體育產業聯系點發展對策研究

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2015年7月21日，中國國家體育總局和國家發展改革委員會聯合下發了《關于做好體育產業聯系點有關工作的通知》。通知中明確將35個地級城市（包括副省級城市、計劃單列市）確立為我國體育產業聯系點城市。除此之外，還確立了聯系點單位的具體名單，包括4個國家級單項體育協會聯系點，3個國家級體育產業基地以及3個職業體育俱樂部［1］。《關于做好體育產業聯系點有關工作的通知》是在《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》的基礎上制定的，體育產業聯系點的確立對于我國的體育產業發展具有非常重要的意義。

1體育產業聯系點的確立過程、目的及具體工作組織實施要求

1.1體育產業聯系點的確立過程及主要目的

2015年2月，中國國家體育總局和中國國家發展改革委員會辦公廳聯合下發《關于組織開展建立體育產業聯系點工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》對聯合開展建立體育產業聯系點工作進行了詳細部署，要求各直轄市、自治區及省份按照原則上僅申報1個聯系點的精神進行體育產業聯系點申報。具體包括體育產業聯系點城市的申報和體育產業聯系點單位的申報。《通知》下發之后，各直轄市、自治區及省份對本地區下轄城市及單位進行嚴格考量，最終確立本地區體育產業聯系點城市和單位，并上報中國國家體育總局和中國國家發展改革委員會辦公廳審批，經審批，最終確立我國體育產業聯系點見表1-2。我國確立體育產業聯系點的目的主要是為了通過體育產業聯系點的工作開展，最終在我國形成一批優勢體育項目、特色體育產業及體育賽事品牌，并充分有效地發揮產業擴散及區域輻射的重要作用，讓體育產業聯系點的已有示范經驗在全國范圍內得以擴散，為全國體育產業發展做出重要貢獻。

1.2體育產業聯系點的具體工作組織實施要求

國家發展改革委辦公廳、國家體育總局辦公廳《關于組織開展建立體育產業聯系點工作的通知》（以下簡稱《通知》）對體育產業聯系點的工作提出了很多具體的實施要求，大致歸納總結如下［2］：（1）加強工作的協調指導。需及時將《通知》轉發給各體育產業聯系點城市。各直轄市、自治區及省級體育部門和發展改革部門需對下屬體育產業聯系點城市加強工作及政策指導，對體育產業聯系點城市在體育產業發展和推進過程當中遇到的突出問題及困難，相關部門必須要積極協調并積極幫助解決。除此之外，還應積極鼓勵本區域內的其他地區積極對體育產業的發展進行深化改革，從而累積更多的體育產業發展改革措施及典型經驗，以點帶面全面促進我國體育產業的快速、健康發展。（2）切實加強組織實施。《通知》明確將各體育產業聯系點城市的人民政府確立為體育產業聯系點城市體育產業發展工作的責任主體，人民政府需對本市的體育產業發展工作進行統籌協調，并積極做好本市體育產業發展的組織領導工作。《通知》還明確要求各體育產業聯系點的人民政府有效建立由政府主要負責同志牽頭的聯系點工作機制，需安排和組織專門人員負責體育產業發展工作的具體實施，有效保障體育產業發展工作的順利推進。除此之外，體育產業聯系點城市的體育部門及發展改革部門也需要在地方人民政府的領導下，積極配合和具體組織本市的體育產業發展工作。（3）抓緊形成創新成果。《通知》要求各體育產業聯系點城市必須充分結合當地體育產業發展實際，積極為本地區體育產業創造發展條件，注重體育產業發展改革和創新。對體育產業發展政策進行創新，并及時有效地對一些先進的做法及典型經驗進行總結和推廣，為全國其他地區和城市發展體育產業提供先進的指導經驗。（4）建立交流工作機制。《通知》要求各直轄市、自治區及省級體育部門和發展改革部門需要對體育產業聯系點城市的體育產業發展情況進行認真跟蹤和分析，在此基礎上積極做好工作交流和信息共享。除此之外，還應該同時做好信息的上報及宣傳工作。各直轄市、自治區及省級體育部門和發展改革部門需要將聯系點城市的體育產業發展工作情況向國家體育總局（體育經濟司）和國家發展改革委（社會發展司）上報。國家體育總局（體育經濟司）和國家發展改革委（社會發展司）也需要對聯系點城市的工作情況建立科學的評價機制，對各聯系點城市的工作情況加強督導評估，并通過經驗交流會及現場座談會等形式，將一些有益的體育產業發展經驗向全國積極推廣。（5）對于各聯系點單位的工作要求與各聯系點城市的要求一致。于此同時，《通知》還指出：由中國足球協會負責協調指導北京理工足球俱樂部等3個職業體育俱樂部的具體工作；由國家體育總局體育器材裝備中心負責協調指導蘇南（縣域）國家體育產業基地等3個國家體育產業基地的具體工作；由國家體育總局體育經濟司負責協調指導中國航空運動協會等4個國家級單項體育協會的具體工作。

