)才提出“大樹底下好種碧螺春”的發(fā)展思路，把上海轉(zhuǎn)移出來的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)照單全收，并充分利用依托上海的優(yōu)勢招商引資，以至于臺灣的小資本在上海無法立足，紛紛來到蘇州的昆山，據(jù)說有30萬人之多，大大增強(qiáng)了蘇州的城市競爭力。廣東的東莞則正好處于香港、深圳、廣州的連線上，目前已成為世界電腦業(yè)的加工中心，以至于業(yè)界都說，如果東莞鬧地震，全世界的電腦廠商都要受影響。

城市定位是基本前提

經(jīng)營城市是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，首先要解決城市定位的問題。沒有準(zhǔn)確的定位，就談不上城市的發(fā)展戰(zhàn)略。所謂城市定位，簡單地說，就是充分挖掘城市的各種資源，按照唯一性、排他性和權(quán)威性的原則，找到城市的個性、靈魂與理念，比如西子湖畔的杭州把自己的定位概括為：“人間天堂，快樂杭州”。可以說，沒有個性的城市就沒有差異化競爭的優(yōu)勢，沒有靈魂的城市就沒有內(nèi)涵，沒有理念的城市就很難做到可持續(xù)發(fā)展。城市的個性越突出，影響的區(qū)域就越廣，升值的潛力也就越大。

在歐洲，由于歷史文化的傳承，幾乎每一個城市都有一個不可替代的說法，與城市的大小并沒有直接的關(guān)系。譬如，巴黎是法蘭西風(fēng)情的集中體現(xiàn)，是真正的世界浪漫之都，維也納是眾口皆碑的音樂之都，佛羅倫薩是歐洲文藝復(fù)興的發(fā)源地，羅馬是當(dāng)之無愧的歷史之城、永恒之城，甚至連奧地利的小鎮(zhèn)、莫扎特的故鄉(xiāng)—薩爾茨堡的空氣中都彌漫著獨(dú)特的風(fēng)情。這些城市的每一個細(xì)節(jié)都充分顯示出特有的個性。再比如法國的戛納，這個濱海小城不僅具備地中海極富旅游、休閑特色的各種資源，而且巧妙地把時尚主題引入其中，從而打造出了舉世聞名的電影節(jié)，建立了自己所特有的城市性格。

在實(shí)際工作中，人們對城市定位的理解見仁見智，看起來好像很容易，其實(shí)不然。當(dāng)一個規(guī)劃師來到一個有山有水的城市時，會情不自禁地稱之為“山水城市”，當(dāng)一個經(jīng)濟(jì)地理研究者來到某地的時候，會驚嘆其為“某某門戶”，當(dāng)一個政府官員視察某地的時候，也會揮毫寫下“北方香港”的字樣。這些說法都是城市定位，但又都不是，都對，又都不對，只有運(yùn)用科學(xué)的思維方式和全面、立體的眼光，才能找到準(zhǔn)確的城市定位。

舉例而言，不久前，我們應(yīng)有關(guān)方面的委托，重新對地處京津之間的廊坊的城市定位作了一番研究，并給廊坊一個全新的定位—休閑商務(wù)城市。當(dāng)我們以動態(tài)的眼光考察廊坊就會看到，隨著對2008年北京奧運(yùn)會的籌備和中國加入WTO，北京作為中國門戶的地位將無可動搖，北京的城市化將會高速發(fā)展，當(dāng)北京的經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)2006年人均GDP達(dá)到6000美元的時候，不管人們是否承認(rèn)，北京的肥水已經(jīng)流到了廊坊的腳下；當(dāng)我們以發(fā)散的眼光來看，隨著北京的城市建設(shè)所帶來的負(fù)作用日益明顯，今天被北京人視為鄉(xiāng)下的廊坊由于天生麗質(zhì)，且僅有30分鐘的車程優(yōu)勢，將成為都市人向往的休閑勝地；當(dāng)我們再以復(fù)合的思維方式考察廊坊，我們會知道，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是招商引資、工廠多寡，環(huán)境是生產(chǎn)力，體驗也是生產(chǎn)力。因此，廊坊就以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和自然環(huán)境成了鄉(xiāng)村CBD，只要大力發(fā)展休閑商務(wù)環(huán)境和設(shè)施，順應(yīng)人們“在工作中休閑，在休閑中工作”的渴望，大北京地區(qū)的精英階層就會蜂擁而來，廊坊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)亦將隨之發(fā)生根本的變化。由此可見，城市定位既不能脫離城市周邊大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也不能光看到自己的顯性資源，而忽視了那些寶貴的隱性資源。當(dāng)我們換個角度觀察問題時，今天的劣勢常常會變成明天的優(yōu)勢。只有先搞清楚自己在大的城市格局中處于什么樣的位置，然后再統(tǒng)一盤存、梳理各種資源，揚(yáng)長避短，才能找到準(zhǔn)確的城市定位，并借此制定出行之有效的城市發(fā)展戰(zhàn)略來。

市長要從船老大變?yōu)榇L

從某種意義上可以說，城市經(jīng)營與企業(yè)經(jīng)營有著天然的相似性。既然城市是一筆資產(chǎn)，那么同樣也要追求增值，也要走差異化生存的道路，也要有自己的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營思路、整合平臺和操作手段。同樣的城市空間和環(huán)境，由于發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃功能的不同，其內(nèi)涵和作用也大不相同。那么，如何重塑城市競爭力，如何重新搭建城市的發(fā)展平臺，從長遠(yuǎn)考慮發(fā)展城市的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如何用市場化的眼光找到城市運(yùn)營的突破口，就是各級政府不得不研究的課題。

