城市道路養護企業成本控制及措施

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摘要：本文對城市道路養護成本控制進行了研究，旨在提出合理有效的成本控制方法與措施，指導實踐。首先，分析城市道路養護成本的構成；其次，指出城市道路養護成本控制的必要性及應遵循的原則；再次，分析提出城市道路養護成本控制方面存在的主要問題是成本控制缺乏事前預測，忽視全過程的成本管理；未建立有效的責權成本管理體系；成本管理信息化和科學化薄弱。最后，提出需要在建立完善成本目標控制責任體系，建立健全科學化、信息化道路養護管理體系的基礎上，在事前、事中、事后全過程采取有效的方法與措施做好道路養護工程施工成本控制工作，確保成本控制工作的順利開展和高質量的完成。

關鍵詞：城市道路；養護；成本控制

隨著我國城市道路建設的高速發展，道路建設的規模、質量和標準都有了大幅提高，相應對道路養護企業也提出了更多的養護需求，突出了道路養護工作的重要性。道路作為公益性設施，主要由政府投資建設和養護。2014年-2016年北京市市管城市道路養護投資分別為9.58億元、10.00億元、15.28億元。筆者所在的北京公聯潔達公路養護工程有限公司是一家國有養護企業，道路養護面積1893萬平米，養護總里程675公里，養護設施總量占市管城市道路設施總量的50%，是北京市交通道路養護行業的主力軍。下面結合我公司的特點探討城市道路養護成本控制的思路。

一、城市道路養護成本的構成

城市道路養護成本是指養護施工過程中所消耗的施工材料轉移價值和勞動者必要勞動所創造的價值的貨幣形式，是項目在施工過程中所發生的全部施工費用的總和。按養護性質和規模可分為日常養護工程成本，大、中修專項工程成本。按財務核算內容可分為直接成本和間接成本。直接成本是指在道路養護作業中耗費的構成養護工程實體的各項支出，包括人工費、材料費、機械費、其他直接費等。人工費是指施工人員的工資等費用；材料費是指工程項目施工過程中所消耗的原材料、輔助材料、構配件等費用；機械費是指工程項目施工過程中所消耗的機械使用費用；其他直接費主要包括：場地清理費、臨時設施攤銷費等。間接成本包括管理費、路政巡查、巡視費等。

二、城市道路養護成本控制的必要性及應遵循的原則

1.城市道路養護成本控制的必要性

首先，有效的城市道路養護成本控制可以提高國家財政資金使用效率。隨著我國城市道路建設的高速發展，道路建設的規模、質量和標準都有了大幅提高，相應對道路養護企業也提出了更多的養護需求，突出了道路養護工作的重要性。道路作為公益性設施，主要由政府投資建設和養護。2014年-2016年北京市市管城市道路養護投資分別為9.58億元、10.00億元、15.28億元。由于道路養護資金不足和養護成本不斷上升的矛盾日趨顯著，為了更好地實施道路養護管理工作，如何控制好養護成本，提高資金使用率，以此提高城市道路承載能力和服務質量水平具有重要的作用。其次，加強道路養護成本控制有助于提高養護單位的市場競爭力，促進企業發展。在市場經濟環境下，養護工程項目大部分采取招投標方式選擇中標單位，在評標中，投標價格在經濟標中占有很大的權重。成本控制水平直接關系到養護單位的生存與發展，決定著企業能否在激烈的市場競爭中占有一席之地。

2.城市道路養護成本控制應遵循的原則

城市道路養護成本控制是一個復雜的過程，要從多個方面著手，采取合適的方式進行控制，這就需要遵循以下幾點原則：（1）全面控制原則全面控制包括對施工人員的管理和對施工過程的管理。首先，要進行全員的成本控制。對道路養護成本的控制與每名員工的利益有著直接的關系，因此需要調動全體工作人員對工程成本控制和管理的積極性，自覺做好施工方案的優化以及對資源的合理利用，共同降本增效才會有較好的成果。其次，要做到全過程的控制，從工程投標開始到中標后的工程施工以及工程完工后的驗收工作，都在成本控制的過程中。（2）目標管理原則成本控制必須以目標成本為依據，將道路養護工程施工的成本目標分解到每個項目部門、作業及員工個人，形成一個成本控制的系統，每個人都有明確的目標，進而承擔各自的責任，建立有效的激勵機制，做到責權利的統一，真正的調動員工進行成本控制的積極性和主動性。（3）動態控制原則道路養護成本控制是在一個不斷變化的環境中進行，因此要做到動態控制，即要深入到養護施工的現場進行研究和分析，將所用的人工、材料、機械等成本精細的核算出來，與目標值對比，得出二者的差距，對出現較大差距的情況，要及時的查找原因并及時采取相應的措施解決。（4）節約原則節約是成本控制的基本原則。節約不是無原則的對各種費用進行控制，主要是在事前做好計劃，優化施工方案，養護施工中控制好成本，通過科學的方法和手段節約成本，加強對施工的管理和監督，節約人力、物力、財力，進而確保成本目標的實現。