2我國體育產業聯系點的特點及確立的重要意義

2.1我國體育產業聯系點的主要特點

2.1.1體育產業聯系點城市

我國本次共將35個地級城市（包括副省級城市、計劃單列市）確立為體育產業聯系點城市，這些城市雖然地處四面八方，但有共同特點，主要如下：（1）體育公共服務體系發展較為完善。隨著《全民健身計劃》的不斷開展，我國很多城市均加強了自身的體育公共服務體系建設。本次確立的體育產業聯系點城市在體育公共服務體系建設和發展方面大都較為完善。例如，截止2014年，北京市朝陽區建成基層全民健身協會的數量多達1349個，健身協會的組織成員也達到19萬人之多。其中區級單項體育協會有11個，成員數量大約為3000人；健身氣功站點43個，成員數量大約為3500人；晨晚練輔導站有86個，成員數量大約為11671人。除此之外，北京市朝陽區還充分利用現有綠地修建了李寧體育公園、朝陽公園以及奧林匹克森林公園等4個體育公園［3］。又如，到2010年大連市人均公共體育設施用地為0.13m2。在體育設施投資方面共花費11億元，且逐年增加，如今大連市的體育公共服務體系已較為完善［4］。完善的公共體育服務體系為體育產業聯系點城市的體育產業發展奠定了堅實基礎，同時也為體育產業聯系點城市以外地區發展體育產業提供很好的借鑒。（2）體育產業民營資本比重相對較大。體育聯系點城市在體育產業發展的過程當中，民營資本在整個體育產業中的比重相對較大。例如，截止2009年底，內蒙古包頭市經營體育產業的單位有274家，從業人員的數量大約為1015人，其中有219家是個體戶，約占包頭市體育產業比重的80%之多。據統計，包頭市從事體育產業的個體戶2009年共實現營業收入5035萬元，每戶平均收入約為22萬元；個體戶經營的項目主要為小型健身休閑及體育用品的銷售，所吸納的從業人員也占據包頭市整個體育產業從業人員的60%左右［5］。（3）城市的體育消費市場相對活躍。除了上述兩個突出特點之外，我國此次確立的體育產業聯系點城市還具有體育消費市場相對活躍的重要特點。以陜西省渭南市為例，為了進一步促進渭南市的體育消費，渭南市政府于2015年4月8日完成了《關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》討論稿。截止2015年上半年，渭南市全市體育人口已達到220萬人之多，占到總人口的40％。除此之外，渭南市的體育用品銷售、體育培訓服務以及體育健身休閑等消費也呈現出持續增長態勢，全市體育消費額達到40億元，占渭南市社會消費總額的9％左右［6］。除此之外，廣州、南京、黃山、三亞、張掖等城市近年來的體育消費市場也非常活躍，據了解廣州市2013年的體育產業增加值業已達到282億元，與2009年的體育產業增加值140億元相比，整整翻了一翻。廣州市的體育產業增加值之所以增加的如此迅速，主要是由于其活躍的體育消費市場所決定的。活躍的體育消費市場也是政府將其確定為我國體育產業聯系點城市的重要原因。