因此，當(dāng)城市運(yùn)營到了長江入海口這一階段的時候，由于環(huán)境的變化，我們的市長必須轉(zhuǎn)變觀念，具備現(xiàn)代經(jīng)營意識，不再是憑眼睛和經(jīng)驗辨認(rèn)航道，而要學(xué)會用羅盤，學(xué)會看航海圖，要掌握潮起潮落的規(guī)律，一句話，要從原來的船老大自覺地變?yōu)榇L。

首先，成功的市場經(jīng)驗表明，城市經(jīng)營的主體不再是單一的政府，市長必須學(xué)會與市場跳雙人舞，借助企業(yè)的力量和市場化的運(yùn)營方式來達(dá)到城市增值的宏觀目標(biāo)。目前在中國的很多城市，一些頗有實(shí)力的企業(yè)作為城市運(yùn)營商已慢慢浮出水面，在每一個浩大的工程背后，幾乎都有他們的身影。市長與市場的關(guān)系就像公和婆，誰也離不開誰，可以斷言，凡是城市經(jīng)營搞得好的城市，一定是最充分地實(shí)踐了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是按照企業(yè)化、市場化的方法去操作的先行者。

其次，城市經(jīng)營必須處理好長計劃與短安排的關(guān)系。在新的形勢下，市長們開始了一次驚險的旅行，理想與現(xiàn)實(shí)，進(jìn)步與妥協(xié)，生存與發(fā)展的反復(fù)博弈無時無刻不在考驗著城市的決策者。沒有人可以發(fā)明一勞永逸的程序應(yīng)對所有的變化，所以，我們的市長必須處理好戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，長計劃，短安排，就像滑雪和溜冰一樣，要善于在運(yùn)動中前進(jìn)，在動態(tài)中把握平衡。

其三，城市運(yùn)營要處理好城市規(guī)劃與城市策劃的關(guān)系。前者側(cè)重于務(wù)實(shí)，后者側(cè)重于務(wù)虛，在城市規(guī)劃之前，必須先務(wù)虛，也就是要充分研究城市的定位和發(fā)展戰(zhàn)略，只有在大的方向確定之后，城市規(guī)劃才能做到有的放矢，持之有據(jù)。在現(xiàn)實(shí)中，很多城市片面地強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃，市長儼然城市的總工程師，其實(shí)，指望一步到位的城市規(guī)劃是不現(xiàn)實(shí)的，相反，城市經(jīng)營的務(wù)虛做得越好，城市規(guī)劃的空間和層次也就越高。

其四，城市形象必須有相應(yīng)的內(nèi)涵去支撐，必須培育相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)在的很多市長熱衷于城市美化、亮化、綠化、凈化，這種舉措本身無可厚非，比起過去是一種進(jìn)步，但終歸都不是解決城市運(yùn)營的根本之道。我們應(yīng)該把更多的精力放在城市的造血機(jī)能，即產(chǎn)業(yè)鏈的培育和建設(shè)上。否則，一旦我們把寶貴的資金都用在了城市表面的建設(shè)上，而忽視了城市內(nèi)涵的充實(shí)，城市經(jīng)營就像無本之木，無源之水，還是運(yùn)轉(zhuǎn)不起來。

其五，城市經(jīng)營一定要吃祖宗飯，但不能造子孫孽。在此要強(qiáng)調(diào)，城市的文化內(nèi)涵也是城市產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)組成部分，城市越有歷史的品位，就越有吸引力，個性越強(qiáng)，就越有包容性。一個沒有傳統(tǒng)文化積淀的城市是缺乏魅力的，歐洲的很多城市都十分尊重自己的歷史和文化，巴黎現(xiàn)在的格局就是當(dāng)年的路易十四國王所奠定的。前些年，我們的很多城市大搞舊城改造，否定傳統(tǒng)建筑，結(jié)果得不償失，最后才痛定思痛，終于明白舊城改造要“修舊如舊”，而不是所謂的拆舊破舊。

其六，城市經(jīng)營必須處理好政府、企業(yè)和社會的關(guān)系，即所謂的三老：老頭子、老板和老百姓。隨著社會文明與民主的進(jìn)步，今后城市經(jīng)營的主體不光是政府和企業(yè)，還必須尊重社會的意愿。從市場的角度講，三者互為關(guān)聯(lián)，政府決策，企業(yè)推進(jìn)，老百姓買單，就好像政府決定打造一架超音速飛機(jī)，企業(yè)就是啟動市場的引擎，而老百姓則是市場的終極動力，是源源不斷的燃料和潤滑油。因此，城市經(jīng)營的任何一個動作都必須找到三者的利益均衡點(diǎn)。

總之，城市經(jīng)營的探索在今天的中國不過才剛剛開始破題，蘊(yùn)藏其中的規(guī)律和方法還有待于不斷的摸索。但愿我們的市長們早日具備深遠(yuǎn)的眼光、現(xiàn)代的頭腦，集思廣益，不負(fù)歷史與人民之重托，能像羅馬帝國的創(chuàng)始者奧古斯都那樣，自豪地對后人說：“我最大的貢獻(xiàn)是留下了一個大理石的永恒之城。”如此，則是中國城市之幸！