三、城市道路養護成本控制方面存在的主要問題

近年來，我們不斷學習先進的道路養護工程管理經驗，積極進行摸索，成本控制也取得了一定的效果，但仍有許多需要解決的問題，具體表現如下：1.成本控制缺乏事前預測，忽視全過程的成本管理現在，許多單位的成本控制比較重視財務部門的成本核算，而忽視事前的施工組織設計及施工方案優化、施工成本預算和施工過程中的成本控制工作。經常是到了項目收尾階段，才發現結算金額已超出合同價，造成工程虧損等問題。2.未建立有效的責權利成本管理體系很多養護企業成本管理體系不完善，沒有將成本管理的目標分解到全體員工，沒有明確各自的權利和責任，沒有建立有效的監督管理機制，相關的責任承擔和獎勵制度也不健全，造成項目管理人員缺乏對于目標成本的認識和成本管理控制意識，執行力度薄弱，在成本管理過程中沒有實行科學有效的管理與控制，沒有形成履約在先、管理與控制為重、提高效益為本的管理理念。3.成本管理信息化和科學化薄弱很多養護企業沒有將設施的基礎數據錄入養護管理信息化系統，不能及時對養護管理進行大數據管理，不能發現施工中的問題，也不能及時的處理，造成資金的浪費；很多養護企業道路、橋梁等的設施病害仍采用傳統的人工巡查、巡檢方式，工作效率較低。

四、加強城市道路養護成本控制的具體方法與措施

從以上的分析中我們發現，在進行城市道路養護施工成本控制工作中，難度較大，涉及到的內容較多，因此，需要在建立完善成本目標控制責任體系，建立健全科學化、信息化道路養護管理體系的基礎上，在事前、事中、事后全過程采取有效的方法與措施做好道路養護工程施工成本控制工作，確保成本控制工作的順利開展和高質量的完成。

1.建立完善成本目標控制責任體系

加強道路養護成本的控制，需要靈活的運用成本目標管理理念及具體的管理方式，明確成本控制的目標，在保障施工質量的前提下，以最小的成本獲取最大的經濟效益。養護單位應為各責任中心確定先進合理的成本目標，與各項目經理簽訂成本目標控制責任書，建立健全獎懲激勵考核制度，根據成本目標的完成情況，進行必要的獎懲。獎懲要有時效性，獎罰金額應按責任書嚴格執行，充分調動員工的積極性和創造性，把成本管理的成效與員工個人利益緊密結合在一起，使成本管理工作落地。

2.建立健全科學化、信息化道路養護管理體系

隨著現代科技的高速發展，實現道路養護科學化管理是今后養護工作發展的必然趨勢。加強道路養護科技創新體系建設，建立技術創新激勵機制，提高員工技術創新的積極性，積極開發應用“智能監測應急管理平臺”、“養護管理信息系統”等系統平臺，建設“以養護單元為基礎單位，涵蓋設施靜態數據、檢測數據、養護數據和路政信息”的養護管理數據庫，著重突出其輔助養護決策的功能，促進設施壽命期內養護規劃體系、設施狀況動態評價體系、養護決策體系的建立，形成養護管理的新理念和新模式，推動養護工作繼續向“精準化”方向發展。