2.1.2體育產業聯系點單位

我國此次確立的體育產業聯系點單位并不多，僅有10個。但是這些體育產業聯系點單位也有其獨特特點。（1）國家級單項體育協會聯系點的特點有：第一，非盈利性社會組織，具有獨立法人資格的全國性群眾體育社會團體，是中華全國體育總會領導下的單項運動協會之一；其二，協會宗旨大都相同，國家級單項體育協會聯系點的宗旨是：積極組織和鼓勵廣大人民群眾參與到相關的單項運動中來；積極組織和舉辦國際性比賽，組織和指導全國性各類單項比賽的訓練及競賽工作；負責擬定單項運動的運動員和教練員管理與競賽制度，組織對裁判員、運動員和教練員的培訓工作；制定裁判員、教練員和運動員的技術等級標準；開展相關方面的學術研究和經驗交流活動等［7］。（2）國家級體育產業基地聯系點的特點主要有：第一，國家體育產業基地的示范效應與帶動作用明顯，帶動我國很多地區陸續出臺了重點發展體育產業的相關政策和措施，這對于促進體育產業在全國的快速發展有非常顯著的意義；第二，國家級體育產業基地的建立是在國家體育總局的認真嚴格批復下最終建立的，這些國家級體育產業基礎的建立和發展均按《國家體育產業基地管理辦法(試行)》嚴格進行管理［8］；第三，山東樂陵國家體育產業基地、蘇南（縣域）國家體育產業基地、北京奧林匹克公園國家體育產業示范基地近年來的發展優于其他國家級體育產業基地。（3）職業體育俱樂部聯系點的特點。本次確立的職業體育俱樂部聯系點為3個，分別是河南建業足球俱樂部、北京理工足球俱樂部、青島中能足球俱樂部。這些職業體育俱樂部有其共同特點：第一，均為足球俱樂部，之所以本次確立的職業體育俱樂部聯系點均為足球俱樂部，主要是政府希望通過職業足球體育俱樂部聯系點的確立，積極推動我國足球事業的快速發展；其二，上述職業體育俱樂部在俱樂部發展方面均取得了一定的成績，遠遠領先于國內的其他職業體育俱樂部。例如，青島中能隊作為征戰國內頂級足球聯賽的十六支中超足球俱樂部之一，為各級國字號球隊輸送多名隊員。青島中能俱樂部自成立以來始終堅持與國外職業體育俱樂部進行友好交流，先后與國外知名體育俱樂部展開了廣泛的合作。此外，青島中能足球俱樂部還非常重視對足球后備人才的培養，為我國的足球事業發展輸送了大批優秀人才。

2.2我國確立體育產業聯系點的重要意義

我國確立體育產業聯系點是在國務院《關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》的基礎上確立的，體育產業聯系點的確立具有非常重要的意義。

2.2.1促進我國社會和經濟快速發展

體育產業聯系點的確立可以在一定程度上促進我國體育產業發展，進而促進我國現代社會和經濟的快速發展。與此同時，它對于帶動體育及相關產業的發展，對于我國體育產業結構的改善均可以起到非常重要的促進作用。在當前形勢下，為了促進我國國民經濟的快速發展，發展體育產業已經成為必然選擇且刻不容緩。國外發達國家的社會經濟發展經驗表明，體育產業為國家所創造的消費額度在21個服務行業中可以排到前3名，僅在商業銀行和證券市場之后。美國一家戰略咨詢機構通過調查研究表明，21世紀體育產業將和網絡業、影視業及旅游業一起成為最有發展前景的朝陽產業［9］。體育產業的興旺發達是國民經濟快速發展的一個重要體現，因此我國確立體育產業聯系點具有非常重要的意義。

2.2.2促進我國體育消費結構的轉變

當前，我國居民的體育消費結構仍然較為單一，這種情況的存在也在一定程度上限制了我國體育產業的快速發展。張金橋、史兵等人通過研究發現：陜西省居民的體育消費水平仍然較低，大部分居民的體育消費主要用于健身，對于體育文化的消費需求相對較少，進行體育消費的形式也相對單一［10］。確立體育產業聯系點之后，可以通過體育產業聯系點的示范效應激發更多的城市和地區有效調整自身的體育產業結構，進而有效促進我國體育消費結構的逐漸轉變。這對于我國體育產業的長遠、健康發展來說是意義深遠的。

2.2.3為我國創造更多的就業機會

我國是世界上人口最多的國家，雖然近年來的經濟發展為我國提供了很多就業機會，但是與龐大的人口基數相比，我國目前的就業機會仍顯相對較少。尤其是近年來隨著高校招生規模的不斷擴大，能提供的就業機會則顯得更加少得可憐。我國確立體育產業聯系點，以體育產業聯系點為中心向周邊進行輻射，可以極大帶動我國體育產業經營活動的發展，從而創造出更多的就業機會。

3促進我國體育產業點發展的具體對策

3.1制定體育產業聯系點改革的政策措施

目前，我國已確立的體育產業聯系點中，雖然在體育產業發展方面業已取得了一定的成績，積累了一定的經驗，但是與我國的體育產業發展要求相比還遠遠不夠。為了穩步推進和促進我國體育產業點的發展，發揮其應有的帶動和輻射作用。體育產業聯系點城市和單位的當務之急是盡快制定和完善體育產業聯系點發展的相關措施，出臺促進體育產業發展的相關文件。在相關文件的指引下有條不紊地促進自身體育產業的發展。除此之外，國家相關部門也應該盡快制定利于體育產業聯系點發展的相關政策，為體育產業聯系點的發展提供一個良好的政策環境。除此之外，國家還應為體育產業聯系點提供融資支持，通過融資促進體育產業聯系點的發展。

3.2建立體育產業聯系點的信息服務平臺

為了促進我國體育產業點的快速長遠發展，還必須盡快建立體育產業聯系點的信息服務平臺。通過信息服務平臺國家近期對體育產業聯系點發展所提供的政策支持，介紹國外發達國家發展體育產業的優秀經驗，相關體育產業聯系點近期發展體育產業所取得的成績、存在的弊端、制定的政策、措施等，從而給其他體育產業聯系點發展體育產業以有益的經驗借鑒。體育產業聯系點信息服務平臺應由國家發展改革委辦公廳、國家體育總局辦公廳共同打造。有了體育產業聯系點信息服務平臺之后，各體育產業聯系點之間的溝通、交流也會更加頻繁，國家發展改革委辦公廳、國家體育總局辦公廳也可以更好地統籌和管理各體育產業聯系點的具體工作。

3.3積極有效整頓體育產業聯系點的市場秩序

為了促進體育產業聯系點的長遠健康發展，中央相關部門和各體育產業聯系點還需要不斷加強對聯系點內的市場秩序進行監管和整頓。主要應打擊三種行為、清理三類企業，打擊的三種行為主要包括：1）打擊銷售和制造假冒偽劣體育商品的行為。對于這種行為的打擊可以有效保護體育產業聯系點內合法企業的合法權利，也有利于保護體育消費者的權益；2）打擊借體育健身為名大搞封建迷信的行為，維護體育在廣大民眾心目中的光輝形象；3）打擊大搞虛假宣傳的行為，隨意夸大體育健身器材的功效亦或是隨意更改體育服務承諾，對消費者進行惡意欺騙。清理的三類企業包括：1）條件和設備沒有達到國家相關標準的企業；2）服務質量長期得不到改善，且經過整改之后仍然無法達標的企業；3）無證無照的企業［10］。上述整頓措施有利于為體育產業聯系點營造一個良好的體育產業發展氛圍，也可以為其他地區、城市、單位發展體育產業提供借鑒。

3.4加強對體育產業聯系點的考核、監督和評價

雖然國家發改委和體育總局對各體育產業聯系點的體育產業發展提出了若干要求，但為了促進體育產業聯系點的更好發展，國家發改委和體育總局還應建立專門的考核、監督和評價部門，對各體育產業聯系點的體育產業發展進行嚴格的考核、監督和評價。在考核、監督過程中，一旦發現有體育產業聯系點在體育產業發展方面出現錯誤，必須及時予以糾正。對于相關責任人也必須予以嚴厲的責任追究。國家發改委和體育總局還應委派專人到各體育產業聯系點進行蹲守，對各體育產業聯系點的體育產業發展予以及時有效的指導、考核、監督和評價。一旦發現問題必須向國家發改委和體育總局及時匯報。除此之外，還應建立嚴密的舉報制度，鼓勵和歡迎社會各界人士對體育產業聯系點內所產生的各種違規和腐敗行為進行舉報。相信在各種有效措施的綜合運用下，我國體育產業聯系點的體育產業發展工作一定會得以更加健康、長遠的發展。

作者:吳傳德 單位:馬鞍山職業技術學院

參考文獻：

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