3.實施全過程的成本控制

（1）事前控制①設計階段的成本控制在養護大、中修專項工程設計階段，道路、橋梁的現場病害調查是由業主委托養護單位進行的，病害調查是進行施工圖預算設計招標的前提和基礎。養護單位應在現場病害調查中，充分考慮今后施工的因素，在病害的種類以及處理方案建議時，盡可能提供本單位已經成熟的技術施工方案，以及要考慮到施工中提高機械利用率，盡可能做到單塊病害面積最大化，且病害位置距離較近，以便施工時提高施工效率，節約時間，以更好地控制成本。②投標階段的成本控制在投標階段開好頭對企業的當前和長遠發展具有重要作用，需要從全局和戰略的高度去把握。在投標階段，成本控制工作就是要根據企業的優劣勢編制有競爭力的投標報價。養護單位在編制前應做詳細的調查研究和精心測算，準確把握市場行情，再結合本企業的實際情況，優化施工組織設計，反復測算成本；同時要分析競爭對手的優勢，運用合理的投標技巧，確定既符合國家與行業標準，又能使自己企業經營獲得經濟效益的報價參加投標競爭。③中標后的目標成本控制養護單位一是應結合投標的技術方案對施工工期、機械設備、材料供應、人力資源等進行認真分析研究，在投標文件的施工組織設計基礎上，做好優化細化工作，編制出技術先進、工藝合理、組織精干的施工方案，合理配置生產要素，為編制科學合理可行的目標成本創造條件；二是以分部分項工程實物量為基礎，按照部門、班組的分工進行分解，形成各部門、班組的目標成本，為以后的成本控制做好準備；三是加強工程合同的管理，規避合同條款的潛在風險及履約風險，合同金額應嚴格控制目標成本之內。④選擇合格誠信的分包供應商選擇一個合格誠信的分包供應商對于提高養護工程質量及成本控制的水平十分關鍵。養護企業應建立合格分包供應商名錄庫，嚴格篩選符合規定的分包供應商作為自己的合作伙伴，每年對選用的分包商履約情況，信用、資信等統一進行綜合評審，不斷進行更新，淘汰不符合要求的供應商。（2）事中控制-施工階段成本控制①人工成本控制由于城市道路養護施工的危險性及復雜性，這就要求工人掌握嫻熟的施工技術來快速處理道路病害。因此要持續加強員工技術、技能培訓工作，培養及配備一專多能的人才，將勞動力合理安排，提高勞動生產率。制訂員工安全操作規程并嚴格執行，在保證道路施工安全的前提下有效控制人工成本。②材料費控制材料成本占整個養護成本的比重最大，材料管理是整個工程成本管理與控制的重中之重，養護單位應在把好材料質量關的前提下，降低材料成本。材料的購置要按施工準備計劃進行，包括材料訂購、材料價格和材料用量控制三個方面，要防止盲目購入材料造成積壓，又要防止超耗和損失。③機械使用費控制在養護施工過程中應在以下幾個方面控制機械使用費：一要提高機械設備的利用率和完好率，努力降低施工中所消耗的機械臺班量，合理組織施工、調配機械。二是外租閑置機械和租入機械要合理安排，簽訂好租賃合同，提高設備利用率。三是油料消耗的控制，在實際工作中，不要以臺班定額核算供油料，可以根據機械現有情況確定綜合油耗指標，再根據當日需要完成的實際工作量供給油料，從而控制油料耗用成本。四是降低機械修理費，要有效地控制機械修理費用。④成本核算控制養護成本核算的要求是正確、細化，讓費用的分攤更加合理和正確。做好內部成本的會計核算工作，核心問題是原始資料（考勤表、工資表、車輛加油記錄、車輛維修記錄、材料分配表、道路養護工程量記錄等等）真實、準確、完整、及時。（3）事后控制①成本差異分析控制成本分析就是根據成本核算的資料，每月、每季度要對成本形成的動因和影響成本升降的因素進行分析，找出降低成本的方法，成本分析的質量關系到整個成本控制的成敗。通過成本分析，成本差異的責任主體就可以區分清楚。②成本考核控制成本考核就是對道路養護成本形成中的責任者，按成本目標責任制的規定，將實際成本指標與成本目標進行對比和考核，評定各個責任者的業績，給予相應的獎勵和處罰。考核要與每個相關人員的收入密切掛鉤，獎懲分明，這樣才能夠充分調動員工參與成本管理的積極性，提高管理效率，實現降本增效。

五、結論

城市道路作為公益性設施，主要由政府投資建設和養護，其使用性能與城市的社會、經濟發展、人民生活都有著不可分割的依存關系。而目前城市道路養護資金不足和養護成本逐年增加的矛盾日益突出，因此，針對城市道路養護成本控制中缺乏事前預測，忽視全過程的成本管理；未建立有效的責權利成本管理體系；成本管理信息化和科學化薄弱等問題，本文認為養護企業應建立完善成本目標控制責任體系，建立健全科學化、信息化道路養護管理體系的基礎上，在事前、事中、事后全過程采取有效的方法與措施做好道路養護成本控制工作，保證道路實現高標準，高質量，高服務的要求，提高企業、社會效益，為有效降低公眾出行成本做出貢獻。

作者:王剛 單位:北京公聯潔達公路養護工程有限公司

參考文獻

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